Помощь студентам в учебе
ИСТОЧНИКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ ПРАВА И
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1 Понятие и виды источников права 9
1.2 Виды систематизации законодательства 16
1.3 Виды источников предпринимательского права 21
2 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ КОДИФИКАЦИИ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
2.1 Предпринимательский кодекс Республики Казахстан 31
2.2 Хозяйственный кодекс Украины 38
2.3 Коммерческий кодекс Франции и Германии 46
3 ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИНЯТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Модели кодифицированного акта о предпринимательстве
в Российской Федерации 52
3.2 Предложения по кодифицированному акту в сфере
предпринимательства в Российской Федерации 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 73
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ ПРАВА И
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1 Понятие и виды источников права 9
1.2 Виды систематизации законодательства 16
1.3 Виды источников предпринимательского права 21
2 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ КОДИФИКАЦИИ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
2.1 Предпринимательский кодекс Республики Казахстан 31
2.2 Хозяйственный кодекс Украины 38
2.3 Коммерческий кодекс Франции и Германии 46
3 ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИНЯТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Модели кодифицированного акта о предпринимательстве
в Российской Федерации 52
3.2 Предложения по кодифицированному акту в сфере
предпринимательства в Российской Федерации 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 73
Актуальность выпускной квалификационной работы находит свое отражение в том, что существующая на сегодняшний день система источников предпринимательского права Российской Федерации не способна в полной мере отвечать сложившемуся уровню общественных отношений.
Наличие большого количества нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществления предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации вызывает множество недовольств среди ее субъектов, подтверждением чего являются неоднократные попытки по разработке единого нормативного правового акта - Предпринимательского кодекса Российской Федерации.
Сложившийся на сегодняшний день уровень предпринимательских отношений требует от их участников обладания широким спектром знаний, при том не только в сфере своей основной деятельности, но и также быть экспертом по правовым вопросам. Однако, учитывая широкий перечень видов предпринимательской деятельности, способной приносить физическим и юридическим лицам прибыль, предусмотреть в едином кодифицированном нормативном правовом акте все нюансы представляется крайне сложно.
Принимая во внимание опыт зарубежных стран, очевидной становится проблема содержания единого Предпринимательского кодекса - в большинстве случаев он «превращается» в сборник ссылок на другие нормативные правовые акты, в результате чего проблема как существовала, так и продолжает существовать. Более того, едва ли можно расценивать в качестве эффективной меры полный перенос того или иного закона целиком в качестве главы или раздела кодифицированного акта.
Негативный отпечаток при этом накладывает опыт Украины, на территории которой долгое время действует Хозяйственный кодекс, однако, на сегодняшний день принимаются меры по его декодификации. Тем не менее, данный процесс едва ли будет происходить менее «безболезненно», чем процесс кодификации, так как аналогично требует внесения соответствующих изменений в большой массив нормативных правовых актов и вынудит вновь перестроиться предпринимателей под новые условия правового регулирования их деятельности.
Таким образом, исследование системы источников
предпринимательского права, формирование предложений по ее совершенствованию, обладает очевидной актуальностью.
Степень разработанности темы. Исследованием системы источников предпринимательского права Российской Федерации занимались многие ученые - правоведы, среди которых хотелось бы особенно отметить вклад, сделанный Д.Г. Алексеевой, Л.В. Андреевой, В.К. Андреевым, М.Н. Кобзарь - Фроловой, В.А. Лаптевым, М.Н. Марченко, С.Д. Могилевским, И.А. Смагиной и многими другими.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации норм законодательства Российской Федерации, образующих систему источников предпринимательского права российского государства.
Предметом настоящего исследования являются нормы действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок осуществления предпринимательской деятельности, а также нормы законодательных актов, регулирующие схожие общественные отношения на территории Казахстана, Украины, Франции и Г ермании.
Целями выпускной квалификационной работы являются выявление и анализ теоретических проблем системы источников предпринимательского права Российской Федерации, а также поиск оптимальных путей совершенствования системы законодательства Российской Федерации в исследуемой сфере.
В соответствии с поставленными целями был определен ряд задач выпускной квалификационной работы:
- раскрыть понятие и виды источников права;
- исследовать виды систематизации права;
- изучить виды источников предпринимательского права;
- осуществить анализ Предпринимательского кодекса Республики
Казахстан;
- провести анализ Хозяйственного кодекса Украины;
- проанализировать коммерческие кодексы Франции и Германии;
- исследовать предложенные в науке модели кодифицированного акта о предпринимательстве в Российской Федерации;
- сделать предложения по кодифицированному акту в сфере предпринимательства в Российской Федерации.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы образуют методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, системноструктурного анализа, логический, исторический, сравнительно-правовой и ряд других.
Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в комплексном исследовании системы источников предпринимательского права Российской Федерации, Украины, Казахстана с предположением о необходимости принятия единого кодифицированного акта в виде Предпринимательского кодекса Российской Федерации и его примерной структурой.
В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1) в выпускной квалификационной работе делается вывод о наличии в системе законодательства самостоятельного предпринимательского законодательства Российской Федерации, для которого характерно сочетание норм частно-правового и публично-правового характера, с превалированием публично-правовых начал;
2) в работе была установлена система источников предпринимательского права Российской Федерации, основной в иерархии которой является Конституция Российской Федерации, закрепившая общие и специальные положения о предпринимательской деятельности. На следующем уровне находится обширный массив федеральных законов, регулирующих отдельные сферы и виды предпринимательской деятельности, осуществляемыми на территории российского государства. Важная роль в системе источников предпринимательского права Российской Федерации также отведена подзаконным актам, а завершает данную систему обычай;
3) на основе анализа Предпринимательского кодекса Республики
Казахстан и Хозяйственного кодекса Украины, которые основаны на различных подходах и принципах, автором делается вывод о том, что наиболее предпочтительной моделью кодекса является
Предпринимательский кодекс Республики Казахстан;
4) на основе представленных в доктрине предпринимательского права концепций Предпринимательского кодекса Российской Федерации (Основ законодательства о предпринимательстве и др.) делается вывод о том, что все они несовершенны и требуют дальнейшего теоретического осмысления;
5) в выпускной квалификационной работе предложена авторская структура Предпринимательского кодекса Российской Федерации, которая включает общую и особенные части. К предмету общей части кодекса отнесены разделы, положения которых затрагивают принципы осуществления предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации, принципы и порядок осуществления мер государственного регулирования экономической деятельности (в том числе о поддержке добросовестной конкуренции), принципы, задачи и основные направления структурной политики государства в сфере экономики, включая основы промышленной, в том числе кластерной политики, развитие инфраструктуры согласования интересов власти и бизнеса, поддержки и стимулирования предпринимательской деятельности (в том числе через саморегулируемые и иные предпринимательские организации - на отраслевом уровне, торгово-промышленные палаты - на межотраслевом, надотраслевом и международном уровне) и др.
К предмету особенной части Предпринимательского кодекса Российской Федерации отнесены разделы, положения которых посвящены основам государственной политики в основополагающих отраслях и сферах экономики страны.
Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что ее результаты позволяют обогатить теоретические положения науки предпринимательского права, в том числе относительно системы его источников.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его выводы могут быть использованы в процессе совершенствования действующего законодательства Российской Федерации.
В период выполнения ВКР автором были опубликованы 3 статьи:
Каримова, В.З. Конституция как ключевой источник предпринимательского права Российской Федерации / В.З. Каримова // Современные проблемы юриспруденции: сборник научных трудов
магистрантов и аспирантов / редколлегия: М.С. Сагандыков (отв. за вып.) и др. - Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2020. - Вып. 4. - С. 36-38.
Каримова, В.З. Соотношение обычая как источника
предпринимательского права российской федерации и примерных условий договора / В.З. Каримова // Сборник статей XXXIII международной научнопрактической конференции Москва: «Научно-издательский центр
«Актуальность РФ», 2020. - С. 249-251.
Каримова, В.З. Проблемы эффективности единого кодифицированного акта в области предпринимательства (на примере Предпринимательского кодекса Республики Казахстан / В.З. Каримова // Юридическая наука в XXI веке: актуальные проблемы и перспективы их решений // Сборник научных статей по итогам работы восьмого круглого стола со Всероссийским и международным участием. 29-30 сентября 2020 г. Часть 1. - Шахты: ООО «Конверт», - 2020. - С. 32-34.
Структура и объем диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, которые включают в себя 8 параграфов, заключения и библиографического списка. Диссертация изложена на 79 страницах машинописного текста, библиография включает 77 наименования.
Наличие большого количества нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществления предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации вызывает множество недовольств среди ее субъектов, подтверждением чего являются неоднократные попытки по разработке единого нормативного правового акта - Предпринимательского кодекса Российской Федерации.
Сложившийся на сегодняшний день уровень предпринимательских отношений требует от их участников обладания широким спектром знаний, при том не только в сфере своей основной деятельности, но и также быть экспертом по правовым вопросам. Однако, учитывая широкий перечень видов предпринимательской деятельности, способной приносить физическим и юридическим лицам прибыль, предусмотреть в едином кодифицированном нормативном правовом акте все нюансы представляется крайне сложно.
Принимая во внимание опыт зарубежных стран, очевидной становится проблема содержания единого Предпринимательского кодекса - в большинстве случаев он «превращается» в сборник ссылок на другие нормативные правовые акты, в результате чего проблема как существовала, так и продолжает существовать. Более того, едва ли можно расценивать в качестве эффективной меры полный перенос того или иного закона целиком в качестве главы или раздела кодифицированного акта.
Негативный отпечаток при этом накладывает опыт Украины, на территории которой долгое время действует Хозяйственный кодекс, однако, на сегодняшний день принимаются меры по его декодификации. Тем не менее, данный процесс едва ли будет происходить менее «безболезненно», чем процесс кодификации, так как аналогично требует внесения соответствующих изменений в большой массив нормативных правовых актов и вынудит вновь перестроиться предпринимателей под новые условия правового регулирования их деятельности.
Таким образом, исследование системы источников
предпринимательского права, формирование предложений по ее совершенствованию, обладает очевидной актуальностью.
Степень разработанности темы. Исследованием системы источников предпринимательского права Российской Федерации занимались многие ученые - правоведы, среди которых хотелось бы особенно отметить вклад, сделанный Д.Г. Алексеевой, Л.В. Андреевой, В.К. Андреевым, М.Н. Кобзарь - Фроловой, В.А. Лаптевым, М.Н. Марченко, С.Д. Могилевским, И.А. Смагиной и многими другими.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации норм законодательства Российской Федерации, образующих систему источников предпринимательского права российского государства.
Предметом настоящего исследования являются нормы действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок осуществления предпринимательской деятельности, а также нормы законодательных актов, регулирующие схожие общественные отношения на территории Казахстана, Украины, Франции и Г ермании.
Целями выпускной квалификационной работы являются выявление и анализ теоретических проблем системы источников предпринимательского права Российской Федерации, а также поиск оптимальных путей совершенствования системы законодательства Российской Федерации в исследуемой сфере.
В соответствии с поставленными целями был определен ряд задач выпускной квалификационной работы:
- раскрыть понятие и виды источников права;
- исследовать виды систематизации права;
- изучить виды источников предпринимательского права;
- осуществить анализ Предпринимательского кодекса Республики
Казахстан;
- провести анализ Хозяйственного кодекса Украины;
- проанализировать коммерческие кодексы Франции и Германии;
- исследовать предложенные в науке модели кодифицированного акта о предпринимательстве в Российской Федерации;
- сделать предложения по кодифицированному акту в сфере предпринимательства в Российской Федерации.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы образуют методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, системноструктурного анализа, логический, исторический, сравнительно-правовой и ряд других.
Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в комплексном исследовании системы источников предпринимательского права Российской Федерации, Украины, Казахстана с предположением о необходимости принятия единого кодифицированного акта в виде Предпринимательского кодекса Российской Федерации и его примерной структурой.
В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1) в выпускной квалификационной работе делается вывод о наличии в системе законодательства самостоятельного предпринимательского законодательства Российской Федерации, для которого характерно сочетание норм частно-правового и публично-правового характера, с превалированием публично-правовых начал;
2) в работе была установлена система источников предпринимательского права Российской Федерации, основной в иерархии которой является Конституция Российской Федерации, закрепившая общие и специальные положения о предпринимательской деятельности. На следующем уровне находится обширный массив федеральных законов, регулирующих отдельные сферы и виды предпринимательской деятельности, осуществляемыми на территории российского государства. Важная роль в системе источников предпринимательского права Российской Федерации также отведена подзаконным актам, а завершает данную систему обычай;
3) на основе анализа Предпринимательского кодекса Республики
Казахстан и Хозяйственного кодекса Украины, которые основаны на различных подходах и принципах, автором делается вывод о том, что наиболее предпочтительной моделью кодекса является
Предпринимательский кодекс Республики Казахстан;
4) на основе представленных в доктрине предпринимательского права концепций Предпринимательского кодекса Российской Федерации (Основ законодательства о предпринимательстве и др.) делается вывод о том, что все они несовершенны и требуют дальнейшего теоретического осмысления;
5) в выпускной квалификационной работе предложена авторская структура Предпринимательского кодекса Российской Федерации, которая включает общую и особенные части. К предмету общей части кодекса отнесены разделы, положения которых затрагивают принципы осуществления предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации, принципы и порядок осуществления мер государственного регулирования экономической деятельности (в том числе о поддержке добросовестной конкуренции), принципы, задачи и основные направления структурной политики государства в сфере экономики, включая основы промышленной, в том числе кластерной политики, развитие инфраструктуры согласования интересов власти и бизнеса, поддержки и стимулирования предпринимательской деятельности (в том числе через саморегулируемые и иные предпринимательские организации - на отраслевом уровне, торгово-промышленные палаты - на межотраслевом, надотраслевом и международном уровне) и др.
К предмету особенной части Предпринимательского кодекса Российской Федерации отнесены разделы, положения которых посвящены основам государственной политики в основополагающих отраслях и сферах экономики страны.
Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что ее результаты позволяют обогатить теоретические положения науки предпринимательского права, в том числе относительно системы его источников.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его выводы могут быть использованы в процессе совершенствования действующего законодательства Российской Федерации.
В период выполнения ВКР автором были опубликованы 3 статьи:
Каримова, В.З. Конституция как ключевой источник предпринимательского права Российской Федерации / В.З. Каримова // Современные проблемы юриспруденции: сборник научных трудов
магистрантов и аспирантов / редколлегия: М.С. Сагандыков (отв. за вып.) и др. - Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2020. - Вып. 4. - С. 36-38.
Каримова, В.З. Соотношение обычая как источника
предпринимательского права российской федерации и примерных условий договора / В.З. Каримова // Сборник статей XXXIII международной научнопрактической конференции Москва: «Научно-издательский центр
«Актуальность РФ», 2020. - С. 249-251.
Каримова, В.З. Проблемы эффективности единого кодифицированного акта в области предпринимательства (на примере Предпринимательского кодекса Республики Казахстан / В.З. Каримова // Юридическая наука в XXI веке: актуальные проблемы и перспективы их решений // Сборник научных статей по итогам работы восьмого круглого стола со Всероссийским и международным участием. 29-30 сентября 2020 г. Часть 1. - Шахты: ООО «Конверт», - 2020. - С. 32-34.
Структура и объем диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, которые включают в себя 8 параграфов, заключения и библиографического списка. Диссертация изложена на 79 страницах машинописного текста, библиография включает 77 наименования.
По результатам проведенного в настоящей выпускной квалификационной работе исследования представляется возможным сделать следующие основные выводы.
На сегодняшний день является очевидной необходимость обособления предпринимательского законодательства в РФ, для которого характерно сочетание норм частно-правового и публично-правового характера, с некоторым превалированием публично-правовых начал
Под источником предпринимательского права РФ необходимо понимать официально признанные формы выражения и закрепления правовых норм, регулирующих отношения в сфере предпринимательской деятельности.
Систему источников предпринимательского права РФ образуют нормативные правовые акты, обычаи делового оборота, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры.
Основной в иерархии источников предпринимательского права российского государства является Конституция РФ, закрепившая общие и специальные нормы, имеющие своей направленностью регулирование предпринимательских отношений. На следующем уровне находится обширный массив федеральных законов, регулирующих отдельные сферы и виды предпринимательской деятельности, осуществляемые на территории российского государства. Важная роль в системе источников предпринимательского права РФ также отведена подзаконным актам, а завершает данную систему обычай
Проведенный анализ системы источников предпринимательского права РФ наглядно демонстрирует проблемы данной системы, однако очевидным является отсутствие единого кодифицированного акта, в качестве которого может выступить Предпринимательский кодекс РФ.
Анализ правового регулирования предпринимательской деятельности в зарубежных странах, в особенности государств постсоветского пространства, свидетельствует о том, что наличие единого кодифицированного нормативного правового акта далеко не гарантирует удовлетворения всех требований со стороны участников анализируемых правоотношений.
Действующая редакция Предпринимательского кодекса Республики Казахстан порождает немало споров и дискуссий. В частности, остался нерешенным вопрос относительно существования в указанном Кодексе главы, посвященной регулированию инвестиционной деятельности, фактически, позволяющей прийти к выводу о том, что любую из таковых можно рассматривать в качестве предпринимательской.
Определенным недостатком ХК РУ является его чрезмерная насыщенность отсылочными нормами, в результате чего данный нормативный правовой акт превращается в некий «путеводитель» по законодательству Украины, нежели основной регулятор деятельности в предпринимательской сфере, каковым он должен являться по своему предназначению.
На сегодняшний день имеется законопроект, предлагающий отменить на территории Украины ХК РУ. Однако данное решение украинского законодателя повлечет за собой ряд негативных моментов, а также значительную переработку действующей нормативной правовой базы, так как появится необходимость внесения изменений в немалое количество законодательных актов, регулирующих порядок осуществления предпринимательской деятельности.
Анализ действующего ПК РК позволил выявить ряд насущных проблем, которые необходимо будет принимать во внимание и учесть в процессе разработки Предпринимательского кодекса РФ.
Так, очевидной будет являться проблема, связанная с «распределением главных ролей» между Гражданским и Предпринимательскими кодексами, ввиду того, что неизбежно между данными нормативными правовыми актами могут возникать противоречия и разночтения.
Следовательно, данный опыт необходимо учесть в процессе разработки Предпринимательского кодекса РФ, где необходимо закрепить положение следующего содержания:
- «при противоречии между нормами настоящего Кодекса и нормами Гражданского Кодекса РФ подлежат применению нормы Гражданского кодекса РФ».
Анализ порядка применения Предпринимательского кодекса на территории Республики Казахстан позволил выявить проблему, возникающую в процессе осуществления государственного
контроля(надзора) деятельности субъектов предпринимательства. Данный аспект необходимо учесть в процессе разработки Предпринимательского кодекса РФ, путем отражения в нем нормы, закрепляющей ограничение на возможность проведения проверки при наличии у проверяющего лица служебного удостоверения, срок действия которого прошел, а также проведения проверки должностным лицом, которое не указано в акте о назначении проверки.
В существующих на сегодняшний день условиях рыночных отношений и уровня развития законодательства РФ в области систематизации предпринимательского законодательства наиболее логичными и эффективными представляются меры по кодификации норм о предпринимательской деятельности.
Внешним проявлением предпринимательского права РФ является массив корпоративных актов и обычаев, следовательно, кодифицировать которые в принципе невозможно. В этой связи полагаем, что систематизация в данной отрасли права возможна и должна иметь существенные особенности.
Представляется, что сочетание частных и публичных начал в регулировании предпринимательских отношений обусловливает возможность наличия специфического правового регулятора как логического продолжения действующего Гражданского кодекса РФ.
При этом важное внимание необходимо отвести формированию единой, внутренне согласованной и непротиворечивой концепции разработки Предпринимательского кодекса РФ. Необходимо единое понимание границ, которые будут проводиться между Предпринимательским кодексом, существующим Гражданским кодексом РФ и специальным гражданским законодательством.
Представленные в доктрине концепции Предпринимательского кодекса Российской Федерации или иного законодательного акта, который способен стать ключевым регулятором предпринимательской деятельности на территории российского государства, являются несовершенными и требуют своей дальнейшей доработки.
Полагаем, что кодификация предпринимательского права возможна и необходима, прежде всего, для решения ряда публично-правовых вопросов государственного регулирования экономики, как, например, в Японии, где наряду с Гражданским существуют и Торговый, и Хозяйственный кодексы.
При этом Предпринимательский кодекс должен иметь комплексный, межотраслевой характер с элементами частноправового (в развитие некоторых норм Гражданского кодекса РФ) регулирования, но с существенным преобладанием норм публично-правового характера.
Предметом регулирования в Общей части Кодекса могут быть положения, устанавливающие принципы предпринимательской
деятельности, принципы и порядок осуществления мер государственного регулирования экономической деятельности (в том числе о поддержке добросовестной конкуренции), принципы, задачи и основные направления структурной политики государства в сфере экономики, включая основы промышленной, в том числе кластерной политики, вопросы развития инфраструктуры согласования интересов власти и бизнеса, поддержки и стимулирования предпринимательской деятельности (в том числе через саморегулируемые и иные предпринимательские организации - на отраслевом уровне, торгово-промышленные палаты - на межотраслевом, надотраслевом и международном уровне).
В Особенной части Предпринимательского Кодекса предлагается урегулировать основы государственной политики в основополагающих отраслях экономики.
Особенная часть Предпринимательского кодекса РФ должна затронуть порядок взаимодействия субъектов предпринимательства в наиболее важных сферах общественной жизни, в том числе товарный рынок, финансовый рынок, промышленность, сельское хозяйство, естественные монополии, морское дело, инвестиционная деятельность (в том числе иностранные инвестиции), кредитование, страхование и многие другие.
Указанные сферы предпринимательской деятельности в Российской Федерации, путем закрепления их правового регулирования в особенной части Предпринимательского кодекса Российской Федерации, систематизирует многочисленные нормы, являющиеся правовой основой обозначенных сфер общественной жизни на территории российского государства. В частности, будет систематизировано торговое законодательство, скорректирована единая промышленная политика Российской Федерации, аграрное законодательство, особенно в области планирования производства и реализации сельского хозяйства, стандарты градостроительной политики, а нормы в области инновационной деятельности будут учитывать порядок привлечения иностранных инвестиций в соответствии с существующим уровнем развития общественных отношений и так далее.
Таким образом, принятие Предпринимательского кодекса Российской Федерации, структура которого предложена в рамках настоящего исследования, положительным образом скажется на правовом регулировании предпринимательской деятельности в Российской Федерации, а с учетом зарубежного опыта на примере Предпринимательского кодекса Казахстана и Хозяйственного кодекса Украины станет новым этапом в общем развитии законодательства государств постсоветского пространства.
На сегодняшний день является очевидной необходимость обособления предпринимательского законодательства в РФ, для которого характерно сочетание норм частно-правового и публично-правового характера, с некоторым превалированием публично-правовых начал
Под источником предпринимательского права РФ необходимо понимать официально признанные формы выражения и закрепления правовых норм, регулирующих отношения в сфере предпринимательской деятельности.
Систему источников предпринимательского права РФ образуют нормативные правовые акты, обычаи делового оборота, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры.
Основной в иерархии источников предпринимательского права российского государства является Конституция РФ, закрепившая общие и специальные нормы, имеющие своей направленностью регулирование предпринимательских отношений. На следующем уровне находится обширный массив федеральных законов, регулирующих отдельные сферы и виды предпринимательской деятельности, осуществляемые на территории российского государства. Важная роль в системе источников предпринимательского права РФ также отведена подзаконным актам, а завершает данную систему обычай
Проведенный анализ системы источников предпринимательского права РФ наглядно демонстрирует проблемы данной системы, однако очевидным является отсутствие единого кодифицированного акта, в качестве которого может выступить Предпринимательский кодекс РФ.
Анализ правового регулирования предпринимательской деятельности в зарубежных странах, в особенности государств постсоветского пространства, свидетельствует о том, что наличие единого кодифицированного нормативного правового акта далеко не гарантирует удовлетворения всех требований со стороны участников анализируемых правоотношений.
Действующая редакция Предпринимательского кодекса Республики Казахстан порождает немало споров и дискуссий. В частности, остался нерешенным вопрос относительно существования в указанном Кодексе главы, посвященной регулированию инвестиционной деятельности, фактически, позволяющей прийти к выводу о том, что любую из таковых можно рассматривать в качестве предпринимательской.
Определенным недостатком ХК РУ является его чрезмерная насыщенность отсылочными нормами, в результате чего данный нормативный правовой акт превращается в некий «путеводитель» по законодательству Украины, нежели основной регулятор деятельности в предпринимательской сфере, каковым он должен являться по своему предназначению.
На сегодняшний день имеется законопроект, предлагающий отменить на территории Украины ХК РУ. Однако данное решение украинского законодателя повлечет за собой ряд негативных моментов, а также значительную переработку действующей нормативной правовой базы, так как появится необходимость внесения изменений в немалое количество законодательных актов, регулирующих порядок осуществления предпринимательской деятельности.
Анализ действующего ПК РК позволил выявить ряд насущных проблем, которые необходимо будет принимать во внимание и учесть в процессе разработки Предпринимательского кодекса РФ.
Так, очевидной будет являться проблема, связанная с «распределением главных ролей» между Гражданским и Предпринимательскими кодексами, ввиду того, что неизбежно между данными нормативными правовыми актами могут возникать противоречия и разночтения.
Следовательно, данный опыт необходимо учесть в процессе разработки Предпринимательского кодекса РФ, где необходимо закрепить положение следующего содержания:
- «при противоречии между нормами настоящего Кодекса и нормами Гражданского Кодекса РФ подлежат применению нормы Гражданского кодекса РФ».
Анализ порядка применения Предпринимательского кодекса на территории Республики Казахстан позволил выявить проблему, возникающую в процессе осуществления государственного
контроля(надзора) деятельности субъектов предпринимательства. Данный аспект необходимо учесть в процессе разработки Предпринимательского кодекса РФ, путем отражения в нем нормы, закрепляющей ограничение на возможность проведения проверки при наличии у проверяющего лица служебного удостоверения, срок действия которого прошел, а также проведения проверки должностным лицом, которое не указано в акте о назначении проверки.
В существующих на сегодняшний день условиях рыночных отношений и уровня развития законодательства РФ в области систематизации предпринимательского законодательства наиболее логичными и эффективными представляются меры по кодификации норм о предпринимательской деятельности.
Внешним проявлением предпринимательского права РФ является массив корпоративных актов и обычаев, следовательно, кодифицировать которые в принципе невозможно. В этой связи полагаем, что систематизация в данной отрасли права возможна и должна иметь существенные особенности.
Представляется, что сочетание частных и публичных начал в регулировании предпринимательских отношений обусловливает возможность наличия специфического правового регулятора как логического продолжения действующего Гражданского кодекса РФ.
При этом важное внимание необходимо отвести формированию единой, внутренне согласованной и непротиворечивой концепции разработки Предпринимательского кодекса РФ. Необходимо единое понимание границ, которые будут проводиться между Предпринимательским кодексом, существующим Гражданским кодексом РФ и специальным гражданским законодательством.
Представленные в доктрине концепции Предпринимательского кодекса Российской Федерации или иного законодательного акта, который способен стать ключевым регулятором предпринимательской деятельности на территории российского государства, являются несовершенными и требуют своей дальнейшей доработки.
Полагаем, что кодификация предпринимательского права возможна и необходима, прежде всего, для решения ряда публично-правовых вопросов государственного регулирования экономики, как, например, в Японии, где наряду с Гражданским существуют и Торговый, и Хозяйственный кодексы.
При этом Предпринимательский кодекс должен иметь комплексный, межотраслевой характер с элементами частноправового (в развитие некоторых норм Гражданского кодекса РФ) регулирования, но с существенным преобладанием норм публично-правового характера.
Предметом регулирования в Общей части Кодекса могут быть положения, устанавливающие принципы предпринимательской
деятельности, принципы и порядок осуществления мер государственного регулирования экономической деятельности (в том числе о поддержке добросовестной конкуренции), принципы, задачи и основные направления структурной политики государства в сфере экономики, включая основы промышленной, в том числе кластерной политики, вопросы развития инфраструктуры согласования интересов власти и бизнеса, поддержки и стимулирования предпринимательской деятельности (в том числе через саморегулируемые и иные предпринимательские организации - на отраслевом уровне, торгово-промышленные палаты - на межотраслевом, надотраслевом и международном уровне).
В Особенной части Предпринимательского Кодекса предлагается урегулировать основы государственной политики в основополагающих отраслях экономики.
Особенная часть Предпринимательского кодекса РФ должна затронуть порядок взаимодействия субъектов предпринимательства в наиболее важных сферах общественной жизни, в том числе товарный рынок, финансовый рынок, промышленность, сельское хозяйство, естественные монополии, морское дело, инвестиционная деятельность (в том числе иностранные инвестиции), кредитование, страхование и многие другие.
Указанные сферы предпринимательской деятельности в Российской Федерации, путем закрепления их правового регулирования в особенной части Предпринимательского кодекса Российской Федерации, систематизирует многочисленные нормы, являющиеся правовой основой обозначенных сфер общественной жизни на территории российского государства. В частности, будет систематизировано торговое законодательство, скорректирована единая промышленная политика Российской Федерации, аграрное законодательство, особенно в области планирования производства и реализации сельского хозяйства, стандарты градостроительной политики, а нормы в области инновационной деятельности будут учитывать порядок привлечения иностранных инвестиций в соответствии с существующим уровнем развития общественных отношений и так далее.
Таким образом, принятие Предпринимательского кодекса Российской Федерации, структура которого предложена в рамках настоящего исследования, положительным образом скажется на правовом регулировании предпринимательской деятельности в Российской Федерации, а с учетом зарубежного опыта на примере Предпринимательского кодекса Казахстана и Хозяйственного кодекса Украины станет новым этапом в общем развитии законодательства государств постсоветского пространства.
