Помощь студентам в учебе
ОСОБЕННОСТИ БАНКРОТСТВА ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В РОССИИ
|
ВВЕДЕНИЕ 2
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ИСТОРИЧЕСКИЕ И
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ БАНКРОТСТВА ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
1.1 История возникновения и становления института банкротства
физических лиц 9
1.2 Банкротство физических лиц: понятие, признаки, особенности 18
Глава 2 УСЛОВИЯ, ПРОЦЕДУРА И ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИЗНАНИЯ
ФИЗИЧЕСКОГО ЛИЦА БАНКРОТОМ
2.1 Основания и условия признания физического лица банкротом 28
2.2 Процедуры, применяемые в деле о банкротстве гражданина .... 37
2.3 Последствия признания физического лица банкротом 46
Глава 3 АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О БАНКРОТСТВЕ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
3.1 Актуальные проблемы российского законодательства о
банкротстве физических лиц, рекомендации по их разрешению 50
3.2 Сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного
законодательства о банкротстве физических лиц 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 74
ПРИЛОЖЕНИЕ А 82
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 83
ПРИЛОЖЕНИЕ В 83
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ИСТОРИЧЕСКИЕ И
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ БАНКРОТСТВА ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
1.1 История возникновения и становления института банкротства
физических лиц 9
1.2 Банкротство физических лиц: понятие, признаки, особенности 18
Глава 2 УСЛОВИЯ, ПРОЦЕДУРА И ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИЗНАНИЯ
ФИЗИЧЕСКОГО ЛИЦА БАНКРОТОМ
2.1 Основания и условия признания физического лица банкротом 28
2.2 Процедуры, применяемые в деле о банкротстве гражданина .... 37
2.3 Последствия признания физического лица банкротом 46
Глава 3 АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О БАНКРОТСТВЕ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
3.1 Актуальные проблемы российского законодательства о
банкротстве физических лиц, рекомендации по их разрешению 50
3.2 Сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного
законодательства о банкротстве физических лиц 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 74
ПРИЛОЖЕНИЕ А 82
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 83
ПРИЛОЖЕНИЕ В 83
Актуальность выбранной темы обусловлена все более возрастающим количеством дел о банкротстве физических лиц. В 1 квартале 2018 г. в арбитражных судах было зарегистрировано 7966 таких исков, а в 1 квартале 2019 г. - 19 274.
Также актуальность изучаемого вопроса заключается в новизне применяемых положений законодательства, необходимостью устранения вопросов применения в судебной практике положений главы X ФЗ от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
В настоящее время российское законодательство все еще подвержено масштабным преобразованиям, выступающим следствием изменений социально-экономического характера. Развитие гражданского оборота и все большее распространение кредитования частного сектора экономики приводит к усилению вовлеченности в долговые обязательства не только юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но и простых граждан, не обладающих соответствующим статусом предпринимателя. Статистические данные свидетельствуют о том, что банкротство граждан- потребителей в России становится все более востребованным институтом. На основании данных Единого федерального реестра сведений о банкротстве следует отметить, что на начало 2019 г. зафиксировано 1841 решение о признании гражданина банкротом.
В настоящее время правовой институт банкротства физических лиц реализуется с некоторыми проблемами. В их числе: сложность оценки имущества должника, нежелание арбитражных управляющих работать с физическими лицами, отсутствие финансовых ресурсов для оплаты процедуры банкротства, завершение стадии реструктуризации в подавляющем большинстве случаев принятием решения о реализации имущества должника. Все эти вопросы еще нуждаются в совершенствовании.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемам, связанным с вопросами банкротства физических лиц, уделяли внимание следующие ученые: В.С. Белых, О.А. Беляева, Е.П. Губин,
Д.Ю. Гришмановский, И.А. Зенин, М.Б. Ионина, И.В. Логвина, А.С. Меденцов, Е.Ю. Попов, Н.Г. Набеева, А.Н. Новоселова, А.В. Селютин, Г.С. Цветкова, А.Н. Юсупова и др.
Объект исследования - общественные отношения в сфере правового регулирования банкротства физических лиц.
Предмет исследования - нормы российского законодательства, разделы и главы специализированной литературы, материалы правоприменительной практики и периодической печати, раскрывающие сущность и особенности правового института банкротства физических лиц.
Цель исследования - комплексно и детально проанализировать сущность и особенности правового института банкротства физических лиц, выявить актуальные проблемы в данной сфере, сформулировать рекомендации по их разрешению.
Задачи исследования:
— рассмотреть историю возникновения и становления института банкротства физических лиц;
— раскрыть понятие, признаки и особенности банкротства физических лиц;
— изучить основания и условия признания физического лица банкротом;
— проанализировать процедуры, применяемые в деле о банкротстве гражданина;
— рассмотреть последствия признания физического лица банкротом;
— выявить актуальные проблемы российского законодательства о банкротстве физических лиц, сформулировать рекомендации по их разрешению;
— провести сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного законодательства о банкротстве физических лиц.
Методологическая база исследования. В процессе исследования использованы следующие методы: анализа, синтеза, обобщения,
сравнительно-правовой, исторический, статистический, формальноюридический и др.
Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, регулирующие основные вопросы темы, в числе основных: ФЗ от 29 июня 2015 г. № 154-ФЗ «Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ от 29 декабря 2014 г. № 476-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина- должника», ФЗ от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и др.
Эмпирическая основа настоящего исследования представлена материалами правоприменительной практики, в том числе, судебной практики (постановлениями Конституционного и Верховного Суда РФ, определениями и решениями районных судов).
Научная новизна работы состоит в том, что на основе достижений науки предпринимательского права и действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве), разработаны положения, сформулированы выводы, рекомендации, направленные на развитие и совершенствование правового регулирования банкротства физических лиц.
В диссертации сформулированы и выносятся на защиту следующие выводы и положения, отражающие научную новизну исследования.
1. В настоящее время нормативно-правовая основа регулирования института банкротства находится в процессе своего развития и требует устранения ряда пробелов и недостатков. В первую очередь, должны быть созданы условия для облегчения финансовых расходов граждан по проведению процедуры банкротства, которые могут заключаться в создании института, аналогичного бесплатной адвокатской помощи в уголовном процессе. Во-вторых, остается актуальной проблема правового просвещения граждан относительно нюансов и последствий проведения процедуры банкротства физического лица. Поскольку банкротство граждан не связано с предпринимательской деятельностью, а представляет собой социально значимое явление, законодателю необходимо более тщательно подойти к разграничению основных принципов проведения процедуры банкротства физических и юридических лиц. Также необходимо проводить правовое просвещение граждан (через СМИ, интернет и др.) в части разъяснения возможностей и порядка проведения процедуры банкротства физических лиц, так как в настоящее время многие граждане, находящиеся в тяжелой материальной ситуации, позволяющей воспользоваться такой законодательно установленной возможностью, не знают о ней.
2. Одним из внешних признаков банкротства физических лиц является наличие требований к гражданину в размере не менее 500 000 руб. Высокая минимальная граница долговых обязательств является одной из основных причин, по которым гражданин не может быть признан банкротом. Для примера в Германии и Австрии процедура банкротства начинается с долга, превышающего тысячу евро. Наличие такой высокой границы долговых обязательств приводит к тому, что правовой институт банкротства физических лиц на практике реализуется недостаточно эффективно. Решением данной проблемы, на наш взгляд, является внесение изменений в Закон о банкротстве, а именно закрепление отсылочных норм к региональному законодательству, в котором бы в зависимости от среднедушевых денежных доходов населения устанавливался пороговый минимум и стоимость процедуры банкротства. Иными словами, стоит дифференцировать сумму задолженности для банкротства граждан в зависимости от их доходов, уровня жизни в регионах.
3. В настоящее время одной из основных проблем уже на стадии подачи заявления о признании гражданина банкротом является проблема дороговизны всей процедуры банкротства. Очень часто физические лица не могут начать процедуру признания их несостоятельными (банкротами) за неимением необходимых финансовых средств. По разным подсчетам стоимость процедуры банкротства варьируется от 40 до 300 тысяч рублей, что частично зависит от суммы долга. Получается, что человеку, долг которого составляет менее 500 тысяч рублей, просто невыгодно инициировать банкротство, ему проще рассчитаться с кредиторами, ведь судебные издержки все равно придется платить, а это совсем не мало. Для решения данной проблемы, на наш взгляд, необходимо предоставлять помощь в финансировании данной процедуры за счет бюджета муниципального образования, на территории которого инициирована процедура банкротства.
4. В настоящее время необходимо уменьшить степень зависимости вознаграждения финансового управляющего от стоимости реализованного имущества. Это приведет к уменьшению стремления управляющих к более скорой продаже имущества даже в случае, если была возможность восстановить платежеспособность должника. Например, это возможно с помощью уменьшения вознаграждения с 7 % обратно до 2 % от стоимости реализованного имущества, то есть необходимо ввести данное изменение в п. 13 ст. 20.6 Закона о банкротстве. Это снизит затраты должника на проведение процедуры банкротства. Также полагаем, что необходимо закрепить фиксированную сумму оплаты труда финансового управляющего за всю процедуру банкротства, а не за каждую стадию в отдельности, то есть внести изменения в п. 4 ст. 213.4 Закона о банкротстве, сформулировав их следующим образом: «Денежные средства на выплату вознаграждения финансовому управляющему оплачиваются в размере, равном фиксированной сумме вознаграждения финансового управляющего за всю процедуру признания банкротом гражданина, и вносятся на депозит арбитражного суда». В результате этого возможность получения дополнительного дохода финансовым управляющим не будет влиять на выбор управляющего наиболее благоприятной для должника стратегии проведения процедуры банкротства.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные автором теоретические выводы, практические рекомендации и предложения вносят определенный вклад в правовую науку, систематизируют научные знания по вопросам правового регулирования института банкротства физических лиц, а также могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях.
Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) в части нормативно-правового регулирования банкротства физических лиц.
Структура магистерской диссертации обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, основной части (трех глав, семи параграфов), заключения, библиографического списка и приложений.
Также актуальность изучаемого вопроса заключается в новизне применяемых положений законодательства, необходимостью устранения вопросов применения в судебной практике положений главы X ФЗ от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
В настоящее время российское законодательство все еще подвержено масштабным преобразованиям, выступающим следствием изменений социально-экономического характера. Развитие гражданского оборота и все большее распространение кредитования частного сектора экономики приводит к усилению вовлеченности в долговые обязательства не только юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но и простых граждан, не обладающих соответствующим статусом предпринимателя. Статистические данные свидетельствуют о том, что банкротство граждан- потребителей в России становится все более востребованным институтом. На основании данных Единого федерального реестра сведений о банкротстве следует отметить, что на начало 2019 г. зафиксировано 1841 решение о признании гражданина банкротом.
В настоящее время правовой институт банкротства физических лиц реализуется с некоторыми проблемами. В их числе: сложность оценки имущества должника, нежелание арбитражных управляющих работать с физическими лицами, отсутствие финансовых ресурсов для оплаты процедуры банкротства, завершение стадии реструктуризации в подавляющем большинстве случаев принятием решения о реализации имущества должника. Все эти вопросы еще нуждаются в совершенствовании.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемам, связанным с вопросами банкротства физических лиц, уделяли внимание следующие ученые: В.С. Белых, О.А. Беляева, Е.П. Губин,
Д.Ю. Гришмановский, И.А. Зенин, М.Б. Ионина, И.В. Логвина, А.С. Меденцов, Е.Ю. Попов, Н.Г. Набеева, А.Н. Новоселова, А.В. Селютин, Г.С. Цветкова, А.Н. Юсупова и др.
Объект исследования - общественные отношения в сфере правового регулирования банкротства физических лиц.
Предмет исследования - нормы российского законодательства, разделы и главы специализированной литературы, материалы правоприменительной практики и периодической печати, раскрывающие сущность и особенности правового института банкротства физических лиц.
Цель исследования - комплексно и детально проанализировать сущность и особенности правового института банкротства физических лиц, выявить актуальные проблемы в данной сфере, сформулировать рекомендации по их разрешению.
Задачи исследования:
— рассмотреть историю возникновения и становления института банкротства физических лиц;
— раскрыть понятие, признаки и особенности банкротства физических лиц;
— изучить основания и условия признания физического лица банкротом;
— проанализировать процедуры, применяемые в деле о банкротстве гражданина;
— рассмотреть последствия признания физического лица банкротом;
— выявить актуальные проблемы российского законодательства о банкротстве физических лиц, сформулировать рекомендации по их разрешению;
— провести сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного законодательства о банкротстве физических лиц.
Методологическая база исследования. В процессе исследования использованы следующие методы: анализа, синтеза, обобщения,
сравнительно-правовой, исторический, статистический, формальноюридический и др.
Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, регулирующие основные вопросы темы, в числе основных: ФЗ от 29 июня 2015 г. № 154-ФЗ «Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ от 29 декабря 2014 г. № 476-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина- должника», ФЗ от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и др.
Эмпирическая основа настоящего исследования представлена материалами правоприменительной практики, в том числе, судебной практики (постановлениями Конституционного и Верховного Суда РФ, определениями и решениями районных судов).
Научная новизна работы состоит в том, что на основе достижений науки предпринимательского права и действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве), разработаны положения, сформулированы выводы, рекомендации, направленные на развитие и совершенствование правового регулирования банкротства физических лиц.
В диссертации сформулированы и выносятся на защиту следующие выводы и положения, отражающие научную новизну исследования.
1. В настоящее время нормативно-правовая основа регулирования института банкротства находится в процессе своего развития и требует устранения ряда пробелов и недостатков. В первую очередь, должны быть созданы условия для облегчения финансовых расходов граждан по проведению процедуры банкротства, которые могут заключаться в создании института, аналогичного бесплатной адвокатской помощи в уголовном процессе. Во-вторых, остается актуальной проблема правового просвещения граждан относительно нюансов и последствий проведения процедуры банкротства физического лица. Поскольку банкротство граждан не связано с предпринимательской деятельностью, а представляет собой социально значимое явление, законодателю необходимо более тщательно подойти к разграничению основных принципов проведения процедуры банкротства физических и юридических лиц. Также необходимо проводить правовое просвещение граждан (через СМИ, интернет и др.) в части разъяснения возможностей и порядка проведения процедуры банкротства физических лиц, так как в настоящее время многие граждане, находящиеся в тяжелой материальной ситуации, позволяющей воспользоваться такой законодательно установленной возможностью, не знают о ней.
2. Одним из внешних признаков банкротства физических лиц является наличие требований к гражданину в размере не менее 500 000 руб. Высокая минимальная граница долговых обязательств является одной из основных причин, по которым гражданин не может быть признан банкротом. Для примера в Германии и Австрии процедура банкротства начинается с долга, превышающего тысячу евро. Наличие такой высокой границы долговых обязательств приводит к тому, что правовой институт банкротства физических лиц на практике реализуется недостаточно эффективно. Решением данной проблемы, на наш взгляд, является внесение изменений в Закон о банкротстве, а именно закрепление отсылочных норм к региональному законодательству, в котором бы в зависимости от среднедушевых денежных доходов населения устанавливался пороговый минимум и стоимость процедуры банкротства. Иными словами, стоит дифференцировать сумму задолженности для банкротства граждан в зависимости от их доходов, уровня жизни в регионах.
3. В настоящее время одной из основных проблем уже на стадии подачи заявления о признании гражданина банкротом является проблема дороговизны всей процедуры банкротства. Очень часто физические лица не могут начать процедуру признания их несостоятельными (банкротами) за неимением необходимых финансовых средств. По разным подсчетам стоимость процедуры банкротства варьируется от 40 до 300 тысяч рублей, что частично зависит от суммы долга. Получается, что человеку, долг которого составляет менее 500 тысяч рублей, просто невыгодно инициировать банкротство, ему проще рассчитаться с кредиторами, ведь судебные издержки все равно придется платить, а это совсем не мало. Для решения данной проблемы, на наш взгляд, необходимо предоставлять помощь в финансировании данной процедуры за счет бюджета муниципального образования, на территории которого инициирована процедура банкротства.
4. В настоящее время необходимо уменьшить степень зависимости вознаграждения финансового управляющего от стоимости реализованного имущества. Это приведет к уменьшению стремления управляющих к более скорой продаже имущества даже в случае, если была возможность восстановить платежеспособность должника. Например, это возможно с помощью уменьшения вознаграждения с 7 % обратно до 2 % от стоимости реализованного имущества, то есть необходимо ввести данное изменение в п. 13 ст. 20.6 Закона о банкротстве. Это снизит затраты должника на проведение процедуры банкротства. Также полагаем, что необходимо закрепить фиксированную сумму оплаты труда финансового управляющего за всю процедуру банкротства, а не за каждую стадию в отдельности, то есть внести изменения в п. 4 ст. 213.4 Закона о банкротстве, сформулировав их следующим образом: «Денежные средства на выплату вознаграждения финансовому управляющему оплачиваются в размере, равном фиксированной сумме вознаграждения финансового управляющего за всю процедуру признания банкротом гражданина, и вносятся на депозит арбитражного суда». В результате этого возможность получения дополнительного дохода финансовым управляющим не будет влиять на выбор управляющего наиболее благоприятной для должника стратегии проведения процедуры банкротства.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные автором теоретические выводы, практические рекомендации и предложения вносят определенный вклад в правовую науку, систематизируют научные знания по вопросам правового регулирования института банкротства физических лиц, а также могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях.
Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) в части нормативно-правового регулирования банкротства физических лиц.
Структура магистерской диссертации обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, основной части (трех глав, семи параграфов), заключения, библиографического списка и приложений.
Проведенный анализ в данной работе позволил нам сформулировать следующие выводы и внести некоторые рекомендации по совершенствованию норм действующего законодательства о банкротстве в части нормативно-правового регулирования института банкротства физических лиц (граждан):
1. В истории развития института несостоятельности физических лиц можно выделить следующие этапы, связанные с разработкой, принятием и реализацией основополагающих нормативно-правовых актов, регулирующих отношения несостоятельности: до 1740 г.; с 1740 г. по 1922 г.; с 1922 г. по 1992 г.; с 1992 г. по 2013 г.; с 2014 г. по настоящее время.
2. Несостоятельность граждан, как правовой институт, направлен на обеспечение разрешения конфликтной ситуации, связанной с неплатежеспособностью физического лица, в которую кроме самого должника-физического лица, также вовлечены кредиторы и государство, реализация данного правового института проходит ряд последовательных этапов: мировое соглашение, затем реструктуризации долгов физического лица и заключительный этап - реализация его имущества. По итогам прохождения данных процедур банкротства физическое лицо полностью освобождается от существующих у него долговых обязательств. Деление признаков несостоятельности (банкротства) на сущностные и внешние является наиболее рациональным. Признаки, которые предоставляют гражданину-должнику возможность обратиться с заявлением в суд о признании его банкротом, носят внешний характер. В свою очередь, неспособность гражданина удовлетворить существующие у него долговые денежные обязательства, выполнить законодательно установленную обязанность по погашению платежей обязательного характера следует признавать в качестве сущностных признаков. Проанализировав статьи о банкротстве граждан, можно прийти к выводу о том, что внешними признаками законодатель признает: во-первых, наличие у физического лица неисполненных долговых денежных обязательств в размере свыше полумиллиона рублей; во-вторых, со дня необходимости погашения задолженности должно пройти 3 месяца. Дело о несостоятельности (банкротстве) граждан может быть инициировано только при наличии изложенных выше условий в совокупности. Для признания заявления поданного в суд гражданином должен быть установлен факт не неплатежеспособности. Последняя, в соответствии с нормами действующего законодательства о банкротстве, признается в качестве основного сущностного признака рассматриваемого правового института.
3.Основанием для подачи заявления о признании гражданина банкротом может служить неисполненное денежное обязательство, просроченное свыше 3 месяцев, размером от 500 тыс. руб. и более. В числе дополнительных оснований для признания гражданина неплатежеспособным Закон предусматривает возмещение убытков, неосновательное обогащение, компенсацию морального вреда, уплату алиментов.
4. Банкротство физических лиц в процессе своей реализации проходит ряд этапов: Во-первых, инициатором банкротства в суд подается заявление. Инициирование несостоятельности гражданина может быть осуществлено как самим физическим лицом-должником, так и кредитором, а равно уполномоченным государственным органом. Во-вторых, должник при подаче заявления должен доказать в суде факт своей неплатежеспособности, а также своего добросовестного поведения. Если судом после документальной проверки данные обстоятельства будут подтверждены, тогда поданное заявление признается обоснованным и процедура несостоятельности (банкротства) гражданина признается открытой. В-третьих, за счет имущества должника происходит погашение существующих у него денежных долгов в рамках судебного производства. Данные действия на условиях конкурса осуществляются арбитражным управляющим. Мировое соглашение, реструктуризация задолженности гражданина-должника, а также реализация его имущества с целью погашения имеющихся долговых денежных обязательств в рамках рассмотрения дела о несостоятельности должника-физического лица признаются в качестве основных этапов данной процедуры.
5. Последствия признания физического лица банкротом предусмотрены в нормах действующего ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Данному вопросу законодателем отведена ст. 213.30. В числе таких последствий законодательно выделены: физическое лицо на протяжении 5 лет не имеет право без предварительного уведомления о факте своего банкротства получать займы и кредиты; на протяжении 5 лет гражданин не имеет права быть повторно признан банкротом; ограничения по замещению руководящих постов в коммерческих, кредитных и иных организациях различной временной продолжительностью (5 и 10 лет в зависимости от вида организации).
6. Введение процедуры банкротства физического лица, в целом, разрешает многие вопросы, возникшие по поводу несостоятельности граждан, даже несмотря на жесткие последствия для физического лица. Однако, данная процедура является несовершенной. В рамках настоящего исследования нами были выявлены следующие проблемы: недобросовестное поведение должника в рамках процедуры банкротства; определение имущества должника, а именно вопрос об открытом перечне имущества в ГК РФ; фактические брачные отношения лиц, участвующих в процедуре банкротства; сложное оформление пакета документов для подачи в суд и ошибочное определение должником размера имеющейся задолженности; отказ управляющих работать без дополнительного гонорара сверху установленной законом суммы. Изложенные выше проблемы нуждаются в законодательном разрешении, что позволит сделать институт банкротства физических лиц более совершенным и эффективным.
7. Проведя сравнительно-правовой анализ законодательства о банкротстве граждан в РФ и зарубежных странах (на примере США) нами был выявлен ряд положительных сторон процедуры банкротства физических лиц, реализуемой в США, которые могут быть успешно применены и в РФ. В их числе: американский механизм определения процедуры банкротства, вводимой при возбуждении дела; проведение беседы с кредитным консультантом в рамках процедуры банкротства граждан; проведение кодификации законодательства о банкротстве юридических лиц и физических лиц и др. В целом нам представляется разумным и целесообразным американский подход к вопросу о процедурах. С учетом российских реалий данный подход может быть адаптирован и введен в отечественное законодательство о банкротстве. Право должника на выбор применяемой в отношении него процедуры, в сочетании с запретом на злоупотребление этим правом, обязанностью сотрудничать с судом, финансовым управляющим и кредиторами, лучше всего подходит для реализации идеи «fresh start» как основной цели банкротства граждан. Реализация данных мероприятий в отечественной практике позволит усовершенствовать институт несостоятельности (банкротства) граждан.
8. В настоящее время нормативно-правовая основа регулирования института банкротства находится в процессе своего развития и требует устранения ряда пробелов и недостатков. В первую очередь, должны быть созданы условия для облегчения финансовых расходов граждан по проведению процедуры банкротства, которые могут заключаться в создании института, аналогичного бесплатной адвокатской помощи в уголовном процессе. Во-вторых, остается актуальной проблема правового просвещения граждан относительно нюансов и последствий проведения процедуры банкротства физического лица. Поскольку банкротство граждан не связано с предпринимательской деятельностью, а представляет собой социально значимое явление, законодателю необходимо более тщательно подойти к разграничению основных принципов проведения процедуры банкротства физических и юридических лиц. Также необходимо проводить правовое просвещение граждан (через СМИ, интернет и др.) в части разъяснения возможностей и порядка проведения процедуры банкротства физических лиц, так как в настоящее время многие граждане, находящиеся в тяжелой материальной ситуации, позволяющей воспользоваться такой законодательно установленной возможностью, не знают о ней.
9. Одним из внешних признаков банкротства физических лиц является наличие требований к гражданину в размере не менее 500 000 руб. Высокая минимальная граница долговых обязательств является одной из основных причин, по которым гражданин не может быть признан банкротом. Для примера в Германии и Австрии процедура банкротства начинается с долга, превышающего тысячу евро. Наличие такой высокой границы долговых обязательств приводит к тому, что правовой институт банкротства физических лиц на практике реализуется недостаточно эффективно. Решением данной проблемы, на наш взгляд, является внесение изменений в Закон о банкротстве, а именно закрепление отсылочных норм к региональному законодательству, в котором бы в зависимости от среднедушевых денежных доходов населения устанавливался пороговый минимум и стоимость процедуры банкротства. Иными словами, стоит дифференцировать сумму задолженности для банкротства граждан в зависимости от их доходов, уровня жизни в регионах.
10. В настоящее время одной из основных проблем уже на стадии подачи заявления о признании гражданина банкротом является проблема дороговизны всей процедуры банкротства. Очень часто физические лица не могут начать процедуру признания их несостоятельными (банкротами) за неимением необходимых финансовых средств. По разным подсчетам стоимость процедуры банкротства варьируется от 40 до 300 тысяч рублей, что частично зависит от суммы долга. Получается, что человеку, долг которого составляет менее 500 тысяч руб., просто невыгодно инициировать банкротство, ему проще рассчитаться с кредиторами, ведь судебные издержки все равно придется платить, а это совсем не мало. Для решения данной проблемы, на наш взгляд, необходимо предоставлять помощь в финансировании данной процедуры за счет бюджета муниципального образования, на территории которого инициирована процедура банкротства.
11. В настоящее время необходимо уменьшить степень зависимости вознаграждения финансового управляющего от стоимости реализованного имущества. Это приведет к уменьшению стремления управляющих к более скорой продаже имущества даже в случае, если была возможность восстановить платежеспособность должника. Например, это возможно с помощью уменьшения вознаграждения с 7 % обратно до 2 % от стоимости реализованного имущества, то есть необходимо ввести данное изменение в п. 13 ст. 20.6 Закона о банкротстве. Это снизит затраты должника на проведение процедуры банкротства. Также полагаем, что необходимо закрепить фиксированную сумму оплаты труда финансового управляющего за всю процедуру банкротства, а не за каждую стадию в отдельности, то есть внести изменения в п. 4 ст. 213.4 Закона о банкротстве, сформулировав их следующим образом: «Денежные средства на выплату вознаграждения финансовому управляющему оплачиваются в размере, равном фиксированной сумме вознаграждения финансового управляющего за всю процедуру признания банкротом гражданина, и вносятся на депозит арбитражного суда». В результате этого возможность получения дополнительного дохода финансовым управляющим не будет влиять на выбор управляющего наиболее благоприятной для должника стратегии проведения процедуры банкротства
1. В истории развития института несостоятельности физических лиц можно выделить следующие этапы, связанные с разработкой, принятием и реализацией основополагающих нормативно-правовых актов, регулирующих отношения несостоятельности: до 1740 г.; с 1740 г. по 1922 г.; с 1922 г. по 1992 г.; с 1992 г. по 2013 г.; с 2014 г. по настоящее время.
2. Несостоятельность граждан, как правовой институт, направлен на обеспечение разрешения конфликтной ситуации, связанной с неплатежеспособностью физического лица, в которую кроме самого должника-физического лица, также вовлечены кредиторы и государство, реализация данного правового института проходит ряд последовательных этапов: мировое соглашение, затем реструктуризации долгов физического лица и заключительный этап - реализация его имущества. По итогам прохождения данных процедур банкротства физическое лицо полностью освобождается от существующих у него долговых обязательств. Деление признаков несостоятельности (банкротства) на сущностные и внешние является наиболее рациональным. Признаки, которые предоставляют гражданину-должнику возможность обратиться с заявлением в суд о признании его банкротом, носят внешний характер. В свою очередь, неспособность гражданина удовлетворить существующие у него долговые денежные обязательства, выполнить законодательно установленную обязанность по погашению платежей обязательного характера следует признавать в качестве сущностных признаков. Проанализировав статьи о банкротстве граждан, можно прийти к выводу о том, что внешними признаками законодатель признает: во-первых, наличие у физического лица неисполненных долговых денежных обязательств в размере свыше полумиллиона рублей; во-вторых, со дня необходимости погашения задолженности должно пройти 3 месяца. Дело о несостоятельности (банкротстве) граждан может быть инициировано только при наличии изложенных выше условий в совокупности. Для признания заявления поданного в суд гражданином должен быть установлен факт не неплатежеспособности. Последняя, в соответствии с нормами действующего законодательства о банкротстве, признается в качестве основного сущностного признака рассматриваемого правового института.
3.Основанием для подачи заявления о признании гражданина банкротом может служить неисполненное денежное обязательство, просроченное свыше 3 месяцев, размером от 500 тыс. руб. и более. В числе дополнительных оснований для признания гражданина неплатежеспособным Закон предусматривает возмещение убытков, неосновательное обогащение, компенсацию морального вреда, уплату алиментов.
4. Банкротство физических лиц в процессе своей реализации проходит ряд этапов: Во-первых, инициатором банкротства в суд подается заявление. Инициирование несостоятельности гражданина может быть осуществлено как самим физическим лицом-должником, так и кредитором, а равно уполномоченным государственным органом. Во-вторых, должник при подаче заявления должен доказать в суде факт своей неплатежеспособности, а также своего добросовестного поведения. Если судом после документальной проверки данные обстоятельства будут подтверждены, тогда поданное заявление признается обоснованным и процедура несостоятельности (банкротства) гражданина признается открытой. В-третьих, за счет имущества должника происходит погашение существующих у него денежных долгов в рамках судебного производства. Данные действия на условиях конкурса осуществляются арбитражным управляющим. Мировое соглашение, реструктуризация задолженности гражданина-должника, а также реализация его имущества с целью погашения имеющихся долговых денежных обязательств в рамках рассмотрения дела о несостоятельности должника-физического лица признаются в качестве основных этапов данной процедуры.
5. Последствия признания физического лица банкротом предусмотрены в нормах действующего ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Данному вопросу законодателем отведена ст. 213.30. В числе таких последствий законодательно выделены: физическое лицо на протяжении 5 лет не имеет право без предварительного уведомления о факте своего банкротства получать займы и кредиты; на протяжении 5 лет гражданин не имеет права быть повторно признан банкротом; ограничения по замещению руководящих постов в коммерческих, кредитных и иных организациях различной временной продолжительностью (5 и 10 лет в зависимости от вида организации).
6. Введение процедуры банкротства физического лица, в целом, разрешает многие вопросы, возникшие по поводу несостоятельности граждан, даже несмотря на жесткие последствия для физического лица. Однако, данная процедура является несовершенной. В рамках настоящего исследования нами были выявлены следующие проблемы: недобросовестное поведение должника в рамках процедуры банкротства; определение имущества должника, а именно вопрос об открытом перечне имущества в ГК РФ; фактические брачные отношения лиц, участвующих в процедуре банкротства; сложное оформление пакета документов для подачи в суд и ошибочное определение должником размера имеющейся задолженности; отказ управляющих работать без дополнительного гонорара сверху установленной законом суммы. Изложенные выше проблемы нуждаются в законодательном разрешении, что позволит сделать институт банкротства физических лиц более совершенным и эффективным.
7. Проведя сравнительно-правовой анализ законодательства о банкротстве граждан в РФ и зарубежных странах (на примере США) нами был выявлен ряд положительных сторон процедуры банкротства физических лиц, реализуемой в США, которые могут быть успешно применены и в РФ. В их числе: американский механизм определения процедуры банкротства, вводимой при возбуждении дела; проведение беседы с кредитным консультантом в рамках процедуры банкротства граждан; проведение кодификации законодательства о банкротстве юридических лиц и физических лиц и др. В целом нам представляется разумным и целесообразным американский подход к вопросу о процедурах. С учетом российских реалий данный подход может быть адаптирован и введен в отечественное законодательство о банкротстве. Право должника на выбор применяемой в отношении него процедуры, в сочетании с запретом на злоупотребление этим правом, обязанностью сотрудничать с судом, финансовым управляющим и кредиторами, лучше всего подходит для реализации идеи «fresh start» как основной цели банкротства граждан. Реализация данных мероприятий в отечественной практике позволит усовершенствовать институт несостоятельности (банкротства) граждан.
8. В настоящее время нормативно-правовая основа регулирования института банкротства находится в процессе своего развития и требует устранения ряда пробелов и недостатков. В первую очередь, должны быть созданы условия для облегчения финансовых расходов граждан по проведению процедуры банкротства, которые могут заключаться в создании института, аналогичного бесплатной адвокатской помощи в уголовном процессе. Во-вторых, остается актуальной проблема правового просвещения граждан относительно нюансов и последствий проведения процедуры банкротства физического лица. Поскольку банкротство граждан не связано с предпринимательской деятельностью, а представляет собой социально значимое явление, законодателю необходимо более тщательно подойти к разграничению основных принципов проведения процедуры банкротства физических и юридических лиц. Также необходимо проводить правовое просвещение граждан (через СМИ, интернет и др.) в части разъяснения возможностей и порядка проведения процедуры банкротства физических лиц, так как в настоящее время многие граждане, находящиеся в тяжелой материальной ситуации, позволяющей воспользоваться такой законодательно установленной возможностью, не знают о ней.
9. Одним из внешних признаков банкротства физических лиц является наличие требований к гражданину в размере не менее 500 000 руб. Высокая минимальная граница долговых обязательств является одной из основных причин, по которым гражданин не может быть признан банкротом. Для примера в Германии и Австрии процедура банкротства начинается с долга, превышающего тысячу евро. Наличие такой высокой границы долговых обязательств приводит к тому, что правовой институт банкротства физических лиц на практике реализуется недостаточно эффективно. Решением данной проблемы, на наш взгляд, является внесение изменений в Закон о банкротстве, а именно закрепление отсылочных норм к региональному законодательству, в котором бы в зависимости от среднедушевых денежных доходов населения устанавливался пороговый минимум и стоимость процедуры банкротства. Иными словами, стоит дифференцировать сумму задолженности для банкротства граждан в зависимости от их доходов, уровня жизни в регионах.
10. В настоящее время одной из основных проблем уже на стадии подачи заявления о признании гражданина банкротом является проблема дороговизны всей процедуры банкротства. Очень часто физические лица не могут начать процедуру признания их несостоятельными (банкротами) за неимением необходимых финансовых средств. По разным подсчетам стоимость процедуры банкротства варьируется от 40 до 300 тысяч рублей, что частично зависит от суммы долга. Получается, что человеку, долг которого составляет менее 500 тысяч руб., просто невыгодно инициировать банкротство, ему проще рассчитаться с кредиторами, ведь судебные издержки все равно придется платить, а это совсем не мало. Для решения данной проблемы, на наш взгляд, необходимо предоставлять помощь в финансировании данной процедуры за счет бюджета муниципального образования, на территории которого инициирована процедура банкротства.
11. В настоящее время необходимо уменьшить степень зависимости вознаграждения финансового управляющего от стоимости реализованного имущества. Это приведет к уменьшению стремления управляющих к более скорой продаже имущества даже в случае, если была возможность восстановить платежеспособность должника. Например, это возможно с помощью уменьшения вознаграждения с 7 % обратно до 2 % от стоимости реализованного имущества, то есть необходимо ввести данное изменение в п. 13 ст. 20.6 Закона о банкротстве. Это снизит затраты должника на проведение процедуры банкротства. Также полагаем, что необходимо закрепить фиксированную сумму оплаты труда финансового управляющего за всю процедуру банкротства, а не за каждую стадию в отдельности, то есть внести изменения в п. 4 ст. 213.4 Закона о банкротстве, сформулировав их следующим образом: «Денежные средства на выплату вознаграждения финансовому управляющему оплачиваются в размере, равном фиксированной сумме вознаграждения финансового управляющего за всю процедуру признания банкротом гражданина, и вносятся на депозит арбитражного суда». В результате этого возможность получения дополнительного дохода финансовым управляющим не будет влиять на выбор управляющего наиболее благоприятной для должника стратегии проведения процедуры банкротства
