Помощь студентам в учебе
Государственное регулирование и контроль деятельности сотовых операторов
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 9
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТОРОВ СОТОВОЙ СВЯЗИ 12
1.1 Особенности деятельности и стандарты услуг операторов сотовой
связи 12
1.2 Нормативно-правовые основы регулирования телекоммуникационных отношений 21
1.3 Особенности современного этапа развития рынка сотовой связи
и телекоммуникационных услуг в Росси и мире 28
2 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ
И КОНТРОЛЯ РЫНКА МОБИЛЬНОЙ СВЯЗИ 38
2.1 Особенности регулирования деятельности операторов сотовой связи 38
2.2 Деятельность органов регулирования телекоммуникационных
отношений 48
2.3 Роль и место радиоконтроля в системе управления использованием
радиочастотного спектра операторами сотовой связи 54
2.4 Регулирование и контроль качества услуг российского рынка
операторов сотовой связи 60
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТОРОВ СОТОВОЙ СВЯЗИ 71
3.1 Управление рисками и внутренний контроль оператора сотовой
связи на примере ПАО «Вымпел-Коммуникации» 71
3.2 Рекомендации по совершенствованию регулирования и контроля
за деятельностью оператора сотовой связи ПАО «Вымпел- Коммуникации» («ВымпелКом») 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 86
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 90
ПРИЛОЖЕНИЯ 97
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Обязанности операторов сотовой связи по предоставлению телекоммуникационных услуг 97
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Система показателей эффективности деятельности операторов сотовой связи 103
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Национальные стандарты в области качества услуг связи 104
ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Программа и методики проведения контроля параметров
качества услуг подвижной радиотелефонной связи 106
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Лист согласования договора технологических позиций ... 109
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Альбом иллюстраций 110
ВВЕДЕНИЕ 9
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТОРОВ СОТОВОЙ СВЯЗИ 12
1.1 Особенности деятельности и стандарты услуг операторов сотовой
связи 12
1.2 Нормативно-правовые основы регулирования телекоммуникационных отношений 21
1.3 Особенности современного этапа развития рынка сотовой связи
и телекоммуникационных услуг в Росси и мире 28
2 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ
И КОНТРОЛЯ РЫНКА МОБИЛЬНОЙ СВЯЗИ 38
2.1 Особенности регулирования деятельности операторов сотовой связи 38
2.2 Деятельность органов регулирования телекоммуникационных
отношений 48
2.3 Роль и место радиоконтроля в системе управления использованием
радиочастотного спектра операторами сотовой связи 54
2.4 Регулирование и контроль качества услуг российского рынка
операторов сотовой связи 60
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТОРОВ СОТОВОЙ СВЯЗИ 71
3.1 Управление рисками и внутренний контроль оператора сотовой
связи на примере ПАО «Вымпел-Коммуникации» 71
3.2 Рекомендации по совершенствованию регулирования и контроля
за деятельностью оператора сотовой связи ПАО «Вымпел- Коммуникации» («ВымпелКом») 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 86
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 90
ПРИЛОЖЕНИЯ 97
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Обязанности операторов сотовой связи по предоставлению телекоммуникационных услуг 97
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Система показателей эффективности деятельности операторов сотовой связи 103
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Национальные стандарты в области качества услуг связи 104
ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Программа и методики проведения контроля параметров
качества услуг подвижной радиотелефонной связи 106
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Лист согласования договора технологических позиций ... 109
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Альбом иллюстраций 110
Современный этап развития мирового сообщества было бы справедливо назвать эпохой внедрения в гражданский оборот телекоммуникационных систем сотовой радиотелефонной связи, являющейся разновидностью электрической связи, которая подразделяется на кабельную (проводную) и беспроводную (подвижную, мобильную) связь. Как у всякого явления и прочеса имеется две стороны.
С одной стороны, мобильная телефония приобретает особое значение в рамках процесса глобализации, при котором происходит международное разделение труда, формирование глобального мирового рынка, тесное переплетение политических, экономических и общественных связей. Все большую значимость стали приобретать коммуникации между субъектами различных отношений; с каждым годом вспомогательная функция телекоммуникаций (электросвязи) становится все более ощутимой, главным образом, благодаря непрерывному развитию и совершенствованию средств связи, появлению новых технологий и увеличению скорости и объемов передаваемой информации. Сотовая связь прочно вошла в жизнь, породив правовые отношения оказания услуг в сфере телекоммуникаций, а также правовые институты, оказывающие непосредственное воздействие на данные правоотношения.
С другой стороны, в среде обитания сотовой связи сложилась ситуация, которая характеризуется как «электромагнитный хаос» и отражает замешательство ученых и властных лиц во многих странах относительно «теплового» и «нетеплового» действия радиочастотных электромагнитных полей на организм [7]. Оценки опасности для здоровья населения в величинах допустимых уровней этого вида излучения существенно разнятся.
Таким образом, поднимается проблема регулирования и контроля за деятельностью сотовых операторов со стороны государства, чтобы Решения Международного агентства и Всемирной организации здравоохранения учитывались в процессе данного контроля.
Регулирование является важным компонентом развития рынка мобильной связи. В целом оно способствует технологическому прогрессу отрасли. Однако чрезмерное вмешательство регулятора, как показывает европейский опыт, может иметь отрицательное влияние на рынок [41].
Стоит отметить, что в отечественной науке не проводились комплексные исследования, посвященные вопросам регулирования и контроля в сфере телекоммуникаций в процессе оказания услуг связи - в основном внимание уделялось регулированию общественных отношений в сети Интернет, однако фундаментом взаимоотношений пользователей сети Интернет является законодательство, обеспечивающее регулирование телекоммуникационных каналов связи, поскольку сигнал сети Интернет идет по ним.
Объектом исследования является операторы сотовой связи на территории Российской Федерации.
Предмет исследования - механизм регулирования и контроля деятельности операторов сотовой связи.
Цель: изучить особенности государственного регулирования и контроля сферы деятельности операторов сотовой связи.
В соответствии с целью были определены следующие задачи:
1. Изучить теоретико-методические основы исследования сферы государственного регулирования и контроля деятельности операторов мобильной связи.
2. Провести анализ действующего в России и за рубежом законодательства в области оказания услуг связи, а также нормативных правовых актов, отражающих регулирование и контроль данной сферы, а также практики контроля за деятельностью ведущих российских операторов сотовой связи.
3. Разработать рекомендации по повышения эффективности государственного регулирования и контроля в сфере мобильной связи.
Структура работы состоит из введения, трех разделов и заключения.
В первом разделе рассматриваются теоретико-методические основы исследования сферы государственного регулирования и контроля деятельности операторов мобильной связи.
Во втором разделе проводится анализ современного состояния, особенностей развития, эффективности регулирования и контроля сферой мобильной связи.
В третьем разделе предложены рекомендации по совершенствованию развития государственного регулирования и контроля деятельности операторов сотовой связи.
Теоретической базой послужили труды российских и зарубежных специалистов, изучающие вопросы регулирования, надзора и контроля за функционированием рынков мобильной связи, пространственного развития региональных сетевых структур ведущих компаний телекоммуникационной отрасли..
Практическая значимость заключается в предметно-содержательной направленности рекомендаций по совершенствованию регулирования и контроля деятельности операторов сотовой связи, как в правовом, так и в практическом аспекте.
С одной стороны, мобильная телефония приобретает особое значение в рамках процесса глобализации, при котором происходит международное разделение труда, формирование глобального мирового рынка, тесное переплетение политических, экономических и общественных связей. Все большую значимость стали приобретать коммуникации между субъектами различных отношений; с каждым годом вспомогательная функция телекоммуникаций (электросвязи) становится все более ощутимой, главным образом, благодаря непрерывному развитию и совершенствованию средств связи, появлению новых технологий и увеличению скорости и объемов передаваемой информации. Сотовая связь прочно вошла в жизнь, породив правовые отношения оказания услуг в сфере телекоммуникаций, а также правовые институты, оказывающие непосредственное воздействие на данные правоотношения.
С другой стороны, в среде обитания сотовой связи сложилась ситуация, которая характеризуется как «электромагнитный хаос» и отражает замешательство ученых и властных лиц во многих странах относительно «теплового» и «нетеплового» действия радиочастотных электромагнитных полей на организм [7]. Оценки опасности для здоровья населения в величинах допустимых уровней этого вида излучения существенно разнятся.
Таким образом, поднимается проблема регулирования и контроля за деятельностью сотовых операторов со стороны государства, чтобы Решения Международного агентства и Всемирной организации здравоохранения учитывались в процессе данного контроля.
Регулирование является важным компонентом развития рынка мобильной связи. В целом оно способствует технологическому прогрессу отрасли. Однако чрезмерное вмешательство регулятора, как показывает европейский опыт, может иметь отрицательное влияние на рынок [41].
Стоит отметить, что в отечественной науке не проводились комплексные исследования, посвященные вопросам регулирования и контроля в сфере телекоммуникаций в процессе оказания услуг связи - в основном внимание уделялось регулированию общественных отношений в сети Интернет, однако фундаментом взаимоотношений пользователей сети Интернет является законодательство, обеспечивающее регулирование телекоммуникационных каналов связи, поскольку сигнал сети Интернет идет по ним.
Объектом исследования является операторы сотовой связи на территории Российской Федерации.
Предмет исследования - механизм регулирования и контроля деятельности операторов сотовой связи.
Цель: изучить особенности государственного регулирования и контроля сферы деятельности операторов сотовой связи.
В соответствии с целью были определены следующие задачи:
1. Изучить теоретико-методические основы исследования сферы государственного регулирования и контроля деятельности операторов мобильной связи.
2. Провести анализ действующего в России и за рубежом законодательства в области оказания услуг связи, а также нормативных правовых актов, отражающих регулирование и контроль данной сферы, а также практики контроля за деятельностью ведущих российских операторов сотовой связи.
3. Разработать рекомендации по повышения эффективности государственного регулирования и контроля в сфере мобильной связи.
Структура работы состоит из введения, трех разделов и заключения.
В первом разделе рассматриваются теоретико-методические основы исследования сферы государственного регулирования и контроля деятельности операторов мобильной связи.
Во втором разделе проводится анализ современного состояния, особенностей развития, эффективности регулирования и контроля сферой мобильной связи.
В третьем разделе предложены рекомендации по совершенствованию развития государственного регулирования и контроля деятельности операторов сотовой связи.
Теоретической базой послужили труды российских и зарубежных специалистов, изучающие вопросы регулирования, надзора и контроля за функционированием рынков мобильной связи, пространственного развития региональных сетевых структур ведущих компаний телекоммуникационной отрасли..
Практическая значимость заключается в предметно-содержательной направленности рекомендаций по совершенствованию регулирования и контроля деятельности операторов сотовой связи, как в правовом, так и в практическом аспекте.
Проведенные в работе исследования, посвященные вопросам регулирования и контроля за деятельности операторов сотовой связи, позволили сделать ряд выводов.
A. Сотовая связь за относительно небольшой период времени претерпела огромные изменения, пройдя путь от простейшего аналогового стандарта до цифровых технологий. Эволюция мобильной связи заняла сорок лет. Существенно расширился спектр услуг, оказываемый операторами связи. В обыденную жизнь людей прочно вошли сотовые телефоны, смартфоны и другие устройства пользования услуг сотовой связи. При этом отрасль активно развивается, появляются новые более совершенные технологии.
Б. Система нормативного правового регулирования сферы связи в России содержит существенное количество законов, НПА, однако в процессе исследования были выявлены определенные недостатки правового регулирования рассматриваемых отношений: 1) не определено место норм о сотовой связи в системе норм о возмездном оказании услуг электрической связи; 2) отсутствует специальное законодательство цивилистического характера, в том числе правила оказания услуг сотовой связи; 3) ведомственное законодательство довольно противоречиво.
Отмеченные недостатки являются сдерживающим фактором в развитии отношений по оказанию услуг сотовой связи. Неразвитое законодательство мешает формированию судебной практики, делая практически невозможной защиту прав потребителей этих услуг.
B. В числе основных регулирующих функций государства, охватывающих деятельность операторов сотовой связи можно отнести следующие.
1. Лицензирование деятельности операторов сотовой связи по различным стандартам - на каждый стандарт компании-оператору связи необходимо получить отдельные лицензии (например, лицензии на стандарт GSM 900/1800, стандарта ITM-2000/UMTS и т.д.). Основным документом, регулирующим выдачу лицензий, является закон «О связи».
2. Выделение частотного диапазона для операторов - осуществляется Государственной комиссией по радиочастотам (ГКРЧ) при Минкомсвязи России, регулируется Законом «О связи» и нормативными актами и решениями ГКРЧ;.
3. Сертификация оборудования - Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 126 ФЗ «О связи» содержит требования о необходимости прохождения процедуры сертификации с получением декларации или сертификата соответствия в системе сертификации «Связь». Оценка соответствия средств связи необходима для радиопередающего оборудования, оборудования, обеспечивающего маршрутизацию и коммурацию; цифровых транспортных систем и т.д. Декларация связи обязательно требуется на оконечное оборудование: сотовые, беспроводные и проводные телефоны; модемы и т.д. Полный перечень устройств, на которые необходимо получать разрешительные документы (декларацию или сертификат соответствия в системе сертификации «Связь»), перечислены в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 896 «Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации».
4. Обеспечение условий добросовестной конкуренции и антимонопольная политика - за операторами связи, имеющими долю рынка по абонентской базе более 50%, регулярно проводится мониторинг Федеральной Антимонопольной Службой (ФАС), которая имеет право требовать от оператора обоснования установленных цен и параметров тарифных предложений и услуг в части наполнения (пакеты минут, пакеты мегабайт), а в случае не предоставления аргументированного экономического обоснования ФАС имеет право обязать оператора пересмотреть условия тарифного плана или услуги.
5. Разработка норм государственного надзора - под федеральным государственным надзором в области связи понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований, установленных Законом «О связи» и другими федеральными законами.
6. Разработка правил и процедур предоставления услуг сотовой связи основывается на Постановлении Правительства РФ от 25.05.3005 г. № 328 «Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи».
7. Защита прав потребителей - правовую основу отношений между операторами сотовой связи и конечными пользователями (абонентами) составляют положения Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», закона от 07.02.1992 г. № 2300-1 защите прав потребителей» и Постановления Правительства РФ от 25.05.2005 г. № 328 «Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи». Данные нормативные документы регламентируют порядок и особенности оказания услуг связи, основания для приостановления оказания услуг связи, расторежиния договора, права и обязанности операторов сотовой связи и абонентов, порядок предъявления и рассмотрения жалоб и претензий от абонентов, ответственность сторон и т.д.
8. Разработка программ развития отрасли и стратегий развития отрасли связи осуществляется Минкомсвязи России.
9. Контроль качества услуг связи осуществляется Минкомсвязи России и Роскомнадзором, основными регулирующими документами являются Закон «О связи», а также приказы и постановления Минкомсвязи России.
10. Регулирование межоператорских тарифов и тарифов конечным пользователям - тарифы на услуги связи устанавливаются оператором сотовой связи самостоятельно, если иное не предусмотрено Законом «О связи» или законом «О естественных монополиях». Регулирование осуществляется Федеральной службой по тарифам (федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющий государственное регулирование цен (тарифов)), а также Федеральной антимонопольной службой.
Все перечисленное выше позволяет сделать вывод о важности и значимости сотовой связи не только в повседневной жизни обывателя, но и в функционировании и взаимодействии различных коммерческих и государственных структур, в развитии экономики и деятельности государства в целом.
Г. Сотовая связь и электромагнитный хаос значительно изменили ситуацию техногенного электромагнитного загрязнения внешней среды, кардинально увеличило воздействие электромагнитных полей (ЭМП) на все группы населения, включая детей, повлияло на методологию оценки соответствующих рисков. Необходимо признать массовое использование мобильной связи всеми группами населения, включая детей. Объекты радиоконтроля отличаются друг от друга приоритетом контроля, доступностью мест их размещения для контроля, необходимостью применения средств измерения для их контроля, требуемой частотой контроля, временными и финансовыми затратами на проведение контроля. Наибольшим приоритетом обладают объекты радиоконтроля, которые связаны с обеспечением работы экстренных служб и позволяют получить наибольшие экономические выгоды для государства.
Д. В процессе исследования системы внутреннего контроля ПОА «ВымпелКом» были выявлено следующее. При заключении договоров аренды, в том числе инженерных сетей, для сооружения технологический позиций (базовых станций и проч.) бюджет г. Челябинска косвенным образом несет существенные потери, обусловленные неконкурентными ставками арендной платы за предоставляемые площади.
Было выявлено, что городской бюджет теряет существенный источник пополнения бюджета по статье доходов от сдачи в аренду объектов муниципальной собственности. Проведенный расчет недополученных бюджетом городов Челябинска, Екатеринбурга и Кургана доходов за период 2017-2019 годы, исходя из планов строительства и запуска новых базовых станций показал, что суммы недополученных доходов в бюджеты муниципальных образований за период 2017-2019 годы в целом составили 29,2 млн руб.
Данные расчеты были проведены лишь по тем договорам, которые не были заключены по вновь введенным в действие базовым станциям. Договора аренды были заключены
A. Сотовая связь за относительно небольшой период времени претерпела огромные изменения, пройдя путь от простейшего аналогового стандарта до цифровых технологий. Эволюция мобильной связи заняла сорок лет. Существенно расширился спектр услуг, оказываемый операторами связи. В обыденную жизнь людей прочно вошли сотовые телефоны, смартфоны и другие устройства пользования услуг сотовой связи. При этом отрасль активно развивается, появляются новые более совершенные технологии.
Б. Система нормативного правового регулирования сферы связи в России содержит существенное количество законов, НПА, однако в процессе исследования были выявлены определенные недостатки правового регулирования рассматриваемых отношений: 1) не определено место норм о сотовой связи в системе норм о возмездном оказании услуг электрической связи; 2) отсутствует специальное законодательство цивилистического характера, в том числе правила оказания услуг сотовой связи; 3) ведомственное законодательство довольно противоречиво.
Отмеченные недостатки являются сдерживающим фактором в развитии отношений по оказанию услуг сотовой связи. Неразвитое законодательство мешает формированию судебной практики, делая практически невозможной защиту прав потребителей этих услуг.
B. В числе основных регулирующих функций государства, охватывающих деятельность операторов сотовой связи можно отнести следующие.
1. Лицензирование деятельности операторов сотовой связи по различным стандартам - на каждый стандарт компании-оператору связи необходимо получить отдельные лицензии (например, лицензии на стандарт GSM 900/1800, стандарта ITM-2000/UMTS и т.д.). Основным документом, регулирующим выдачу лицензий, является закон «О связи».
2. Выделение частотного диапазона для операторов - осуществляется Государственной комиссией по радиочастотам (ГКРЧ) при Минкомсвязи России, регулируется Законом «О связи» и нормативными актами и решениями ГКРЧ;.
3. Сертификация оборудования - Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 126 ФЗ «О связи» содержит требования о необходимости прохождения процедуры сертификации с получением декларации или сертификата соответствия в системе сертификации «Связь». Оценка соответствия средств связи необходима для радиопередающего оборудования, оборудования, обеспечивающего маршрутизацию и коммурацию; цифровых транспортных систем и т.д. Декларация связи обязательно требуется на оконечное оборудование: сотовые, беспроводные и проводные телефоны; модемы и т.д. Полный перечень устройств, на которые необходимо получать разрешительные документы (декларацию или сертификат соответствия в системе сертификации «Связь»), перечислены в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 896 «Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации».
4. Обеспечение условий добросовестной конкуренции и антимонопольная политика - за операторами связи, имеющими долю рынка по абонентской базе более 50%, регулярно проводится мониторинг Федеральной Антимонопольной Службой (ФАС), которая имеет право требовать от оператора обоснования установленных цен и параметров тарифных предложений и услуг в части наполнения (пакеты минут, пакеты мегабайт), а в случае не предоставления аргументированного экономического обоснования ФАС имеет право обязать оператора пересмотреть условия тарифного плана или услуги.
5. Разработка норм государственного надзора - под федеральным государственным надзором в области связи понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований, установленных Законом «О связи» и другими федеральными законами.
6. Разработка правил и процедур предоставления услуг сотовой связи основывается на Постановлении Правительства РФ от 25.05.3005 г. № 328 «Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи».
7. Защита прав потребителей - правовую основу отношений между операторами сотовой связи и конечными пользователями (абонентами) составляют положения Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», закона от 07.02.1992 г. № 2300-1 защите прав потребителей» и Постановления Правительства РФ от 25.05.2005 г. № 328 «Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи». Данные нормативные документы регламентируют порядок и особенности оказания услуг связи, основания для приостановления оказания услуг связи, расторежиния договора, права и обязанности операторов сотовой связи и абонентов, порядок предъявления и рассмотрения жалоб и претензий от абонентов, ответственность сторон и т.д.
8. Разработка программ развития отрасли и стратегий развития отрасли связи осуществляется Минкомсвязи России.
9. Контроль качества услуг связи осуществляется Минкомсвязи России и Роскомнадзором, основными регулирующими документами являются Закон «О связи», а также приказы и постановления Минкомсвязи России.
10. Регулирование межоператорских тарифов и тарифов конечным пользователям - тарифы на услуги связи устанавливаются оператором сотовой связи самостоятельно, если иное не предусмотрено Законом «О связи» или законом «О естественных монополиях». Регулирование осуществляется Федеральной службой по тарифам (федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющий государственное регулирование цен (тарифов)), а также Федеральной антимонопольной службой.
Все перечисленное выше позволяет сделать вывод о важности и значимости сотовой связи не только в повседневной жизни обывателя, но и в функционировании и взаимодействии различных коммерческих и государственных структур, в развитии экономики и деятельности государства в целом.
Г. Сотовая связь и электромагнитный хаос значительно изменили ситуацию техногенного электромагнитного загрязнения внешней среды, кардинально увеличило воздействие электромагнитных полей (ЭМП) на все группы населения, включая детей, повлияло на методологию оценки соответствующих рисков. Необходимо признать массовое использование мобильной связи всеми группами населения, включая детей. Объекты радиоконтроля отличаются друг от друга приоритетом контроля, доступностью мест их размещения для контроля, необходимостью применения средств измерения для их контроля, требуемой частотой контроля, временными и финансовыми затратами на проведение контроля. Наибольшим приоритетом обладают объекты радиоконтроля, которые связаны с обеспечением работы экстренных служб и позволяют получить наибольшие экономические выгоды для государства.
Д. В процессе исследования системы внутреннего контроля ПОА «ВымпелКом» были выявлено следующее. При заключении договоров аренды, в том числе инженерных сетей, для сооружения технологический позиций (базовых станций и проч.) бюджет г. Челябинска косвенным образом несет существенные потери, обусловленные неконкурентными ставками арендной платы за предоставляемые площади.
Было выявлено, что городской бюджет теряет существенный источник пополнения бюджета по статье доходов от сдачи в аренду объектов муниципальной собственности. Проведенный расчет недополученных бюджетом городов Челябинска, Екатеринбурга и Кургана доходов за период 2017-2019 годы, исходя из планов строительства и запуска новых базовых станций показал, что суммы недополученных доходов в бюджеты муниципальных образований за период 2017-2019 годы в целом составили 29,2 млн руб.
Данные расчеты были проведены лишь по тем договорам, которые не были заключены по вновь введенным в действие базовым станциям. Договора аренды были заключены
