Помощь студентам в учебе
РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИКИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ (НА ПРИМЕРЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
|
АННОТАЦИЯ 4
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ КОРРУПЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ
1.1 Понятие и сущность коррупции 10
1.2 Виды коррупции 17
1.3 Особенности антикоррупционного законодательства РФ 20
ГЛАВА 2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ ЧЕЛЯБИНСКОЙ
ОБЛАСТИ
2.1 Состояние коррупции в государственных органах Челябинской области.. 39
2.2 Коррупционногенные факторы в среде государственных органов 48
2.3 Содержание и перспективы и перспективы противодействия коррупции
в государственных органах Челябинской области 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 81
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ КОРРУПЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ
1.1 Понятие и сущность коррупции 10
1.2 Виды коррупции 17
1.3 Особенности антикоррупционного законодательства РФ 20
ГЛАВА 2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ ЧЕЛЯБИНСКОЙ
ОБЛАСТИ
2.1 Состояние коррупции в государственных органах Челябинской области.. 39
2.2 Коррупционногенные факторы в среде государственных органов 48
2.3 Содержание и перспективы и перспективы противодействия коррупции
в государственных органах Челябинской области 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 81
Одной из главных проблем в современном российском обществе и государстве на данный момент является коррупция. Именно она существенно замедляет темп развития экономики в Российской Федерации, а также приводит к тому, что граждане перестают доверять не только отдельным должностным лицам, но и государству в целом.
Итогом постоянно увеличивающейся коррупции становятся и экономический кризис, и четко выраженная социальная дифференциация общества. В настоящее время именно борьба с коррупцией является приоритетным направлением деятельности Правительства РФ. Актуальность данного исследования обусловлена существующими проблемами антикоррупционной политики в государственных структурах.
Учитывая сложность причин, порождающих коррупцию и многообразие форм ее проявления, подход к противодействию ей должен быть комплексным. Это указывает на необходимость надлежащего изучения и осмысления деятельности по противодействию коррупции в государственных структурах, что также определяет значимость соответствующих теоретических разработок.
На сегодняшний день, статистика в сфере коррупционных правонарушений неутешительна. Статистика данных МВД России с января по сентябрь 2019 года следующая: было выявлено 18969 преступлений коррупционного характера, из которых 5596 было совершено в больших масштабах, что на 13,6 % больше, чем в прошлый год.
Если ознакомиться со статистикой показателей Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, то можно обратить внимание на то, что 91,1 % осужденных за преступление коррупционной деятельности на сумму до 50 тысяч рублей, 7,6 % составляют преступления на сумму от 50 тысяч до 1 млн рублей и только 1,3 % превысили 1 млн рублей.
Это указывает на то, что коррупция в государственных органах России возрастает и приобретает масштабный уровень.
Все вышесказанное обусловливает актуальность выбранной темы исследования.
Объект исследования - государственные органы Челябинской области.
Предмет исследования - политика противодействия коррупции в государственных органах.
Цель исследования - проанализировать реализацию политики противодействия коррупции в государственных органах Челябинской области: состояние и перспективы (на примере Министерства Внутренних Дел).
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Раскрыть понятие и сущность коррупции.
2. Рассмотреть виды коррупции.
3. Изучить особенности антикоррупционного законодательства РФ.
4. Проанализировать состояние коррупции в государственных органах Челябинской области.
5. Выявить коррупционногенные факторы в среде государственных органов.
6. Оценить содержание и перспективы противодействия коррупции в государственных органах Челябинской области.
Теоретическую основу исследования составили научные труды следующих авторов: Агапова Г.Г., Борзенева Г.Н., Дамаскина О.В., Иванцева С.В., Корчагиной К.А., Куличиевой М.К., Магомедова К.О., Малик И.В., Помаз Г.С., Сетраева А.Н., Суханова В.А., Щедрина Н.В. и других.
Методологическую и теоретическую основу исследования образуют такие принятые в современной юридической науке принципы анализа социальной действительности, как системность, комплексность, объективность, при ведущей роли положений диалектикоматериалистической методологии, позволяющей исследовать рассматриваемые проблемы в диалектике их развития и взаимодействия.
При написании диссертации использовались философские методы познания, а также общенаучные методы анализа и синтеза, индукции и дедукции. К числу специальных методов познания, лежащих в основе работы, сравнительно-правовой, формально-юридический, структурнофункциональный.
Теоретическая значимость исследования заключается в изучении понятий по теме исследования. Раскрывается понятие, сущность и виды коррупции; рассмотрены государственные меры по противодействию коррупции в России их нормативно-правовое регулирование.
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке проектов федеральных антикоррупционных законов и аналогичных законов субъектов Российской Федерации в системе государственной службы, а также при совершенствовании действующего антикоррупционного законодательства.
Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой одно из комплексных исследований, посвященных анализу коррупции в органах внутренних дел и направленных на совершенствование деятельности по ее предупреждению. Комплексность заключается в том, что исследовано появление коррупции в правоохранительных органах российского государства, развитие законодательства об ответственности за коррупционные преступления, а также положения современного отечественного законодательства, дано авторское определение коррупции в органах внутренних дел, выявлены особенности причины коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, определены различные виды коррупции. Большое внимание здесь уделяется изучению особенностей личности сотрудников органов внутренних дел, вовлеченных коррупционную деятельность, впервые исследованы глубинные мотивы их коррупционного поведения, рассматриваются факторы, детерминирующие коррупцию в органах внутренних дел, проанализировано современное антикоррупционное законодательство России.
Исследование позволило предложить новые подходы к профилактике коррупции в органах внутренних дел. Разработан комплекс предложений, направленных на повышение общего и индивидуального предупреждения данного негативного явления.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
Итогом постоянно увеличивающейся коррупции становятся и экономический кризис, и четко выраженная социальная дифференциация общества. В настоящее время именно борьба с коррупцией является приоритетным направлением деятельности Правительства РФ. Актуальность данного исследования обусловлена существующими проблемами антикоррупционной политики в государственных структурах.
Учитывая сложность причин, порождающих коррупцию и многообразие форм ее проявления, подход к противодействию ей должен быть комплексным. Это указывает на необходимость надлежащего изучения и осмысления деятельности по противодействию коррупции в государственных структурах, что также определяет значимость соответствующих теоретических разработок.
На сегодняшний день, статистика в сфере коррупционных правонарушений неутешительна. Статистика данных МВД России с января по сентябрь 2019 года следующая: было выявлено 18969 преступлений коррупционного характера, из которых 5596 было совершено в больших масштабах, что на 13,6 % больше, чем в прошлый год.
Если ознакомиться со статистикой показателей Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, то можно обратить внимание на то, что 91,1 % осужденных за преступление коррупционной деятельности на сумму до 50 тысяч рублей, 7,6 % составляют преступления на сумму от 50 тысяч до 1 млн рублей и только 1,3 % превысили 1 млн рублей.
Это указывает на то, что коррупция в государственных органах России возрастает и приобретает масштабный уровень.
Все вышесказанное обусловливает актуальность выбранной темы исследования.
Объект исследования - государственные органы Челябинской области.
Предмет исследования - политика противодействия коррупции в государственных органах.
Цель исследования - проанализировать реализацию политики противодействия коррупции в государственных органах Челябинской области: состояние и перспективы (на примере Министерства Внутренних Дел).
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Раскрыть понятие и сущность коррупции.
2. Рассмотреть виды коррупции.
3. Изучить особенности антикоррупционного законодательства РФ.
4. Проанализировать состояние коррупции в государственных органах Челябинской области.
5. Выявить коррупционногенные факторы в среде государственных органов.
6. Оценить содержание и перспективы противодействия коррупции в государственных органах Челябинской области.
Теоретическую основу исследования составили научные труды следующих авторов: Агапова Г.Г., Борзенева Г.Н., Дамаскина О.В., Иванцева С.В., Корчагиной К.А., Куличиевой М.К., Магомедова К.О., Малик И.В., Помаз Г.С., Сетраева А.Н., Суханова В.А., Щедрина Н.В. и других.
Методологическую и теоретическую основу исследования образуют такие принятые в современной юридической науке принципы анализа социальной действительности, как системность, комплексность, объективность, при ведущей роли положений диалектикоматериалистической методологии, позволяющей исследовать рассматриваемые проблемы в диалектике их развития и взаимодействия.
При написании диссертации использовались философские методы познания, а также общенаучные методы анализа и синтеза, индукции и дедукции. К числу специальных методов познания, лежащих в основе работы, сравнительно-правовой, формально-юридический, структурнофункциональный.
Теоретическая значимость исследования заключается в изучении понятий по теме исследования. Раскрывается понятие, сущность и виды коррупции; рассмотрены государственные меры по противодействию коррупции в России их нормативно-правовое регулирование.
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке проектов федеральных антикоррупционных законов и аналогичных законов субъектов Российской Федерации в системе государственной службы, а также при совершенствовании действующего антикоррупционного законодательства.
Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой одно из комплексных исследований, посвященных анализу коррупции в органах внутренних дел и направленных на совершенствование деятельности по ее предупреждению. Комплексность заключается в том, что исследовано появление коррупции в правоохранительных органах российского государства, развитие законодательства об ответственности за коррупционные преступления, а также положения современного отечественного законодательства, дано авторское определение коррупции в органах внутренних дел, выявлены особенности причины коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, определены различные виды коррупции. Большое внимание здесь уделяется изучению особенностей личности сотрудников органов внутренних дел, вовлеченных коррупционную деятельность, впервые исследованы глубинные мотивы их коррупционного поведения, рассматриваются факторы, детерминирующие коррупцию в органах внутренних дел, проанализировано современное антикоррупционное законодательство России.
Исследование позволило предложить новые подходы к профилактике коррупции в органах внутренних дел. Разработан комплекс предложений, направленных на повышение общего и индивидуального предупреждения данного негативного явления.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
В ходе исследования законодательной и практической деятельности по преодолению коррупции в государственных органах Российской Федерации автор пришел к следующим выводам:
Во-первых, анализ исследований в области противодействия коррупции позволил выделить целый ряд правонарушений, создающих благоприятные условия для возникновения коррупции в правоохранительных органах:
- Вмешательство в деятельность различного вида государственных и негосударственных органов, причем с использованием своего служебного положения.
- Оказание беспочвенного предпочтения определенным юридическим и физическим лицам во время подготовки и принятия решений по различным вопросам, которые входят в компетенцию сотрудника органов внутренних дел.
- Использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении своих служебных обязанностей.
- Нарушение порядка принятия и рассмотрения каких-либо заявлений, жалоб, обращений от юридических и физических лиц.
- Требование от юридических и физических лиц информации такого рода, которая не предусмотрена нормативно-правовыми актами, а также законами.
- Немотивированный отказ в информации, предоставление которой предусмотрено федеральным законом, а также иными нормативно правовыми актами, в том числе передача неполной либо недостоверной информации или же затягивание ее передачи.
- Незаконное создание различного рода препятствий физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов.
Во-вторых, коррупция в органах внутренних дел, обусловлена такими причинами как: отсутствие тщательного отбора кадров, неэффективная проверка моральных качеств кандидатов на службу в органы внутренних дел, низкий уровень дисциплины на службе и т.д. Слабый контроль руководства за деятельностью подчиненных, также создает соблазн для коррупционных действий. Также не маловажным фактором является низкая заработная плата сотрудников органов внутренних дел.
В-третьих, неукоснительное соблюдение правил антикоррупционного поведения каждым сотрудником полиции, внося свой вклад в укрепление доверия населения к полиции, не только повышает эффективность противодействия преступности, но приобретает и политическое значение, становясь фактором национальной безопасности страны.
Отмечая невысокий уровень эффективности взаимодействия МВД России с институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции, можно наблюдать причину сложившегося положения в отсутствии действующего объективно и автономно универсального организационно-правового механизма такого взаимодействия. Ситуация требует надлежащей организационно-правовой регламентации взаимодействия органов внутренних дел и институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией.
Исходя из выявленных проблем, были предложены следующие рекомендации по снижению уровня коррупции в МВД.
Во-первых, необходимо подготовить специальное Наставление по организации взаимодействия органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере борьбы с коррупцией.
Во-вторых, наиболее результативным и эффективным может стать антикоррупционное взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением на муниципальном уровне. На данном уровне целесообразно использовать возможности образовательных организаций для проведения ознакомительно-разъяснительной работы со старшеклассниками и их родителями, со студентами колледжей и вузов.
Таким образом, решение проблем, связанных с высоким уровнем коррупции в среде МВД может быть достигнуто благодаря внедрению вышеуказанных методов.
Во-первых, анализ исследований в области противодействия коррупции позволил выделить целый ряд правонарушений, создающих благоприятные условия для возникновения коррупции в правоохранительных органах:
- Вмешательство в деятельность различного вида государственных и негосударственных органов, причем с использованием своего служебного положения.
- Оказание беспочвенного предпочтения определенным юридическим и физическим лицам во время подготовки и принятия решений по различным вопросам, которые входят в компетенцию сотрудника органов внутренних дел.
- Использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении своих служебных обязанностей.
- Нарушение порядка принятия и рассмотрения каких-либо заявлений, жалоб, обращений от юридических и физических лиц.
- Требование от юридических и физических лиц информации такого рода, которая не предусмотрена нормативно-правовыми актами, а также законами.
- Немотивированный отказ в информации, предоставление которой предусмотрено федеральным законом, а также иными нормативно правовыми актами, в том числе передача неполной либо недостоверной информации или же затягивание ее передачи.
- Незаконное создание различного рода препятствий физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов.
Во-вторых, коррупция в органах внутренних дел, обусловлена такими причинами как: отсутствие тщательного отбора кадров, неэффективная проверка моральных качеств кандидатов на службу в органы внутренних дел, низкий уровень дисциплины на службе и т.д. Слабый контроль руководства за деятельностью подчиненных, также создает соблазн для коррупционных действий. Также не маловажным фактором является низкая заработная плата сотрудников органов внутренних дел.
В-третьих, неукоснительное соблюдение правил антикоррупционного поведения каждым сотрудником полиции, внося свой вклад в укрепление доверия населения к полиции, не только повышает эффективность противодействия преступности, но приобретает и политическое значение, становясь фактором национальной безопасности страны.
Отмечая невысокий уровень эффективности взаимодействия МВД России с институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции, можно наблюдать причину сложившегося положения в отсутствии действующего объективно и автономно универсального организационно-правового механизма такого взаимодействия. Ситуация требует надлежащей организационно-правовой регламентации взаимодействия органов внутренних дел и институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией.
Исходя из выявленных проблем, были предложены следующие рекомендации по снижению уровня коррупции в МВД.
Во-первых, необходимо подготовить специальное Наставление по организации взаимодействия органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере борьбы с коррупцией.
Во-вторых, наиболее результативным и эффективным может стать антикоррупционное взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением на муниципальном уровне. На данном уровне целесообразно использовать возможности образовательных организаций для проведения ознакомительно-разъяснительной работы со старшеклассниками и их родителями, со студентами колледжей и вузов.
Таким образом, решение проблем, связанных с высоким уровнем коррупции в среде МВД может быть достигнуто благодаря внедрению вышеуказанных методов.
