Помощь студентам в учебе
ОТДЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЗАКАЗЧИКОВ ПРИ НЕИСПОЛНЕНИИ ИЛИ НЕНАДЛЕЖАЩЕМ ИСПОЛНЕНИИ КОНТРАКТОВ ПО КОРПОРАТИВНЫМ ЗАКУПКАМ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О КОРПОРАТИВНЫХ ЗАКУПКАХ
1.1 Понятие и субъекты корпоративных закупок 8
1.2 Принципы корпоративных закупок 18
1.3 Торги как предпосылка заключения контракта 30
2 МЕРЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЗАКАЗЧИКОВ В КОРПОРАТИВНЫХ ЗАКУПКАХ
2.1 Контроль за исполнением контрактов в сфере корпоративных
закупок как мера защиты прав заказчика 43
2.2 Расторжения контрактов в корпоративных закупках как мера защиты
прав заказчика 53
2.3 Реестр недобросовестных поставщиков как мера защиты прав
заказчика 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 77
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О КОРПОРАТИВНЫХ ЗАКУПКАХ
1.1 Понятие и субъекты корпоративных закупок 8
1.2 Принципы корпоративных закупок 18
1.3 Торги как предпосылка заключения контракта 30
2 МЕРЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЗАКАЗЧИКОВ В КОРПОРАТИВНЫХ ЗАКУПКАХ
2.1 Контроль за исполнением контрактов в сфере корпоративных
закупок как мера защиты прав заказчика 43
2.2 Расторжения контрактов в корпоративных закупках как мера защиты
прав заказчика 53
2.3 Реестр недобросовестных поставщиков как мера защиты прав
заказчика 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 77
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. В условиях постоянного реформирования системы закупок идет непрерывный поиск эффективных методов правового регулирования, которые бы помогали решать вопросы, возникающие в процессе осуществления закупочной деятельности. Освещение проблем связанных с защитой прав заказчика при проведении закупочных процедур, эффективности решения задач, касающихся вопросов удовлетворения в полной мере потребностей заказчика в необходимых товарах, работах, услугах.
Государственные корпорации и холдинги при организации и осуществлении процедур руководствуются Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту - Закон о закупках) и своим положением. При этом закон не обязывает регулировать закупочную деятельность только лишь Законом о закупках. В связи с чем, большинство корпоративных хозяйствующих субъектов разрабатывают свои отраслевые положения закупок или отраслевые стандарты для регулирования закупочной деятельности, а также корпоративные торговые площадки для проведений конкурентных процедур.
Корпоративные закупки, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках, занимают значительную долю финансового оборота Российской Федерации. По данным Мониторинга применения Закона о закупках в I полугодии 2020 года, проведенного Министерством финансов РФ (далее - Мониторинг Минфина), по состоянию на 30 июня 2020 г. в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) зарегистрировано 98 657 организаций, осуществляющих закупки в
соответствии с Законом № 223-ФЗ, при этом, за указанный период,
заказчиками уже заключено договоров на сумму 5,3 трлн. руб.
Ввиду сложности и многоступенчатости закупочного процесса, наличия конкуренции на рынке, в целях сохранения эффективности расходования средств на закупаемые товары, работы и услуги, важным элементом тендерных процедур становится защита заказчиков в процессе корпоративных закупок. Для защиты от недобросовестных поставщиков заказчики вынуждены тщательно выстраивать и прописывать в своих положениях о закупках и отраслевых стандартах систему контрольных мер по отбору добросовестных и отсеиванию недобросовестных поставщиков.
Многие акционерные компании и государственные корпорации до сих пор занимаются самостоятельным поиском поставщиков, который требует обычно значительных затрат времени и сил.
Для снижения затрат и оптимизации закупочной деятельности на предприятиях и организациях начали появляться и использоваться новые методы, способы и инструменты достижения конкурентных преимуществ. В закупочной деятельности, одним из таких действительно эффективных инструментов стали Торги. Конкурентная форма размещения заказов на закупку на мировом рынке, которая обеспечивает покупателю наиболее выгодные коммерческие условия, оптимальные сроки выполнения работ или предоставления услуг, а также возможность привлечения самых конкурентоспособных поставщиков и подрядчиков.
Степень разработанности темы. Отдельные вопросы, касающиеся корпоративных закупок, были освещены в трудах следующих авторов:
О.А. Беляевой, А.А. Борзунова, Ю.В. Гриднева, Е.С. Донецкова, К.В. Кичик, К.В. Кузнецова, Н.А. Михалева, А.В. Удалихина, В.В. Шириняна, И. Г. Яковлевой.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере корпоративных закупок, осуществляемых субъектами, которые попадают под действие Закона о закупках.
Предметом исследования являются нормы ранее действовавшего и современного законодательства Российской Федерации, в том числе федеральных законов, подзаконных актов, постановлений Правительства Российской Федерации, акты исполнительных органов власти, регулирующих отношения в сфере корпоративных закупок, материалы правоприменительной практики.
Целями выпускной квалификационной работы являются: выявление и анализ теоретических и практических проблем правоприменения в сфере корпоративных закупок, основных тенденций развития правового
регулирования, освещение проблем, связанных с защитой интересов
заказчика в процессе осуществления закупочной деятельности и формулирование предложений, направленных на их устранение.
Для достижения данных целей в работе поставлены следующие задачи:
- проанализировать понятия и субъекты корпоративных закупок;
- рассмотреть принципы корпоративных закупок;
- дать характеристику торгам как предпосылке заключения контракта;
- проанализировать контроль за исполнением контрактов в сфере корпоративных закупок как меру защиты прав заказчиков;
- рассмотреть расторжение контрактов в корпоративных закупках как меру защиты прав заказчиков;
- дать характеристику реестру недобросовестных поставщиков как мере защиты прав заказчиков.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частно-научные методы познания объективной действительности. В работе использованы аналитический, сравнительно-правовой, логико-правовой, статистический, историко-правовой, формально-правовой методы исследования и др.
Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили научные труды О.А. Беляевой, В.В. Шириняна и других авторов.
В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту.
1. В целях недопущения недобросовестности со стороны заказчика при отказе им от заключения договоров с победителями запроса предложений и запроса котировок, в работе предложено урегулировать данный вопрос в типовых положениях о закупках и в положениях о закупках.
2. В целях устранения злоупотреблением права заказчика на отказ от заключения договора с победителем - поставщиком в рамках запроса котировок и запроса предложений предлагается процедуру заключения договора со вторым участником в обязательном порядке согласовывать с антимонопольными органами.
3. Во избежание срыва сроков подписания договоров, четких и регламентированных действий участников закупочных процедур в Законе о закупках предлагается закрепить точное определения терминов «дни» и «рабочие дни».
4. В целях повышения эффективности закупочной деятельности заказчика, минимизации правовых и экономических рисков, считаем целесообразным дополнить статью ч.1 ст. 3 Закона о закупках принципом профессионализма заказчика.
В период выполнения ВКР автором были опубликованы 3 статьи:
1. Денисова, Д.И. О включении в реестр недобросовестных поставщиков лиц, не подписавших контракт в установленные законом сроки / Д.И. Денисова // Современные проблемы юриспруденции: сборник научных трудов магистрантов и аспирантов. Вып. 4. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2020. С. 23-25.
2. Денисова, Д.И. Методы противодействия манипулированию ценами
в корпоративных закупках / Д.И. Денисова // Молодой исследователь: вызовы и перспективы: сб. ст. по материалам CXC Международной научнопрактической конференции «Молодой исследователь: вызовы и
перспективы». № 43(190). М.: Изд. «Интернаука», 2020 С. 89-92.
3. Денисова, Д.И. Особенности осуществления конкурентных и неконкурентных закупок по Закону № 223-ФЗ / Д.И. Денисова, В.В. Кванина // Молодой исследователь: вызовы и перспективы: сб. ст. по материалам CXCII Международной научно-практической конференции «Молодой исследователь: вызовы и перспективы». № 45(192). М.: Изд. «Интернаука», 2020
Государственные корпорации и холдинги при организации и осуществлении процедур руководствуются Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту - Закон о закупках) и своим положением. При этом закон не обязывает регулировать закупочную деятельность только лишь Законом о закупках. В связи с чем, большинство корпоративных хозяйствующих субъектов разрабатывают свои отраслевые положения закупок или отраслевые стандарты для регулирования закупочной деятельности, а также корпоративные торговые площадки для проведений конкурентных процедур.
Корпоративные закупки, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках, занимают значительную долю финансового оборота Российской Федерации. По данным Мониторинга применения Закона о закупках в I полугодии 2020 года, проведенного Министерством финансов РФ (далее - Мониторинг Минфина), по состоянию на 30 июня 2020 г. в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) зарегистрировано 98 657 организаций, осуществляющих закупки в
соответствии с Законом № 223-ФЗ, при этом, за указанный период,
заказчиками уже заключено договоров на сумму 5,3 трлн. руб.
Ввиду сложности и многоступенчатости закупочного процесса, наличия конкуренции на рынке, в целях сохранения эффективности расходования средств на закупаемые товары, работы и услуги, важным элементом тендерных процедур становится защита заказчиков в процессе корпоративных закупок. Для защиты от недобросовестных поставщиков заказчики вынуждены тщательно выстраивать и прописывать в своих положениях о закупках и отраслевых стандартах систему контрольных мер по отбору добросовестных и отсеиванию недобросовестных поставщиков.
Многие акционерные компании и государственные корпорации до сих пор занимаются самостоятельным поиском поставщиков, который требует обычно значительных затрат времени и сил.
Для снижения затрат и оптимизации закупочной деятельности на предприятиях и организациях начали появляться и использоваться новые методы, способы и инструменты достижения конкурентных преимуществ. В закупочной деятельности, одним из таких действительно эффективных инструментов стали Торги. Конкурентная форма размещения заказов на закупку на мировом рынке, которая обеспечивает покупателю наиболее выгодные коммерческие условия, оптимальные сроки выполнения работ или предоставления услуг, а также возможность привлечения самых конкурентоспособных поставщиков и подрядчиков.
Степень разработанности темы. Отдельные вопросы, касающиеся корпоративных закупок, были освещены в трудах следующих авторов:
О.А. Беляевой, А.А. Борзунова, Ю.В. Гриднева, Е.С. Донецкова, К.В. Кичик, К.В. Кузнецова, Н.А. Михалева, А.В. Удалихина, В.В. Шириняна, И. Г. Яковлевой.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере корпоративных закупок, осуществляемых субъектами, которые попадают под действие Закона о закупках.
Предметом исследования являются нормы ранее действовавшего и современного законодательства Российской Федерации, в том числе федеральных законов, подзаконных актов, постановлений Правительства Российской Федерации, акты исполнительных органов власти, регулирующих отношения в сфере корпоративных закупок, материалы правоприменительной практики.
Целями выпускной квалификационной работы являются: выявление и анализ теоретических и практических проблем правоприменения в сфере корпоративных закупок, основных тенденций развития правового
регулирования, освещение проблем, связанных с защитой интересов
заказчика в процессе осуществления закупочной деятельности и формулирование предложений, направленных на их устранение.
Для достижения данных целей в работе поставлены следующие задачи:
- проанализировать понятия и субъекты корпоративных закупок;
- рассмотреть принципы корпоративных закупок;
- дать характеристику торгам как предпосылке заключения контракта;
- проанализировать контроль за исполнением контрактов в сфере корпоративных закупок как меру защиты прав заказчиков;
- рассмотреть расторжение контрактов в корпоративных закупках как меру защиты прав заказчиков;
- дать характеристику реестру недобросовестных поставщиков как мере защиты прав заказчиков.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частно-научные методы познания объективной действительности. В работе использованы аналитический, сравнительно-правовой, логико-правовой, статистический, историко-правовой, формально-правовой методы исследования и др.
Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили научные труды О.А. Беляевой, В.В. Шириняна и других авторов.
В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту.
1. В целях недопущения недобросовестности со стороны заказчика при отказе им от заключения договоров с победителями запроса предложений и запроса котировок, в работе предложено урегулировать данный вопрос в типовых положениях о закупках и в положениях о закупках.
2. В целях устранения злоупотреблением права заказчика на отказ от заключения договора с победителем - поставщиком в рамках запроса котировок и запроса предложений предлагается процедуру заключения договора со вторым участником в обязательном порядке согласовывать с антимонопольными органами.
3. Во избежание срыва сроков подписания договоров, четких и регламентированных действий участников закупочных процедур в Законе о закупках предлагается закрепить точное определения терминов «дни» и «рабочие дни».
4. В целях повышения эффективности закупочной деятельности заказчика, минимизации правовых и экономических рисков, считаем целесообразным дополнить статью ч.1 ст. 3 Закона о закупках принципом профессионализма заказчика.
В период выполнения ВКР автором были опубликованы 3 статьи:
1. Денисова, Д.И. О включении в реестр недобросовестных поставщиков лиц, не подписавших контракт в установленные законом сроки / Д.И. Денисова // Современные проблемы юриспруденции: сборник научных трудов магистрантов и аспирантов. Вып. 4. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2020. С. 23-25.
2. Денисова, Д.И. Методы противодействия манипулированию ценами
в корпоративных закупках / Д.И. Денисова // Молодой исследователь: вызовы и перспективы: сб. ст. по материалам CXC Международной научнопрактической конференции «Молодой исследователь: вызовы и
перспективы». № 43(190). М.: Изд. «Интернаука», 2020 С. 89-92.
3. Денисова, Д.И. Особенности осуществления конкурентных и неконкурентных закупок по Закону № 223-ФЗ / Д.И. Денисова, В.В. Кванина // Молодой исследователь: вызовы и перспективы: сб. ст. по материалам CXCII Международной научно-практической конференции «Молодой исследователь: вызовы и перспективы». № 45(192). М.: Изд. «Интернаука», 2020
Корпоративные закупки, как часть закупочной системы Российской Федерации находятся в состоянии формирования и изменения, но четкой концепции государственного регулирования корпоративных закупок не выработано.
Корпоративные закупки в широком смысле слова - это закупки любых хозяйствующих субъектов, которые не подпадают под действие Закона о контрактной системе, т.е. закупки, проводимые в соответствии с Законом о закупках и общими положениями гражданского законодательства. Если рассматривать это понятие в узком смысле, то под корпоративными закупками можно назвать только закупки, проводимые в соответствии с Законом о закупках.
В качестве особенности корпоративных закупок можно назвать тот факт, что заказчик определяет условия размещения заказов, а также предъявляет определённые требования к поставщикам (подрядчикам, исполнителям), которым они должны соответствовать для заключения договора. Такое положение направлено на защиту заказчиков от недобросовестных контрагентов, поддержание добросовестной конкуренции, недопущение коррупции и прочих злоупотреблений.
Закупочная деятельность субъектов, которые отнесены Законом о закупках к категории лиц, которые должны осуществлять свою закупочную деятельность, в соответствии с установленными законом границами, формировалась в соответствии с общими правилами гражданского законодательства.
На практике, применяемые системы закупок в крупных компаниях указывают на ряд проблем в сфере регулирования корпоративных закупок и применения закона о закупках:
- в связи с отсутствием регламентированного порядка проведения закупок, выбора способа закупки, формы ее проведения, критериев оценки
влекут за собой случаи обжалования закупок, что в свою очередь приводят к снижению эффективности закупочной деятельности;
- в положениях о закупке у крупнейших корпоративных заказчиков закреплены не только отмеченные способы закупки, а так же подразумевается, что заказчики вправе их использовать на постоянной, а не на исключительной основе, что приводит к росту финансовых рисков и организационных издержек;
- исходя из многоступенчатости закупочного процесса, высокой конкуренции на рынке, для сохранения эффективности расходования средств на закупаемые товары, работы и услуги, наиболее важным становится защита заказчиков в процессе корпоративных закупок. Для защиты от недобросовестных поставщиков заказчики вынуждены тщательно выстраивать и прописывать в своих положениях о закупках и отраслевых стандартах систему контрольных мер по отбору добросовестных и отсеиванию недобросовестных поставщиков;
- заказчик, следуя принципам Закона о закупках, а также иным принципам права обеспечивает законность все закупочной деятельности. Указанные принципы предопределяют положения самого закона и направлены на обеспечение эффективной деятельности заказчика в правовом поле. Несоблюдение данных принципов может привести к обжалованию действий заказчиков в надзорных органах, возникновению конфликтов и финансовым потерям организации. А в целях повышения эффективности закупочной деятельности Заказчика, минимизации правовых и экономических рисков, считаем целесообразным дополнить статью ч. 1 ст. 3 Закона о закупках принципом профессионализма заказчика;
- правоприменительная практика совершенно справедливо исходит из возможности включения участника торгов в РНП только в случае умышленного уклонения победителя от подписания контракта. В случаях, когда причиной не подписания контракта стали непреодолимые обстоятельства, не зависящие от воли победителя закупочной процедуры, суды должны исходить из презумпции добросовестности поставщика.
- способом решения многих проблем нам видится в более жестком регулирование закупочной деятельности корпоративных юридических лиц. В частности, требуется более детальная проработка Закона о закупках с целью законодательного закрепления видов закупок, в том числе конкурентных, аналогично Закону о контрактной системе.
Законодательство о корпоративных закупках находится в постоянном развитии, а изменения последних лет свидетельствуют о росте и регламентации государственного контроля. При этом вносимые изменения должны представлять собой выработанную систему реформирования для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, для того чтобы на практике избежать неоправданных и частичных
Корпоративные закупки в широком смысле слова - это закупки любых хозяйствующих субъектов, которые не подпадают под действие Закона о контрактной системе, т.е. закупки, проводимые в соответствии с Законом о закупках и общими положениями гражданского законодательства. Если рассматривать это понятие в узком смысле, то под корпоративными закупками можно назвать только закупки, проводимые в соответствии с Законом о закупках.
В качестве особенности корпоративных закупок можно назвать тот факт, что заказчик определяет условия размещения заказов, а также предъявляет определённые требования к поставщикам (подрядчикам, исполнителям), которым они должны соответствовать для заключения договора. Такое положение направлено на защиту заказчиков от недобросовестных контрагентов, поддержание добросовестной конкуренции, недопущение коррупции и прочих злоупотреблений.
Закупочная деятельность субъектов, которые отнесены Законом о закупках к категории лиц, которые должны осуществлять свою закупочную деятельность, в соответствии с установленными законом границами, формировалась в соответствии с общими правилами гражданского законодательства.
На практике, применяемые системы закупок в крупных компаниях указывают на ряд проблем в сфере регулирования корпоративных закупок и применения закона о закупках:
- в связи с отсутствием регламентированного порядка проведения закупок, выбора способа закупки, формы ее проведения, критериев оценки
влекут за собой случаи обжалования закупок, что в свою очередь приводят к снижению эффективности закупочной деятельности;
- в положениях о закупке у крупнейших корпоративных заказчиков закреплены не только отмеченные способы закупки, а так же подразумевается, что заказчики вправе их использовать на постоянной, а не на исключительной основе, что приводит к росту финансовых рисков и организационных издержек;
- исходя из многоступенчатости закупочного процесса, высокой конкуренции на рынке, для сохранения эффективности расходования средств на закупаемые товары, работы и услуги, наиболее важным становится защита заказчиков в процессе корпоративных закупок. Для защиты от недобросовестных поставщиков заказчики вынуждены тщательно выстраивать и прописывать в своих положениях о закупках и отраслевых стандартах систему контрольных мер по отбору добросовестных и отсеиванию недобросовестных поставщиков;
- заказчик, следуя принципам Закона о закупках, а также иным принципам права обеспечивает законность все закупочной деятельности. Указанные принципы предопределяют положения самого закона и направлены на обеспечение эффективной деятельности заказчика в правовом поле. Несоблюдение данных принципов может привести к обжалованию действий заказчиков в надзорных органах, возникновению конфликтов и финансовым потерям организации. А в целях повышения эффективности закупочной деятельности Заказчика, минимизации правовых и экономических рисков, считаем целесообразным дополнить статью ч. 1 ст. 3 Закона о закупках принципом профессионализма заказчика;
- правоприменительная практика совершенно справедливо исходит из возможности включения участника торгов в РНП только в случае умышленного уклонения победителя от подписания контракта. В случаях, когда причиной не подписания контракта стали непреодолимые обстоятельства, не зависящие от воли победителя закупочной процедуры, суды должны исходить из презумпции добросовестности поставщика.
- способом решения многих проблем нам видится в более жестком регулирование закупочной деятельности корпоративных юридических лиц. В частности, требуется более детальная проработка Закона о закупках с целью законодательного закрепления видов закупок, в том числе конкурентных, аналогично Закону о контрактной системе.
Законодательство о корпоративных закупках находится в постоянном развитии, а изменения последних лет свидетельствуют о росте и регламентации государственного контроля. При этом вносимые изменения должны представлять собой выработанную систему реформирования для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, для того чтобы на практике избежать неоправданных и частичных
