Помощь студентам в учебе
Проблемы реализации родительских прав и исполнения родительских обязанностей по законодательству Российской Федерации
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ И
ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ
§1 Права и обязанности родителей по законодательству РФ 10
§2 Актуальные проблемы реализации прав и обязанностей несовершеннолетних родителей 24
ГЛАВА 2 НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ И
ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ
§1 Актуальные вопросы раздельного проживания родителей, имеющих
несовершеннолетнего ребенка 33
§2 Проблемы реализации родительских прав в воспитании несовершеннолетних детей отчима и мачехи 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 56
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ И
ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ
§1 Права и обязанности родителей по законодательству РФ 10
§2 Актуальные проблемы реализации прав и обязанностей несовершеннолетних родителей 24
ГЛАВА 2 НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ И
ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ
§1 Актуальные вопросы раздельного проживания родителей, имеющих
несовершеннолетнего ребенка 33
§2 Проблемы реализации родительских прав в воспитании несовершеннолетних детей отчима и мачехи 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 56
Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства — одно из положений, составляющее основу конституционного строя Российской Федерации, закрепленное в ст. 7 Конституции Российской Федерации. В ст. 38, отнесенной законодателем в разряд основ правового статуса личности в Российской Федерации, также декларируется, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства.
Приоритетными направлениями государственной семейной политики признается утверждение традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании.
Одной из особенностей современного общества в целом, российского - в частности, является трансформация института семьи, характеризующаяся ростом числа неполных семей (семей с одним родителем), что обусловлено количеством расторгаемых браков, а также укреплением тенденции создания семьи без юридического оформления брака. На этом фоне возрастает число семейных конфликтов, разрешаемых в судебном порядке. За последние годы наметилось существенное увеличение рассматриваемых судами споров, связанных с воспитанием детей.
Между тем названные тенденции не в полной мере учитываются семейным законодательством, в частности регулирующим отношения между родителями и детьми. Традиционно в центре семейно-правового регулирования находится ребенок, защита прав и интересов которого является приоритетной.
В то же время правовому положению родителей как лиц, от которых в первую очередь зависит благополучие детей, в законе уделяется недостаточное внимание.
Актуальность темы исследования определяется рядом причин политического, социального, экономического и правового характера. Одними из приоритетных направлений политики современного государства являются поддержка семьи, создание условий, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов как семьи в целом, так и ее отдельных членов.
В настоящее время забота о детях, их воспитание рассматривается на конституционном уровне как равное право и обязанность родителей. Это обстоятельство диктует необходимость всестороннего и глубокого анализа сущности и содержания, родительских прав и обязанностей, проблем их реализации.
К тому же, следует отметить, что семейному законодательству Российской Федерации довольно давно известны различные формы реагирования на нарушение прав и интересов детей: лишение родительских прав, отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью, отмена усыновления и др., в том числе и принудительное взыскание алиментов.
Ежегодно российские суды рассматривают более 20 тыс. дел о лишении родительских прав. Так, по данным Минюста России и Судебного департамента при Верховном Суде РФ, число удовлетворенных исков о лишении родительских прав в 2012 г. составило 27 640, в 2013 г. - 31 790, в 2014 г. - 35 454, в 2015 г. -42 917, в 2016 г. - 48 222, в 2017 г. - 49 588. При этом количество дел о восстановлении в родительских правах неизмеримо меньше.
Остроту проблемы наглядно демонстрирует правоприменительная практика, свидетельствующая о растущей тенденции к злоупотреблению родительскими правами, неисполнению родительских обязанностей, увеличению числа детей, лишенных родительского попечения.
Закрепление в Семейном кодексе РФ принципа равенства родительских прав зачастую является причиной споров между родителями. Особенно остро это связано с вопросом о том, кто из родителей является законным представителем несовершеннолетнего ребенка, особенности в случае раздельного проживания родителей.
Требует разрешения вопрос о правовом статусе раздельно проживающих родителей, на которых распространяется действие принципа равенства прав родителей вне зависимости от того, живут они совместно или раздельно.
Также представляют огромный интерес проблемные аспекты реализации родительских прав родителями, не достигшими возраста 18 лет, а также проблемные аспекты осуществления родительских прав и обязанностей отчимом или мачехой, ввиду того, что на сегодняшний момент большой процент разводов, что влечет за собой воспитание детей не родным отцом или матерью.
Следует также отметить, что указанная проблематика, связанная с регламентацией правового статуса родителей в целом, прав и обязанностей родителя, вызывает живой интерес на протяжении всего периода существования российской науки семейного права.
Цель выпускной квалификационной работы - всесторонне проанализировать проблемы реализации родительских прав и исполнения родительских обязанностей по законодательству Российской Федерации.
Задачи выпускной квалификационной работы:
- раскрыть права и обязанности родителей по законодательству Российской Федерации;
- изучить актуальные проблемы реализации прав и обязанностей несовершеннолетних родителей;
- рассмотреть права и обязанности родителей, проживающих отдельно от ребенка;
- проанализировать проблемы реализации родительских прав в воспитании несовершеннолетних детей отчима и мачехи.
При решении поставленных задач в ходе исследования применялись методы: сравнительно-правовой, системно-структурного анализа документов и статистических данных.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают при осуществлении родителями своих прав и обязанностей по отношению к детям в Российской Федерации.
Предметом исследования являются правовые нормы, содержащиеся в семейном законодательстве, формулирующие права и обязанности родителей, и устанавливающие порядок их реализации, а также судебная практика.
Нормативную основу исследования составили Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН) от 20 ноября 1989 года, Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года.
Теоретическую основу исследования составляют труды российских ученых, посвященные проблемам семейного права А.Е. Казанцева, Л.Е. Чичерова, Н.Е. Сосипатрова, Н.Н. Тарусина, Е.П. Титаренко, Е.В. Толстая, А.Е. Толстова, И.А. Хван, А.В. Широков, А.М. Эрделевский и др.
Структура выпускной квалификационной работы включает в себя введение, две главы и заключение.
Приоритетными направлениями государственной семейной политики признается утверждение традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании.
Одной из особенностей современного общества в целом, российского - в частности, является трансформация института семьи, характеризующаяся ростом числа неполных семей (семей с одним родителем), что обусловлено количеством расторгаемых браков, а также укреплением тенденции создания семьи без юридического оформления брака. На этом фоне возрастает число семейных конфликтов, разрешаемых в судебном порядке. За последние годы наметилось существенное увеличение рассматриваемых судами споров, связанных с воспитанием детей.
Между тем названные тенденции не в полной мере учитываются семейным законодательством, в частности регулирующим отношения между родителями и детьми. Традиционно в центре семейно-правового регулирования находится ребенок, защита прав и интересов которого является приоритетной.
В то же время правовому положению родителей как лиц, от которых в первую очередь зависит благополучие детей, в законе уделяется недостаточное внимание.
Актуальность темы исследования определяется рядом причин политического, социального, экономического и правового характера. Одними из приоритетных направлений политики современного государства являются поддержка семьи, создание условий, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов как семьи в целом, так и ее отдельных членов.
В настоящее время забота о детях, их воспитание рассматривается на конституционном уровне как равное право и обязанность родителей. Это обстоятельство диктует необходимость всестороннего и глубокого анализа сущности и содержания, родительских прав и обязанностей, проблем их реализации.
К тому же, следует отметить, что семейному законодательству Российской Федерации довольно давно известны различные формы реагирования на нарушение прав и интересов детей: лишение родительских прав, отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью, отмена усыновления и др., в том числе и принудительное взыскание алиментов.
Ежегодно российские суды рассматривают более 20 тыс. дел о лишении родительских прав. Так, по данным Минюста России и Судебного департамента при Верховном Суде РФ, число удовлетворенных исков о лишении родительских прав в 2012 г. составило 27 640, в 2013 г. - 31 790, в 2014 г. - 35 454, в 2015 г. -42 917, в 2016 г. - 48 222, в 2017 г. - 49 588. При этом количество дел о восстановлении в родительских правах неизмеримо меньше.
Остроту проблемы наглядно демонстрирует правоприменительная практика, свидетельствующая о растущей тенденции к злоупотреблению родительскими правами, неисполнению родительских обязанностей, увеличению числа детей, лишенных родительского попечения.
Закрепление в Семейном кодексе РФ принципа равенства родительских прав зачастую является причиной споров между родителями. Особенно остро это связано с вопросом о том, кто из родителей является законным представителем несовершеннолетнего ребенка, особенности в случае раздельного проживания родителей.
Требует разрешения вопрос о правовом статусе раздельно проживающих родителей, на которых распространяется действие принципа равенства прав родителей вне зависимости от того, живут они совместно или раздельно.
Также представляют огромный интерес проблемные аспекты реализации родительских прав родителями, не достигшими возраста 18 лет, а также проблемные аспекты осуществления родительских прав и обязанностей отчимом или мачехой, ввиду того, что на сегодняшний момент большой процент разводов, что влечет за собой воспитание детей не родным отцом или матерью.
Следует также отметить, что указанная проблематика, связанная с регламентацией правового статуса родителей в целом, прав и обязанностей родителя, вызывает живой интерес на протяжении всего периода существования российской науки семейного права.
Цель выпускной квалификационной работы - всесторонне проанализировать проблемы реализации родительских прав и исполнения родительских обязанностей по законодательству Российской Федерации.
Задачи выпускной квалификационной работы:
- раскрыть права и обязанности родителей по законодательству Российской Федерации;
- изучить актуальные проблемы реализации прав и обязанностей несовершеннолетних родителей;
- рассмотреть права и обязанности родителей, проживающих отдельно от ребенка;
- проанализировать проблемы реализации родительских прав в воспитании несовершеннолетних детей отчима и мачехи.
При решении поставленных задач в ходе исследования применялись методы: сравнительно-правовой, системно-структурного анализа документов и статистических данных.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают при осуществлении родителями своих прав и обязанностей по отношению к детям в Российской Федерации.
Предметом исследования являются правовые нормы, содержащиеся в семейном законодательстве, формулирующие права и обязанности родителей, и устанавливающие порядок их реализации, а также судебная практика.
Нормативную основу исследования составили Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН) от 20 ноября 1989 года, Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года.
Теоретическую основу исследования составляют труды российских ученых, посвященные проблемам семейного права А.Е. Казанцева, Л.Е. Чичерова, Н.Е. Сосипатрова, Н.Н. Тарусина, Е.П. Титаренко, Е.В. Толстая, А.Е. Толстова, И.А. Хван, А.В. Широков, А.М. Эрделевский и др.
Структура выпускной квалификационной работы включает в себя введение, две главы и заключение.
Забота о детях и их воспитание рассматривается как равное родительское право и обязанность. Этим обстоятельством продиктована необходимость более глубокого и тщательного анализа содержания и сущности родительских прав в России на нынешнем этапе развития. Острота проблемы продемонстрирована правоприменительной практикой, свидетельствующей о растущей тенденции к злоупотреблениям родительскими правами, невыполнению родительских обязанностей, росту числа детей, которые лишены родительского внимания.
Согласно ст. 61 СК РФ, у родителей имеются равные права и равные обязанности по отношению к своим детям. Согласно законодательству, родители имеют преимущественное право перед иными лицами на воспитание собственных детей. Права и обязанности, которыми наделены родители, возможно классифицировать: имущественного характера (обязанности и права по материальному содержанию детей), неимущественного характера (права на воспитание и т. п.).
Нарушение законных интересов детей либо создание реалистичной угрозы их нарушения, служит основанием применения по отношению к родителям предусмотренных законодательством мер ответственности (семейно-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой).
Семейный Кодекс РФ закрепляет возможность несовершеннолетними родителями воспитывать своих детей, т.к. случаи рождения детей несовершеннолетними родителями - явление, встречающееся все более часто.
В случае расторжения брака между супругами встает вопрос о месте жительства ребенка. Место жительства ребенка при раздельном проживании родителей, определяется либо в добровольном порядке, и при этом родители могут заключить соглашение о порядке общения с ребенком или о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно, если же родители не могут или не хотят прийти к общему решению, они могут 51
обратиться в суд. СК РФ предусматривает обязанность родителя, с которым проживает ребенок, не препятствовать его общению с другим родителем при условии, если такое общение не причинит вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Праву отдельно проживающего родителя на общение с ребенком противостоит обязанность родителя - не чинить препятствия такому общению.
При написании выпускной квалификационной работе нами были проанализированы проблемные аспекты и предложены пути их решения:
- неоднозначное толкование ст. 62 СК РФ в отношении субъектов тех прав, которые ею предусмотрены. Считаем необходимым уточнить в ст. 62 СК РФ кто попадает под категорию «несовершеннолетние родители»: несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, до достижения ими возраста шестнадцати лет; несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, после достижения ими возраста шестнадцати лет; несовершеннолетние родители, состоящие в браке, независимо от возраста.
- некорректная формулировка названия ст. 62 СК РФ: «Права несовершеннолетних родителей». Предлагаем изменить название статьи 62 СК РФ: «Права и обязанности несовершеннолетних родителей».
- законодатель не предусмотрел конкретный механизм реализации обязанности по содержанию несовершеннолетними родителями собственных детей. Считаем целесообразным ввести норму закона о материальной помощи со стороны государства, специально направленной на содержание ребенка, родившегося у несовершеннолетних, которая облегчила бы некоторые тяготы по обеспечению молодыми родителями своих детей всем необходимым.
- исходя из юридической литературы и судебной практики, следует, что применение соглашений о месте жительства ребенка на практике встречается крайне редко не только в силу правовой неграмотности населения, но из-за отсутствия подробной законодательной регламентации рассматриваемого института. Следовательно, считаем обоснованным включить в СК РФ положения, предусматривающие необходимость для родителей заключать соглашения об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, и соглашение об определении места жительства ребенка (данные соглашения могут быть удостоверены нотариально по желанию сторон), а также считаем целесообразным прописать в ч. 2 ст. 66 СК РФ условия соглашений (например, порядок встреч с ребенком (не только отца, но бабушки, дедушки ребенка), возможность пребывания ребенка с отцом (матерью) на определенный период, возможность отдыха отца совместно с ребенком, а также временного проживания ребенка с отцом, решение вопросов обучения и лечения сына, в том числе за границей и т.п.).
- отсутствие в семейном законодательстве понятий «отчим», «мачеха», «пасынок», «падчерица». Тем самым, предлагаем внести в ст. 2 СК РФ понятия: «отчим» - неродной отец, муж матери по отношению к ее детям от прежнего брака; «мачеха» - неродная мать, жена отца по отношению к его детям от прежнего брака; «пасынок» - неродной сын для одного из супругов, родившийся от предшествующего брака второго супруга; «падчерица» - неродная дочь для одного из супругов, родившаяся от
предшествующего брака второго супруга.
- законодатель не предъявляет абсолютно никаких требований к отчиму или мачехе, которые фактически осуществляют родительские права. Считаем необходимым внести определения в семейном законодательстве точного объема прав и обязанностей таких лиц, как отчим (мачеха) и сожитель (сожительница) родителя, участвующих в воспитании ребенка фактически наравне с родителями.
- отсутствие в законодательстве перечня прав и обязанностей указанных лиц по отношению к несовершеннолетнему, не предусматривает и семейно - правовой ответственности в отношении них. Предлагаем ст. 65 СК РФ пунктом 4 следующего содержания: «В случае проживания с ребенком отчима (мачехи), сожителя (сожительницы) родителя, при фактическом воспитании ими ребенка, на указанных лиц возлагается обязанность соответствовать общим требованиям, установленным в п.1 ст. 65 настоящего Кодекса».
Согласно ст. 61 СК РФ, у родителей имеются равные права и равные обязанности по отношению к своим детям. Согласно законодательству, родители имеют преимущественное право перед иными лицами на воспитание собственных детей. Права и обязанности, которыми наделены родители, возможно классифицировать: имущественного характера (обязанности и права по материальному содержанию детей), неимущественного характера (права на воспитание и т. п.).
Нарушение законных интересов детей либо создание реалистичной угрозы их нарушения, служит основанием применения по отношению к родителям предусмотренных законодательством мер ответственности (семейно-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой).
Семейный Кодекс РФ закрепляет возможность несовершеннолетними родителями воспитывать своих детей, т.к. случаи рождения детей несовершеннолетними родителями - явление, встречающееся все более часто.
В случае расторжения брака между супругами встает вопрос о месте жительства ребенка. Место жительства ребенка при раздельном проживании родителей, определяется либо в добровольном порядке, и при этом родители могут заключить соглашение о порядке общения с ребенком или о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно, если же родители не могут или не хотят прийти к общему решению, они могут 51
обратиться в суд. СК РФ предусматривает обязанность родителя, с которым проживает ребенок, не препятствовать его общению с другим родителем при условии, если такое общение не причинит вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Праву отдельно проживающего родителя на общение с ребенком противостоит обязанность родителя - не чинить препятствия такому общению.
При написании выпускной квалификационной работе нами были проанализированы проблемные аспекты и предложены пути их решения:
- неоднозначное толкование ст. 62 СК РФ в отношении субъектов тех прав, которые ею предусмотрены. Считаем необходимым уточнить в ст. 62 СК РФ кто попадает под категорию «несовершеннолетние родители»: несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, до достижения ими возраста шестнадцати лет; несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, после достижения ими возраста шестнадцати лет; несовершеннолетние родители, состоящие в браке, независимо от возраста.
- некорректная формулировка названия ст. 62 СК РФ: «Права несовершеннолетних родителей». Предлагаем изменить название статьи 62 СК РФ: «Права и обязанности несовершеннолетних родителей».
- законодатель не предусмотрел конкретный механизм реализации обязанности по содержанию несовершеннолетними родителями собственных детей. Считаем целесообразным ввести норму закона о материальной помощи со стороны государства, специально направленной на содержание ребенка, родившегося у несовершеннолетних, которая облегчила бы некоторые тяготы по обеспечению молодыми родителями своих детей всем необходимым.
- исходя из юридической литературы и судебной практики, следует, что применение соглашений о месте жительства ребенка на практике встречается крайне редко не только в силу правовой неграмотности населения, но из-за отсутствия подробной законодательной регламентации рассматриваемого института. Следовательно, считаем обоснованным включить в СК РФ положения, предусматривающие необходимость для родителей заключать соглашения об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, и соглашение об определении места жительства ребенка (данные соглашения могут быть удостоверены нотариально по желанию сторон), а также считаем целесообразным прописать в ч. 2 ст. 66 СК РФ условия соглашений (например, порядок встреч с ребенком (не только отца, но бабушки, дедушки ребенка), возможность пребывания ребенка с отцом (матерью) на определенный период, возможность отдыха отца совместно с ребенком, а также временного проживания ребенка с отцом, решение вопросов обучения и лечения сына, в том числе за границей и т.п.).
- отсутствие в семейном законодательстве понятий «отчим», «мачеха», «пасынок», «падчерица». Тем самым, предлагаем внести в ст. 2 СК РФ понятия: «отчим» - неродной отец, муж матери по отношению к ее детям от прежнего брака; «мачеха» - неродная мать, жена отца по отношению к его детям от прежнего брака; «пасынок» - неродной сын для одного из супругов, родившийся от предшествующего брака второго супруга; «падчерица» - неродная дочь для одного из супругов, родившаяся от
предшествующего брака второго супруга.
- законодатель не предъявляет абсолютно никаких требований к отчиму или мачехе, которые фактически осуществляют родительские права. Считаем необходимым внести определения в семейном законодательстве точного объема прав и обязанностей таких лиц, как отчим (мачеха) и сожитель (сожительница) родителя, участвующих в воспитании ребенка фактически наравне с родителями.
- отсутствие в законодательстве перечня прав и обязанностей указанных лиц по отношению к несовершеннолетнему, не предусматривает и семейно - правовой ответственности в отношении них. Предлагаем ст. 65 СК РФ пунктом 4 следующего содержания: «В случае проживания с ребенком отчима (мачехи), сожителя (сожительницы) родителя, при фактическом воспитании ими ребенка, на указанных лиц возлагается обязанность соответствовать общим требованиям, установленным в п.1 ст. 65 настоящего Кодекса».
