Помощь студентам в учебе
ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ СРЕДНЕГО И МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ
|
ВВЕДЕНИЕ 2
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1. Понятие и роль малого и среднего предпринимательства в
экономике 10
1.2. Эволюция правового регулирования мер поддержки малого и
среднего предпринимательства 16
Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
2.1. Легальные критерии определения статуса субъекта малого и
среднего предпринимательства 26
2.2. Деятельность органов государственной власти и местного
самоуправления по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства 42
Глава 3. ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ОБЛАСТИ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
3.1. Анализ региональных программ поддержки малого и среднего
предпринимательства в Республике Башкортостан 54
3.2. Анализ правовых основ и организационно-экономических механизмов деятельности муниципальных властей в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
на примере городского округа г. Сибай 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 80
ПРИЛОЖЕНИЯ 87
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1. Понятие и роль малого и среднего предпринимательства в
экономике 10
1.2. Эволюция правового регулирования мер поддержки малого и
среднего предпринимательства 16
Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
2.1. Легальные критерии определения статуса субъекта малого и
среднего предпринимательства 26
2.2. Деятельность органов государственной власти и местного
самоуправления по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства 42
Глава 3. ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ОБЛАСТИ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
3.1. Анализ региональных программ поддержки малого и среднего
предпринимательства в Республике Башкортостан 54
3.2. Анализ правовых основ и организационно-экономических механизмов деятельности муниципальных властей в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
на примере городского округа г. Сибай 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 80
ПРИЛОЖЕНИЯ 87
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Малый и средний бизнес является важной составляющей любой рыночноориентированной экономики. В большинстве развитых стран малое предпринимательство вносит существенный вклад в достижение ключевых показателей уровня социально-экономического развития. В этих странах на сектор малого предпринимательства приходится от 40 до 60 процентов валового внутреннего продукта и около 30 процентов экспортного потенциала экономики страны, они обеспечивают рабочими местами не менее половины экономически активного населения . Именно малые формы хозяйственной деятельности показали наибольшую приспособленность и восприимчивость к инновациям, поэтому они стали доминирующей формой коммерциализации инноваций.
Одновременно с высокой значимостью малого предпринимательства для экономики страны субъекты данного сектора обладают малым запасом финансовой прочности и высокой зависимостью от качества рыночной инфраструктуры. Поэтому во всех странах реализуются специальные программы, направленные на поддержку данного сектора экономики. Содействие развитию малого предпринимательства можно рассматривать как деятельность государства направленную на создание условий для реализации одной из важнейших прав и свобод человека и гражданина закрепленной в Конституции Российской Федерации
В Российской Федерации уровень развитости малого и среднего предпринимательства следует признать неудовлетворительной. Поэтому федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в настоящее время реализуется целый комплекс мер содействия развитию малого и среднего предпринимательства.
Важной составляющей частью государственной политики поддержки малого предпринимательства является формирование адекватных правовых условий как для реализации соответствующих государственных (муниципальных) программ так и для успешного функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Для достижения данной цели представляется необходимым решить задачи как формирование общих правовых институтов регулирующих предпринимательскую деятельность в целом, так и задачи разработки специальных правовых институтов поддержки малого предпринимательства. В специальных правовых институтах поддержки малого
предпринимательства необходимо, во-первых, сформулировать адекватные критерии отнесения субъектов предпринимательской деятельности к категории малых, во-вторых, сформировать и легально определить цели и механизмы государственной (муниципальной) поддержки малого предпринимательства, в третьих, создать правовое поле для функционирования соответствующей инфраструктуры.
Система правового регулирования поддержки малого
предпринимательства в современной России формируется уже на протяжении трех десятилетий. Ежегодно принимаются значительное количество поправок, как в специальные правовые институты поддержки малого предпринимательства, так и общие предпринимательские. Многие из этих поправок как улучшают условия для развития малого предпринимательства, так и зачастую усложняют жизнь малому бизнесу. Учитывая федеративное устройство нашей страны, важным является разграничение функций и ответственности органов власти на каждом уровне в вопросах государственной (муниципальной) политики развития сектора малого предпринимательства. Все это обуславливает высокую актуальность заявленной темы исследования.
Степень разработанности темы. Большой вклад в разработку вопросов правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства, а также правовых основ государственной политики поддержки малого предпринимательства внесли такие авторы как В.В. Алещенко, Л.В. Андреева, Т.А. Андронова, Н.Г. Апресова, В.А. Вайпан., И.В. Ершова В.В. Карпова, В.В. Кванина, А.Б. Степин, Е.В. Клочкова, Г.И. Мартыненко, А.Ю. Прохорской и некоторые другие.
Вопросы правового регулирования отдельных механизмов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства нашли отражение в трудах И.В. Балтутите, С.В. Васильева, А.Н. Ганзетова, Д.В. Демидовой, В.В. Кваниной, Н.А. Леликовой, В.А. Ливончик, О.А. Тарасенко, Е.В. Конвисаровой и других.
Объектом исследования квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в области поддержки малого и среднего предпринимательства.
Предметом исследования являются нормы ранее действовавшего и современного законодательства Российской Федерации, в том числе федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также подзаконных актов, таких как указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты исполнительных органов власти, регулирующих отношения в области поддержки малого и среднего предпринимательства.
Целями выпускной квалификационной работы являются: выявление и анализ теоретических и практических проблем правового регулирования механизмов государственной и муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; поиск оптимальных путей совершенствования практики и законодательства в исследуемой сфере.
Для достижения данных целей в работе поставлены следующие задачи:
- оценить роль малого бизнеса в экономике и системе общественных отношений;
- провести анализ развития правового регулирования систем поддержки малого предпринимательства в России;
- изучить легальные критерии отнесения субъектов
предпринимательской деятельности как категории малых и средних, выделяемые в различных нормативно-правовых актах;
- провести анализ деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- изучить организационно-экономические и правовые механизмы реализации программ поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан;
- провести анализ правовых основ и организационно-экономических механизмов деятельности муниципальных властей в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на примере городского округа г. Сибай.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частно-научные методы познания объективной действительности. В работе использованы аналитический, сравнительно-правовой, логико-правовой, статистический, историко-правовой, формально-правовой методы исследования и др.
Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили научные труды В.К. Андреева, В.С. Белых, В.А. Вайпан, И.В. Ершовой, В.В. Кваниной.
Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в комплексном исследовании правового регулирования механизмов государственной (муниципальной) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства государственных и муниципальных нужд. В работе отмечена разноплановость критериев применяемых в различных нормативноправовых актах при определении статуса малого и среднего предпринимательства.
В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1) в работе выделена статистическая неточность в оценке участия субъектов малого и среднего предпринимательства в обеспечении занятости населения. В частности отмечено, что в статистике учет ведется исключительно наемных работников занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, при этом индивидуальные предприниматели не рассматриваются как занятые. Такая статистическая неточность обусловлена рассмотрением их исключительно в качестве работодателей;
2) автором отмечена приоритетность для системы государственного управления развития деятельности крупных предприятий. Анализ истории развития системы правового регулирования предпринимательства и деятельности государства по ее поддержке показывает, что органами государственной власти традиционно больше внимания уделялось развитию крупного бизнеса, что обусловлено тем, что он обслуживал интересы обеспечения обороноспособности страны и содействовать экспорту продукции крупных предприятий организационно проще. В этих условиях малому бизнесу либо вообще не уделялось внимания, либо преследовались преимущественно фискальные цели пополнения бюджета;
3) в действующей системе правового регулирования применяется достаточно широкий спектр критериев отнесения субъектов малого и среднего предпринимательства. Для целей реализации государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства основное значение имеют критерии, установленные в Законе о малом и среднем предпринимательстве. При классификации указанных критериев, автором они разделены на «классические количественные» которые являются общими для индивидуальных предпринимателей и организаций. К данной группе относятся критерии численности работников и годового дохода. Вторая группа критериев автором отнесена к категории специальных, так как они применяются только к организациям. К данной группе отнесены критерии «независимости» и «инновационности». Также автором отмечено, что в иных нормативно-правовых актах регламентирующих отдельные аспекты мер поддержки малого и среднего предпринимательства могут быть установлены самостоятельные критерии определения доступности их применения для различных категорий организаций. Примером могут служить Налоговый кодекс, Закон о бухгалтерском учёте и т.п.;
4) автором отмечено закрепление в Законе о малом и среднем предпринимательстве иерархической цепочки поддержки программных мероприятий вышестоящими органами власти нижестоящих: федеральные органы государственной власти могут осуществлять поддержку программ органов субъекта Российской Федерации, а они в свою очередь программы муниципалитетов. На практике органы местного самоуправления не обладают достаточными финансовыми возможностями для самостоятельной разработки и реализации программ развития малого и среднего предпринимательства, соответственно при отсутствии и/или недостаточности регионального софинансирования они не могут быть реализованы в полном объеме, а претендовать на прямое софинансирование из федерального бюджета они не могут ввиду закрепления иерархической цепочки. Одновременно с этим анализ действующих муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства показывает, что в них прямо предусмотрено получение финансирования из федерального бюджета, как правило, в виде подготовки проектов для участия в различных федеральных программах;
5) анализируя организацию реализации программных мероприятий по
поддержке малого и среднего предпринимательства, автором обращено внимание на существенное снижение эффективности вследствие особенностей функционирования государственно-бюрократического
аппарата. В частности при определении приоритетных направлений деятельности государственных и муниципальных органов в области содействия малому и среднему предпринимательству чиновниками зачастую отдается предпочтение мероприятиям количественные показатели, которых сравнительно более легкодостижимы. Например, при осуществлении мер по совершенствованию кадрового обеспечения предпринимательства, предпочтение отдается реализации цикла краткосрочных курсов и/или отдельных бизнес-тренингов. Организациям, выигравшим тендер на проведение данных курсов, устанавливаются достаточно большие количественные параметры числа слушателей посетивших указанные курсы. В целях снижения собственных затрат организаторы данных курсов стараются проводить их на большие аудитории, что снижает качество усвоение материала слушателями, более того сами «большие аудитории» преимущественно формируются «административными методами» из числа слушателей которые имеют слабый интерес к предпринимательству: студенты колледжей и вузов, безработные граждане состоящие на учете в центрах занятости и т.п. Все это приводит к «освоению» финансовых ресурсов, выделенных на реализацию программных мероприятий без фактического достижения целевого результата - «предпринимательского ликбеза».
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что ее результаты позволяют обогатить теоретические положения науки предпринимательского права, в том числе относительно понимания особенностей практической реализации положений Закона о малом и среднего предпринимательства.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его выводы и отдельные положения могут быть использованы для совершенствования программных мероприятий разрабатываемых региональными и муниципальными властями в области поддержки малого и среднего предпринимательства и механизмов их реализации.
В период выполнения ВКР автором были опубликованы 3 статьи:
1) Рахматуллин, И.М. К вопросу легального определения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства / И.М. Рахматуллин // Устойчивое развитие территорий: теория и практика: Материалы X Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (14-16 ноября 2019 года, г. Сибай) в 2-х томах. Т.1.- Сибай: Сибайский информационный центр - филиал ГУП РБ Издательский дом «Республика Башкортостан», 2019. С. 223-226;
2) Рахматуллин И.М. Эволюция правового обеспечения механизмов
государственной поддержки малого предпринимательства /
И.М. Рахматуллин // Устойчивое развитие территорий: теория и практика: Материалы X Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (14-16 ноября 2019 года, г. Сибай) в 2-х томах. Т.1.- Сибай: Сибайский информационный центр - филиал ГУП РБ Издательский дом «Республика Башкортостан», 2019. С. 226-228;
3) Рахматуллин И.М. Некоторые аспекты правового регулирования поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в России / И.М. Рахматуллин // Молодой ученый. 2019. № 9 (247). С. 143-146.
Структура и объем выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, 3-х глав, включающих 6 параграфов, заключения и библиографического списка. Выпускная квалификационная работа изложена на 89 страницах машинописного текста, библиография включает 78 наименований.
Одновременно с высокой значимостью малого предпринимательства для экономики страны субъекты данного сектора обладают малым запасом финансовой прочности и высокой зависимостью от качества рыночной инфраструктуры. Поэтому во всех странах реализуются специальные программы, направленные на поддержку данного сектора экономики. Содействие развитию малого предпринимательства можно рассматривать как деятельность государства направленную на создание условий для реализации одной из важнейших прав и свобод человека и гражданина закрепленной в Конституции Российской Федерации
В Российской Федерации уровень развитости малого и среднего предпринимательства следует признать неудовлетворительной. Поэтому федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в настоящее время реализуется целый комплекс мер содействия развитию малого и среднего предпринимательства.
Важной составляющей частью государственной политики поддержки малого предпринимательства является формирование адекватных правовых условий как для реализации соответствующих государственных (муниципальных) программ так и для успешного функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Для достижения данной цели представляется необходимым решить задачи как формирование общих правовых институтов регулирующих предпринимательскую деятельность в целом, так и задачи разработки специальных правовых институтов поддержки малого предпринимательства. В специальных правовых институтах поддержки малого
предпринимательства необходимо, во-первых, сформулировать адекватные критерии отнесения субъектов предпринимательской деятельности к категории малых, во-вторых, сформировать и легально определить цели и механизмы государственной (муниципальной) поддержки малого предпринимательства, в третьих, создать правовое поле для функционирования соответствующей инфраструктуры.
Система правового регулирования поддержки малого
предпринимательства в современной России формируется уже на протяжении трех десятилетий. Ежегодно принимаются значительное количество поправок, как в специальные правовые институты поддержки малого предпринимательства, так и общие предпринимательские. Многие из этих поправок как улучшают условия для развития малого предпринимательства, так и зачастую усложняют жизнь малому бизнесу. Учитывая федеративное устройство нашей страны, важным является разграничение функций и ответственности органов власти на каждом уровне в вопросах государственной (муниципальной) политики развития сектора малого предпринимательства. Все это обуславливает высокую актуальность заявленной темы исследования.
Степень разработанности темы. Большой вклад в разработку вопросов правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства, а также правовых основ государственной политики поддержки малого предпринимательства внесли такие авторы как В.В. Алещенко, Л.В. Андреева, Т.А. Андронова, Н.Г. Апресова, В.А. Вайпан., И.В. Ершова В.В. Карпова, В.В. Кванина, А.Б. Степин, Е.В. Клочкова, Г.И. Мартыненко, А.Ю. Прохорской и некоторые другие.
Вопросы правового регулирования отдельных механизмов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства нашли отражение в трудах И.В. Балтутите, С.В. Васильева, А.Н. Ганзетова, Д.В. Демидовой, В.В. Кваниной, Н.А. Леликовой, В.А. Ливончик, О.А. Тарасенко, Е.В. Конвисаровой и других.
Объектом исследования квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в области поддержки малого и среднего предпринимательства.
Предметом исследования являются нормы ранее действовавшего и современного законодательства Российской Федерации, в том числе федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также подзаконных актов, таких как указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты исполнительных органов власти, регулирующих отношения в области поддержки малого и среднего предпринимательства.
Целями выпускной квалификационной работы являются: выявление и анализ теоретических и практических проблем правового регулирования механизмов государственной и муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; поиск оптимальных путей совершенствования практики и законодательства в исследуемой сфере.
Для достижения данных целей в работе поставлены следующие задачи:
- оценить роль малого бизнеса в экономике и системе общественных отношений;
- провести анализ развития правового регулирования систем поддержки малого предпринимательства в России;
- изучить легальные критерии отнесения субъектов
предпринимательской деятельности как категории малых и средних, выделяемые в различных нормативно-правовых актах;
- провести анализ деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- изучить организационно-экономические и правовые механизмы реализации программ поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан;
- провести анализ правовых основ и организационно-экономических механизмов деятельности муниципальных властей в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на примере городского округа г. Сибай.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частно-научные методы познания объективной действительности. В работе использованы аналитический, сравнительно-правовой, логико-правовой, статистический, историко-правовой, формально-правовой методы исследования и др.
Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили научные труды В.К. Андреева, В.С. Белых, В.А. Вайпан, И.В. Ершовой, В.В. Кваниной.
Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в комплексном исследовании правового регулирования механизмов государственной (муниципальной) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства государственных и муниципальных нужд. В работе отмечена разноплановость критериев применяемых в различных нормативноправовых актах при определении статуса малого и среднего предпринимательства.
В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1) в работе выделена статистическая неточность в оценке участия субъектов малого и среднего предпринимательства в обеспечении занятости населения. В частности отмечено, что в статистике учет ведется исключительно наемных работников занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, при этом индивидуальные предприниматели не рассматриваются как занятые. Такая статистическая неточность обусловлена рассмотрением их исключительно в качестве работодателей;
2) автором отмечена приоритетность для системы государственного управления развития деятельности крупных предприятий. Анализ истории развития системы правового регулирования предпринимательства и деятельности государства по ее поддержке показывает, что органами государственной власти традиционно больше внимания уделялось развитию крупного бизнеса, что обусловлено тем, что он обслуживал интересы обеспечения обороноспособности страны и содействовать экспорту продукции крупных предприятий организационно проще. В этих условиях малому бизнесу либо вообще не уделялось внимания, либо преследовались преимущественно фискальные цели пополнения бюджета;
3) в действующей системе правового регулирования применяется достаточно широкий спектр критериев отнесения субъектов малого и среднего предпринимательства. Для целей реализации государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства основное значение имеют критерии, установленные в Законе о малом и среднем предпринимательстве. При классификации указанных критериев, автором они разделены на «классические количественные» которые являются общими для индивидуальных предпринимателей и организаций. К данной группе относятся критерии численности работников и годового дохода. Вторая группа критериев автором отнесена к категории специальных, так как они применяются только к организациям. К данной группе отнесены критерии «независимости» и «инновационности». Также автором отмечено, что в иных нормативно-правовых актах регламентирующих отдельные аспекты мер поддержки малого и среднего предпринимательства могут быть установлены самостоятельные критерии определения доступности их применения для различных категорий организаций. Примером могут служить Налоговый кодекс, Закон о бухгалтерском учёте и т.п.;
4) автором отмечено закрепление в Законе о малом и среднем предпринимательстве иерархической цепочки поддержки программных мероприятий вышестоящими органами власти нижестоящих: федеральные органы государственной власти могут осуществлять поддержку программ органов субъекта Российской Федерации, а они в свою очередь программы муниципалитетов. На практике органы местного самоуправления не обладают достаточными финансовыми возможностями для самостоятельной разработки и реализации программ развития малого и среднего предпринимательства, соответственно при отсутствии и/или недостаточности регионального софинансирования они не могут быть реализованы в полном объеме, а претендовать на прямое софинансирование из федерального бюджета они не могут ввиду закрепления иерархической цепочки. Одновременно с этим анализ действующих муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства показывает, что в них прямо предусмотрено получение финансирования из федерального бюджета, как правило, в виде подготовки проектов для участия в различных федеральных программах;
5) анализируя организацию реализации программных мероприятий по
поддержке малого и среднего предпринимательства, автором обращено внимание на существенное снижение эффективности вследствие особенностей функционирования государственно-бюрократического
аппарата. В частности при определении приоритетных направлений деятельности государственных и муниципальных органов в области содействия малому и среднему предпринимательству чиновниками зачастую отдается предпочтение мероприятиям количественные показатели, которых сравнительно более легкодостижимы. Например, при осуществлении мер по совершенствованию кадрового обеспечения предпринимательства, предпочтение отдается реализации цикла краткосрочных курсов и/или отдельных бизнес-тренингов. Организациям, выигравшим тендер на проведение данных курсов, устанавливаются достаточно большие количественные параметры числа слушателей посетивших указанные курсы. В целях снижения собственных затрат организаторы данных курсов стараются проводить их на большие аудитории, что снижает качество усвоение материала слушателями, более того сами «большие аудитории» преимущественно формируются «административными методами» из числа слушателей которые имеют слабый интерес к предпринимательству: студенты колледжей и вузов, безработные граждане состоящие на учете в центрах занятости и т.п. Все это приводит к «освоению» финансовых ресурсов, выделенных на реализацию программных мероприятий без фактического достижения целевого результата - «предпринимательского ликбеза».
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что ее результаты позволяют обогатить теоретические положения науки предпринимательского права, в том числе относительно понимания особенностей практической реализации положений Закона о малом и среднего предпринимательства.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его выводы и отдельные положения могут быть использованы для совершенствования программных мероприятий разрабатываемых региональными и муниципальными властями в области поддержки малого и среднего предпринимательства и механизмов их реализации.
В период выполнения ВКР автором были опубликованы 3 статьи:
1) Рахматуллин, И.М. К вопросу легального определения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства / И.М. Рахматуллин // Устойчивое развитие территорий: теория и практика: Материалы X Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (14-16 ноября 2019 года, г. Сибай) в 2-х томах. Т.1.- Сибай: Сибайский информационный центр - филиал ГУП РБ Издательский дом «Республика Башкортостан», 2019. С. 223-226;
2) Рахматуллин И.М. Эволюция правового обеспечения механизмов
государственной поддержки малого предпринимательства /
И.М. Рахматуллин // Устойчивое развитие территорий: теория и практика: Материалы X Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (14-16 ноября 2019 года, г. Сибай) в 2-х томах. Т.1.- Сибай: Сибайский информационный центр - филиал ГУП РБ Издательский дом «Республика Башкортостан», 2019. С. 226-228;
3) Рахматуллин И.М. Некоторые аспекты правового регулирования поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в России / И.М. Рахматуллин // Молодой ученый. 2019. № 9 (247). С. 143-146.
Структура и объем выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, 3-х глав, включающих 6 параграфов, заключения и библиографического списка. Выпускная квалификационная работа изложена на 89 страницах машинописного текста, библиография включает 78 наименований.
Традиционно определяя роль и место малого бизнеса в экономике большинство исследователей в качестве важнейшей ее функции определяют улучшение условий конкуренции на рынке. Однако современный уровень развития малого предпринимательства в большинстве развитых стран позволяет говорить, что он превращается в основную производительную силу, обеспечивающую более половины ВВП и занятости населения. На этом фоне ключевые показатели развития малого предпринимательства в России выглядят весьма неудовлетворительными, то есть его потенциал не реализован в полной мере.
Важную основу государственной поддержки малого и среднего предпринимательства составляет система нормативно-правовых актов которая законодательно закрепляет цели и задачи государственной политики в этой области, а так же определяет методы, инструменты и механизмы ее реализации. Исторический анализ системы нормативно-правового регулирования предпринимательства в России показывает, что более приоритетным для государственной власти был крупный бизнес. Определенное внимание вопросам развития малых форм хозяйствования в России стало уделяться только в самом конце XIX в. и начале XX в. (Столыпинские реформы). В период реализации новой экономической политики советское правительство также обратилось к помощи малого бизнеса основанного на частном интересе для быстрого решения проблем преодоления упадка в экономике. После некоторой стабилизации экономики стала осуществляться политика противопоставления социалистического способа хозяйствования, основанного на работе крупных производственных объединений и «идеологически неверного» частного малого бизнеса, который постепенно вытеснялся из советской экономики.
Либерализация экономической политики в 1990-х гг. привела к необходимости формирования законодательных основ поддержки малого предпринимательства. Разрозненные нормы были систематизированы с принятием в 1995 г. Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Изменение социально-экономических условий привело к необходимости принятия в 2007 г. совершенно нового Закона о малом и среднем предпринимательстве, который в настоящее время является центральным нормативно-правовым актом регулирующим деятельность государственных и муниципальных органов власти в области поддержки малого и среднего предпринимательства.
На разных этапах развития системы государственной поддержки малого бизнеса выделялись самые разные критерии по которым определяется круг субъектов предпринимательской деятельности, которые могут претендовать на ее получение. Если на начальном этапе применялся практически единственный количественный критерий - численность работников организации, то на последующих этапах законодательство в этой сфере становилось все более многогранным и предполагало использование целой системы критериальных значений. Усложнение системы критериев направлено на максимально точное определение целевой группы субъектов предпринимательской деятельности, на которые ориентированы меры государственной поддержки.
В действующей редакции Закона о малом и среднем предпринимательстве номинально выделены всего три критерия. Два из них являются «классическими, количественными» применяются как индивидуальным предпринимателям, так и организациям, поэтому их можно рассматривать как общие. К данной группе следует отнести пороговые значения численности персонала и финансовый критерий, по годовому доходу. Третий критерий является сложносоставленным и применим исключительно к юридическим лицам, поэтому эту «группу» целесообразно рассматривать как специальные. Сюда следует отнести критерий «независимости», определяющий предельные значения долей участия государства, органов местного самоуправления и/или иных юридических лиц в формировании капитала и участия в управления ими. К этой же группе можно отнести критерий «инновационности», который позволяет игнорировать требования «независимости».
Критерии выделения субъектов малого и среднего
предпринимательства содержаться и иных нормативно-правовых актах, как правило, в целях реализации соответствующего типа льгот предусмотренных Законом о малом и среднем предпринимательстве. Зачастую эти нормативно - правовые акты могут содержать самостоятельные критерии, отличные от критериев установленных Законом о малом и среднем предпринимательстве. Например, согласно Закона о бухучете малым предприятиям предоставлено применить упрощенные способы ведения бухучёта, однако здесь же сделана оговорка что его не могут применять организации бухгалтерская «финансовая» отчетность которых подлежит обязательному аудиту.
Учитывая незначительные масштабы деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, ведущую роль в обеспечении их развития должны играть региональные и муниципальные власти. Однако из-за их высокой бюджетной зависимости, все программные мероприятия основаны на федеральном софинансировании. Также важно отметить закрепление в Законе о малом и среднем предпринимательстве «скалярной цепи» взаимодействия между уровнями властей по вопросам поддержки малого бизнеса: «федеральные органы государственной власти - органы
государственной власти субъекта Российской Федерации - органы местного самоуправления». На практике в муниципальных программах поддержки малого и среднего предпринимательства зачастую в качестве инструмента ресурсного обеспечения программных мероприятий указывается участие в различных федеральных программах, иногда не имеющих отношения к поддержке малого бизнеса. Кроме того органы местного самоуправления слабо мотивированы в содействии развитии малого предпринимательства ввиду незначительности «бюджетного эффекта». Самое существенное на величину налоговых доходов местного бюджета имеет нормативные отчисления от налога на доходы физических лиц. Малый бизнес преимущественно использует специальные налоговые режимы. Действующее бюджетное законодательство закрепляет за местными бюджетами менее популярные у малого бизнеса и/или характеризующиеся слабой «доходогенерирующей» способностью специальные налоговые режимы: ЕНВД, ЕСХН и Патентная система налогообложения.
В в Республике Башкортостан создана комплексная система поддержки малого и среднего предпринимательства, которая включает в себя достаточно обширную сеть организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Система нормативно-правового регулирования деятельности органов государственной власти в области поддержки малого и среднего предпринимательства представлена аналогичным федеральному республиканским законом и совокупностью постановлений регионального правительства. В республике также имеется утвержденная Государственная программа развития малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан, в которой определенны целевые показатели, на достижение которых должна быть направлена деятельность региональных властей в данной области. Однако существенное влияние на достижение указанных целевых показателей оказывает особенности функционирования самой системы государственного (муниципального) администрирования. Когда качество работы органов государственной власти и органов местного самоуправления определяется эффективностью «ручного управления», которая в значительной мере определяется личностными качествами регионального (муниципального) лидера.
Анализ опыта разработки и реализации муниципальных программ развития малого предпринимательства показывает что важнейшей характерной чертой стратегии муниципальных властей является попытки включения собственных программных мероприятий в различные региональные и, в первую очередь, федеральные программы. Это ярко проявляется, например, в том, что в качестве приоритетных направлений деятельности Администраций муниципальных образований стало активизация их участия в Программе поддержки местных инициатив, когда они пытаются за счет косвенных эффектов от участия в данной программе обеспечить достижение собственных основных целей, в том числе в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, можно заключить что поставленные цели выпускной квалификационной работы можно признать достигнутыми.
Важную основу государственной поддержки малого и среднего предпринимательства составляет система нормативно-правовых актов которая законодательно закрепляет цели и задачи государственной политики в этой области, а так же определяет методы, инструменты и механизмы ее реализации. Исторический анализ системы нормативно-правового регулирования предпринимательства в России показывает, что более приоритетным для государственной власти был крупный бизнес. Определенное внимание вопросам развития малых форм хозяйствования в России стало уделяться только в самом конце XIX в. и начале XX в. (Столыпинские реформы). В период реализации новой экономической политики советское правительство также обратилось к помощи малого бизнеса основанного на частном интересе для быстрого решения проблем преодоления упадка в экономике. После некоторой стабилизации экономики стала осуществляться политика противопоставления социалистического способа хозяйствования, основанного на работе крупных производственных объединений и «идеологически неверного» частного малого бизнеса, который постепенно вытеснялся из советской экономики.
Либерализация экономической политики в 1990-х гг. привела к необходимости формирования законодательных основ поддержки малого предпринимательства. Разрозненные нормы были систематизированы с принятием в 1995 г. Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Изменение социально-экономических условий привело к необходимости принятия в 2007 г. совершенно нового Закона о малом и среднем предпринимательстве, который в настоящее время является центральным нормативно-правовым актом регулирующим деятельность государственных и муниципальных органов власти в области поддержки малого и среднего предпринимательства.
На разных этапах развития системы государственной поддержки малого бизнеса выделялись самые разные критерии по которым определяется круг субъектов предпринимательской деятельности, которые могут претендовать на ее получение. Если на начальном этапе применялся практически единственный количественный критерий - численность работников организации, то на последующих этапах законодательство в этой сфере становилось все более многогранным и предполагало использование целой системы критериальных значений. Усложнение системы критериев направлено на максимально точное определение целевой группы субъектов предпринимательской деятельности, на которые ориентированы меры государственной поддержки.
В действующей редакции Закона о малом и среднем предпринимательстве номинально выделены всего три критерия. Два из них являются «классическими, количественными» применяются как индивидуальным предпринимателям, так и организациям, поэтому их можно рассматривать как общие. К данной группе следует отнести пороговые значения численности персонала и финансовый критерий, по годовому доходу. Третий критерий является сложносоставленным и применим исключительно к юридическим лицам, поэтому эту «группу» целесообразно рассматривать как специальные. Сюда следует отнести критерий «независимости», определяющий предельные значения долей участия государства, органов местного самоуправления и/или иных юридических лиц в формировании капитала и участия в управления ими. К этой же группе можно отнести критерий «инновационности», который позволяет игнорировать требования «независимости».
Критерии выделения субъектов малого и среднего
предпринимательства содержаться и иных нормативно-правовых актах, как правило, в целях реализации соответствующего типа льгот предусмотренных Законом о малом и среднем предпринимательстве. Зачастую эти нормативно - правовые акты могут содержать самостоятельные критерии, отличные от критериев установленных Законом о малом и среднем предпринимательстве. Например, согласно Закона о бухучете малым предприятиям предоставлено применить упрощенные способы ведения бухучёта, однако здесь же сделана оговорка что его не могут применять организации бухгалтерская «финансовая» отчетность которых подлежит обязательному аудиту.
Учитывая незначительные масштабы деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, ведущую роль в обеспечении их развития должны играть региональные и муниципальные власти. Однако из-за их высокой бюджетной зависимости, все программные мероприятия основаны на федеральном софинансировании. Также важно отметить закрепление в Законе о малом и среднем предпринимательстве «скалярной цепи» взаимодействия между уровнями властей по вопросам поддержки малого бизнеса: «федеральные органы государственной власти - органы
государственной власти субъекта Российской Федерации - органы местного самоуправления». На практике в муниципальных программах поддержки малого и среднего предпринимательства зачастую в качестве инструмента ресурсного обеспечения программных мероприятий указывается участие в различных федеральных программах, иногда не имеющих отношения к поддержке малого бизнеса. Кроме того органы местного самоуправления слабо мотивированы в содействии развитии малого предпринимательства ввиду незначительности «бюджетного эффекта». Самое существенное на величину налоговых доходов местного бюджета имеет нормативные отчисления от налога на доходы физических лиц. Малый бизнес преимущественно использует специальные налоговые режимы. Действующее бюджетное законодательство закрепляет за местными бюджетами менее популярные у малого бизнеса и/или характеризующиеся слабой «доходогенерирующей» способностью специальные налоговые режимы: ЕНВД, ЕСХН и Патентная система налогообложения.
В в Республике Башкортостан создана комплексная система поддержки малого и среднего предпринимательства, которая включает в себя достаточно обширную сеть организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Система нормативно-правового регулирования деятельности органов государственной власти в области поддержки малого и среднего предпринимательства представлена аналогичным федеральному республиканским законом и совокупностью постановлений регионального правительства. В республике также имеется утвержденная Государственная программа развития малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан, в которой определенны целевые показатели, на достижение которых должна быть направлена деятельность региональных властей в данной области. Однако существенное влияние на достижение указанных целевых показателей оказывает особенности функционирования самой системы государственного (муниципального) администрирования. Когда качество работы органов государственной власти и органов местного самоуправления определяется эффективностью «ручного управления», которая в значительной мере определяется личностными качествами регионального (муниципального) лидера.
Анализ опыта разработки и реализации муниципальных программ развития малого предпринимательства показывает что важнейшей характерной чертой стратегии муниципальных властей является попытки включения собственных программных мероприятий в различные региональные и, в первую очередь, федеральные программы. Это ярко проявляется, например, в том, что в качестве приоритетных направлений деятельности Администраций муниципальных образований стало активизация их участия в Программе поддержки местных инициатив, когда они пытаются за счет косвенных эффектов от участия в данной программе обеспечить достижение собственных основных целей, в том числе в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, можно заключить что поставленные цели выпускной квалификационной работы можно признать достигнутыми.
