Анализ реализации контрактной системы в сфере бюджетных закупок (на примере Администрации Еманжелинского муниципального района Челябинской области)

В результате работы обобщен анализ деятельности Еманжелинского городского поселения, которое является муниципальным образованием, входит в состав Еманжелинского муниципального района Челябинской области. Муниципальное образование наделено статусом городского поселения законом Челябинской области. На территории Еманжелинского поселения осуществляется местное самоуправление.
Администрация Еманжелинского муниципального района зарегистрирована в Единой информационной системе и имеет соответствующие полномочия с 01.08.2016 г. Администрация Еманжелинского муниципального района является активным заказчиком, осуществляющим свою деятельность в Единой информационной системе.
Электронный аукцион - наиболее активно используемая форма закупочной деятельности. Если в 2016 году было осуществлено 111 сессий в данной форме (или 73,51% от общего числа закупочных сессий), то в 2017 году выросло число электронных аукционов до 122 единиц, доля электронных аукционов в общем числе закупочных сессий составила 80,8%.
В 2018 году произошло сокращение числа электронных аукционов до 90, однако общее число закупочных сессий также сократилось до 107 единиц. Доля электронных аукционов составила 84,11% (произошел рост доли электронных аукционов, несмотря на сокращение их количества).
Таким образом, Администрация Еманжелинского муниципального района осуществляла закупки преимущественно в форме электронных аукционов, значение данной формы закупки усиливается.
Деятельность Администрации Еманжелинского муниципального района при приобретении товаров, работ, услуг можно признать эффективной, так как отсутствуют случаи недобросовестного исполнения контракта со стороны участников закупочного процесса, признанных победителями. За 2016 - 2018 годы только в восьми случаях процедура закупки была отменена.
Одна из самых сложных и востребованных закупочных процедур, с которой сталкивается Администрация Еманжелинского муниципального района - закупка недвижимости. При приобретении недвижимости организация-заказчик может выбрать любой конкурентный способ проведения закупки, либо закупить жилье у единственного поставщика. При этом действия заказчика при выборе способа определения поставщика не должны вести к ограничению конкуренции.
Основной целью перехода к контрактной системе в Челябинской области является эффективная реализация основных приоритетов и долгосрочных направлений экономической политики Челябинской области.
Контрактная система в городе Еманжелинск является составной частью комплексного механизма, регулирующего отношения участников контрактной системы, связанные с планированием, нормированием закупок, определением поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения муниципальных нужд города Еманжелинска, нужд муниципальных бюджетных учреждений города Еманжелинска и иных организаций, обязанных применять Закон о контрактной системе, заключением и исполнением муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров, мониторингом закупок, аудитом и контролем в сфере закупок.
Предметом государственного регулирования является соблюдение Администрацией Еманжелинского муниципального района, в том числе отделом контрактной системы, комиссиями по осуществлению закупок законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Задачами внутреннего контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Контроль осуществляется должностными лицами администрации Еманжелинского муниципального района.
Должна быть проведена работа над поиском новых эффективных механизмов приобретения жилья в рамках закупочных сессий по Федеральному закону № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые приведут к уменьшению очередей, росту конкуренции и экономии бюджетных средств.
В работе предложено усовершенствовать методику определения начальной максимальной цены контракта на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа. При определении начальной максимальной цены необходимо использовать сравнительный подход и определять стоимость квартиры через среднюю стоимость 1 кв. м. жилья.
При обосновании начальной максимальной цены контракта Администрация Еманжелинского муниципального района предоставляет в качестве обоснования выборку, состоящую из трех объявлений, охватывающих все населенные пункты, входящие в состав Еманжелинского муниципального образования, что говорит об отсутствии требования конкретного требования к месту расположения квартиры. Главное для заказчика - расположение квартиры на территории Еманжелинского муниципального района. При этом цена контракта определяется как средняя арифметическая стоимости квартир без проведения корректировки на их площадь и месторасположения.
Принятие решения о рассылке персональных приглашений способно улучшить уровень конкурентности закупок, что в свою очередь скажется на проценте снижения цены контракта и формировании бюджетной экономии. В случае, если будет применен сравнительный метод, ожидается, что число участников будет выше за счет того, что начальная максимальная цена контракта будет удовлетворять ожиданиям продавцов.
Внедрение рекомендаций в практику деятельности Администрации Еманжелинского муниципального района будет способствовать росту эффективности реализации функций Заказчика, в частности, при обеспечении жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.


Купить