Помощь студентам в учебе
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
|
АННОТАЦИЯ 3
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОРРУПЦИИ 12
1.1 Сущность, особенности коррупции 12
1.2 Понятие и принципы антикоррупционной политики в
законодательстве России 29
ГЛАВА 2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
В РОССИИ 42
2.1 Особенности и меры реализации российской антикоррупционной
политики 42
2.2 Особенности и меры реализации антикоррупционной политики на
региональном уровне 53
2.3 Сравнение и сопоставление реализации российской
антикоррупционной политики и антикоррупционной политики на муниципальном уровне 59
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 63
3.1 Деятельность по борьбе с коррупцией в органах местного
самоуправления Челябинской области 63
3.2 Совершенствование борьбы с коррупцией в органах местного
самоуправления Челябинской области 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 92
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 95
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОРРУПЦИИ 12
1.1 Сущность, особенности коррупции 12
1.2 Понятие и принципы антикоррупционной политики в
законодательстве России 29
ГЛАВА 2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
В РОССИИ 42
2.1 Особенности и меры реализации российской антикоррупционной
политики 42
2.2 Особенности и меры реализации антикоррупционной политики на
региональном уровне 53
2.3 Сравнение и сопоставление реализации российской
антикоррупционной политики и антикоррупционной политики на муниципальном уровне 59
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 63
3.1 Деятельность по борьбе с коррупцией в органах местного
самоуправления Челябинской области 63
3.2 Совершенствование борьбы с коррупцией в органах местного
самоуправления Челябинской области 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 92
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 95
Актуальность темы. На сегодняшний день проблема коррупции является одной из глобальных трудностей современной России. Коррупция словно «социальная чума» ослабляет демократические устои нашего общества, посягает на права и свободы человека, содействует росту организованной преступности. На семинаре-совещании председателей судов субъектов России были названы следующие цифры: за 2017 год в стране было осуждено до 9,9 тысячи человек за коррупционные преступления. За 9 месяцев 2019 г. в России было выявлено 26 тысяч таких преступлений. Всего же за период с 2017 года по сентябрь 2019 года за совершение коррупционных преступлений в России были осуждены почти 32 тысячи человек. Из этого числа коррупционеров около 10% оказались сотрудниками правоохранительных органов .
19-23 января 2019 года «Левада-Центром» по репрезентативной всероссийской выборке городского и сельского населения был проведен опрос по выявлению наиболее тревожащих и острых проблем нашего общества. По его результатам «коррупция и взяточничество» занимают четвертое место, уступая «росту цен», «бедности» и «росту безработицы» (отставание от последнего составляет 2%) . Таким образом, коррупция стала негативным и разлагающим общество явлением, порождающим недоверие к власти и ухудшающим качество жизни людей.
В настоящее время в Российской Федерации проводится активная массовая борьба с коррупцией. Оказывать противодействие именно этому негативному явлению неоднократно призывал лично Президент страны В.В. Путин. 29 июня 2018 г. он утвердил уже шестой по счету документ с Национальным планом противодействия коррупции за 2018-2020 годы. Еще одним значимым документом в сфере противодействия коррупции является Указ Президента РФ от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции».
При этом необходимо отметить, что в сфере противодействия коррупции на региональном уровне Челябинская область обладает некоторым опытом. Так, принят Закон Челябинской области от 29.01.2009 № 353-ЗО «О противодействии коррупции в Челябинской области», идет полным ходом реализация государственной программы «Оптимизация функций государственного (муниципального) управления Челябинской области и повышение эффективности их обеспечения» на 2017-2019 годы, а также утвержденный председателем Законодательного Собрания Челябинской области План мероприятий по противодействию коррупции в Законодательном Собрании Челябинской области до 2025 г.
Помимо этого, в России были приняты меры по повышению прозрачности государственной и муниципальной службы, ужесточению ответственности за коррупционные преступления и т.д.
Все-таки, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция в России по- прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз национальной безопасности.
В рейтинге стран по уровню коррупции, составленному международной организацией «Transparency International», по итогам 2018 года Россия занимает 138 место, рейтинг по итогам 2019 г. не составлялся .
Степень научной разработанности темы диссертации. В состав первой группы источников входят труды ученых, которые внесли большой вклад в практическую и научно-методическую разработку проблемы: В.В. Астанина, Б.В. Волженкина, А.И. Гурова, А.И. Долговой, Н.А. Егоровой,
A. И. Кирпичникова, А.Н. Кузнецова, С.М. Максимова, А.И. Мизерий, Г.К. Мишина, А.А. Прохожева, Н.В. Селихова и других ученых. В работах данных авторов проведены исследования причинно-следственных аспектов коррупции и их влияния на национальную безопасность страны в рамках общей теории безопасности.
В состав второй группы источников входят труды, которые посвящены исследованию коррупции в юридической, политической, экономической и моральной сферах жизни общества: И.Е. Кузнецовой, В.В. Лунева,
B. К. Максимова, С.С. Сулакшина и других ученых.
В третьей группе источников представлены работы, направленные на поиск и научное обоснование способов максимально эффективного предотвращения коррупции и борьбы с ней: С.В. Аленкина, Д.И. Аминова, И.В. Бочарникова, С.В. Васильева, В.И. Гладких, А.И. Долговой, А.Ю. Зубкова, Н.М. Лунеева, В.В. Казанцева, С.М. Шахрая и ряда других известных ученых.
Таким образом, можно утверждать, что в науке образована определенная база для дальнейшего глубокого исследования проблем антикоррупционной политики. Тем не менее, несмотря на существенный объем изданий и документов, которые посвящены коррупции и ее проявлениям в современной политической практике, проблема реализации политики противодействия коррупции на уровне муниципального управления все еще нуждается в совершенствовании, поскольку факты коррупционных преступлений на муниципальном уровне всплывают все чаще.
Вышеназванная проблема предполагает необходимость исследования антикоррупционной политики, и выработки предложений по совершенствованию мер антикоррупционной политики в органах государственного управления в интересах обеспечения национальной безопасности России.
Объектом исследования являются общественные отношения, регламентируемые законодательством о противодействии коррупции, складывающиеся в сфере реализации мер по противодействию коррупции органами местного самоуправления, а предметом - совокупность муниципально-правовых и иных норм, определяющих порядок реализации мер по противодействию коррупции органами местного самоуправления.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе имеющихся теоретикометодологических подходов охарактеризовать основные муниципальноотраслевые меры по противодействию коррупции органами местного самоуправления в Российской Федерации.
Реализация данной цели в данном исследовании достигается постановкой и решением следующих конкретных задач:
- охарактеризовать сущность, особенности коррупции
- изучить понятие и принципы антикоррупционной политики в законодательстве России;
- определить особенности и меры реализации российской антикоррупционной политики;
- выявить особенности и меры реализации антикоррупционной политики на региональном уровне;
- провести сравнение и сопоставление реализации российской антикоррупционной политики и антикоррупционной политики на муниципальном уровне (на примере Челябинской области);
- охарактеризовать деятельность по борьбе с коррупцией в органах местного самоуправления Челябинской области;
- предложить пути совершенствования борьбы с коррупцией в органах местного самоуправления Челябинской области.
Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, а также вытекающие из него общенаучные и частные научные методы (историко-правовой, социально-правовой и сравнительноправовой, конкретно-социологический, статистический, системноструктурный, формально-логический, догматический, грамматический); метод исследования документов и публикаций в прессе (контент-анализ).
Нормативной базой являются акты законодательства: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, ранее действующее законодательство России, федеральное законодательство, регулирующее антикоррупционную политику противодействия коррупции, региональное и муниципальное законодательство Челябинской области.
Научно-практическая новизна полученных результатов состоит в предложениях и практических рекомендациях по совершенствованию законодательства в сфере противодействия коррупции в Российской Федерации и в разработке проекта по совершенствованию мер, направленных на противодействие коррупции в РФ.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту:
Теоретическая и практическая значимость полученных результатов. Полученные выводы настоящей работы вносят определенный вклад в совершенствование политики противодействия коррупции на муниципальном уровне и могут быть использованы в процессе правоприменительной деятельности и при написании учебной литературы. Сформированные в ходе исследования предложения позволят соблюсти принцип системы сдержек и противовесов, а также вести борьбу с коррупцией более эффективно. Содержащиеся в работе конкретные предложения могут быть востребованы в процессе совершенствования уголовного законодательства по противодействию коррупции в РФ.
Структура магистерской диссертации определена ее целью и задачами и состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения и библиографического списка.
19-23 января 2019 года «Левада-Центром» по репрезентативной всероссийской выборке городского и сельского населения был проведен опрос по выявлению наиболее тревожащих и острых проблем нашего общества. По его результатам «коррупция и взяточничество» занимают четвертое место, уступая «росту цен», «бедности» и «росту безработицы» (отставание от последнего составляет 2%) . Таким образом, коррупция стала негативным и разлагающим общество явлением, порождающим недоверие к власти и ухудшающим качество жизни людей.
В настоящее время в Российской Федерации проводится активная массовая борьба с коррупцией. Оказывать противодействие именно этому негативному явлению неоднократно призывал лично Президент страны В.В. Путин. 29 июня 2018 г. он утвердил уже шестой по счету документ с Национальным планом противодействия коррупции за 2018-2020 годы. Еще одним значимым документом в сфере противодействия коррупции является Указ Президента РФ от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции».
При этом необходимо отметить, что в сфере противодействия коррупции на региональном уровне Челябинская область обладает некоторым опытом. Так, принят Закон Челябинской области от 29.01.2009 № 353-ЗО «О противодействии коррупции в Челябинской области», идет полным ходом реализация государственной программы «Оптимизация функций государственного (муниципального) управления Челябинской области и повышение эффективности их обеспечения» на 2017-2019 годы, а также утвержденный председателем Законодательного Собрания Челябинской области План мероприятий по противодействию коррупции в Законодательном Собрании Челябинской области до 2025 г.
Помимо этого, в России были приняты меры по повышению прозрачности государственной и муниципальной службы, ужесточению ответственности за коррупционные преступления и т.д.
Все-таки, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция в России по- прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз национальной безопасности.
В рейтинге стран по уровню коррупции, составленному международной организацией «Transparency International», по итогам 2018 года Россия занимает 138 место, рейтинг по итогам 2019 г. не составлялся .
Степень научной разработанности темы диссертации. В состав первой группы источников входят труды ученых, которые внесли большой вклад в практическую и научно-методическую разработку проблемы: В.В. Астанина, Б.В. Волженкина, А.И. Гурова, А.И. Долговой, Н.А. Егоровой,
A. И. Кирпичникова, А.Н. Кузнецова, С.М. Максимова, А.И. Мизерий, Г.К. Мишина, А.А. Прохожева, Н.В. Селихова и других ученых. В работах данных авторов проведены исследования причинно-следственных аспектов коррупции и их влияния на национальную безопасность страны в рамках общей теории безопасности.
В состав второй группы источников входят труды, которые посвящены исследованию коррупции в юридической, политической, экономической и моральной сферах жизни общества: И.Е. Кузнецовой, В.В. Лунева,
B. К. Максимова, С.С. Сулакшина и других ученых.
В третьей группе источников представлены работы, направленные на поиск и научное обоснование способов максимально эффективного предотвращения коррупции и борьбы с ней: С.В. Аленкина, Д.И. Аминова, И.В. Бочарникова, С.В. Васильева, В.И. Гладких, А.И. Долговой, А.Ю. Зубкова, Н.М. Лунеева, В.В. Казанцева, С.М. Шахрая и ряда других известных ученых.
Таким образом, можно утверждать, что в науке образована определенная база для дальнейшего глубокого исследования проблем антикоррупционной политики. Тем не менее, несмотря на существенный объем изданий и документов, которые посвящены коррупции и ее проявлениям в современной политической практике, проблема реализации политики противодействия коррупции на уровне муниципального управления все еще нуждается в совершенствовании, поскольку факты коррупционных преступлений на муниципальном уровне всплывают все чаще.
Вышеназванная проблема предполагает необходимость исследования антикоррупционной политики, и выработки предложений по совершенствованию мер антикоррупционной политики в органах государственного управления в интересах обеспечения национальной безопасности России.
Объектом исследования являются общественные отношения, регламентируемые законодательством о противодействии коррупции, складывающиеся в сфере реализации мер по противодействию коррупции органами местного самоуправления, а предметом - совокупность муниципально-правовых и иных норм, определяющих порядок реализации мер по противодействию коррупции органами местного самоуправления.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе имеющихся теоретикометодологических подходов охарактеризовать основные муниципальноотраслевые меры по противодействию коррупции органами местного самоуправления в Российской Федерации.
Реализация данной цели в данном исследовании достигается постановкой и решением следующих конкретных задач:
- охарактеризовать сущность, особенности коррупции
- изучить понятие и принципы антикоррупционной политики в законодательстве России;
- определить особенности и меры реализации российской антикоррупционной политики;
- выявить особенности и меры реализации антикоррупционной политики на региональном уровне;
- провести сравнение и сопоставление реализации российской антикоррупционной политики и антикоррупционной политики на муниципальном уровне (на примере Челябинской области);
- охарактеризовать деятельность по борьбе с коррупцией в органах местного самоуправления Челябинской области;
- предложить пути совершенствования борьбы с коррупцией в органах местного самоуправления Челябинской области.
Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, а также вытекающие из него общенаучные и частные научные методы (историко-правовой, социально-правовой и сравнительноправовой, конкретно-социологический, статистический, системноструктурный, формально-логический, догматический, грамматический); метод исследования документов и публикаций в прессе (контент-анализ).
Нормативной базой являются акты законодательства: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, ранее действующее законодательство России, федеральное законодательство, регулирующее антикоррупционную политику противодействия коррупции, региональное и муниципальное законодательство Челябинской области.
Научно-практическая новизна полученных результатов состоит в предложениях и практических рекомендациях по совершенствованию законодательства в сфере противодействия коррупции в Российской Федерации и в разработке проекта по совершенствованию мер, направленных на противодействие коррупции в РФ.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту:
Теоретическая и практическая значимость полученных результатов. Полученные выводы настоящей работы вносят определенный вклад в совершенствование политики противодействия коррупции на муниципальном уровне и могут быть использованы в процессе правоприменительной деятельности и при написании учебной литературы. Сформированные в ходе исследования предложения позволят соблюсти принцип системы сдержек и противовесов, а также вести борьбу с коррупцией более эффективно. Содержащиеся в работе конкретные предложения могут быть востребованы в процессе совершенствования уголовного законодательства по противодействию коррупции в РФ.
Структура магистерской диссертации определена ее целью и задачами и состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения и библиографического списка.
Коррупция была определена как социальное явление, которое заключено в разложении общества и государства, когда государственные служащие, лица, уполномоченные на выполнение государственных и иных управленческих функций, в том числе и в частном секторе, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности вопреки интересам службы и установленным нормам права и морали в целях личного обогащения или в групповых интересах. Были выделены признаки коррупции.
Причины коррупции условно можно разделить на следующие группы: правовые; экономические; социально-нравственные. Скоординированные, системные меры по противодействию коррупции подразделяются на следующие группы: предупреждение, выявление, пресечение, ликвидация последствий.
На сегодняшний день международно-правовое регулирование коррупции реализовывается на региональном, универсальном и двустороннем этапах.
Так, международно-правовая регламентация тесно взаимосвязана с национальным законодательством. Однако считаем, что необходимо констатировать не одностороннее влияние международно-правовых актов на нормативно-правовые акты внутри государства, а взаимовлияние и взаимодействие указанных документов в области противодействия коррупции. Причем особенно влияние со стороны национальных нормативно-правовых актов на международные акты ощущается по линии межгосударственных интеграционных объединений, которые действуют, в том числе и на постсоветском пространстве, включая ОДКБ, СНГ.
Противоборство коррупции должно осуществляться непрерывно, всеохватывающе, на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Борьба с коррупцией должна стать целью всех государственных органов, органов местного самоуправления и общества в целом. Должны использоваться все возможные средства борьбы с данным явлением, необходимо изучение, анализ и активное применение отечественного и зарубежного опыта, формирование новые методов профилактики.
Проведенный анализ выявил отсутствие законодательного определения термина «антикоррупционная политика», поэтому было предложено следующее определение: антикоррупционная политика - это скоординированная деятельность органов государственной власти и структур гражданского общества, направленная на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, а также на развитие антикоррупционного сознания, на укрепление законности, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
В целом можно отметить создание в Челябинской области достаточно эффективной системы мер профилактики и упреждения в сфере борьбы с коррупционными правонарушениями на государственной гражданской и муниципальной службе, с итоговой целью свести к минимуму уровень коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти и местного самоуправления Челябинской области.
Одним из возможных направлений повышения эффективности противодействия коррупции считаем необходимость повышения эффективности просвещения в сфере противодействия коррупции, который направлен на осуществление системы мер по воспитанию в обществе нетерпимости к поведению коррупционной направленности, на привлечение муниципальных и государственных служащих, а также граждан к более активному участию в борьбе с коррупцией, на создание основ культуры поведения населения при противодействии коррупции
Кроме того, необходимо вернуть в уголовное законодательство России институт обязательной конфискации имущества.
Помимо этого, необходима государственная поддержка в создании общероссийской сети субъектов гражданского общества, вовлеченных в антикоррупционную деятельность, общественных организаций, отслеживающих случаи, практику и методологию коррупции в России и распространяющих полученную ими информацию.
Еще одним направлением повышения эффективности противодействия коррупции является принятие мер, дополняющих уровень материального обеспечения чиновников благодаря широким социальным и пенсионным правам, и их возрастании при наличии безупречной служебной репутации. Также можно предложить муниципальным органам власти по примеру Республики Казахстан перейти на новую систему оплаты труда для административных госслужащих, где применен комплексный подход. В подобном случае заработная плата будет зависеть не от категории должности или статуса госоргана, а будет состоять из постоянной части, основанной на факторно-балльной шкале, и переменной части - бонусов.
Кроме того, было предложено внести изменения в Закон Челябинской области «О противодействии коррупции в Челябинской области», дополнить его следующим: определить круг субъектов деятельности по борьбе с коррупцией; установить порядок отчетности указанных субъектов; наделить полномочиями по осуществлению политики по противодействию коррупции в Челябинской области конкретный орган исполнительной власти; закрепить сферы компетенции данного органа власти в области реализации политики по борьбе с коррупцией.
Автор исследования приходит к выводу, что столь масштабное явление, как коррупция, создающие предпосылки для социальной нестабильности внутри государства и вызывающие давление из вне, должно прицельно разрешаться, начиная с составляющих его элементов, одним из которых и является коррупция в муниципальных органах власти.
Причины коррупции условно можно разделить на следующие группы: правовые; экономические; социально-нравственные. Скоординированные, системные меры по противодействию коррупции подразделяются на следующие группы: предупреждение, выявление, пресечение, ликвидация последствий.
На сегодняшний день международно-правовое регулирование коррупции реализовывается на региональном, универсальном и двустороннем этапах.
Так, международно-правовая регламентация тесно взаимосвязана с национальным законодательством. Однако считаем, что необходимо констатировать не одностороннее влияние международно-правовых актов на нормативно-правовые акты внутри государства, а взаимовлияние и взаимодействие указанных документов в области противодействия коррупции. Причем особенно влияние со стороны национальных нормативно-правовых актов на международные акты ощущается по линии межгосударственных интеграционных объединений, которые действуют, в том числе и на постсоветском пространстве, включая ОДКБ, СНГ.
Противоборство коррупции должно осуществляться непрерывно, всеохватывающе, на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Борьба с коррупцией должна стать целью всех государственных органов, органов местного самоуправления и общества в целом. Должны использоваться все возможные средства борьбы с данным явлением, необходимо изучение, анализ и активное применение отечественного и зарубежного опыта, формирование новые методов профилактики.
Проведенный анализ выявил отсутствие законодательного определения термина «антикоррупционная политика», поэтому было предложено следующее определение: антикоррупционная политика - это скоординированная деятельность органов государственной власти и структур гражданского общества, направленная на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, а также на развитие антикоррупционного сознания, на укрепление законности, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
В целом можно отметить создание в Челябинской области достаточно эффективной системы мер профилактики и упреждения в сфере борьбы с коррупционными правонарушениями на государственной гражданской и муниципальной службе, с итоговой целью свести к минимуму уровень коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти и местного самоуправления Челябинской области.
Одним из возможных направлений повышения эффективности противодействия коррупции считаем необходимость повышения эффективности просвещения в сфере противодействия коррупции, который направлен на осуществление системы мер по воспитанию в обществе нетерпимости к поведению коррупционной направленности, на привлечение муниципальных и государственных служащих, а также граждан к более активному участию в борьбе с коррупцией, на создание основ культуры поведения населения при противодействии коррупции
Кроме того, необходимо вернуть в уголовное законодательство России институт обязательной конфискации имущества.
Помимо этого, необходима государственная поддержка в создании общероссийской сети субъектов гражданского общества, вовлеченных в антикоррупционную деятельность, общественных организаций, отслеживающих случаи, практику и методологию коррупции в России и распространяющих полученную ими информацию.
Еще одним направлением повышения эффективности противодействия коррупции является принятие мер, дополняющих уровень материального обеспечения чиновников благодаря широким социальным и пенсионным правам, и их возрастании при наличии безупречной служебной репутации. Также можно предложить муниципальным органам власти по примеру Республики Казахстан перейти на новую систему оплаты труда для административных госслужащих, где применен комплексный подход. В подобном случае заработная плата будет зависеть не от категории должности или статуса госоргана, а будет состоять из постоянной части, основанной на факторно-балльной шкале, и переменной части - бонусов.
Кроме того, было предложено внести изменения в Закон Челябинской области «О противодействии коррупции в Челябинской области», дополнить его следующим: определить круг субъектов деятельности по борьбе с коррупцией; установить порядок отчетности указанных субъектов; наделить полномочиями по осуществлению политики по противодействию коррупции в Челябинской области конкретный орган исполнительной власти; закрепить сферы компетенции данного органа власти в области реализации политики по борьбе с коррупцией.
Автор исследования приходит к выводу, что столь масштабное явление, как коррупция, создающие предпосылки для социальной нестабильности внутри государства и вызывающие давление из вне, должно прицельно разрешаться, начиная с составляющих его элементов, одним из которых и является коррупция в муниципальных органах власти.
