Помощь студентам в учебе
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОРРУПЦИИ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ КОРРУПЦИИ
1.1 Понятие и сущность коррупции ее негативные явления в жизни
общества 5
1.2 Виды преступлений коррупционной направленности 9
1.3 Общая уголовно-правовая характеристика составов преступлений
коррупционной направленности 20
ГЛАВА 2 КРИМИНОЛОГО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
КОРРУПЦИИ
2.1 Криминологическая характеристика состояния и тенденций
коррупционной преступности 25
2.2 Причинный комплекс совершения преступлений коррупционной
направленности и характеристика личности их субъектов 42
2.3 Система профилактики преступлений коррупционной
направленности 47
ГЛАВА 3 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ
3.1 Международный опыт борьбы с коррупцией 52
Международное сотрудничество России в области
. противодействия коррупции 62
3.3 Предупреждение и пресечение коррупции в государственном
аппарате: применение в российском законодательстве
международного опыта.) 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 95
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ГЛАВА 1 УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ КОРРУПЦИИ
1.1 Понятие и сущность коррупции ее негативные явления в жизни
общества 5
1.2 Виды преступлений коррупционной направленности 9
1.3 Общая уголовно-правовая характеристика составов преступлений
коррупционной направленности 20
ГЛАВА 2 КРИМИНОЛОГО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
КОРРУПЦИИ
2.1 Криминологическая характеристика состояния и тенденций
коррупционной преступности 25
2.2 Причинный комплекс совершения преступлений коррупционной
направленности и характеристика личности их субъектов 42
2.3 Система профилактики преступлений коррупционной
направленности 47
ГЛАВА 3 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ
3.1 Международный опыт борьбы с коррупцией 52
Международное сотрудничество России в области
. противодействия коррупции 62
3.3 Предупреждение и пресечение коррупции в государственном
аппарате: применение в российском законодательстве
международного опыта.) 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 95
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
В настоящее время одной из наиболее острых проблем в Российской Федерации является борьба с коррупцией.
Масштабы ущерба от коррупционных преступлений в современной России исчисляются миллиардами рублей. Уровень коррупции в структурах государственной власти и правоохранительных органах, а также в частном секторе представляет угрозу национальной безопасности, причиняя значительный ущерб социальному и экономическому развитию, ведет к ослаблению позиций в политической и экономической областях.
Также коррупция препятствует образованию гражданского общества, противоречит его интеграции, осуществлению принципа равенства всех перед законом. Коррупция затрагивает интересы каждого гражданина, так как она снижает в целом уровень и качество жизни, оказывает деморализующее воздействие на личность, способствует формированию нравственных деформаций, обладающих существенным криминогенным потенциалом.
В настоящее время в нашей стране приняты беспрецедентные меры по борьбе с этим явлением. Главным антикоррупционным законом стал Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» , содержащий в себе определение коррупции, и регламентирующий основные направления по борьбе с коррупционными проявлениями в Российской Федерации. Наряду с указанными положениями в данном законе также определены сферы деятельности, наиболее подверженные коррупции и субъекты коррупционных правонарушений.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года1 коррупция признана одной из основных угроз для общества и государства. В этой связи Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 была утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции , определившая ключевые направления
организации работы по системному противодействию коррупции и предупреждению ее проявлений.
В целях консолидации усилий, направленных на противодействие коррупции, начиная с 2010 г., Президентом Российской Федерации
последовательно утверждались Национальные планы противодействия коррупции. В настоящее время действует Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы" .
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 № 454 (ред. от 09.03.2017) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» предписано рассматривать коррупцию как одну из системных угроз безопасности
Российской Федерации, принимать меры к усилению борьбы с ней и активизации работы по выявлению и пресечению злоупотреблений служебными полномочиями. Важнейшей же задачей надзорной деятельности считается своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий, минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений.
Из этого следует, что противодействие коррупции является приоритетным направлением правоохранительной деятельности в Российской Федерации.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, которые складываются в связи с уголовно-правовой и криминологической оценкой коррупции.
Предметом исследования являются международные нормы, нормы российского законодательства (уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, административного, трудового), нормы ведомственных нормативных правовых актов, а также судебная практика, материалы уголовных дел и проверок сообщений о преступлении, научная юридическая литература, аналитические материалы в сфере противодействия коррупции.
Цель работы заключается в изучении уголовно-правовой и криминологической характеристики коррупции в Российской Федерации, анализ международных подходов в данной сфере.
Цель работы предопределило постановку и решение следующих задач:
- раскрыть понятие, сущность коррупции;
- изучить действующее законодательство, регламентирующее различные виды ответственности за коррупцию;
- исследовать и охарактеризовать составы преступлений коррупционной направленности, изучить их объективные и субъективные признаки;
- определить круг субъектов преступлений коррупционной направленности;
- рассмотреть основные тенденции коррупционной преступности в России;
- изучить типичные свойства личности преступника, совершающего коррупционные преступления;
- выделить формы и виды коррупции, провести их классификацию;
- выявить основные причины возникновения коррупции, проанализировать методы противодействия коррупции;
- рассмотреть зарубежный опыт предупреждения и противодействия коррупции.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы, преимущественно использованные в теоретическом обосновании проблемы, при раскрытии вопросов понимания соответствующих явлений в юридической науке. В процессе работы использовались методы сравнительно-юридического анализа, а также метод контент-анализа публикаций в периодических печатных изданиях (газетах, журналах, информационных бюллетенях, сайтах Интернета и т.д.), связанных с проблематикой исследования.
Нормативно-правовой базой исследования использовались материалы законодательства: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27.05. 2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07. 2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, ред. от 01.05.2019) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О противодействии коррупции», Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 04.11.2019), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 12.11.2019), Федеральный закон от 07.05.2013г. № 102-ФЗ (ред. от 22.12.2014) О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» и другие нормативные акты.
В качестве теоретической основы использовались труды отечественных ученых и практиков, раскрывающие проблемы происхождения, выявления и определения коррупции: В.Н. Агеева, И.В. Безруковой, А.Л. Богатикова, Г.Н.
Борзенкова, Волженкина, В.В. Евстифеева, А.В. Качкина, Т.Б. Качкиной, А.В. Куракина, Н.Н. Маршаковой, А.И. Рарога, Г.А. Сатарова, Ю.Р. Силинского, А.В. Хомутова, А.Н. Чашина,и других.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, три главы, девять параграфов, заключение,
библиографический список и приложения.
Масштабы ущерба от коррупционных преступлений в современной России исчисляются миллиардами рублей. Уровень коррупции в структурах государственной власти и правоохранительных органах, а также в частном секторе представляет угрозу национальной безопасности, причиняя значительный ущерб социальному и экономическому развитию, ведет к ослаблению позиций в политической и экономической областях.
Также коррупция препятствует образованию гражданского общества, противоречит его интеграции, осуществлению принципа равенства всех перед законом. Коррупция затрагивает интересы каждого гражданина, так как она снижает в целом уровень и качество жизни, оказывает деморализующее воздействие на личность, способствует формированию нравственных деформаций, обладающих существенным криминогенным потенциалом.
В настоящее время в нашей стране приняты беспрецедентные меры по борьбе с этим явлением. Главным антикоррупционным законом стал Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» , содержащий в себе определение коррупции, и регламентирующий основные направления по борьбе с коррупционными проявлениями в Российской Федерации. Наряду с указанными положениями в данном законе также определены сферы деятельности, наиболее подверженные коррупции и субъекты коррупционных правонарушений.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года1 коррупция признана одной из основных угроз для общества и государства. В этой связи Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 была утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции , определившая ключевые направления
организации работы по системному противодействию коррупции и предупреждению ее проявлений.
В целях консолидации усилий, направленных на противодействие коррупции, начиная с 2010 г., Президентом Российской Федерации
последовательно утверждались Национальные планы противодействия коррупции. В настоящее время действует Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы" .
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 № 454 (ред. от 09.03.2017) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» предписано рассматривать коррупцию как одну из системных угроз безопасности
Российской Федерации, принимать меры к усилению борьбы с ней и активизации работы по выявлению и пресечению злоупотреблений служебными полномочиями. Важнейшей же задачей надзорной деятельности считается своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий, минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений.
Из этого следует, что противодействие коррупции является приоритетным направлением правоохранительной деятельности в Российской Федерации.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, которые складываются в связи с уголовно-правовой и криминологической оценкой коррупции.
Предметом исследования являются международные нормы, нормы российского законодательства (уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, административного, трудового), нормы ведомственных нормативных правовых актов, а также судебная практика, материалы уголовных дел и проверок сообщений о преступлении, научная юридическая литература, аналитические материалы в сфере противодействия коррупции.
Цель работы заключается в изучении уголовно-правовой и криминологической характеристики коррупции в Российской Федерации, анализ международных подходов в данной сфере.
Цель работы предопределило постановку и решение следующих задач:
- раскрыть понятие, сущность коррупции;
- изучить действующее законодательство, регламентирующее различные виды ответственности за коррупцию;
- исследовать и охарактеризовать составы преступлений коррупционной направленности, изучить их объективные и субъективные признаки;
- определить круг субъектов преступлений коррупционной направленности;
- рассмотреть основные тенденции коррупционной преступности в России;
- изучить типичные свойства личности преступника, совершающего коррупционные преступления;
- выделить формы и виды коррупции, провести их классификацию;
- выявить основные причины возникновения коррупции, проанализировать методы противодействия коррупции;
- рассмотреть зарубежный опыт предупреждения и противодействия коррупции.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы, преимущественно использованные в теоретическом обосновании проблемы, при раскрытии вопросов понимания соответствующих явлений в юридической науке. В процессе работы использовались методы сравнительно-юридического анализа, а также метод контент-анализа публикаций в периодических печатных изданиях (газетах, журналах, информационных бюллетенях, сайтах Интернета и т.д.), связанных с проблематикой исследования.
Нормативно-правовой базой исследования использовались материалы законодательства: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27.05. 2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07. 2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, ред. от 01.05.2019) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О противодействии коррупции», Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 04.11.2019), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 12.11.2019), Федеральный закон от 07.05.2013г. № 102-ФЗ (ред. от 22.12.2014) О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» и другие нормативные акты.
В качестве теоретической основы использовались труды отечественных ученых и практиков, раскрывающие проблемы происхождения, выявления и определения коррупции: В.Н. Агеева, И.В. Безруковой, А.Л. Богатикова, Г.Н.
Борзенкова, Волженкина, В.В. Евстифеева, А.В. Качкина, Т.Б. Качкиной, А.В. Куракина, Н.Н. Маршаковой, А.И. Рарога, Г.А. Сатарова, Ю.Р. Силинского, А.В. Хомутова, А.Н. Чашина,и других.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, три главы, девять параграфов, заключение,
библиографический список и приложения.
Не секрет, что противодействие коррупции на современном этапе является одним из основных приоритетов государственной политики.
С момента ратификации Россией Конвенции ООН против коррупции в 20061 году формирование антикоррупционного законодательства получило новый виток. Принято около полутора десятка новых федеральных законов, внесены изменения в три с половиной десятка существующих федеральных закона, в том числе в Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой кодекс. В целях реализации законодательных новелл органами государственной власти принято более 750 нормативных правовых актов.
Базисными документами являются Национальная стратегия противодействия коррупции и национальные планы противодействия коррупции, утверждаемые Президентом Российской Федерации.
Антикоррупционные нормы в настоящее время пронизывают деятельность всех органов и организаций.
Вместе с тем понятно, что действующее антикоррупционное законодательство несовершенно, отсутствует механизм реализации некоторых норм, не реализуются полностью принципы противодействия коррупции, закрепленные в Федеральном законе «О противодействии коррупции». В ходе реализации антикоррупционного законодательства иногда возникают противоречия. Пробелы в законодательстве позволяют найти лазейки для его нарушения, что способствует росту коррупции в системе государственной и муниципальной службы.
Антикоррупционная политика нашего государства, предполагает осуществление комплекса различных мер. Но, к сожалению, некоторые из них фактически остаются декларативными. Ряд факторов мешает осуществлению эффективной антикоррупционной политики. Мало внимания уделяется искоренению причин коррупции, а противодействие сводится к разработке и изменению санкций за уже совершенные коррупционные правонарушения и др.
Хотя, можно отметить и положительные тенденции. После принятия Федерального закона «О противодействии коррупции», как уже говорилось выше, внесена масса изменений и дополнений законы и подзаконные акты. Наибольшее их количество коснулось ответственности за коррупционные правонарушения. В частности, дисциплинарной, административной и уголовной. Изменения коснулись обязанностей государственных служащих и служащих правоохранительной системы и требований к ним, но данные изменения несущественны.
Необходимо последующее совершенствование действующего
законодательства, внесение изменений, дополнений и принятие новых законодательных актов, в частности кодекса об ответственности государственных и муниципальных служащих, актов, закрепляющих механизмы реализации отдельных обязанностей и запретов в системе государственной и муниципальной службы.
Конечно, недостаточно усилий со стороны государства. Общество также должно активно содействовать противодействию коррупции, в частности путем общественного контроля. Должно быть сформировано негативное отношение к коррупции. Повышение правовой культуры является актуальной задачей на данном этапе времени.
К сожалению, в нынешнем законодательстве мало внимания уделено административно - правовым средствам, хотя они в комплексе с эффективными мерами ответственности, являются основой противодействия коррупции.
Необходимо обращаться и к доктрине. Во многих отечественных исследованиях сформулированы вполне обоснованные предложения по совершенствованию административно - правовых средств и антикоррупционного законодательства в целом. Полезно будет учитывать зарубежный опыт. В частности, принять кодекс чести государственных служащих.
И главное помнить, важнейшей формой борьбы с коррупцией является ее открытость.
Таким образом, с точки зрения антикоррупционной политики необходимо:
- с учетом международной практики создать в России единый специализированный независимый антикоррупционный орган с расширенным спектром полномочий, который будет подотчетен непосредственно Президенту Российской Федерации;
-ужесточить требования к лицам, претендующим на замещение государственных должностей, перечень которых определяется нормативными правовыми актами. При подаче заявления на работу было бы логично провести специальное тестирование, которое содержало бы список вопросов, ответы на которые могли бы выявить склонность кандидата к проявлению коррупции, а также тестирование кандидатов на «детекторе лжи». Кроме того, желательно периодически проводить такие исследования с лицами, которые уже занимают соответствующие должности;
- для исключения случаев повторного приема на государственную или муниципальную службу или на государственные и муниципальные должности (включая другие государственные органы и органы местного самоуправления) лиц, ранее уволенных из-за потери доверия, установить период, в течение которого после увольнения в связи с утратой доверия лицо не может быть принято на государственную или муниципальную службу, а также заменять государственные или муниципальные должности;
- создать единую электронную базу данных в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, куда будет направляться информация о лицах, совершивших коррупционные правонарушения. Эта база послужит своего рода инструментарием, способствующим лучшему набору в государственные органы сотрудников, которые не совершали каких-либо коррупционных преступлений или преступлений;
- создать единую базу данных электронного документооборота абсолютно для всех министерств и ведомств, занимающихся рассмотрением обращений граждан, что сделает деятельность органов власти более прозрачной и позволит надзорным органам более эффективно и результативно реагировать на нарушения;
- и самое главное - «загнать» коррупцию в такие рамки, когда она перестанет быть доминирующим элементом социальной и государственной системы. Абсолютная победа над таким злом, как коррупция, невозможна. Но мы в состоянии ограничить его масштабы до такой степени, чтобы оно не подрывало сами основы существования страны.
С момента ратификации Россией Конвенции ООН против коррупции в 20061 году формирование антикоррупционного законодательства получило новый виток. Принято около полутора десятка новых федеральных законов, внесены изменения в три с половиной десятка существующих федеральных закона, в том числе в Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой кодекс. В целях реализации законодательных новелл органами государственной власти принято более 750 нормативных правовых актов.
Базисными документами являются Национальная стратегия противодействия коррупции и национальные планы противодействия коррупции, утверждаемые Президентом Российской Федерации.
Антикоррупционные нормы в настоящее время пронизывают деятельность всех органов и организаций.
Вместе с тем понятно, что действующее антикоррупционное законодательство несовершенно, отсутствует механизм реализации некоторых норм, не реализуются полностью принципы противодействия коррупции, закрепленные в Федеральном законе «О противодействии коррупции». В ходе реализации антикоррупционного законодательства иногда возникают противоречия. Пробелы в законодательстве позволяют найти лазейки для его нарушения, что способствует росту коррупции в системе государственной и муниципальной службы.
Антикоррупционная политика нашего государства, предполагает осуществление комплекса различных мер. Но, к сожалению, некоторые из них фактически остаются декларативными. Ряд факторов мешает осуществлению эффективной антикоррупционной политики. Мало внимания уделяется искоренению причин коррупции, а противодействие сводится к разработке и изменению санкций за уже совершенные коррупционные правонарушения и др.
Хотя, можно отметить и положительные тенденции. После принятия Федерального закона «О противодействии коррупции», как уже говорилось выше, внесена масса изменений и дополнений законы и подзаконные акты. Наибольшее их количество коснулось ответственности за коррупционные правонарушения. В частности, дисциплинарной, административной и уголовной. Изменения коснулись обязанностей государственных служащих и служащих правоохранительной системы и требований к ним, но данные изменения несущественны.
Необходимо последующее совершенствование действующего
законодательства, внесение изменений, дополнений и принятие новых законодательных актов, в частности кодекса об ответственности государственных и муниципальных служащих, актов, закрепляющих механизмы реализации отдельных обязанностей и запретов в системе государственной и муниципальной службы.
Конечно, недостаточно усилий со стороны государства. Общество также должно активно содействовать противодействию коррупции, в частности путем общественного контроля. Должно быть сформировано негативное отношение к коррупции. Повышение правовой культуры является актуальной задачей на данном этапе времени.
К сожалению, в нынешнем законодательстве мало внимания уделено административно - правовым средствам, хотя они в комплексе с эффективными мерами ответственности, являются основой противодействия коррупции.
Необходимо обращаться и к доктрине. Во многих отечественных исследованиях сформулированы вполне обоснованные предложения по совершенствованию административно - правовых средств и антикоррупционного законодательства в целом. Полезно будет учитывать зарубежный опыт. В частности, принять кодекс чести государственных служащих.
И главное помнить, важнейшей формой борьбы с коррупцией является ее открытость.
Таким образом, с точки зрения антикоррупционной политики необходимо:
- с учетом международной практики создать в России единый специализированный независимый антикоррупционный орган с расширенным спектром полномочий, который будет подотчетен непосредственно Президенту Российской Федерации;
-ужесточить требования к лицам, претендующим на замещение государственных должностей, перечень которых определяется нормативными правовыми актами. При подаче заявления на работу было бы логично провести специальное тестирование, которое содержало бы список вопросов, ответы на которые могли бы выявить склонность кандидата к проявлению коррупции, а также тестирование кандидатов на «детекторе лжи». Кроме того, желательно периодически проводить такие исследования с лицами, которые уже занимают соответствующие должности;
- для исключения случаев повторного приема на государственную или муниципальную службу или на государственные и муниципальные должности (включая другие государственные органы и органы местного самоуправления) лиц, ранее уволенных из-за потери доверия, установить период, в течение которого после увольнения в связи с утратой доверия лицо не может быть принято на государственную или муниципальную службу, а также заменять государственные или муниципальные должности;
- создать единую электронную базу данных в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, куда будет направляться информация о лицах, совершивших коррупционные правонарушения. Эта база послужит своего рода инструментарием, способствующим лучшему набору в государственные органы сотрудников, которые не совершали каких-либо коррупционных преступлений или преступлений;
- создать единую базу данных электронного документооборота абсолютно для всех министерств и ведомств, занимающихся рассмотрением обращений граждан, что сделает деятельность органов власти более прозрачной и позволит надзорным органам более эффективно и результативно реагировать на нарушения;
- и самое главное - «загнать» коррупцию в такие рамки, когда она перестанет быть доминирующим элементом социальной и государственной системы. Абсолютная победа над таким злом, как коррупция, невозможна. Но мы в состоянии ограничить его масштабы до такой степени, чтобы оно не подрывало сами основы существования страны.
