Помощь студентам в учебе
СПЕЦИАЛЬНЫЙ РЕЖИМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГРАНИЦАХ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ
1.1 История создания особых экономических зон в Российской 9
Федерации и за рубежом
1.2 Понятие, признаки и типы особых экономических зон 19
2 СПЕЦИАЛЬНЫЙ РЕЖИМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ
2.1 Понятие и признаки правовых режимов 33
2.2 Условия доступа к специальному режиму
предпринимательской деятельности в особых
47 экономических зонах
2.3 Особенности правового режима предпринимательства
в границах особых экономических зон 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 74
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ
1.1 История создания особых экономических зон в Российской 9
Федерации и за рубежом
1.2 Понятие, признаки и типы особых экономических зон 19
2 СПЕЦИАЛЬНЫЙ РЕЖИМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ
2.1 Понятие и признаки правовых режимов 33
2.2 Условия доступа к специальному режиму
предпринимательской деятельности в особых
47 экономических зонах
2.3 Особенности правового режима предпринимательства
в границах особых экономических зон 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 74
Актуальность темы выпускной квалификационной работы.
В настоящее время, в условиях пандемии, оказавшей пагубное влияние на состояние современной экономики, каждое государство нуждается в притоке отечественных и иностранных инвестиций. В этой связи мировое юридическое сообщество возлагает надежды на особые, свободные, специальные экономические зоны. Данные территории зарекомендовали себя за рубежом как эффективные инструменты привлечения инвестиций в национальную экономику.
Такие территории функционируют и в России: 17 промышленнопроизводственных, 10 туристско-рекреационных, 7 технико-внедренческих и 2 портовые зоны. Вместе с тем, в нашей стране особые экономические зоны (далее - ОЭЗ) не дали ожидаемых от них результатов. По результатам проверки эффективности функционирования ОЭЗ, проведенной счетной палатой в 2018, а также в 2020 году, сделан вывод о том, что данные территории «не оказали прорывного влияния на отечественную экономику»1.
По мнению исследователей, отсутствие ожидаемых положительных результатов создания и функционирования во многом обусловлено неблагоприятным инвестиционным климатом в стране, а также неэффективным регулированием осуществления предпринимательской, в том числе, инвестиционной деятельности в границах таких территорий - недостатками специального режима осуществления предпринимательской деятельности, действующего в их границах .
Следует также добавить, что законодатель ведет весьма непоследовательную политику в области создания особых экономических зон. Так, в 2016 году создание особых экономических зон было приостановлено на неопределенный срок, а в 2018 году снова возобновлено, что, возможно, свидетельствует о неуверенности власти относительно необходимости ОЭЗ и их эффективности. Такая неоднозначная позиция по поводу ОЭЗ характерна и для академического сообщества, представители которого отмечают наличие проблем правового регулирования ОЭЗ, что, в конечном счете, влияет и на их экономические показатели . Все перечисленное выше оказывает негативное влияние на привлекательность таких территорий для потенциальных резидентов-инвесторов.
Указанное выше обстоятельство обуславливает актуальность исследования специального режима предпринимательской деятельности, действующего в границах ОЭЗ, связанных с этим проблем, а также перспектив дальнейшего развития законодательства об ОЭЗ.
Степень разработанности темы. Вопросы общего положения об особых экономических зонах затрагивали многие исследователи:
Э.И. Байсумова, Т.А. Бирюкова, С.Г. Верещагин, Е.А. Громова,
Н.Г. Доронина, А.Б. Скоч, А.Ю. Суслов.
Вопросы специального режима предпринимательской деятельности в ОЭЗ отражаются в работах С.С. Алексеева, В.К. Андреева, И.С. Барзилова, В.И. Баронова, Г.С. Беляевой, Д.Н. Горщунова, В.Б. Исакова,
В.Ф. Попондопуло, О.С. Родионова, К.С. Свинцовой, Э.Ф. Шамсумовой, В.Ю. Шалашникова.
Не умаляя результатов проведенных учеными исследований, следует отметить, что в условиях пандемии вопрос об эффективном функционировании ОЭЗ не теряет своей остроты и требует своевременного пересмотра и поиска новых ответов на старые вопросы.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является совокупность правовых отношений, возникающих в связи созданием, функционированием и прекращением деятельности ОЭЗ в Российской Федерации.
Предмет исследования составляют нормы зарубежного, а также российского законодательства, в том числе федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, подзаконные акты, такие как указы Президента, постановления Правительства, акты исполнительных органов власти в сфере регулирования ОЭЗ, а также правоприменительная практика.
Целями выпускной квалификационной работы являются исследование специального режима предпринимательской деятельности, действующего в границах ОЭЗ, выявление его особенностей, поиск путей совершенствования законодательства в исследуемой сфере.
Для достижения указанных целей необходимо решить ряд задач:
1) изучить историю создания ОЭЗ в Росси и за рубежом;
2) выявить системообразующие признаки ОЭЗ;
3) изучить цели создания ОЭЗ, их классификацию по типам, а также дать характеристику их типам;
4) проанализировать понятие «правовой режим» и выделить его ключевые признаки;
5) выявить правовое содержание термина «специальный режим осуществления предпринимательской деятельности»;
6) определить особенности правового режима предпринимательства в границах ОЭЗ.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частно-научные методы познания объективной действительности. В работе использованы аналитический, сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-правовой и другие методы исследования.
Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили научные труды С.С. Алексеева, Г.С. Беляевой, С.Г. Верещагина, Е.А. Громовой, Н.Г. Дорониной.
Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в изучении особенностей специального режима осуществления предпринимательской деятельности, действующего в границах ОЭЗ.
В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту.
1. Автором определено, что а) институт ОЭЗ имеет длительную историю формирования; б) для нашей страны характерно циклическое развитие ОЭЗ, что отражается на периодическом смене государственной политики в отношении их создания и функционирования.
2. Объясняется, что в отличие от отечественной политики в области создания и функционирования ОЭЗ, зарубежные государства ориентируются не на предоставление большого количества преференций, а на повышение качества правового регулирования отношений, связанных с осуществлением резидентам инвестиционной деятельности.
3. Выявлены следующие признаки ОЭЗ: а) они представляют собой части территории Российской Федерации; б) их целевое назначение предопределено необходимостью привлечения инвестиций в национальную экономику государства; в) для достижения целей ОЭЗ законодательством определяется особый механизм и органы управления такими территориями; г) для достижения целей их создания государством устанавливается специальный режим осуществления предпринимательской деятельности в границах таких ОЭЗ.
4. Автором установлено, что существующее многообразие территорий со специальным режимом предпринимательской деятельности, к которым относятся и ОЭЗ, и соответственно, многочисленные нормативные правовые акты их регулирующие, не способствует повышению эффективности функционирования таких территорий. В этой связи сделан вывод о необходимости разработки научной концепции единого федерального закона, регулирующего вопросы создания и функционирования территорий со специальным режимом предпринимательской деятельности в России.
5. Автором были выделены признаки «правового режима»: а) он представляет собой специальное регулирование определенной группы общественных отношений; б) включает в себя комплекс правовых средств: поощрений, запретов, ограничений, дозволений, которые определяют степень жесткости юридического регулирования; в) отличается определенной устойчивостью, постоянством, стабильностью вопреки высокой динамике общественных отношений.
6. Особенностями правового режима предпринимательской деятельности в границах ОЭЗ является особый комплекс правовых средств, как стимулирующего, так и ограничительного характера, состоящий из: налоговых и таможенных льгот; предоставление земельных участков в аренду по льготной ставке арендной платы; особый порядок государственного (муниципального) контроля за деятельностью резидентов ОЭЗ; предоставление им необходимой инфраструктуры; режима «одного окна». Средствами ограничительного характера выступают запреты на: создание филиалов и представительств за пределами ОЭЗ; осуществление предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении предпринимательской деятельности. Из вышеизложенного автор сделал вывод о сочетании как ограничительного, так и стимулирующего регулирования предпринимательской деятельности в ОЭЗ, что обусловлено необходимостью достижения баланса частных и публичных интересов.
7. Доказано, что специальные режимы предпринимательской деятельности, установленные в ОЭЗ различного типа, имеют отличия по содержанию с учетом особенностей отдельных типов ОЭЗ.
Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его результаты позволяют расширить теоретические положения об ОЭЗ, в том числе относительно специального режима предпринимательской деятельности в их границах.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в процессе совершенствования нормативно-правовой базы создания и функционирования ОЭЗ.
В период выполнения выпускной квалификационной деятельности было опубликовано 3 статьи.
1) Лушникова, А.А. Сравнение особых экономических зон и территорий опережающего развития / А.А. Лушникова // Современные проблемы юридической науки: материалы ХУ Международной научнопрактической конференции молодых исследователей 18 мая 2019 г. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2019. С. 246-248.
2) Лушникова, А.А. Риски участников государственно-частного
партнерства в границах особых экономических зон / А.А. Лушникова // Современные проблемы юриспруденции: сборник научных трудов
магистрантов и аспирантов. Вып. 3. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2019. С. 98-99.
3) Лушникова, А.А. Сравнение особых экономических и офшорных зон / А.А. Лушникова // Современные проблемы юридической науки: материалы XVI Международной научно-практической конференции молодых исследователей 24-25 апреля 2020 г. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2020. С. 67-68.
Структура и объем диссертационного исследования. Работа состоит из введения, 2-х глав, которые включают 5 параграфов, заключения, библиографического списка. Работа изложена на 83 страницах машинописного текста, библиография включает 93 наименований.
В настоящее время, в условиях пандемии, оказавшей пагубное влияние на состояние современной экономики, каждое государство нуждается в притоке отечественных и иностранных инвестиций. В этой связи мировое юридическое сообщество возлагает надежды на особые, свободные, специальные экономические зоны. Данные территории зарекомендовали себя за рубежом как эффективные инструменты привлечения инвестиций в национальную экономику.
Такие территории функционируют и в России: 17 промышленнопроизводственных, 10 туристско-рекреационных, 7 технико-внедренческих и 2 портовые зоны. Вместе с тем, в нашей стране особые экономические зоны (далее - ОЭЗ) не дали ожидаемых от них результатов. По результатам проверки эффективности функционирования ОЭЗ, проведенной счетной палатой в 2018, а также в 2020 году, сделан вывод о том, что данные территории «не оказали прорывного влияния на отечественную экономику»1.
По мнению исследователей, отсутствие ожидаемых положительных результатов создания и функционирования во многом обусловлено неблагоприятным инвестиционным климатом в стране, а также неэффективным регулированием осуществления предпринимательской, в том числе, инвестиционной деятельности в границах таких территорий - недостатками специального режима осуществления предпринимательской деятельности, действующего в их границах .
Следует также добавить, что законодатель ведет весьма непоследовательную политику в области создания особых экономических зон. Так, в 2016 году создание особых экономических зон было приостановлено на неопределенный срок, а в 2018 году снова возобновлено, что, возможно, свидетельствует о неуверенности власти относительно необходимости ОЭЗ и их эффективности. Такая неоднозначная позиция по поводу ОЭЗ характерна и для академического сообщества, представители которого отмечают наличие проблем правового регулирования ОЭЗ, что, в конечном счете, влияет и на их экономические показатели . Все перечисленное выше оказывает негативное влияние на привлекательность таких территорий для потенциальных резидентов-инвесторов.
Указанное выше обстоятельство обуславливает актуальность исследования специального режима предпринимательской деятельности, действующего в границах ОЭЗ, связанных с этим проблем, а также перспектив дальнейшего развития законодательства об ОЭЗ.
Степень разработанности темы. Вопросы общего положения об особых экономических зонах затрагивали многие исследователи:
Э.И. Байсумова, Т.А. Бирюкова, С.Г. Верещагин, Е.А. Громова,
Н.Г. Доронина, А.Б. Скоч, А.Ю. Суслов.
Вопросы специального режима предпринимательской деятельности в ОЭЗ отражаются в работах С.С. Алексеева, В.К. Андреева, И.С. Барзилова, В.И. Баронова, Г.С. Беляевой, Д.Н. Горщунова, В.Б. Исакова,
В.Ф. Попондопуло, О.С. Родионова, К.С. Свинцовой, Э.Ф. Шамсумовой, В.Ю. Шалашникова.
Не умаляя результатов проведенных учеными исследований, следует отметить, что в условиях пандемии вопрос об эффективном функционировании ОЭЗ не теряет своей остроты и требует своевременного пересмотра и поиска новых ответов на старые вопросы.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является совокупность правовых отношений, возникающих в связи созданием, функционированием и прекращением деятельности ОЭЗ в Российской Федерации.
Предмет исследования составляют нормы зарубежного, а также российского законодательства, в том числе федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, подзаконные акты, такие как указы Президента, постановления Правительства, акты исполнительных органов власти в сфере регулирования ОЭЗ, а также правоприменительная практика.
Целями выпускной квалификационной работы являются исследование специального режима предпринимательской деятельности, действующего в границах ОЭЗ, выявление его особенностей, поиск путей совершенствования законодательства в исследуемой сфере.
Для достижения указанных целей необходимо решить ряд задач:
1) изучить историю создания ОЭЗ в Росси и за рубежом;
2) выявить системообразующие признаки ОЭЗ;
3) изучить цели создания ОЭЗ, их классификацию по типам, а также дать характеристику их типам;
4) проанализировать понятие «правовой режим» и выделить его ключевые признаки;
5) выявить правовое содержание термина «специальный режим осуществления предпринимательской деятельности»;
6) определить особенности правового режима предпринимательства в границах ОЭЗ.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частно-научные методы познания объективной действительности. В работе использованы аналитический, сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-правовой и другие методы исследования.
Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили научные труды С.С. Алексеева, Г.С. Беляевой, С.Г. Верещагина, Е.А. Громовой, Н.Г. Дорониной.
Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в изучении особенностей специального режима осуществления предпринимательской деятельности, действующего в границах ОЭЗ.
В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту.
1. Автором определено, что а) институт ОЭЗ имеет длительную историю формирования; б) для нашей страны характерно циклическое развитие ОЭЗ, что отражается на периодическом смене государственной политики в отношении их создания и функционирования.
2. Объясняется, что в отличие от отечественной политики в области создания и функционирования ОЭЗ, зарубежные государства ориентируются не на предоставление большого количества преференций, а на повышение качества правового регулирования отношений, связанных с осуществлением резидентам инвестиционной деятельности.
3. Выявлены следующие признаки ОЭЗ: а) они представляют собой части территории Российской Федерации; б) их целевое назначение предопределено необходимостью привлечения инвестиций в национальную экономику государства; в) для достижения целей ОЭЗ законодательством определяется особый механизм и органы управления такими территориями; г) для достижения целей их создания государством устанавливается специальный режим осуществления предпринимательской деятельности в границах таких ОЭЗ.
4. Автором установлено, что существующее многообразие территорий со специальным режимом предпринимательской деятельности, к которым относятся и ОЭЗ, и соответственно, многочисленные нормативные правовые акты их регулирующие, не способствует повышению эффективности функционирования таких территорий. В этой связи сделан вывод о необходимости разработки научной концепции единого федерального закона, регулирующего вопросы создания и функционирования территорий со специальным режимом предпринимательской деятельности в России.
5. Автором были выделены признаки «правового режима»: а) он представляет собой специальное регулирование определенной группы общественных отношений; б) включает в себя комплекс правовых средств: поощрений, запретов, ограничений, дозволений, которые определяют степень жесткости юридического регулирования; в) отличается определенной устойчивостью, постоянством, стабильностью вопреки высокой динамике общественных отношений.
6. Особенностями правового режима предпринимательской деятельности в границах ОЭЗ является особый комплекс правовых средств, как стимулирующего, так и ограничительного характера, состоящий из: налоговых и таможенных льгот; предоставление земельных участков в аренду по льготной ставке арендной платы; особый порядок государственного (муниципального) контроля за деятельностью резидентов ОЭЗ; предоставление им необходимой инфраструктуры; режима «одного окна». Средствами ограничительного характера выступают запреты на: создание филиалов и представительств за пределами ОЭЗ; осуществление предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении предпринимательской деятельности. Из вышеизложенного автор сделал вывод о сочетании как ограничительного, так и стимулирующего регулирования предпринимательской деятельности в ОЭЗ, что обусловлено необходимостью достижения баланса частных и публичных интересов.
7. Доказано, что специальные режимы предпринимательской деятельности, установленные в ОЭЗ различного типа, имеют отличия по содержанию с учетом особенностей отдельных типов ОЭЗ.
Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его результаты позволяют расширить теоретические положения об ОЭЗ, в том числе относительно специального режима предпринимательской деятельности в их границах.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в процессе совершенствования нормативно-правовой базы создания и функционирования ОЭЗ.
В период выполнения выпускной квалификационной деятельности было опубликовано 3 статьи.
1) Лушникова, А.А. Сравнение особых экономических зон и территорий опережающего развития / А.А. Лушникова // Современные проблемы юридической науки: материалы ХУ Международной научнопрактической конференции молодых исследователей 18 мая 2019 г. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2019. С. 246-248.
2) Лушникова, А.А. Риски участников государственно-частного
партнерства в границах особых экономических зон / А.А. Лушникова // Современные проблемы юриспруденции: сборник научных трудов
магистрантов и аспирантов. Вып. 3. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2019. С. 98-99.
3) Лушникова, А.А. Сравнение особых экономических и офшорных зон / А.А. Лушникова // Современные проблемы юридической науки: материалы XVI Международной научно-практической конференции молодых исследователей 24-25 апреля 2020 г. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2020. С. 67-68.
Структура и объем диссертационного исследования. Работа состоит из введения, 2-х глав, которые включают 5 параграфов, заключения, библиографического списка. Работа изложена на 83 страницах машинописного текста, библиография включает 93 наименований.
Исследовав специальный режим осуществления предпринимательской деятельности в границах ОЭЗ, автор пришел к некоторым выводам, которые касаются как института ОЭЗ в целом, так и специальному режиму осуществления предпринимательской деятельности в их границах, в частности.
В работе указывается ряд проблем, которые привели к нежизнеспособности ОЭЗ (СЭЗ) в России. К таким проблемам относят отсутствие единой тактики и стратегии реализации определенных целей и задач для отдельной ОЭЗ (СЭЗ); стремление местных органов власти к самоуправлению с помощью создания свободных зон; отсутствие отдельного органа управления зонами; необоснованное предоставление лишних прерогатив предпринимательским структурам, которые осуществляют свою деятельности в ОЭЗ (СЭЗ); отсутствие регламентированного законодательства, регулировавшего бы правовые отношения на территории ОЭЗ (СЭЗ).
Данные проблемы стали препятствием для развития СЭЗ в прошлом, не позволили улучшать экономику страны с помощью таких зон.
В современном же мире государства выбирают иную модель создания и функционирования таких территорий. Финансово-правовое
стимулирование экономической деятельности резидентов ОЭЗ ориентируется на развитие предпринимательства, а не на предоставление большого количества преференций, при формировании ОЭЗ в субъектах РФ учитывают региональный фактор, а целью является прежде всего развитие региона.
В ходе изучения темы выявлен ряд признаков ОЭЗ: территориальная ограниченность; целевое назначение выделяемых территорий; специальный режим предпринимательской деятельности; наличие механизма управления ОЭЗ.
Выявленные признаки дают возможность отграничивать ОЭЗ от иных территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности, также можно сделать вывод, что особые экономические зоны имеют общегосударственную значимость, которая обусловлена масштабами целей и участием органов власти всех уровней.
Доктринальный анализ ОЭЗ в научной литературе позволяет выделить два преобладающих подхода к рассмотрению ОЭЗ - как к институту таможенного законодательства и как к институту государственно-частного партнерства.
Исходя из проанализированных легальных и доктринальных признаков ОЭЗ, можно определить ОЭЗ как одну из форм осуществления инвестиционной деятельности, характеризующуюся формально
определенной территорией в пределах границ Российской Федерации; особым целевым назначением, способствующим экономическому росту государства в целом или его отдельных регионов; особым режимом осуществления предпринимательской деятельности; наличием резидентов с определенными соглашением правами и обязанностями; единой системой управления.
В настоящее время выделяются четыре типа ОЭЗ - промышленнопроизводственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. На данный момент содержание всех четырех типов ОЭЗ остается юридически неточным и не отражает международную практику, которая, как правило, исключает использование многообразных типов ОЭЗ, ограничиваясь применением лишь одной ОЭЗ для достижения разных целей. На данный момент и законодатель, и академическое сообщество все больше ориентируются на упрощенную модель деления ОЭЗ до одного универсального типа.
В результате исследования выделяют некоторые признаки «правового режима»: он всегда имеет нормативно-правовую базу, которая устанавливает правовой статус субъектов, их права и юридические обязанности; включает в себя целый пакет юридических средства: поощрения, запреты, ограничения, дозволения и приостановления; выражает собой степень жесткости юридического регулирования; отличается определенной устойчивостью, постоянством, стабильность вопреки высокой динамике общественных отношений; относимость к конкретному объекту.
Составляющими компонентами специального правового режима являются юридические средства, преференции, гарантии, в зависимости от их применения классифицируют режимы, составляющих особый режим предпринимательской деятельности: нормативно-правовой, организационноправовой, договорно-правовой, охранительный режимы.
Соглашение об осуществлении деятельности в ОЭЗ является комплексным договором с элементами гражданско-правового и публичноправового договоров, который можно охарактеризовать как многосторонний, взаимный, возмездный, консенсуальный и срочный, а существенными условиями такого договора являются предмет, размер и сроки инвестиций, срок соглашения и прочие определенные сторонами условия.
Резидента ОЭЗ можно определить как субъекта предпринимательской деятельности, зарегистрированного в организационно-правовой форме коммерческой организации или индивидуального предпринимателя на территории муниципального образования, в пределах которого располагается ОЭЗ, а также заключившего соглашение об осуществлении деятельности в ОЭЗ. Получение статуса резидента ОЭЗ носит регистрационно-заявительный характер с предварительной экспертной оценкой коммерческих возможностей и планов соискателя.
В Российской Федерации предусмотрен большой спектр мер государственной поддержки для резидентов ОЭЗ, который включает: 1) налоговые льготы; 2) применение таможенной процедуры свободной экономической зоны на территории ОЭЗ; 3) предоставление земельных участков в аренду; 4) особый порядок государственного (муниципального) контроля; 5) предоставление инфраструктуры; 6) благоприятствующий административный режим. Наиболее разработанными преференциями
являются налоговые и таможенные
В работе указывается ряд проблем, которые привели к нежизнеспособности ОЭЗ (СЭЗ) в России. К таким проблемам относят отсутствие единой тактики и стратегии реализации определенных целей и задач для отдельной ОЭЗ (СЭЗ); стремление местных органов власти к самоуправлению с помощью создания свободных зон; отсутствие отдельного органа управления зонами; необоснованное предоставление лишних прерогатив предпринимательским структурам, которые осуществляют свою деятельности в ОЭЗ (СЭЗ); отсутствие регламентированного законодательства, регулировавшего бы правовые отношения на территории ОЭЗ (СЭЗ).
Данные проблемы стали препятствием для развития СЭЗ в прошлом, не позволили улучшать экономику страны с помощью таких зон.
В современном же мире государства выбирают иную модель создания и функционирования таких территорий. Финансово-правовое
стимулирование экономической деятельности резидентов ОЭЗ ориентируется на развитие предпринимательства, а не на предоставление большого количества преференций, при формировании ОЭЗ в субъектах РФ учитывают региональный фактор, а целью является прежде всего развитие региона.
В ходе изучения темы выявлен ряд признаков ОЭЗ: территориальная ограниченность; целевое назначение выделяемых территорий; специальный режим предпринимательской деятельности; наличие механизма управления ОЭЗ.
Выявленные признаки дают возможность отграничивать ОЭЗ от иных территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности, также можно сделать вывод, что особые экономические зоны имеют общегосударственную значимость, которая обусловлена масштабами целей и участием органов власти всех уровней.
Доктринальный анализ ОЭЗ в научной литературе позволяет выделить два преобладающих подхода к рассмотрению ОЭЗ - как к институту таможенного законодательства и как к институту государственно-частного партнерства.
Исходя из проанализированных легальных и доктринальных признаков ОЭЗ, можно определить ОЭЗ как одну из форм осуществления инвестиционной деятельности, характеризующуюся формально
определенной территорией в пределах границ Российской Федерации; особым целевым назначением, способствующим экономическому росту государства в целом или его отдельных регионов; особым режимом осуществления предпринимательской деятельности; наличием резидентов с определенными соглашением правами и обязанностями; единой системой управления.
В настоящее время выделяются четыре типа ОЭЗ - промышленнопроизводственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. На данный момент содержание всех четырех типов ОЭЗ остается юридически неточным и не отражает международную практику, которая, как правило, исключает использование многообразных типов ОЭЗ, ограничиваясь применением лишь одной ОЭЗ для достижения разных целей. На данный момент и законодатель, и академическое сообщество все больше ориентируются на упрощенную модель деления ОЭЗ до одного универсального типа.
В результате исследования выделяют некоторые признаки «правового режима»: он всегда имеет нормативно-правовую базу, которая устанавливает правовой статус субъектов, их права и юридические обязанности; включает в себя целый пакет юридических средства: поощрения, запреты, ограничения, дозволения и приостановления; выражает собой степень жесткости юридического регулирования; отличается определенной устойчивостью, постоянством, стабильность вопреки высокой динамике общественных отношений; относимость к конкретному объекту.
Составляющими компонентами специального правового режима являются юридические средства, преференции, гарантии, в зависимости от их применения классифицируют режимы, составляющих особый режим предпринимательской деятельности: нормативно-правовой, организационноправовой, договорно-правовой, охранительный режимы.
Соглашение об осуществлении деятельности в ОЭЗ является комплексным договором с элементами гражданско-правового и публичноправового договоров, который можно охарактеризовать как многосторонний, взаимный, возмездный, консенсуальный и срочный, а существенными условиями такого договора являются предмет, размер и сроки инвестиций, срок соглашения и прочие определенные сторонами условия.
Резидента ОЭЗ можно определить как субъекта предпринимательской деятельности, зарегистрированного в организационно-правовой форме коммерческой организации или индивидуального предпринимателя на территории муниципального образования, в пределах которого располагается ОЭЗ, а также заключившего соглашение об осуществлении деятельности в ОЭЗ. Получение статуса резидента ОЭЗ носит регистрационно-заявительный характер с предварительной экспертной оценкой коммерческих возможностей и планов соискателя.
В Российской Федерации предусмотрен большой спектр мер государственной поддержки для резидентов ОЭЗ, который включает: 1) налоговые льготы; 2) применение таможенной процедуры свободной экономической зоны на территории ОЭЗ; 3) предоставление земельных участков в аренду; 4) особый порядок государственного (муниципального) контроля; 5) предоставление инфраструктуры; 6) благоприятствующий административный режим. Наиболее разработанными преференциями
являются налоговые и таможенные
