Помощь студентам в учебе
АТТЕСТАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АТТЕСТАЦИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
1. Понятие и общая характеристика аттестации на муниципальной службе 10
1.2 Правовые основы и порядок проведения аттестации на муниципальной службе 14
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ АТТЕСТАЦИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУБЖЕ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ СОСНОВСОГО РАЙОНА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Общая характеристика администрации сосновского района Челябинской
области 25
2.2 Анализ подготовки и проведение аттестации муниципальных служащих в
Администрации Сосновского района Челябинской области 30
2.3 Обзор судебной практики по спорным вопросам при рассмотрении судами
дел о признании незаконным увольнения по результатам аттестации 37
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСВОВАНИЮ АТТЕСТАЦИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
3.1 Проблемы аттестации на муниципальной службе 59
3.2 Пути совершенствования аттестации на муниципальной службе 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 69
Приложение №1 71
Приложение №2 77
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АТТЕСТАЦИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
1. Понятие и общая характеристика аттестации на муниципальной службе 10
1.2 Правовые основы и порядок проведения аттестации на муниципальной службе 14
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ АТТЕСТАЦИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУБЖЕ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ СОСНОВСОГО РАЙОНА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Общая характеристика администрации сосновского района Челябинской
области 25
2.2 Анализ подготовки и проведение аттестации муниципальных служащих в
Администрации Сосновского района Челябинской области 30
2.3 Обзор судебной практики по спорным вопросам при рассмотрении судами
дел о признании незаконным увольнения по результатам аттестации 37
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСВОВАНИЮ АТТЕСТАЦИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
3.1 Проблемы аттестации на муниципальной службе 59
3.2 Пути совершенствования аттестации на муниципальной службе 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 69
Приложение №1 71
Приложение №2 77
Обеспечить эффективность муниципальной службы в Российской Федерации и повысить профессиональный уровень муниципальных служащих помогает специальная процедура - аттестация, или подтверждение квалификации, уровня знаний и умений муниципальных служащих.
На основе оценки, которую дает специально созданная аттестационная комиссия, профессиональной служебной деятельности муниципального служащего - уровня профессиональных знаний и навыков, опыта и качества работы, эффективности служебной деятельности, достижения поставленных задач и конкретных результатов - определяется его соответствие замещаемой должности муниципальной службы.
Аттестация также выявляет потенциальные способности муниципального служащего, стимулирует рост его профессиональной компетенции, определяет необходимость повышения квалификации или профессиональной переподготовки, дает возможность планировать передвижение кадров.
Как правило, при проведении аттестации в государственных органах власти, практически все аттестуемые успешно ее проходят, однако результат их работы не всегда отражает высокий профессиональный уровень деятельности, что отрицательно сказывается на деловой репутации и имидже государственных органов.
Процедура аттестации муниципальных служащих в том виде, которая применяется на современном этапе, требует изменения самой процедуры. Теоретические вопросы и собеседования с муниципальными служащими не отвечают современным критериям, которые направлены на новые технологии и способы управления государственными ресурсами.
Грамотно организованная процедура аттестации позволит на практике увидеть не только то, как муниципальный служащий справляется со своими обязанностями в действительности, но и его стиль общения с коллегами, умение коллективно решать задачи, ликвидировать проблемы, основываясь на личные знания и умения. Такая процедура аттестации во многом повысит заинтересованность гражданских служащих в стремлении самосовершенствоваться.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию подготовки и проведения аттестации на муниципальной службе в Сосновском районе Челябинской области.
Задачи выпускной квалификационной работы:
- провести исследования теоретико-правовых основ аттестации на муниципальной службе;
- провести анализ подготовки и проведения аттестации муниципальных служащих в Сосновском районе Челябинской;
- выявить проблемы аттестации на муниципальной службе;
- предложить пути совершенствования аттестации на муниципальной службе.
Объект исследования - администрация Сосновского района Челябинской области.
Предмет исследования - деятельность органа муниципальной службы, связанная с подготовкой и проведением аттестации на муниципальной службе.
Теоретическую основу исследования составили работы следующих ученых: Г.В. Атаманчук, И.А. Василенко, Ю.В. Гимазовой, А.А. Демина, А.Я. Кибанова, И.Б. Дураковой, Н.М. Конина, Е.И. Маториной, М.Ф. Мизинцевой, А.С. Сардарян, В.П. Орешина и других.
Нормативная основа исследования. Данное исследование написано на основании: федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации», «О муниципальной службе Российской Федерации»; указов Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», «О конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы Российской Федерации», «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».
При проведении исследования применялись методы теоретического и эмпирического исследования, системный подход, сравнительный анализ и синтез, методы детализации, логические и графические методы обобщения информации.
Практическая значимость исследования заключается в том, что предложенные пути совершенствования аттестации на муниципальной службе могут быть применены как федеральными, так и региональными органами государственной власти.
На основе оценки, которую дает специально созданная аттестационная комиссия, профессиональной служебной деятельности муниципального служащего - уровня профессиональных знаний и навыков, опыта и качества работы, эффективности служебной деятельности, достижения поставленных задач и конкретных результатов - определяется его соответствие замещаемой должности муниципальной службы.
Аттестация также выявляет потенциальные способности муниципального служащего, стимулирует рост его профессиональной компетенции, определяет необходимость повышения квалификации или профессиональной переподготовки, дает возможность планировать передвижение кадров.
Как правило, при проведении аттестации в государственных органах власти, практически все аттестуемые успешно ее проходят, однако результат их работы не всегда отражает высокий профессиональный уровень деятельности, что отрицательно сказывается на деловой репутации и имидже государственных органов.
Процедура аттестации муниципальных служащих в том виде, которая применяется на современном этапе, требует изменения самой процедуры. Теоретические вопросы и собеседования с муниципальными служащими не отвечают современным критериям, которые направлены на новые технологии и способы управления государственными ресурсами.
Грамотно организованная процедура аттестации позволит на практике увидеть не только то, как муниципальный служащий справляется со своими обязанностями в действительности, но и его стиль общения с коллегами, умение коллективно решать задачи, ликвидировать проблемы, основываясь на личные знания и умения. Такая процедура аттестации во многом повысит заинтересованность гражданских служащих в стремлении самосовершенствоваться.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию подготовки и проведения аттестации на муниципальной службе в Сосновском районе Челябинской области.
Задачи выпускной квалификационной работы:
- провести исследования теоретико-правовых основ аттестации на муниципальной службе;
- провести анализ подготовки и проведения аттестации муниципальных служащих в Сосновском районе Челябинской;
- выявить проблемы аттестации на муниципальной службе;
- предложить пути совершенствования аттестации на муниципальной службе.
Объект исследования - администрация Сосновского района Челябинской области.
Предмет исследования - деятельность органа муниципальной службы, связанная с подготовкой и проведением аттестации на муниципальной службе.
Теоретическую основу исследования составили работы следующих ученых: Г.В. Атаманчук, И.А. Василенко, Ю.В. Гимазовой, А.А. Демина, А.Я. Кибанова, И.Б. Дураковой, Н.М. Конина, Е.И. Маториной, М.Ф. Мизинцевой, А.С. Сардарян, В.П. Орешина и других.
Нормативная основа исследования. Данное исследование написано на основании: федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации», «О муниципальной службе Российской Федерации»; указов Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», «О конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы Российской Федерации», «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».
При проведении исследования применялись методы теоретического и эмпирического исследования, системный подход, сравнительный анализ и синтез, методы детализации, логические и графические методы обобщения информации.
Практическая значимость исследования заключается в том, что предложенные пути совершенствования аттестации на муниципальной службе могут быть применены как федеральными, так и региональными органами государственной власти.
Проведенное исследование позволило отметить отсутствие единого подхода к пониманию значения аттестации, объективности, предмета и методов оценки деятельности муниципального служащего.
На основе изученных трактовок понятия аттестация на муниципальной службе под аттестацией следует понимать соответствующий нормативноправовой метод по оценке профессионального соответствия муниципального служащего занимаемой должности, нацеленный на повышение эффективности осуществления государственной службы и развитие профессионализма гражданского служащего, способствующий дальнейшему развитию профессионального и личностного потенциала кадров.
Основные понятия и принципы организации аттестации закреплены в 79- ФЗ и Указе Президента № 110. Помимо этого, в любом государственном органе разработан и принят нормативный правовой акт (положение, регламент или порядок).
В результате аттестации рассматриваются знания государственного служащего, профессионализм, опыт, качество работы (эффективность трудовой деятельности, достижение поставленных задач и конкретных результатов).
В рамках данной работы исследована деятельность администрации Сосновского района Челябинской области.
Должности в Администрации Сосновского района Челябинской области занимают государственные и муниципальные служащие, которые обязаны каждые несколько лет проходить аттестацию.
Аттестацию муниципальных служащих проводит аттестационная комиссия. В состав аттестационной комиссии входят:
Подготовка документов муниципального служащего, прежде всего, включает составление отзыва на аттестуемого сотрудника.
Сначала муниципальные служащие характеризуются начальником отдела, после чего они отвечают на вопросы членов аттестационной комиссии.
Основные уровни аттестации:
1) оценка соответствия уровня профессиональной подготовки муниципального служащего квалификационным требованиям;
2) направление, при необходимости, на переподготовку и повышение квалификации;
3) выявление наиболее перспективных муниципальных
служащих для дальнейшего продвижения их по службе;
4) освобождение от занимаемой должности муниципальных служащих, не соответствующих предъявляемым требованиям.
К проблемам аттестации на муниципальной службе отнесены:
1. Несовершенство нормативного регулирования вопроса о результатах аттестации.
2. Отсутствие практики применения эффективных методов и способов проверки муниципального служащего на профессиональную пригодность.
Пути совершенствования аттестации на муниципальной службе:
1. Дополнить варианты решения аттестационной комиссии.
2. Внедрение дополнительных требований к муниципальным служащим.
Таким образом, совершенствование процедуры аттестации, путем дополнения вариантов решения аттестационной комиссии и внедрения дополнительных требований к муниципальным служащим, будет иметь положительный социальный эффект, так как результат такой аттестации отразится на работе соответствующих органов.
На основе изученных трактовок понятия аттестация на муниципальной службе под аттестацией следует понимать соответствующий нормативноправовой метод по оценке профессионального соответствия муниципального служащего занимаемой должности, нацеленный на повышение эффективности осуществления государственной службы и развитие профессионализма гражданского служащего, способствующий дальнейшему развитию профессионального и личностного потенциала кадров.
Основные понятия и принципы организации аттестации закреплены в 79- ФЗ и Указе Президента № 110. Помимо этого, в любом государственном органе разработан и принят нормативный правовой акт (положение, регламент или порядок).
В результате аттестации рассматриваются знания государственного служащего, профессионализм, опыт, качество работы (эффективность трудовой деятельности, достижение поставленных задач и конкретных результатов).
В рамках данной работы исследована деятельность администрации Сосновского района Челябинской области.
Должности в Администрации Сосновского района Челябинской области занимают государственные и муниципальные служащие, которые обязаны каждые несколько лет проходить аттестацию.
Аттестацию муниципальных служащих проводит аттестационная комиссия. В состав аттестационной комиссии входят:
Подготовка документов муниципального служащего, прежде всего, включает составление отзыва на аттестуемого сотрудника.
Сначала муниципальные служащие характеризуются начальником отдела, после чего они отвечают на вопросы членов аттестационной комиссии.
Основные уровни аттестации:
1) оценка соответствия уровня профессиональной подготовки муниципального служащего квалификационным требованиям;
2) направление, при необходимости, на переподготовку и повышение квалификации;
3) выявление наиболее перспективных муниципальных
служащих для дальнейшего продвижения их по службе;
4) освобождение от занимаемой должности муниципальных служащих, не соответствующих предъявляемым требованиям.
К проблемам аттестации на муниципальной службе отнесены:
1. Несовершенство нормативного регулирования вопроса о результатах аттестации.
2. Отсутствие практики применения эффективных методов и способов проверки муниципального служащего на профессиональную пригодность.
Пути совершенствования аттестации на муниципальной службе:
1. Дополнить варианты решения аттестационной комиссии.
2. Внедрение дополнительных требований к муниципальным служащим.
Таким образом, совершенствование процедуры аттестации, путем дополнения вариантов решения аттестационной комиссии и внедрения дополнительных требований к муниципальным служащим, будет иметь положительный социальный эффект, так как результат такой аттестации отразится на работе соответствующих органов.
