Помощь студентам в учебе
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА НОТАРИУСА
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 НОТАРИУС КАК СУБЪЕКТ
ПРАВОПРИМИНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
1.1 Специфика правовой природы деятельности
нотариуса 7
1.2 Соотношение деятельности нотариуса, судьи и
адвоката 14
ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИУСА
2.1 Установленные требования к квалификации кандидата на
должность нотариуса 22
2.2 Порядок назначения на должность и освобождения от
должности 28
ГЛАВА 3 ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА НОТАРИУСА
3.1 Права, обязанности и ответственность 39
нотариуса
3.2 Гарантии и ограничения в деятельности нотариуса 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 65
ГЛАВА 1 НОТАРИУС КАК СУБЪЕКТ
ПРАВОПРИМИНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
1.1 Специфика правовой природы деятельности
нотариуса 7
1.2 Соотношение деятельности нотариуса, судьи и
адвоката 14
ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИУСА
2.1 Установленные требования к квалификации кандидата на
должность нотариуса 22
2.2 Порядок назначения на должность и освобождения от
должности 28
ГЛАВА 3 ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА НОТАРИУСА
3.1 Права, обязанности и ответственность 39
нотариуса
3.2 Гарантии и ограничения в деятельности нотариуса 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 65
В настоящее время правовое понимание содержания статуса нотариуса, его особенностей и основных элементов, в том числе в зависимости от возложения на нотариусов тех или иных прав и обязанностей, является предметом научных дискуссий.
На современном этапе развития Российской Федерации, происходят изменения в действующем законодательстве, в том числе в части совершенствования правового статуса нотариуса. Стоит выделить положительные моменты совершенствования нотариальной деятельности. Среди них: обеспечение стабильности гражданского оборота, снижения нагрузки на судей из-за уменьшения количества споров о ничтожности сделок, решения правовых конфликтов без обращения в суд. Кроме того, деятельность нотариусов является гарантией не только повышения уровня правового образования населения, но и соблюдение режима законности. Однако, многие вопросы, касающиеся регулирования деятельности нотариата, а также отдельные направления деятельности нотариусов, требуют совершенствования правового регулирования.
Актуальность темы исследования обусловлена как практическими, так и теоретическими факторами. С практической точки зрения, требуют решения важные вопросы в деятельности нотариусов, например, их роль в процедурах медиации, совершенствование правового регулирования в сфере наследственных отношений, анализ правоприменительной практики и устранение пробелов в действующем законодательстве при регулировании деятельности нотариусов при удостоверении сделок, в том числе и купли- продажи недвижимости и др. С практической точки зрения необходим анализ и процесса получения статуса нотариуса. Остаются не решенными широкий круг теоретических и практических проблем организации и функционирования нотариусов в Российской Федерации.
Следует констатировать, что действующая нормативно-правовая база в сфере нотариата не в полной мере соответствует потребностям, которых требует стремительное развитие общественных и международных отношений. В частности, нуждается в обновлении понимание сущности института нотариата, его содержания, основных задач, структуры, правового обеспечение и др.
Не менее актуальным является анализ произошедших законодательных изменений, особенно касающихся расширения обязанностей нотариусов, анализа загруженности нотариусов и судов, нахождение справедливого баланса в деятельности, а также анализа возможных злоупотреблений со стороны участников гражданского оборота при удостоверении сделок с последующей государственной регистрацией прав.
Таким образом, актуальность темы исследования можно сформулировать теоретическими проблемами и потребностями правоприменительной практики совершенствования института нотариата, анализа произошедших законодательных изменений.
Проблемам организации и деятельности нотариата, статусу нотариусов, посвящали свои труды как отечественные, так и зарубежные ученые. В частности, в советский период развития правовой науки, к данной теме обращались такие авторы как В.Н. Аргунов, Герасимова, М.А. Долгов, А.В. Жукова, В.В. Калинин, И.В. Москаленко, В.В. Ралько, С.В. Степашин, Л.А. Стешенко, А.Я. Сухарев, и др.. Сегодня данной проблеме также уделяется много внимания, причем, разработка теории происходит и на уровне монографических и диссертационных исследований, и на уровне рассмотрения отдельных вопросов правового регулирования в научных статьях. Среди авторов, чьи работы увидели свет в последние годы можно отметить Н.В. Демина, Е.В. Колесникова, П.А. Щекочихина и др.
Несмотря на внимание к данной теме, многие вопросы, как в теории, так и в практике остаются нерешенными, что требует дальнейшей разработки данной темы.
Целью работы является анализ проблем и определение перспектив развития законодательства о статусе нотариусов, формулирование предложений по его совершенствованию.
Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:
- определить особенности нотариуса как субъекта
правоприменительной практики, рассмотреть специфику правовой природы деятельности нотариуса;
- изучить требования к квалификации кандидата на должность нотариуса, а также раскрыть порядок назначения на должность и освобождения от должности нотариуса;
- проанализировать права, обязанности и ответственность нотариуса, а также рассмотреть гарантии и ограничения деятельности нотариуса.
Объектом исследования являются общественные отношения по организации деятельности нотариуса, а также определение правового статуса нотариусов в Российской Федерации.
Предмет исследования составляют нормы действующего законодательства, регулирующие отношения в данной сфере.
В основу работы положены общие и специальные методы научного познания. Диалектический метод составляет методологическую основу работы и применен при выяснении правовой природы и содержания деятельности нотариуса и исследовании динамики развития теории нотариального процесса и его законодательной регламентации. Формальнологический метод использовался для выявления проблем в понятийном аппарате нотариального процесса, а также разработки предложений по его совершенствованию. Системно-структурный метод применялся для исследования структуры статуса нотариуса, его элементов.
Теоретической основой исследования выступают положения, содержащиеся в научных работах российских ученых в области нотариата, таких как: Р.И. Вергасова, Г.А. Волкова, А.И. Гомоло, Б.М. Гонгало, Л.Ю. Грудцына, Е.Э. Денисова, Т.И. Зайцева, И.А. Зенин, А.И. Ипатова, Т.Г. Калиниченко, А.Ф. Квитко, В.Н. Кокин, П.В. Крашенинников, Т.Ю. Левадная, И.Г. Медведев и др.
Нормативно-правовую основу выпускной квалификационной работы составляют Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, законы Российской Федерации, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти.
Эмпирическую основу исследования образуют результаты изучения судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, областных и краевых судов общей юрисдикции.
Научная новизна исследования заключается в обосновании положений:
- об общих положениях и особой специфики деятельности нотариуса, а также соотношение деятельности нотариуса, судьи и адвоката;
- о содержательных характеристиках правового статуса нотариусов в зависимости от закрепленных гражданским законодательством прав, обязанностей и ответственности;
- о законодательно установленных гарантиях и ограничениях деятельности нотариуса.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
На современном этапе развития Российской Федерации, происходят изменения в действующем законодательстве, в том числе в части совершенствования правового статуса нотариуса. Стоит выделить положительные моменты совершенствования нотариальной деятельности. Среди них: обеспечение стабильности гражданского оборота, снижения нагрузки на судей из-за уменьшения количества споров о ничтожности сделок, решения правовых конфликтов без обращения в суд. Кроме того, деятельность нотариусов является гарантией не только повышения уровня правового образования населения, но и соблюдение режима законности. Однако, многие вопросы, касающиеся регулирования деятельности нотариата, а также отдельные направления деятельности нотариусов, требуют совершенствования правового регулирования.
Актуальность темы исследования обусловлена как практическими, так и теоретическими факторами. С практической точки зрения, требуют решения важные вопросы в деятельности нотариусов, например, их роль в процедурах медиации, совершенствование правового регулирования в сфере наследственных отношений, анализ правоприменительной практики и устранение пробелов в действующем законодательстве при регулировании деятельности нотариусов при удостоверении сделок, в том числе и купли- продажи недвижимости и др. С практической точки зрения необходим анализ и процесса получения статуса нотариуса. Остаются не решенными широкий круг теоретических и практических проблем организации и функционирования нотариусов в Российской Федерации.
Следует констатировать, что действующая нормативно-правовая база в сфере нотариата не в полной мере соответствует потребностям, которых требует стремительное развитие общественных и международных отношений. В частности, нуждается в обновлении понимание сущности института нотариата, его содержания, основных задач, структуры, правового обеспечение и др.
Не менее актуальным является анализ произошедших законодательных изменений, особенно касающихся расширения обязанностей нотариусов, анализа загруженности нотариусов и судов, нахождение справедливого баланса в деятельности, а также анализа возможных злоупотреблений со стороны участников гражданского оборота при удостоверении сделок с последующей государственной регистрацией прав.
Таким образом, актуальность темы исследования можно сформулировать теоретическими проблемами и потребностями правоприменительной практики совершенствования института нотариата, анализа произошедших законодательных изменений.
Проблемам организации и деятельности нотариата, статусу нотариусов, посвящали свои труды как отечественные, так и зарубежные ученые. В частности, в советский период развития правовой науки, к данной теме обращались такие авторы как В.Н. Аргунов, Герасимова, М.А. Долгов, А.В. Жукова, В.В. Калинин, И.В. Москаленко, В.В. Ралько, С.В. Степашин, Л.А. Стешенко, А.Я. Сухарев, и др.. Сегодня данной проблеме также уделяется много внимания, причем, разработка теории происходит и на уровне монографических и диссертационных исследований, и на уровне рассмотрения отдельных вопросов правового регулирования в научных статьях. Среди авторов, чьи работы увидели свет в последние годы можно отметить Н.В. Демина, Е.В. Колесникова, П.А. Щекочихина и др.
Несмотря на внимание к данной теме, многие вопросы, как в теории, так и в практике остаются нерешенными, что требует дальнейшей разработки данной темы.
Целью работы является анализ проблем и определение перспектив развития законодательства о статусе нотариусов, формулирование предложений по его совершенствованию.
Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:
- определить особенности нотариуса как субъекта
правоприменительной практики, рассмотреть специфику правовой природы деятельности нотариуса;
- изучить требования к квалификации кандидата на должность нотариуса, а также раскрыть порядок назначения на должность и освобождения от должности нотариуса;
- проанализировать права, обязанности и ответственность нотариуса, а также рассмотреть гарантии и ограничения деятельности нотариуса.
Объектом исследования являются общественные отношения по организации деятельности нотариуса, а также определение правового статуса нотариусов в Российской Федерации.
Предмет исследования составляют нормы действующего законодательства, регулирующие отношения в данной сфере.
В основу работы положены общие и специальные методы научного познания. Диалектический метод составляет методологическую основу работы и применен при выяснении правовой природы и содержания деятельности нотариуса и исследовании динамики развития теории нотариального процесса и его законодательной регламентации. Формальнологический метод использовался для выявления проблем в понятийном аппарате нотариального процесса, а также разработки предложений по его совершенствованию. Системно-структурный метод применялся для исследования структуры статуса нотариуса, его элементов.
Теоретической основой исследования выступают положения, содержащиеся в научных работах российских ученых в области нотариата, таких как: Р.И. Вергасова, Г.А. Волкова, А.И. Гомоло, Б.М. Гонгало, Л.Ю. Грудцына, Е.Э. Денисова, Т.И. Зайцева, И.А. Зенин, А.И. Ипатова, Т.Г. Калиниченко, А.Ф. Квитко, В.Н. Кокин, П.В. Крашенинников, Т.Ю. Левадная, И.Г. Медведев и др.
Нормативно-правовую основу выпускной квалификационной работы составляют Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, законы Российской Федерации, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти.
Эмпирическую основу исследования образуют результаты изучения судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, областных и краевых судов общей юрисдикции.
Научная новизна исследования заключается в обосновании положений:
- об общих положениях и особой специфики деятельности нотариуса, а также соотношение деятельности нотариуса, судьи и адвоката;
- о содержательных характеристиках правового статуса нотариусов в зависимости от закрепленных гражданским законодательством прав, обязанностей и ответственности;
- о законодательно установленных гарантиях и ограничениях деятельности нотариуса.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
В настоящее время осуществление правового обеспечения активно развивающихся в настоящее время экономических отношений невозможно без института нотариата. Нотариусами совершается ряд нотариальных действий по удостоверению бесспорных прав и фактов; приданию долговым и платежным документам исполнительной силы; обеспечению мер по охране наследственного имущества и др. Объектом нотариальной деятельности являются установленные законом действия, совершение которых обеспечивает права и законные интересы тех лиц, которые воспользовались услугами нотариуса.
Сегодня к профессии нотариуса установлен доступ, связанный с повышенными квалификационными требованиями нотариусу. Принципы многоступенчатого отбора для приобретения профессии нотариуса, а также принятые изменения действующего законодательства в первую очередь направлены на предъявление более жестких требований к должности нотариуса, в силу статуса и престижа данной профессии.
В настоящее время государством не предусмотрен надзор за работой нотариуса в порядке подчиненности в силу особой специфики юридического статуса нотариуса. В личной работе нотариус считается целиком независимым от кого-нибудь при исполнении своих непосредственных профессиональных обязательств. Согласно российскому законодательству о нотариате, надзор за исполнением нотариальных действий поручен в Российской Федерации только судебным органам, контроль за профессиональной деятельность нотариусов на законодательном уровне фактически отсутствует, исключение составляет Кодекс профессиональной этики нотариусов, который по своему статусу законом не является. Остро стоит вопрос создания эффективного механизма контроля за нотариальной деятельностью. Следует принять Федеральный Закон «О нотариате и нотариальной деятельности», который урегулирует совместный контроль за профессиональной деятельностью нотариусов органов юстиции (государственный контроль) и нотариальной палаты; будет предусматривать порядок применения дисциплинарной ответственности к нотариусам, совершившим противоправные поступки и нарушившим нормы профессиональной этики.
Право возбуждать дисциплинарное производство должно быть передано как нотариальным палатам, так и органам юстиции. Необходимо также дополнить основания возбуждения фактами нарушений, выявленных по итогам плановых проверок.
На основе проведенного исследования автору представляется
возможным предложить внести в законодательстве некоторые изменения.
Предложение о внесении дополнений в статью 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в связи с недостаточной подготовкой профессионалов своей деятельности, а именно:
Во-первых, является спорным вопросом о том, может ли лицо, имеющее двойное гражданство, стать нотариусом в Российской Федерации. В связи с данной проблемой, следует на законодательном уровне внести уточнение в часть 2 пункта 1 статьи 2 Основ законодательства Российской Федерации, в соответствии с которой нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо, имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, и добавить лиц, имеющих двойное гражданство.
Во-вторых, внести дополнение, в части получения высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования, и добавить «по специальности, связанной с присвоением квалификации «юрист», или по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр» при наличии полученного ранее диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция».
В-третьих, при анализе пункта 2 статьи 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, выявлен недостаток профессионализма лиц, претендующих на должность нотариуса. В связи с этим стоит внести дополнение в вышеуказанную статью: «имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет, из которых стаж работы в должности помощника нотариуса должен быть не менее чем три года».
В-четвертых, в связи с низким уровнем профессионализма, исходя из данных Челябинской областной нотариальной палаты и результатов сдачи квалификационного экзамена, следует увеличить срок стажировки с одного года до трех лет.
За причинение вреда лицам, обратившихся за совершением нотариального действия, нотариус несет полную имущественную ответственность. Законодателем также предусмотрена налоговая, дисциплинарная и уголовная ответственность. В связи с этим, в работе предложено мнение, закрепить самостоятельные составы административных правонарушений в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации, субъектом которых выступал бы частнопрактикующий нотариус. Таким образом, стоит дополнить раздел II Кодекса об административных правонарушениях и добавить дополнительную главу, которая будет предусматривать ответственность за административные правонарушения в области нотариата.
По результатам исследования актуальных вопросов, связанных с деятельностью нотариуса, можно сделать вывод, о том, что нельзя переоценить значение тех изменений, которые были внесены в Основы законодательства о нотариате. Расширение полномочий нотариусов, ужесточение требований к лицам, занимающим должности нотариусов, усиление связи системы нотариата с судебными органами и регистрирующими органами не только способствуют популяризации нотариата в Российской Федерации, но и положительно влияют на развитие России как правового государства.
Сегодня к профессии нотариуса установлен доступ, связанный с повышенными квалификационными требованиями нотариусу. Принципы многоступенчатого отбора для приобретения профессии нотариуса, а также принятые изменения действующего законодательства в первую очередь направлены на предъявление более жестких требований к должности нотариуса, в силу статуса и престижа данной профессии.
В настоящее время государством не предусмотрен надзор за работой нотариуса в порядке подчиненности в силу особой специфики юридического статуса нотариуса. В личной работе нотариус считается целиком независимым от кого-нибудь при исполнении своих непосредственных профессиональных обязательств. Согласно российскому законодательству о нотариате, надзор за исполнением нотариальных действий поручен в Российской Федерации только судебным органам, контроль за профессиональной деятельность нотариусов на законодательном уровне фактически отсутствует, исключение составляет Кодекс профессиональной этики нотариусов, который по своему статусу законом не является. Остро стоит вопрос создания эффективного механизма контроля за нотариальной деятельностью. Следует принять Федеральный Закон «О нотариате и нотариальной деятельности», который урегулирует совместный контроль за профессиональной деятельностью нотариусов органов юстиции (государственный контроль) и нотариальной палаты; будет предусматривать порядок применения дисциплинарной ответственности к нотариусам, совершившим противоправные поступки и нарушившим нормы профессиональной этики.
Право возбуждать дисциплинарное производство должно быть передано как нотариальным палатам, так и органам юстиции. Необходимо также дополнить основания возбуждения фактами нарушений, выявленных по итогам плановых проверок.
На основе проведенного исследования автору представляется
возможным предложить внести в законодательстве некоторые изменения.
Предложение о внесении дополнений в статью 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в связи с недостаточной подготовкой профессионалов своей деятельности, а именно:
Во-первых, является спорным вопросом о том, может ли лицо, имеющее двойное гражданство, стать нотариусом в Российской Федерации. В связи с данной проблемой, следует на законодательном уровне внести уточнение в часть 2 пункта 1 статьи 2 Основ законодательства Российской Федерации, в соответствии с которой нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо, имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, и добавить лиц, имеющих двойное гражданство.
Во-вторых, внести дополнение, в части получения высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования, и добавить «по специальности, связанной с присвоением квалификации «юрист», или по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр» при наличии полученного ранее диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция».
В-третьих, при анализе пункта 2 статьи 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, выявлен недостаток профессионализма лиц, претендующих на должность нотариуса. В связи с этим стоит внести дополнение в вышеуказанную статью: «имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет, из которых стаж работы в должности помощника нотариуса должен быть не менее чем три года».
В-четвертых, в связи с низким уровнем профессионализма, исходя из данных Челябинской областной нотариальной палаты и результатов сдачи квалификационного экзамена, следует увеличить срок стажировки с одного года до трех лет.
За причинение вреда лицам, обратившихся за совершением нотариального действия, нотариус несет полную имущественную ответственность. Законодателем также предусмотрена налоговая, дисциплинарная и уголовная ответственность. В связи с этим, в работе предложено мнение, закрепить самостоятельные составы административных правонарушений в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации, субъектом которых выступал бы частнопрактикующий нотариус. Таким образом, стоит дополнить раздел II Кодекса об административных правонарушениях и добавить дополнительную главу, которая будет предусматривать ответственность за административные правонарушения в области нотариата.
По результатам исследования актуальных вопросов, связанных с деятельностью нотариуса, можно сделать вывод, о том, что нельзя переоценить значение тех изменений, которые были внесены в Основы законодательства о нотариате. Расширение полномочий нотариусов, ужесточение требований к лицам, занимающим должности нотариусов, усиление связи системы нотариата с судебными органами и регистрирующими органами не только способствуют популяризации нотариата в Российской Федерации, но и положительно влияют на развитие России как правового государства.
