Помощь студентам в учебе
Правовые основы сотрудничества России и Европейского Союза в таможенной сфере
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА С УЧАСТИЕМ РОССИИ И ЕС 6
1.1. Международно-правовые предпосылки формирования правовой базы
таможенного сотрудничества России и ЕС 6
1.2. Правовое регулирование таможенного сотрудничества ЕС с третьими
странами 12
1.2.1. Правовые основы таможенного сотрудничества ЕС с США 12
1.2.2. Правовые основы таможенного сотрудничества ЕС с Японией . ... 22
ГЛАВА 2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И ЕС В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ 27
2.1. Общая характеристика правового регулирования сотрудничества
России и ЕС в таможенной сфере 27
2.2. Таможенные аспекты Соглашения о партнерстве и сотрудничестве от
24 июня 1994 г 30
ГЛАВА 3 РАЗВИТИЕ ПРАВОВОЙ БАЗЫ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И ЕС В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ 43
3.1. Международно-правовые факторы формирования правовой базы
сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере 43
3.2. Основные параметры будущей правовой базы таможенного
сотрудничества России и ЕС 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 61
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА С УЧАСТИЕМ РОССИИ И ЕС 6
1.1. Международно-правовые предпосылки формирования правовой базы
таможенного сотрудничества России и ЕС 6
1.2. Правовое регулирование таможенного сотрудничества ЕС с третьими
странами 12
1.2.1. Правовые основы таможенного сотрудничества ЕС с США 12
1.2.2. Правовые основы таможенного сотрудничества ЕС с Японией . ... 22
ГЛАВА 2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И ЕС В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ 27
2.1. Общая характеристика правового регулирования сотрудничества
России и ЕС в таможенной сфере 27
2.2. Таможенные аспекты Соглашения о партнерстве и сотрудничестве от
24 июня 1994 г 30
ГЛАВА 3 РАЗВИТИЕ ПРАВОВОЙ БАЗЫ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И ЕС В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ 43
3.1. Международно-правовые факторы формирования правовой базы
сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере 43
3.2. Основные параметры будущей правовой базы таможенного
сотрудничества России и ЕС 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 61
Постоянное представительство России при Европейском союзе (ЕС) со ссылкой на данные Евростата сообщает на своем официальном сайте в сети Интернет, что на страны ЕС приходится порядка половины всего экспорта и импорта России, что также подтверждают данные таможенной статистики Федеральной таможенной службы, согласно которым по итогам 2013 года доля ЕС во внешнеторговом обороте России составила 48,7% Таким образом, ЕС является ведущим торговым партнером России.
В связи с этим актуальность данного исследования обусловлена следующим.
Сохранение и развитие набранных темпов торговли между Россией и ЕС требует повышения эффективности правового регулирования взаимной торговли, прежде всего сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере. Это связано с тем, что действующая правовая база таможенного сотрудничества России и ЕС не в полной мере отвечает современным обстоятельствам торговых отношений между Россией и ЕС. В то же время поступательное развитие таких отношений невозможно без имеющего должную научную проработку таможенного сотрудничества, способного ускорить товарооборот и обеспечить требуемый уровень безопасности торговли.
Участие России в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС обусловливает появление дополнительных обязательств по согласованию мер таможенного регулирования с другими государствами-участниками, что, в свою очередь, оказывает соответствующее влияние на выстраивание таможенного сотрудничества России и ЕС. В целях последовательного и комплексного учета данного фактора при формировании правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС он должен быть своевременно и комплексно проанализирован.
Актуальность таможенного сотрудничества России и ЕС обусловила появление публикаций и бурного обсуждения в средствах массовой информации. Таким образом, был дан импульс началу исследований и анализа развития таможенных систем России и ЕС.
В целях комплексного исследования существующих контактов России и ЕС в таможенной сфере, а также прогнозирования их эволюции представляется целесообразным проведение анализа международных соглашений, нормативных правовых и иных актов, действующих в России и ЕС, в отношениях между ними, а также с другими партнерами на международной арене. Такой анализ позволит выявить проблемные вопросы таможенного сотрудничества, спрогнозировать основные направления его развития в целях обеспечения параллельного развития таможенных систем России и ЕС на основе единых подходов к таможенному администрированию и лучших практик сотрудничества таможенных администраций развитых экономик мира.
При этом следует отметить, что существующие исследования в основном посвящены таможенному администрированию внутри ЕС, а также международному таможенному сотрудничеству в целом, не уделяя должного внимания изучению таможенных систем России и ЕС сквозь призму их контактов друг с другом.
Объект исследования - таможенное сотрудничество России и Евросоюза.
Предмет - правовая база таможенного сотрудничества России и ЕС.
Цель - изучение правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС.
Задачи:
1. Анализ современных практик международного таможенного сотрудничества и их роли в развитии взаимной торговли России и ЕС;
2. Анализ основных нормативных правовых и иных актов, регламентирующих таможенное сотрудничество России и ЕС, а также практики их применения;
3. Выявить предпосылки формирования правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС;
4. Проанализировать особенности правового регулирования таможенного сотрудничества ЕС с третьими странами (США и Японией в развитии правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС).
5. Дать общую характеристику правовых аспектов сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере;
6. Проследить процесс развития правовой базы сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере.
Среди работ, посвященных данной проблеме наибольший интерес представляют труды таких авторов, как Л.М. Энтина, М.М. Бирюкова, А.А. Наку, С.Ю. Кашкина, А.Я. Капустина, М.Н. Марченко, Е.М. Дерябину, П.А. Калиниченко, А.О. Четверикова и других.
Структура данного исследования состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и библиографического списка.
В связи с этим актуальность данного исследования обусловлена следующим.
Сохранение и развитие набранных темпов торговли между Россией и ЕС требует повышения эффективности правового регулирования взаимной торговли, прежде всего сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере. Это связано с тем, что действующая правовая база таможенного сотрудничества России и ЕС не в полной мере отвечает современным обстоятельствам торговых отношений между Россией и ЕС. В то же время поступательное развитие таких отношений невозможно без имеющего должную научную проработку таможенного сотрудничества, способного ускорить товарооборот и обеспечить требуемый уровень безопасности торговли.
Участие России в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС обусловливает появление дополнительных обязательств по согласованию мер таможенного регулирования с другими государствами-участниками, что, в свою очередь, оказывает соответствующее влияние на выстраивание таможенного сотрудничества России и ЕС. В целях последовательного и комплексного учета данного фактора при формировании правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС он должен быть своевременно и комплексно проанализирован.
Актуальность таможенного сотрудничества России и ЕС обусловила появление публикаций и бурного обсуждения в средствах массовой информации. Таким образом, был дан импульс началу исследований и анализа развития таможенных систем России и ЕС.
В целях комплексного исследования существующих контактов России и ЕС в таможенной сфере, а также прогнозирования их эволюции представляется целесообразным проведение анализа международных соглашений, нормативных правовых и иных актов, действующих в России и ЕС, в отношениях между ними, а также с другими партнерами на международной арене. Такой анализ позволит выявить проблемные вопросы таможенного сотрудничества, спрогнозировать основные направления его развития в целях обеспечения параллельного развития таможенных систем России и ЕС на основе единых подходов к таможенному администрированию и лучших практик сотрудничества таможенных администраций развитых экономик мира.
При этом следует отметить, что существующие исследования в основном посвящены таможенному администрированию внутри ЕС, а также международному таможенному сотрудничеству в целом, не уделяя должного внимания изучению таможенных систем России и ЕС сквозь призму их контактов друг с другом.
Объект исследования - таможенное сотрудничество России и Евросоюза.
Предмет - правовая база таможенного сотрудничества России и ЕС.
Цель - изучение правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС.
Задачи:
1. Анализ современных практик международного таможенного сотрудничества и их роли в развитии взаимной торговли России и ЕС;
2. Анализ основных нормативных правовых и иных актов, регламентирующих таможенное сотрудничество России и ЕС, а также практики их применения;
3. Выявить предпосылки формирования правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС;
4. Проанализировать особенности правового регулирования таможенного сотрудничества ЕС с третьими странами (США и Японией в развитии правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС).
5. Дать общую характеристику правовых аспектов сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере;
6. Проследить процесс развития правовой базы сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере.
Среди работ, посвященных данной проблеме наибольший интерес представляют труды таких авторов, как Л.М. Энтина, М.М. Бирюкова, А.А. Наку, С.Ю. Кашкина, А.Я. Капустина, М.Н. Марченко, Е.М. Дерябину, П.А. Калиниченко, А.О. Четверикова и других.
Структура данного исследования состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и библиографического списка.
В работе проведен комплексный правовой анализ действующей
нормативной правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС,
выявлены ее недостатки, на основе результатов исследования опыта более
совершенного таможенного сотрудничества ЕС с США и Японией,
международных подходов к таможенному сотрудничеству, выработаны
предложения по совершенствованию указанной нормативной правовой базы.
Так, проведенный анализ показал, что правовая база в области
таможенного сотрудничества России и ЕС устарела, не выполняя своей
главной задачи по обеспечению бесперебойного функционирования
торговых процессов между Россией и ЕС. Это прежде всего касается СПС,
отдельные предписания которого уже выполнены или не могут быть
выполнены по причине неясности их правового содержания или передачи
Россией части своих полномочий на наднациональный уровень органам
Таможенного союза.
Кроме того, на основе сравнительно-правового анализа установлено,
что правовая база таможенного сотрудничества России и ЕС по своей
структуре, содержанию и эффективности значительно уступает правовой
58
организации таможенного сотрудничества ЕС с таможенными
администрациями таких стран, как США и Япония.
Такая ситуация не соответствует как современным, так и
потенциальным потребностям торговых отношений России и ЕС, не позволяя
усовершенствовать не только количественные, но качественные показатели
торгового оборота, в частности посредством изменения номенклатуры
перемещаемых товаров. В связи с этим автор приходит к выводу о том, что
нормативная правовая база сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере
требует комплексного совершенствования.
Анализируя современное состояние и перспективы развития
таможенного сотрудничества России и ЕС, автор делает вывод о
недостаточно оперативном и гибком правовом регулировании отношений
России и ЕС в таможенной сфере. Подготовка совместных правовых актов
между Россией и ЕС, в том числе в таможенной сфере, требует соблюдения
многочисленных процедур, что обусловливает длительные сроки и низкую
оперативность издания актов. Это негативно сказывается на своевременности
и эффективности таких актов, что в условиях стремительно меняющейся
конъюнктуры мировой торговли влечет значительные временные и
материальные издержки участников внешнеэкономической деятельности.
В целях устранения данных проблем автор с учетом проведенного в
работе научного исследования международного опыта таможенного
сотрудничества, в частности ЕС с США, Японией и другими странами,
приходит к выводу о том, что повышение оперативности таможенного
регулирования в отношениях между Россией и ЕС может быть обеспечено за
счет деятельности совместных институтов сотрудничества. В связи с этим в
работе предлагается при формировании нормативной правовой базы
таможенного сотрудничества России и ЕС предусмотреть создание таких
институтов, наделив их соответствующими полномочиями, установив статус
принимаемых решений, достаточный для выполнения стоящих перед ними
задач, а также регламент их деятельности.
59
Таким образом, в связи с передачей России части своих полномочий в
области таможенного администрирования органам Таможенного союза, а
также необходимостью повышения оперативности регулирования
таможенного сотрудничества России и ЕС, предлагается новая трехуровневая
конструкция нормативного правового регулирования таможенного
сотрудничества России и ЕС:
Первый уровень – соглашение между ТС и ЕС в области таможенного
сотрудничества в рамках полномочий, переданных Россией на
наднациональный уровень органам Таможенного союза.
Второй уровень – соглашение между Россией и ЕС в области
таможенного сотрудничества в рамках полномочий, администрирование
которых в России осуществляются на национальном уровне, а в ЕС – на
наднациональном уровне.
Третий уровень – решения совместных институтов сотрудничества,
учрежденных как между ТС и ЕС, так и между Россией и ЕС, призванных
обеспечить оперативность таможенного сотрудничества.
Автор доказывает, что данная конструкция, являющаяся новой в науке
исследования отношений между Россией и ЕС, за счет охвата всего
комплекса аспектов таможенного администрирования независимо от уровня
ее регулирования будет способствовать повышению эффективности
таможенного сотрудничества, позволив создать необходимые правовые
условия для ускорения торговли, обеспечения надлежащего уровня ее
безопасности, что в итоге обусловит поступательное развитие торговоэкономического сотрудничества России и ЕС.
Помимо новой структуры правовой базы таможенного
сотрудничества России и ЕС автор обосновывает необходимость изменения
подходов к ее содержательному наполнению посредством включения
современных инструментов таможенного администрирования,
содержащихся в актах, выработанных мировым таможенным сообществом,
в том числе в рамках ВТамО.
60
Наличие таких тем обусловливает перспективы дальнейшего развития
настоящего научного исследования как посредством более глубокого
изучения содержащихся в работе, так и новых направлений сотрудничества
России и ЕС в таможенной сфере.
нормативной правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС,
выявлены ее недостатки, на основе результатов исследования опыта более
совершенного таможенного сотрудничества ЕС с США и Японией,
международных подходов к таможенному сотрудничеству, выработаны
предложения по совершенствованию указанной нормативной правовой базы.
Так, проведенный анализ показал, что правовая база в области
таможенного сотрудничества России и ЕС устарела, не выполняя своей
главной задачи по обеспечению бесперебойного функционирования
торговых процессов между Россией и ЕС. Это прежде всего касается СПС,
отдельные предписания которого уже выполнены или не могут быть
выполнены по причине неясности их правового содержания или передачи
Россией части своих полномочий на наднациональный уровень органам
Таможенного союза.
Кроме того, на основе сравнительно-правового анализа установлено,
что правовая база таможенного сотрудничества России и ЕС по своей
структуре, содержанию и эффективности значительно уступает правовой
58
организации таможенного сотрудничества ЕС с таможенными
администрациями таких стран, как США и Япония.
Такая ситуация не соответствует как современным, так и
потенциальным потребностям торговых отношений России и ЕС, не позволяя
усовершенствовать не только количественные, но качественные показатели
торгового оборота, в частности посредством изменения номенклатуры
перемещаемых товаров. В связи с этим автор приходит к выводу о том, что
нормативная правовая база сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере
требует комплексного совершенствования.
Анализируя современное состояние и перспективы развития
таможенного сотрудничества России и ЕС, автор делает вывод о
недостаточно оперативном и гибком правовом регулировании отношений
России и ЕС в таможенной сфере. Подготовка совместных правовых актов
между Россией и ЕС, в том числе в таможенной сфере, требует соблюдения
многочисленных процедур, что обусловливает длительные сроки и низкую
оперативность издания актов. Это негативно сказывается на своевременности
и эффективности таких актов, что в условиях стремительно меняющейся
конъюнктуры мировой торговли влечет значительные временные и
материальные издержки участников внешнеэкономической деятельности.
В целях устранения данных проблем автор с учетом проведенного в
работе научного исследования международного опыта таможенного
сотрудничества, в частности ЕС с США, Японией и другими странами,
приходит к выводу о том, что повышение оперативности таможенного
регулирования в отношениях между Россией и ЕС может быть обеспечено за
счет деятельности совместных институтов сотрудничества. В связи с этим в
работе предлагается при формировании нормативной правовой базы
таможенного сотрудничества России и ЕС предусмотреть создание таких
институтов, наделив их соответствующими полномочиями, установив статус
принимаемых решений, достаточный для выполнения стоящих перед ними
задач, а также регламент их деятельности.
59
Таким образом, в связи с передачей России части своих полномочий в
области таможенного администрирования органам Таможенного союза, а
также необходимостью повышения оперативности регулирования
таможенного сотрудничества России и ЕС, предлагается новая трехуровневая
конструкция нормативного правового регулирования таможенного
сотрудничества России и ЕС:
Первый уровень – соглашение между ТС и ЕС в области таможенного
сотрудничества в рамках полномочий, переданных Россией на
наднациональный уровень органам Таможенного союза.
Второй уровень – соглашение между Россией и ЕС в области
таможенного сотрудничества в рамках полномочий, администрирование
которых в России осуществляются на национальном уровне, а в ЕС – на
наднациональном уровне.
Третий уровень – решения совместных институтов сотрудничества,
учрежденных как между ТС и ЕС, так и между Россией и ЕС, призванных
обеспечить оперативность таможенного сотрудничества.
Автор доказывает, что данная конструкция, являющаяся новой в науке
исследования отношений между Россией и ЕС, за счет охвата всего
комплекса аспектов таможенного администрирования независимо от уровня
ее регулирования будет способствовать повышению эффективности
таможенного сотрудничества, позволив создать необходимые правовые
условия для ускорения торговли, обеспечения надлежащего уровня ее
безопасности, что в итоге обусловит поступательное развитие торговоэкономического сотрудничества России и ЕС.
Помимо новой структуры правовой базы таможенного
сотрудничества России и ЕС автор обосновывает необходимость изменения
подходов к ее содержательному наполнению посредством включения
современных инструментов таможенного администрирования,
содержащихся в актах, выработанных мировым таможенным сообществом,
в том числе в рамках ВТамО.
60
Наличие таких тем обусловливает перспективы дальнейшего развития
настоящего научного исследования как посредством более глубокого
изучения содержащихся в работе, так и новых направлений сотрудничества
России и ЕС в таможенной сфере.
