Помощь студентам в учебе
АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПЛАТА ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ КАК МЕРА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1.1 Понятие и правовое значение платы за негативное воздействие на
окружающую среду как меры природоохранного характера 11
1.2 Место платы за негативное воздействие на окружающую среду в
системе мер в области охраны окружающей среды 24
1.3 Обеспечение эффективности применения платы за негативное
воздействие на окружающую среду 36
2 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
2.1 Лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду 51
2.2 Порядок исчисления и внесения платы за негативное воздействие
на окружающую среду 60
2.3 Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью
её внесения 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 88
1 ПЛАТА ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ КАК МЕРА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1.1 Понятие и правовое значение платы за негативное воздействие на
окружающую среду как меры природоохранного характера 11
1.2 Место платы за негативное воздействие на окружающую среду в
системе мер в области охраны окружающей среды 24
1.3 Обеспечение эффективности применения платы за негативное
воздействие на окружающую среду 36
2 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
2.1 Лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду 51
2.2 Порядок исчисления и внесения платы за негативное воздействие
на окружающую среду 60
2.3 Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью
её внесения 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 88
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Главой IV Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» предусмотрена плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС). Она устанавливается в зависимости от видов негативного воздействия: выбросы и сбросы загрязняющих веществ, а также размещение отходов. При этом плата за выбросы от передвижных источников не предусмотрена законодательством. Установление данного института обусловлено действием принципа «загрязнитель платит». Он реализуется не только через плату за НВОС, но и через затраты на предотвращение вреда окружающей среде (например, установка очистных сооружений, внедрение наилучших доступных технологий), осуществление мероприятий по рекультивации, ликвидации последствий загрязнения, компенсацию причинённого экологического вреда. Рассматриваемый вид платы должен обеспечивать повышение экономической заинтересованности и ответственности субъектов хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду. Для этого предусмотрено применение дополнительных коэффициентов в целях снижения НВОС, предоставление льгот и другие механизмы. Снижение размера платы возможно путём корректировки, которая осуществляется посредством зачёта в него затрат на проведение мероприятий по снижению НВОС.
Установление платы за НВОС исходит как из принципа платности природопользования, так и из положения, что природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на территории государства. Плата за НВОС является платежом, обязательным в силу закона, но не относится к налогам и сборам. Она является неналоговым доходом, распределяемым между федеральным, региональными и местными бюджетами. Её установление направлено на обеспечение конституционно закреплённого права человека на благоприятную окружающую среду. Поэтому, как указал Конституционный Суд РФ, она преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности .
Возникает немаловажный вопрос о собираемости данных платежей. Актуальным является вопрос по совершенствованию администрирования платы за НВОС. Он требует совершенствования механизмов целевого использования средств; определения и учёта лиц, обязанных вносить плату за НВОС; порядка её исчисления и внесения, а также осуществления контроля за правильностью исчисления платы за НВОС, полнотой и своевременностью её внесения.
Степень разработанности темы. Вопросам охраны окружающей среды и экономического регулирования данной сферы посвящены труды учёных: А.П. Анисимова, С.А. Боголюбова, М. М. Бринчука, Н.В. Васильевой, Г.В. Выпханова, Д. М. Будницкого, Н.В. Васильевой, О. Л. Дубовик, А.В. Кокина, С.А. Котова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, А.Я. Рыженкова, А. А. Ялбулганова и др. Непосредственно вопросам платы за НВОС были посвящены научные работы учёных: Р.А. Абдуллина, М.С. Гордиенко, И.Д. Горкиной, В.А. Грачева, А.И. Данилова, О.В. Дьяченко, Н.С. Зиновкина, А.В. Клейман, Л.П. Королевой, С.В. Маскаевой, Д.Е. Моторина, Н.В. Петровой, М.В. Пономарева, Т.Н Седаш, Н.В. Сибатулина, Е.Б. Тютюкиной, А.В. Ушакова, Т.П. Филичевой, Н.В. Чернявской, Е.Б. Шуваловой и др.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, связанные с исчислением и внесением платы за НВОС.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы является правовое регулирование администрирования платы за НВОС, нормативные правовые акты, устанавливающие требования к лицам, обязанным вносить плату за НВОС; порядок её исчисления и внесения, а также осуществления контроля за правильностью исчисления платы за НВОС, полнотой и своевременностью её внесения, а также Проект Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ», которым предусматривается включение экологического налога, материалы правоприменительной практики.
Целями выпускной квалификационной работы являются: выявление и анализ теоретических и практических проблем правового регулирования администрирования платы за НВОС, механизмов обеспечения эффективности института платы за НВОС; поиск путей совершенствования правового регулирования в исследуемой сфере.
Для достижения данных целей в работе поставлены задачи:
- проанализировать российское законодательство, регулирующее исчисление и внесение платы за НВОС;
- изучить правоприменительную практику, связанную с внесением платы за НВОС, осуществлением контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью её внесения;
- рассмотреть плату за НВОС как меру экономического регулирования в области охраны окружающей среды;
- рассмотреть проблемы, связанные с эффективностью института платы за НВОС как платы, обеспечивающей экономическую заинтересованность и ответственность субъектов хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
- исследовать предложения по совершенствованию платы за НВОС;
- сформулировать предложения по отдельным вопросам администрирования платы за НВОС.
Методологическая основа исследования определяется сформулированными целями и задачами. Она базируется на диалектическом методе научного познания и на общенаучных методах: анализ, синтез, сравнение, типология и обобщение. Используются также частно-научные методы: формально-юридический, системно-структурный, логико-правовой, межотраслевой метод научных исследований и другие. При выполнении работы автор придерживался принципов научности, обоснованности, достоверности и полноты информации.
Теоретическую основу исследования составили труды учёных- юристов, занимающихся изучением как общих вопросов охраны окружающей среды и экономического регулирования в данной сфере (С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, .И. Крассов, А.А. Ялбуганов и др.), так непосредственно вопросами администрирования платы за НВОС (Р.А. Абдуллин, А.Х. Ага- дуллина, С.С. Зибарев, Р.Ф. Карачурина, Г.Э. Кудинова, Т.Ш. Маликова, А.Г. Розенберг, И.О. Туктарова и др.). По данной теме было защищено несколько диссертаций, к таковым относятся работы Н.С. Зиновкина «Плата за НВОС как эколого-правовой регулятор хозяйственной деятельности», И.Д. Писарева «Экономический механизм регулирования НВОС».
Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в исследовании института платы за НВОС с позиции администрирования и эффективности применения. В работе проведено комплексное исследование факторов, не позволяющих рассматриваемому институту в полной мере выполнять природоохранную функцию.
В результате проведённого исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1) Под администрированием платы за негативное воздействие понимается составной частью проводимой реформы в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Это меры по совершенствованию и оптимизации платы за негативное воздействие, направленные на созданием благоприятных условий взаимодействия плательщиков и органов государственной власти в части процедур, связанных с соблюдением требований, лежащих в основании установления данной платы, а также усовершенствования документооборота.
План мероприятий направлен на установление правовой природы платы за негативное воздействие, сокращение административных процедур, приведение хозяйственной в соответствие с требованиями законодательства, обеспечения прозрачности и открытости требований, сокращение количества судебных споров.
2) Для понимания правового значения платы за НВОС важным является вопрос о выполняемых ею функциях. Плата за негативное воздействие как экономический инструмент выполняет стимулирующую функцию, призванную сократить негативное воздействие. Она реализуется с помощью системы дифференцированных ставок по каждому загрязняющему веществу. Эту же направленность имеют умножающие коэффициенты. Карательная функция выражается в наложении своеобразных «санкций» экономического характера на хозяйствующего субъекта при наличии сверхнормативного загрязнения - ставки платы умножаются на повышающие коэффициенты. Она выполняет также фискальную и компенсационную функцию. Средства уплаченные в счёт платы за негативное воздействие идут на пополнение бюджетов всех уровней. Здесь можно выделить уже давно существующую проблему нецелевого использования средств, полученных от платы за негативное воздействие на окружающую среду. Компенсационная же функция должна играть определяющую роль. Полученные средства должны использоваться для восстановления благоприятного состояния окружающей среды.
3) Институт платы за негативное воздействие носит двойственный характер. Он входит в систему природоохранных мер, а также безусловно является мерой экономического воздействия. Эти стороны платы тесно связаны между собой. Рассматривая плату на НВОС в системе природоохранных мер, по нашему мнению, наиболее тесная связь прослеживается с институтом нормирования. Механизм слаженного действия этих двух институтов может привести к желаемому результату - обеспечению благоприятного состояния окружающей среды. Плата за НВОС связана и с мерами экономического характера, указанными в статье 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды». В ней перечислены меры государственной поддержки субъектов, если они осуществляют природоохранные мероприятия, внедряют наилучшие доступные технологии.
4) Плата за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает плательщика от осуществления природоохранных мероприятий. Последние могут являться основанием для снижения величины платежа за негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, выполняется стимулирующая функция исследуемого института.
5) Плата за негативное воздействие как экономический инструмент выполняет стимулирующую функцию, призванную сократить негативное воздействие. Она реализуется с помощью системы дифференцированных ставок по каждому загрязняющему веществу. Эту же направленность имеют умножающие коэффициенты. Карательная функция выражается в наложении своеобразных «санкций» экономического характера на хозяйствующего субъекта при наличии сверхнормативного загрязнения. Она выполняет также фискальную и компенсационную функцию. Средства уплаченные в счёт платы за негативное воздействие идут на пополнение бюджетов всех уровней. Здесь можно выделить уже давно существующую проблему нецелевого использования средств, полученных от платы за негативное воздействие на окружающую среду. При реализации фискальной функции удовлетворяется публичный интерес - пополнение казны. Компенсационная же функция должна играть определяющую роль. Полученные средства должны использоваться для восстановления благоприятного состояния окружающей среды.
6) От осуществления контроля за правильностью исчисления платы за
НВОС, полноты и своевременности её внесения в немалой степени будет зависеть реализация экологической функции государства. При осуществлении контроля администратор платы должен учитывать следующие параметры: 1) субъекты, то есть лица, обязанные вносить плату за НВОС; 2) определение платёжной базы; 3) установленные ставки за НВОС; 4) документально под
тверждённые расходы на мероприятия по снижению НВОС, включённые в
планы мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности; 5) стимулирующие коэффициенты; 6)
наличие комплексных экологических разрешений, декларации о воздействии на окружающую среду, отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов; 7) правила представления декларации о плате за НВОС; 8) сроки возможной корректировки и внесения платы за НВОС.
7) Для целей повышения собираемости платежей за НВОС, по нашему мнению, необходимо изменить принцип определения плательщиков. В пункте 1 статьи 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» принцип определения плательщиков «от деятельности». Исходя из такого представления логичным будет осуществлять их учёт на основе сведений о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. А в пункте 2 статьи 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» говорится, что учёт плательщиков осуществляется при ведении государственного учёта объектов, оказывающих НВОС, то есть заложен принцип «от объекта». Таким образом, на сегодняшний день плательщик появляется после постановки на учёт объекта, оказывающего НВОС.
Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что результаты, полученные автором в ходе проведённого исследования могут быть использованы для дальнейшего изучения вопросов администрирования платы за НВОС.
Практическая значимость работы заключается в том, что сделанные выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования правового регулирования вопросов исчисления и внесения платы за НВОС.
В период выполнения выпускной квалификационной работы автором были опубликованы 3 статьи:
1. Скворцов, Е.А. «Администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду: подход к правовому регулированию» / Е.А. Скворцов // Сборник научных трудов магистрантов и аспирантов «Современные проблемы юриспруденции». Вып. 4. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2020. В печати.
2. Скворцов, ЕА. «Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью её внесения» / Е.А. Скворцов // Материалы I-й Всероссийской научнопрактической конференции молодых ученых «Актуальные проблемы развития частного права и цивилистического процесса в современных условиях» (12 декабря 2020 г.). Пермь: Издательство Пермского государственного национального исследовательского университета, 2020. В печати.
3. Скворцов, Е.А. «Лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду» / Е.А. Скворцов, С.В. Лихолетова // Сборник научных трудов магистрантов и аспирантов «Современные проблемы юриспруденции». Вып. 4. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2020. В печати.
Структура и объём диссертационного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка. Диссертация изложена на 102 страницах машинописного текста, библиография включает 109 наименований
Установление платы за НВОС исходит как из принципа платности природопользования, так и из положения, что природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на территории государства. Плата за НВОС является платежом, обязательным в силу закона, но не относится к налогам и сборам. Она является неналоговым доходом, распределяемым между федеральным, региональными и местными бюджетами. Её установление направлено на обеспечение конституционно закреплённого права человека на благоприятную окружающую среду. Поэтому, как указал Конституционный Суд РФ, она преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности .
Возникает немаловажный вопрос о собираемости данных платежей. Актуальным является вопрос по совершенствованию администрирования платы за НВОС. Он требует совершенствования механизмов целевого использования средств; определения и учёта лиц, обязанных вносить плату за НВОС; порядка её исчисления и внесения, а также осуществления контроля за правильностью исчисления платы за НВОС, полнотой и своевременностью её внесения.
Степень разработанности темы. Вопросам охраны окружающей среды и экономического регулирования данной сферы посвящены труды учёных: А.П. Анисимова, С.А. Боголюбова, М. М. Бринчука, Н.В. Васильевой, Г.В. Выпханова, Д. М. Будницкого, Н.В. Васильевой, О. Л. Дубовик, А.В. Кокина, С.А. Котова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, А.Я. Рыженкова, А. А. Ялбулганова и др. Непосредственно вопросам платы за НВОС были посвящены научные работы учёных: Р.А. Абдуллина, М.С. Гордиенко, И.Д. Горкиной, В.А. Грачева, А.И. Данилова, О.В. Дьяченко, Н.С. Зиновкина, А.В. Клейман, Л.П. Королевой, С.В. Маскаевой, Д.Е. Моторина, Н.В. Петровой, М.В. Пономарева, Т.Н Седаш, Н.В. Сибатулина, Е.Б. Тютюкиной, А.В. Ушакова, Т.П. Филичевой, Н.В. Чернявской, Е.Б. Шуваловой и др.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, связанные с исчислением и внесением платы за НВОС.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы является правовое регулирование администрирования платы за НВОС, нормативные правовые акты, устанавливающие требования к лицам, обязанным вносить плату за НВОС; порядок её исчисления и внесения, а также осуществления контроля за правильностью исчисления платы за НВОС, полнотой и своевременностью её внесения, а также Проект Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ», которым предусматривается включение экологического налога, материалы правоприменительной практики.
Целями выпускной квалификационной работы являются: выявление и анализ теоретических и практических проблем правового регулирования администрирования платы за НВОС, механизмов обеспечения эффективности института платы за НВОС; поиск путей совершенствования правового регулирования в исследуемой сфере.
Для достижения данных целей в работе поставлены задачи:
- проанализировать российское законодательство, регулирующее исчисление и внесение платы за НВОС;
- изучить правоприменительную практику, связанную с внесением платы за НВОС, осуществлением контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью её внесения;
- рассмотреть плату за НВОС как меру экономического регулирования в области охраны окружающей среды;
- рассмотреть проблемы, связанные с эффективностью института платы за НВОС как платы, обеспечивающей экономическую заинтересованность и ответственность субъектов хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
- исследовать предложения по совершенствованию платы за НВОС;
- сформулировать предложения по отдельным вопросам администрирования платы за НВОС.
Методологическая основа исследования определяется сформулированными целями и задачами. Она базируется на диалектическом методе научного познания и на общенаучных методах: анализ, синтез, сравнение, типология и обобщение. Используются также частно-научные методы: формально-юридический, системно-структурный, логико-правовой, межотраслевой метод научных исследований и другие. При выполнении работы автор придерживался принципов научности, обоснованности, достоверности и полноты информации.
Теоретическую основу исследования составили труды учёных- юристов, занимающихся изучением как общих вопросов охраны окружающей среды и экономического регулирования в данной сфере (С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, .И. Крассов, А.А. Ялбуганов и др.), так непосредственно вопросами администрирования платы за НВОС (Р.А. Абдуллин, А.Х. Ага- дуллина, С.С. Зибарев, Р.Ф. Карачурина, Г.Э. Кудинова, Т.Ш. Маликова, А.Г. Розенберг, И.О. Туктарова и др.). По данной теме было защищено несколько диссертаций, к таковым относятся работы Н.С. Зиновкина «Плата за НВОС как эколого-правовой регулятор хозяйственной деятельности», И.Д. Писарева «Экономический механизм регулирования НВОС».
Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в исследовании института платы за НВОС с позиции администрирования и эффективности применения. В работе проведено комплексное исследование факторов, не позволяющих рассматриваемому институту в полной мере выполнять природоохранную функцию.
В результате проведённого исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1) Под администрированием платы за негативное воздействие понимается составной частью проводимой реформы в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Это меры по совершенствованию и оптимизации платы за негативное воздействие, направленные на созданием благоприятных условий взаимодействия плательщиков и органов государственной власти в части процедур, связанных с соблюдением требований, лежащих в основании установления данной платы, а также усовершенствования документооборота.
План мероприятий направлен на установление правовой природы платы за негативное воздействие, сокращение административных процедур, приведение хозяйственной в соответствие с требованиями законодательства, обеспечения прозрачности и открытости требований, сокращение количества судебных споров.
2) Для понимания правового значения платы за НВОС важным является вопрос о выполняемых ею функциях. Плата за негативное воздействие как экономический инструмент выполняет стимулирующую функцию, призванную сократить негативное воздействие. Она реализуется с помощью системы дифференцированных ставок по каждому загрязняющему веществу. Эту же направленность имеют умножающие коэффициенты. Карательная функция выражается в наложении своеобразных «санкций» экономического характера на хозяйствующего субъекта при наличии сверхнормативного загрязнения - ставки платы умножаются на повышающие коэффициенты. Она выполняет также фискальную и компенсационную функцию. Средства уплаченные в счёт платы за негативное воздействие идут на пополнение бюджетов всех уровней. Здесь можно выделить уже давно существующую проблему нецелевого использования средств, полученных от платы за негативное воздействие на окружающую среду. Компенсационная же функция должна играть определяющую роль. Полученные средства должны использоваться для восстановления благоприятного состояния окружающей среды.
3) Институт платы за негативное воздействие носит двойственный характер. Он входит в систему природоохранных мер, а также безусловно является мерой экономического воздействия. Эти стороны платы тесно связаны между собой. Рассматривая плату на НВОС в системе природоохранных мер, по нашему мнению, наиболее тесная связь прослеживается с институтом нормирования. Механизм слаженного действия этих двух институтов может привести к желаемому результату - обеспечению благоприятного состояния окружающей среды. Плата за НВОС связана и с мерами экономического характера, указанными в статье 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды». В ней перечислены меры государственной поддержки субъектов, если они осуществляют природоохранные мероприятия, внедряют наилучшие доступные технологии.
4) Плата за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает плательщика от осуществления природоохранных мероприятий. Последние могут являться основанием для снижения величины платежа за негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, выполняется стимулирующая функция исследуемого института.
5) Плата за негативное воздействие как экономический инструмент выполняет стимулирующую функцию, призванную сократить негативное воздействие. Она реализуется с помощью системы дифференцированных ставок по каждому загрязняющему веществу. Эту же направленность имеют умножающие коэффициенты. Карательная функция выражается в наложении своеобразных «санкций» экономического характера на хозяйствующего субъекта при наличии сверхнормативного загрязнения. Она выполняет также фискальную и компенсационную функцию. Средства уплаченные в счёт платы за негативное воздействие идут на пополнение бюджетов всех уровней. Здесь можно выделить уже давно существующую проблему нецелевого использования средств, полученных от платы за негативное воздействие на окружающую среду. При реализации фискальной функции удовлетворяется публичный интерес - пополнение казны. Компенсационная же функция должна играть определяющую роль. Полученные средства должны использоваться для восстановления благоприятного состояния окружающей среды.
6) От осуществления контроля за правильностью исчисления платы за
НВОС, полноты и своевременности её внесения в немалой степени будет зависеть реализация экологической функции государства. При осуществлении контроля администратор платы должен учитывать следующие параметры: 1) субъекты, то есть лица, обязанные вносить плату за НВОС; 2) определение платёжной базы; 3) установленные ставки за НВОС; 4) документально под
тверждённые расходы на мероприятия по снижению НВОС, включённые в
планы мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности; 5) стимулирующие коэффициенты; 6)
наличие комплексных экологических разрешений, декларации о воздействии на окружающую среду, отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов; 7) правила представления декларации о плате за НВОС; 8) сроки возможной корректировки и внесения платы за НВОС.
7) Для целей повышения собираемости платежей за НВОС, по нашему мнению, необходимо изменить принцип определения плательщиков. В пункте 1 статьи 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» принцип определения плательщиков «от деятельности». Исходя из такого представления логичным будет осуществлять их учёт на основе сведений о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. А в пункте 2 статьи 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» говорится, что учёт плательщиков осуществляется при ведении государственного учёта объектов, оказывающих НВОС, то есть заложен принцип «от объекта». Таким образом, на сегодняшний день плательщик появляется после постановки на учёт объекта, оказывающего НВОС.
Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что результаты, полученные автором в ходе проведённого исследования могут быть использованы для дальнейшего изучения вопросов администрирования платы за НВОС.
Практическая значимость работы заключается в том, что сделанные выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования правового регулирования вопросов исчисления и внесения платы за НВОС.
В период выполнения выпускной квалификационной работы автором были опубликованы 3 статьи:
1. Скворцов, Е.А. «Администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду: подход к правовому регулированию» / Е.А. Скворцов // Сборник научных трудов магистрантов и аспирантов «Современные проблемы юриспруденции». Вып. 4. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2020. В печати.
2. Скворцов, ЕА. «Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью её внесения» / Е.А. Скворцов // Материалы I-й Всероссийской научнопрактической конференции молодых ученых «Актуальные проблемы развития частного права и цивилистического процесса в современных условиях» (12 декабря 2020 г.). Пермь: Издательство Пермского государственного национального исследовательского университета, 2020. В печати.
3. Скворцов, Е.А. «Лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду» / Е.А. Скворцов, С.В. Лихолетова // Сборник научных трудов магистрантов и аспирантов «Современные проблемы юриспруденции». Вып. 4. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2020. В печати.
Структура и объём диссертационного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка. Диссертация изложена на 102 страницах машинописного текста, библиография включает 109 наименований
В результате проведённого исследования нами были сделаны следующие выводы. Вопросы экологии, охраны окружающей среды бесспорно являются социально значимыми и актуальными. Осуществляя хозяйственную деятельность, человек наносит вред окружающей среде, что в свою очередь сказывается на состоянии жизни и здоровья людей.
Государство посредством правового регулирования вырабатывает различные механизмы, направленные на обеспечение благоприятной окружающей среды. Одним из них является плата за НВОС. Стоит отметить, что с точки зрения достижения реальных результатов недостаточно только нормативного закрепления данного института. Нужно, чтобы он работал, приводил к реализации функций, для осуществления которых он был создан.
Администрирование платы за НВОС является составной частью проводимой реформы в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Это меры по совершенствованию и оптимизации платы за НВОС, направленные на созданием благоприятных условий взаимодействия плательщиков и органов государственной власти в части процедур, связанных с соблюдением требований, лежащих в основании установления данной платы, а также усовершенствования документооборота. План мероприятий направлен на установление правовой природы платы за НВОС, сокращение административных процедур, приведение хозяйственной в соответствие с требованиями законодательства, обеспечения прозрачности и открытости требований, сокращение количества судебных споров.
Содержание платы за негативное воздействие исходит из принципа «загрязнитель платит». Многие учёные видят истоки данного института также в принципе платности природопользования, что на наш взгляд не совсем чётко отражает сущность платы за негативное воздействие, которая предполагает не просто плату за вред, но и участие субъекта хозяйственной деятельности в природоохранных мероприятиях.
Институт платы за негативное воздействие носит двойственный характер: во-первых, он входит в систему природоохранных мер, а во-вторых, безусловно является мерой экономического воздействия. Эти стороны платы тесно связаны между собой.
Плата за негативное воздействие как экономический инструмент обладает стимулирующим эффектом, призванным сократить негативное воздействие. Стимулирующая функция реализуется с помощью системы дифференцированных ставок по каждому загрязняющему веществу. Эту же направленность имеют умножающие коэффициенты. Чем меньше оказанного негативного воздействия - тем меньше финансовая нагрузка и наоборот. При исчислении платы предусмотрена возможность вычесть из суммы платы затраты, направленные на снижение негативного воздействия.
Карательная направленность выражается в наложении своеобразных «санкций» экономического характера на хозяйствующего субъекта при наличии сверхнормативного загрязнения. Законом предусмотрено взимание платы за негативное воздействие: 1) в пределах установленных нормативов; 2) сверх установленных нормативов: а именно в пределах временно установленных выбросов и сбросов, сверх них. При наличии сверхнормативного загрязнения к хозяйствующему субъекту применяются «санкции» экономического характера - ставки платы умножаются на повышающие коэффициенты, в результате чего возлагается повышенная финансовая нагрузка.
Плата за негативное воздействие выполняет также фискальную и компенсационную функцию. Средства уплаченные в счёт платы за негативное воздействие идут на пополнение бюджетов всех уровней. Здесь можно выделить уже давно существующую проблему нецелевого использования средств, полученных от платы за негативное воздействие на окружающую среду. При реализации фискальной функции удовлетворяется публичный интерес - пополнение казны. Компенсационная же функция должна играть определяющую роль. Полученные средства должны использоваться для восстановления благоприятного состояния окружающей среды.
Рассматривая плату на НВОС в системе природоохранных мер, по нашему мнению, наиболее тесная связь прослеживается с институтом нормирования. В принципе механизм слаженного действия этих двух институтов может привести к желаемому результату - обеспечению благоприятного состояния окружающей среды.
Хозяйствующие субъекты ежегодно вносят плату за негативное воздействие и представляют декларацию о плате за негативное воздействие. Контроль за исчислением платы возложен на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы (администраторы платы). Через предоставляемые плательщиками расчеты администратор платы контролирует объем исполнения экологических обязательств субъектом хозяйственной деятельности.
Таким образом, мы видим связь между такими институтами как плата за негативное воздействие, учёт объектов, оказывающих негативное воздействие, нормирование, получение комплексных экологических разрешений и деклараций о воздействии на окружающую среду, производственный экологический контроль.
Плата за негативное воздействие связана и с мерами экономического характера, указанными в статье 17 Закона. В ней перечислены меры государственной поддержки субъектов, если они осуществляют природоохранные мероприятия, внедряют наилучшие доступные технологии.
Приведённый механизм имеет хороший потенциал действия. Но так как он складывается из различных по своему характеру институтов, которые ещё только развиваются, сроки их реализации отодвигаются и это во многом обусловлено фактически существующей экономической невозможностью их реализации достаточно широким кругом хозяйствующих субъектов, то на сегодняшний день реформирование института платы за негативное воздействие на окружающую среду не завершено.
Государство посредством правового регулирования вырабатывает различные механизмы, направленные на обеспечение благоприятной окружающей среды. Одним из них является плата за НВОС. Стоит отметить, что с точки зрения достижения реальных результатов недостаточно только нормативного закрепления данного института. Нужно, чтобы он работал, приводил к реализации функций, для осуществления которых он был создан.
Администрирование платы за НВОС является составной частью проводимой реформы в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Это меры по совершенствованию и оптимизации платы за НВОС, направленные на созданием благоприятных условий взаимодействия плательщиков и органов государственной власти в части процедур, связанных с соблюдением требований, лежащих в основании установления данной платы, а также усовершенствования документооборота. План мероприятий направлен на установление правовой природы платы за НВОС, сокращение административных процедур, приведение хозяйственной в соответствие с требованиями законодательства, обеспечения прозрачности и открытости требований, сокращение количества судебных споров.
Содержание платы за негативное воздействие исходит из принципа «загрязнитель платит». Многие учёные видят истоки данного института также в принципе платности природопользования, что на наш взгляд не совсем чётко отражает сущность платы за негативное воздействие, которая предполагает не просто плату за вред, но и участие субъекта хозяйственной деятельности в природоохранных мероприятиях.
Институт платы за негативное воздействие носит двойственный характер: во-первых, он входит в систему природоохранных мер, а во-вторых, безусловно является мерой экономического воздействия. Эти стороны платы тесно связаны между собой.
Плата за негативное воздействие как экономический инструмент обладает стимулирующим эффектом, призванным сократить негативное воздействие. Стимулирующая функция реализуется с помощью системы дифференцированных ставок по каждому загрязняющему веществу. Эту же направленность имеют умножающие коэффициенты. Чем меньше оказанного негативного воздействия - тем меньше финансовая нагрузка и наоборот. При исчислении платы предусмотрена возможность вычесть из суммы платы затраты, направленные на снижение негативного воздействия.
Карательная направленность выражается в наложении своеобразных «санкций» экономического характера на хозяйствующего субъекта при наличии сверхнормативного загрязнения. Законом предусмотрено взимание платы за негативное воздействие: 1) в пределах установленных нормативов; 2) сверх установленных нормативов: а именно в пределах временно установленных выбросов и сбросов, сверх них. При наличии сверхнормативного загрязнения к хозяйствующему субъекту применяются «санкции» экономического характера - ставки платы умножаются на повышающие коэффициенты, в результате чего возлагается повышенная финансовая нагрузка.
Плата за негативное воздействие выполняет также фискальную и компенсационную функцию. Средства уплаченные в счёт платы за негативное воздействие идут на пополнение бюджетов всех уровней. Здесь можно выделить уже давно существующую проблему нецелевого использования средств, полученных от платы за негативное воздействие на окружающую среду. При реализации фискальной функции удовлетворяется публичный интерес - пополнение казны. Компенсационная же функция должна играть определяющую роль. Полученные средства должны использоваться для восстановления благоприятного состояния окружающей среды.
Рассматривая плату на НВОС в системе природоохранных мер, по нашему мнению, наиболее тесная связь прослеживается с институтом нормирования. В принципе механизм слаженного действия этих двух институтов может привести к желаемому результату - обеспечению благоприятного состояния окружающей среды.
Хозяйствующие субъекты ежегодно вносят плату за негативное воздействие и представляют декларацию о плате за негативное воздействие. Контроль за исчислением платы возложен на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы (администраторы платы). Через предоставляемые плательщиками расчеты администратор платы контролирует объем исполнения экологических обязательств субъектом хозяйственной деятельности.
Таким образом, мы видим связь между такими институтами как плата за негативное воздействие, учёт объектов, оказывающих негативное воздействие, нормирование, получение комплексных экологических разрешений и деклараций о воздействии на окружающую среду, производственный экологический контроль.
Плата за негативное воздействие связана и с мерами экономического характера, указанными в статье 17 Закона. В ней перечислены меры государственной поддержки субъектов, если они осуществляют природоохранные мероприятия, внедряют наилучшие доступные технологии.
Приведённый механизм имеет хороший потенциал действия. Но так как он складывается из различных по своему характеру институтов, которые ещё только развиваются, сроки их реализации отодвигаются и это во многом обусловлено фактически существующей экономической невозможностью их реализации достаточно широким кругом хозяйствующих субъектов, то на сегодняшний день реформирование института платы за негативное воздействие на окружающую среду не завершено.
