Помощь студентам в учебе
Совершенствование таксомоторных перевозок в Челябинской области
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ В СФЕРЕ
ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ ЛЕГКОВЫМ ТАКСИ 5
1.1 Анализ нормативно-правовой базы в сфере перевозок пассажиров
легковым такси в других субъектах Российской Федерации. Опыт зарубежных стран в таксомоторных перевозках 5
1.2 Анализ перевозки пассажиров легковым такси с точки зрения безопасности
дорожного движения 13
1.3 Технологические инициативы на рынке такси 17
2 МОДЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ ЛЕГКОВЫМ
ТАКСИ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 21
2.1 Анализ нормативно-правовой базы в сфере перевозок пассажиров
легковым такси в Челябинской области 21
2.2 Характеристика деятельности хозяйствующих субъектов в области
перевозок пассажиров легковым такси 23
2.3 Осуществление контрольно-надзорной деятельности в сфере перевозок
пассажиров легкового такси 31
3 ОПТИМИЗАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ ЛЕГКОВЫМ ТАКСИ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 42
3.1 Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере перевозок
легковым такси 42
3.2 Внедрение современных форм и средств документооборота и контроля в
сфере перевозок легковым такси 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 56
ПРИЛОЖЕНИЕ 59
1 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ В СФЕРЕ
ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ ЛЕГКОВЫМ ТАКСИ 5
1.1 Анализ нормативно-правовой базы в сфере перевозок пассажиров
легковым такси в других субъектах Российской Федерации. Опыт зарубежных стран в таксомоторных перевозках 5
1.2 Анализ перевозки пассажиров легковым такси с точки зрения безопасности
дорожного движения 13
1.3 Технологические инициативы на рынке такси 17
2 МОДЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ ЛЕГКОВЫМ
ТАКСИ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 21
2.1 Анализ нормативно-правовой базы в сфере перевозок пассажиров
легковым такси в Челябинской области 21
2.2 Характеристика деятельности хозяйствующих субъектов в области
перевозок пассажиров легковым такси 23
2.3 Осуществление контрольно-надзорной деятельности в сфере перевозок
пассажиров легкового такси 31
3 ОПТИМИЗАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ ЛЕГКОВЫМ ТАКСИ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 42
3.1 Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере перевозок
легковым такси 42
3.2 Внедрение современных форм и средств документооборота и контроля в
сфере перевозок легковым такси 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 56
ПРИЛОЖЕНИЕ 59
Городской общественный пассажирский автомобильный транспорт занимает особо место в общественной жизни. Он входит в комплекс отраслей социальной инфраструктуры, т.е. отраслей, связанных с воспроизводством рабочей силы и жизнедеятельности населения, наряду со здравоохранением, образованием, розничной торговлей, жилищно-коммунальным хозяйством, сферой организации досуга.
Транспортные потребности городского населения могут быть удовлетворены различными способами: пешком; велосипедным видом транспорта; честным транспортом; легковыми такси и городским общественным транспортом, осуществляющим перевозки по регулярным маршрутам.
Различные способы удовлетворения транспортных потребностей населения находятся в тесной взаимосвязи между собой. Выбор того или иного способа определяется множеством факторов, основными из которых являются:
- расстояние передвижения;
- социально-демографический статус;
- уровень экономического благосостояния;
- организация движения и состояние городской дорожной сети;
- качество транспортного обслуживания населения городским общественным транспортом.
Качество транспортного обслуживания населения традиционно определяется множеством показателей, которые можно распределить на следующие категории: доступность, результативность, надёжность, удобство пользования.
Несомненно, что легковое такси, являясь неотъемлемой частью городского пассажирского транспортного комплекса, обеспечивают транспортерные потребности населения.
За последние годы произошел резкий рост рынка перевозок пассажиров легковыми такси. Значительно повысилась социальная значимость этой отрасли с точки зрения обеспечения занятости населения, работа в такси остается важным источником дополнительного заработка граждан (количество официально занятых в отрасли в 2019 году порядка 600 тыс. [4]. Такси играет важнейшую роль в обеспечении транспортной связности городов; в ряде населенных пунктов такси выполняет функцию общественного транспорта. Так, по данным Росстата, в городах с населением менее 50 тыс. человек доля населения, для которого при сбоях в работе общественного транспорта единственной альтернативой является такси или частный извоз, составляет 45,7% [5].
Расширение применения информационных технологий в этой отрасли позволило значительно повысить доступность и прозрачность сферы такси. На 2019 год сервисы заказа такси занимают порядка 60% легального рынка такси, 53% с учетом нелегального. Вместе с тем значительными темпами растет нелегальный рынок перевозок такси. Несмотря на очевидный рост использования такси населением, число выданных разрешений на таксомоторную деятельность в 2018 году упало на 8% в сравнении с 2017 и так и не восстановилось в 2019 году, составив 441 тысячу разрешений против 467 тысяч на 2017 год. Доля нелегальных поездок составляет порядка 16% по России [4].
Также широко распространены схемы ухода компаний от налогов через оформление водителей в качестве индивидуальных предпринимателей (далее - ИП): в ряде регионов число ИП, для которых основным видом деятельности являются таксомоторные перевозки, значимо превышает число разрешений, выданных ИП. Отсутствие должного контроля за водителями приводит к снижению безопасности перевозок, а увеличение количества водителей создает необходимость для адаптации механизмов обеспечения контроля и транспортной безопасности, в том числе с использованием цифровых технологий.
Действующая модель государственного регулирования рынка легкового такси требует изменений, обусловленных указанными реалиями развития рынка и необходимостью законодательно.
Транспортные потребности городского населения могут быть удовлетворены различными способами: пешком; велосипедным видом транспорта; честным транспортом; легковыми такси и городским общественным транспортом, осуществляющим перевозки по регулярным маршрутам.
Различные способы удовлетворения транспортных потребностей населения находятся в тесной взаимосвязи между собой. Выбор того или иного способа определяется множеством факторов, основными из которых являются:
- расстояние передвижения;
- социально-демографический статус;
- уровень экономического благосостояния;
- организация движения и состояние городской дорожной сети;
- качество транспортного обслуживания населения городским общественным транспортом.
Качество транспортного обслуживания населения традиционно определяется множеством показателей, которые можно распределить на следующие категории: доступность, результативность, надёжность, удобство пользования.
Несомненно, что легковое такси, являясь неотъемлемой частью городского пассажирского транспортного комплекса, обеспечивают транспортерные потребности населения.
За последние годы произошел резкий рост рынка перевозок пассажиров легковыми такси. Значительно повысилась социальная значимость этой отрасли с точки зрения обеспечения занятости населения, работа в такси остается важным источником дополнительного заработка граждан (количество официально занятых в отрасли в 2019 году порядка 600 тыс. [4]. Такси играет важнейшую роль в обеспечении транспортной связности городов; в ряде населенных пунктов такси выполняет функцию общественного транспорта. Так, по данным Росстата, в городах с населением менее 50 тыс. человек доля населения, для которого при сбоях в работе общественного транспорта единственной альтернативой является такси или частный извоз, составляет 45,7% [5].
Расширение применения информационных технологий в этой отрасли позволило значительно повысить доступность и прозрачность сферы такси. На 2019 год сервисы заказа такси занимают порядка 60% легального рынка такси, 53% с учетом нелегального. Вместе с тем значительными темпами растет нелегальный рынок перевозок такси. Несмотря на очевидный рост использования такси населением, число выданных разрешений на таксомоторную деятельность в 2018 году упало на 8% в сравнении с 2017 и так и не восстановилось в 2019 году, составив 441 тысячу разрешений против 467 тысяч на 2017 год. Доля нелегальных поездок составляет порядка 16% по России [4].
Также широко распространены схемы ухода компаний от налогов через оформление водителей в качестве индивидуальных предпринимателей (далее - ИП): в ряде регионов число ИП, для которых основным видом деятельности являются таксомоторные перевозки, значимо превышает число разрешений, выданных ИП. Отсутствие должного контроля за водителями приводит к снижению безопасности перевозок, а увеличение количества водителей создает необходимость для адаптации механизмов обеспечения контроля и транспортной безопасности, в том числе с использованием цифровых технологий.
Действующая модель государственного регулирования рынка легкового такси требует изменений, обусловленных указанными реалиями развития рынка и необходимостью законодательно.
Легковое такси является одним из сложных видов предпринимательский деятельности с точки зрения нормативно-правового регулирования, в то же время важность такси в городских транспортных системах и его востребованность среди пассажиров год от года только возрастает.
В на стояще е время очевиден тренд в сторону дальнейшей цифровизации отрасли перевозка пассажиров легковым такси, также красной нитью прослеживается требование общества в обеспечении безопасности на дорогах и качестве обслуживания.
Существующая на сегодня модель организации перевозок пассажиров легковым такси в Челябинской области в целом выстроена, но система контрольно-надзорной деятельности не достаточная и имеется возможность допуска на рынок нелегальных перевозчиков, кроме того перевозчики получившие Разрешения (легальные ) не выполняет ряд существенных требований в организации безопасных перевозок пассажиров легковым такси и несут дополнительные административные на грузки.
С целью оптимизации организации перевозок пассажиров легковым такси в Челябинской области путем совершенствования нормативно-правовой не обходимо приме нить риск-ориентированный подход при организации регионального государственного контроля в сфере легкового такси контроля, что позволит оптимизировать использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля, вместе с те м снизит снизить административную на грузку на добросовестных перевозчиков и повысит результативности деятельности органов государственного контроля.
Внедрение электронного путевого листа необходимо для цифровизации и повышения прозрачности перевозок пассажиров легковым такси в Челябинской области, тем самым повысит безопасность дорожного движения в части не допущения возможности выпуска на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния, и исключит возможность допуска водителя такси к исполнению трудовых обязанностей без фактического прохождения предрейсового медицинского осмотра, тем самым повысит качество оказания услуги перевозки.
В на стояще е время очевиден тренд в сторону дальнейшей цифровизации отрасли перевозка пассажиров легковым такси, также красной нитью прослеживается требование общества в обеспечении безопасности на дорогах и качестве обслуживания.
Существующая на сегодня модель организации перевозок пассажиров легковым такси в Челябинской области в целом выстроена, но система контрольно-надзорной деятельности не достаточная и имеется возможность допуска на рынок нелегальных перевозчиков, кроме того перевозчики получившие Разрешения (легальные ) не выполняет ряд существенных требований в организации безопасных перевозок пассажиров легковым такси и несут дополнительные административные на грузки.
С целью оптимизации организации перевозок пассажиров легковым такси в Челябинской области путем совершенствования нормативно-правовой не обходимо приме нить риск-ориентированный подход при организации регионального государственного контроля в сфере легкового такси контроля, что позволит оптимизировать использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля, вместе с те м снизит снизить административную на грузку на добросовестных перевозчиков и повысит результативности деятельности органов государственного контроля.
Внедрение электронного путевого листа необходимо для цифровизации и повышения прозрачности перевозок пассажиров легковым такси в Челябинской области, тем самым повысит безопасность дорожного движения в части не допущения возможности выпуска на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния, и исключит возможность допуска водителя такси к исполнению трудовых обязанностей без фактического прохождения предрейсового медицинского осмотра, тем самым повысит качество оказания услуги перевозки.