Помощь студентам в учебе
Совершенствование механизма управления земельными ресурсами субъекта РФ (на примере Челябинской области)
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
1.1 Управление земельными ресурсами: сущность; методы и инструменты
управления 10
1.2 Модели управления земельными ресурсами региона 26
1.3 Методика оценки эффективности управления земельными ресурсами
региона 31
2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В СУБЪЕКТЕ РФ (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1 Анализ управления земельными ресурсами в Челябинской области ... 44
2.2 Оценка эффективности управления земельными ресурсами
Челябинской области 59
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В СУБЪЕКТЕ РФ (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
3.1 Рекомендации по совершенствованию управления земельными
ресурсами Челябинской области 66
3.2 Апробация модели совершенствования управления земельными
ресурсами в Челябинской области 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 80
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
1.1 Управление земельными ресурсами: сущность; методы и инструменты
управления 10
1.2 Модели управления земельными ресурсами региона 26
1.3 Методика оценки эффективности управления земельными ресурсами
региона 31
2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В СУБЪЕКТЕ РФ (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1 Анализ управления земельными ресурсами в Челябинской области ... 44
2.2 Оценка эффективности управления земельными ресурсами
Челябинской области 59
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В СУБЪЕКТЕ РФ (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
3.1 Рекомендации по совершенствованию управления земельными
ресурсами Челябинской области 66
3.2 Апробация модели совершенствования управления земельными
ресурсами в Челябинской области 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 80
Земельные ресурсы - это незаменимое национальное богатство. Землю используют в различных отраслях народного хозяйства нашей страны, но роль ее не везде одинакова. В промышленности она служит лишь местом расположения предприятий. В добывающих отраслях земля является своего рода кладовой, из которой извлекают полезные ископаемые, но и здесь само производство органически не связано с землей, с качеством почвы. В сельском хозяйстве получение продукции связано именно с качественным состоянием земли, с характером и условиями ее использования. Земля в сельском хозяйстве функционирует в качестве предмета труда, когда человек, обрабатывая верхний ее слой - почву, создает благоприятные условия для получения урожая.
В то же время земля является и орудием труда, когда при возделывании растений используются механические, физические и биологические свойства почвы для получения сельскохозяйственной продукции. В целом земля выступает как главное средство производства, важнейшая часть материально- технической базы сельского хозяйства.
В экономической сфере земельные отношения имеют значительный потенциал развития. Повышение эффективности управления государственными землями и повышение уровня обеспечения граждан жильем и в общем возможность полноценного и эффективного изменения в управлении и регулировании земельными ресурсами зависит от роста частной собственности, роста государственных и муниципальных доходов. Тем не менее, реализация отдельных направлений и изменение регулирования в сфере предоставления земель в частную собственность способно повысит показатели эффективности управления земельными ресурсами, а также увеличить доход в бюджет региона.
Объектом исследования являются земельные ресурсы региона.
Предмет исследования заключается в анализе механизмов и инструментов управления земельными ресурсами Челябинской области.
Цель исследования заключается в определение тенденций управления земельными ресурсами, а также идентификации проблем и разработке мероприятий по повышению эффективности управления ими в Челябинской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- ознакомиться с сущностью, методами и инструментами управления земельными ресурсами;
- изучить модели управления земельными ресурсами;
- ознакомиться с методиками оценки эффективности управления земельными ресурсами в регионе;
- провести анализ методов и инструментов управления земельными ресурсами в Челябинской области;
- оценить эффективность управления земельными ресурсами в Челябинской области;
- предложить мероприятия по совершенствованию управления земельными ресурсами в Челябинской области.
Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые акты и методические материалы органов исполнительной власти, посвященные вопросам регулирования земельных отношений на уровне Российской Федерации и Челябинской области.
В то же время земля является и орудием труда, когда при возделывании растений используются механические, физические и биологические свойства почвы для получения сельскохозяйственной продукции. В целом земля выступает как главное средство производства, важнейшая часть материально- технической базы сельского хозяйства.
В экономической сфере земельные отношения имеют значительный потенциал развития. Повышение эффективности управления государственными землями и повышение уровня обеспечения граждан жильем и в общем возможность полноценного и эффективного изменения в управлении и регулировании земельными ресурсами зависит от роста частной собственности, роста государственных и муниципальных доходов. Тем не менее, реализация отдельных направлений и изменение регулирования в сфере предоставления земель в частную собственность способно повысит показатели эффективности управления земельными ресурсами, а также увеличить доход в бюджет региона.
Объектом исследования являются земельные ресурсы региона.
Предмет исследования заключается в анализе механизмов и инструментов управления земельными ресурсами Челябинской области.
Цель исследования заключается в определение тенденций управления земельными ресурсами, а также идентификации проблем и разработке мероприятий по повышению эффективности управления ими в Челябинской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- ознакомиться с сущностью, методами и инструментами управления земельными ресурсами;
- изучить модели управления земельными ресурсами;
- ознакомиться с методиками оценки эффективности управления земельными ресурсами в регионе;
- провести анализ методов и инструментов управления земельными ресурсами в Челябинской области;
- оценить эффективность управления земельными ресурсами в Челябинской области;
- предложить мероприятия по совершенствованию управления земельными ресурсами в Челябинской области.
Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые акты и методические материалы органов исполнительной власти, посвященные вопросам регулирования земельных отношений на уровне Российской Федерации и Челябинской области.
Земельные ресурсы - часть земельного фонда, которая используется или может быть использована в народном хозяйстве. Управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений - от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления.
В ходе написания работы были рассмотрены основные принципы, модели и инструменты управления земельными ресурсами, они разделяются на частные (принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и так далее) и общие (приоритет государственного управления земельными ресурсами, единство управления земельными ресурсами и управления территориями и так далее). Основными методами управления земельными ресурсами являются: организационно-распорядительный, технико-технологической, политический, социально-психологический, экономический и административный метод управления. К инструментам управления земельными ресурсами необходимо отнести землеустройство, мониторинг земель, государственный кадастр и государственный и муниципальный контроль за эксплуатацией и охраной земель.
Также были изучены модели управления земельными ресурсами как в зарубежных странах, так и в Российской Федерации. В зарубежных странах выделяют две модели управления земельными ресурсами англосаксонскую и континентальную, но для Российской Федерации данные модели не подходят, так как достаточно достоверной информационной база об операциях с землей, на основе которой могли бы быть использованы данные методики не имеется. Для России эффективной моделью считается совместная модель, в которой особое место занимает процесс согласования интересов населения, бизнеса и власти при реализации земельной политики.
Для того чтобы определить эффективность управления земельными ресурсами в Челябинской области были рассмотрены методики оценки эффективности управления земельными ресурсами в регионе. Следует отметить, что методики оценки эффективности управления земельными ресурсами разработаны, но как таковой оценки эффективности управления землями в регионе среди отечественных авторов нет. В работе была выявлена подходящая методика оценки управления земельными ресурсами региона, а именно совместная модель оценки эффективности управления.
Проанализировав управление земельными ресурсами в Челябинской области можно сделать вывод, что существуют положительные изменения в управлении земельными ресурсами Челябинской области, а именно: количество многодетных получивших землю под стремительность выросло почти на 100 %; значительно уменьшилось количество неосвоенных земель, что говорит о стабильной работе Министерства имущества Челябинской области. Но на основе методики оценки эффективности управления земельными ресурсами Челябинская область неэффективно управляет ими. Чему свидетельствует коэффициент эффективности земельно-кадастровых действий. Он равен 0,8, что говорит о неэффективной системе управления земельными ресурсами. Также необходимо отметить, что за счет земельных ресурсов доходность бюджета субъекта не увеличивается, хотя затраты на управление земельными ресурсами велики.
В ходе написания работы был сделать вывод, что основной проблемой неэффективного управления земельными ресурсами является превышение доходов над расходами, а также незначительное поступление консолидированный бюджет Челябинской области. Для решения данной проблемы был предложен проект по установлению платности использования земель или земельных участков для отдельных видов объектов, размещение которых планируется в целях осуществления коммерческой деятельности. В результате которого будет увеличение поступлений в консолидируемый бюджет Челябинской области.
Также необходимо отметить, что данный проект увеличит поступления в консолидированный бюджет Челябинской области примерно на 1,50 тыс. руб., коэффициент эффективности земельно-кадастровых действий станет равен 1, что говорит об эффективном управлении земельными ресурсами региона. В целях апробации данного проекта в работе предлагаем создать карту для предпринимателей и юридических лиц с указанием вида земельного участка и назначением, что улучшит работу Министерства имущества Челябинской области и сделает доступным для предпринимателей выбор земельного участка определенной категории в регионе для занятия на ней коммерческой или иной деятельности.
В ходе написания работы были рассмотрены основные принципы, модели и инструменты управления земельными ресурсами, они разделяются на частные (принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и так далее) и общие (приоритет государственного управления земельными ресурсами, единство управления земельными ресурсами и управления территориями и так далее). Основными методами управления земельными ресурсами являются: организационно-распорядительный, технико-технологической, политический, социально-психологический, экономический и административный метод управления. К инструментам управления земельными ресурсами необходимо отнести землеустройство, мониторинг земель, государственный кадастр и государственный и муниципальный контроль за эксплуатацией и охраной земель.
Также были изучены модели управления земельными ресурсами как в зарубежных странах, так и в Российской Федерации. В зарубежных странах выделяют две модели управления земельными ресурсами англосаксонскую и континентальную, но для Российской Федерации данные модели не подходят, так как достаточно достоверной информационной база об операциях с землей, на основе которой могли бы быть использованы данные методики не имеется. Для России эффективной моделью считается совместная модель, в которой особое место занимает процесс согласования интересов населения, бизнеса и власти при реализации земельной политики.
Для того чтобы определить эффективность управления земельными ресурсами в Челябинской области были рассмотрены методики оценки эффективности управления земельными ресурсами в регионе. Следует отметить, что методики оценки эффективности управления земельными ресурсами разработаны, но как таковой оценки эффективности управления землями в регионе среди отечественных авторов нет. В работе была выявлена подходящая методика оценки управления земельными ресурсами региона, а именно совместная модель оценки эффективности управления.
Проанализировав управление земельными ресурсами в Челябинской области можно сделать вывод, что существуют положительные изменения в управлении земельными ресурсами Челябинской области, а именно: количество многодетных получивших землю под стремительность выросло почти на 100 %; значительно уменьшилось количество неосвоенных земель, что говорит о стабильной работе Министерства имущества Челябинской области. Но на основе методики оценки эффективности управления земельными ресурсами Челябинская область неэффективно управляет ими. Чему свидетельствует коэффициент эффективности земельно-кадастровых действий. Он равен 0,8, что говорит о неэффективной системе управления земельными ресурсами. Также необходимо отметить, что за счет земельных ресурсов доходность бюджета субъекта не увеличивается, хотя затраты на управление земельными ресурсами велики.
В ходе написания работы был сделать вывод, что основной проблемой неэффективного управления земельными ресурсами является превышение доходов над расходами, а также незначительное поступление консолидированный бюджет Челябинской области. Для решения данной проблемы был предложен проект по установлению платности использования земель или земельных участков для отдельных видов объектов, размещение которых планируется в целях осуществления коммерческой деятельности. В результате которого будет увеличение поступлений в консолидируемый бюджет Челябинской области.
Также необходимо отметить, что данный проект увеличит поступления в консолидированный бюджет Челябинской области примерно на 1,50 тыс. руб., коэффициент эффективности земельно-кадастровых действий станет равен 1, что говорит об эффективном управлении земельными ресурсами региона. В целях апробации данного проекта в работе предлагаем создать карту для предпринимателей и юридических лиц с указанием вида земельного участка и назначением, что улучшит работу Министерства имущества Челябинской области и сделает доступным для предпринимателей выбор земельного участка определенной категории в регионе для занятия на ней коммерческой или иной деятельности.
