Помощь студентам в учебе
ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
1.1. Понятие закупок для государственных и муниципальных нужд и
способы их осуществления в сфере дорожного строительства 11
1.2. Планирование закупок для государственных и муниципальных нужд в сфере дорожного строительства 21
ГЛАВА 2. ОБОСНОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ДЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
2.1. Способы определения начальной (максимальной) цены контракта на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг 29
2.2. Особенности формирования начальной (максимальной) цены
контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере дорожного строительства 42
ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА
НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В
СФЕРЕ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
3.1. Административная ответственность за нарушения законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд... 52
3.2. Административная и судебная практика применения ответственности за нарушения законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд в сфере дорожного строительства 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 82
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
1.1. Понятие закупок для государственных и муниципальных нужд и
способы их осуществления в сфере дорожного строительства 11
1.2. Планирование закупок для государственных и муниципальных нужд в сфере дорожного строительства 21
ГЛАВА 2. ОБОСНОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ДЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
2.1. Способы определения начальной (максимальной) цены контракта на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг 29
2.2. Особенности формирования начальной (максимальной) цены
контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере дорожного строительства 42
ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА
НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В
СФЕРЕ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
3.1. Административная ответственность за нарушения законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд... 52
3.2. Административная и судебная практика применения ответственности за нарушения законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд в сфере дорожного строительства 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 82
Строительная сфера экономики Российской Федерации, а именно дорожное хозяйство, развивается быстрыми темпами, используя современные методы организации данного процесса на всех этапах жизненного цикла. На первом этапе строительства на рынке дорожно-строительной продукции широко используется процедура торгов (тендеров) в различных современных вариантах, в ходе которой формируется окончательная цена объектов. Это способствует улучшению качества строительства, сокращению его сроков, созданию единой конкурентной среды, рациональному использованию средств. Подрядные тендеры используются на объекты, работы и услуги, в том числе на строительство новых, расширение прежних, реконструкцию и капитальный ремонт существующих федеральных, региональных и местных автомобильных дорог.
Государственные закупки и заказы - это заказы на поставку товаров, оказание услуг, которые размещаются государственными и муниципальными организациями. Финансирование этих закупок осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней: федерального, региональных и муниципальных, а также внебюджетных источников финансирования. Существующие подходы к классификации рисков не нашли места для группы рисков, связанных с государственными закупками.
Значимость государственных закупок определена тем, что государство в настоящее время является крупнейшим потребителем товаров и услуг. Речь идет и о масштабных поставках, например, для нужд обороны, в миллиардах рублей, и об обеспечении функционирования относительно небольших структур, например, закупке оборудования для обучения в школы.
Все закупки, независимо от их масштаба, должны осуществляться в строгом соответствии с процедурой, регламентированной соответствующим законодательством. В настоящее время законодательная база, связанная с государственными закупками, стремительно меняется (в частности, в 2014 году вступил в силу закон О федеральной контрактной системе), поэтому управляющие и специалисты должны постоянно отслеживать нововведения и повышать свои навыки правильного применения их на практике.
С каждым годом на дорожное строительство выделяется все больше средств. В такой стране, как Россия, с ее пространствами, наличие дорог для перемещения людей и товаров жизненно важно. В этой связи очень важно обеспечить, чтобы выделяемые на эти цели средства расходовались максимально прозрачно и эффективно. Все закупки для государственных и муниципальных нужд должны осуществляться в условиях, обеспечивающих эффективное использование бюджетных средств. Эти положения закреплены в ст.ст. 28, 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации . В частности, указывается, что участники бюджетного процесса должны исходить из «необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономичности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (эффективности)».
Реализации названных принципов служит Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок). Из его ст. 1 следует, что он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
На второй конференции «Поддержка Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» субъектов малого и среднего предпринимательства», которая проходила в городе Москва 31.01.17 г., рассматривались вопросы по организации закупочной деятельности в дорожном строительстве. Особым вниманием были отмечены вопросы современного законодательства в этой области, а также основные принципы организации сотрудничества Государственной компании «Российские автомобильные дороги» с субъектами малого и среднего бизнеса. В ходе данной конференции были затронуты основные проблемы и риски дорожно-строительных организаций при осуществлении закупочной деятельности.
Был проведён организаторами конференции анализ, который показал, что в общей структуре закупочных процедур первое место занимают открытые аукционы, на долю которых приходится 87 %.
Закон регулирует виды конкурсных процедур, порядок их проведения для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Таким образом, действующее законодательство в целом подробно излагает вопросы расходования бюджетных средств на реализацию своих полномочий органами власти и управления. Это позволяет избежать значительного количества коррупционных проявлений на всех уровнях государственной власти в связи с расходованием бюджетных средств. Однако, как показывает практика прокурорского надзора, полностью устранить факты передачи исполнения государственных и муниципальных контрактов недобросовестными должностными лицами «своим» подрядчикам не представляется возможным.
Цель исследования: изучение особенностей нормативно-правового регулирования проведения закупок для государственных и муниципальных нужд в сфере дорожного хозяйства, выявление проблем правового регулирования и внесение предложений по порядку из решения.
Задачи исследования:
- Выявить понятие и признаки закупок для государственных и муниципальных нужд и способов их осуществления в сфере дорожного хозяйства;
- Рассмотреть вопросы планирования проведения закупок для государственных и муниципальных нужд в сфере дорожного хозяйства;
- Проанализировать способы определения начальной (максимальной) цены контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;
- Выявить особенности формирования начальной (максимальной) цены контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере дорожного строительства
- Раскрыть проблемы административной ответственности за нарушения законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд
- Рассмотреть административную и судебную практику применения ответственности за нарушения законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд в сфере дорожного строительства.
Объект исследования: правоотношения при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд в сфере дорожного хозяйства.
Предмет исследования: нормативные правовые акты РФ, регулирующие порядок проведения закупок для государственных и муниципальных нужд в сфере дорожного хозяйства, научная и учебная литература, материалы судебной практики по рассматриваемой теме.
Методологическую основу работы составили общенаучные методы исследования, включая диалектический прием выделения ключевых моментов развития (для оценки тенденций формирования законодательства о купле- продаже земли), общелогические методы, в том числе анализ, абстрагирование, метод индукции (в частности, для оценки специфики порядка проведения закупок для государственных и муниципальных нужд) и др.
Государственные закупки и заказы - это заказы на поставку товаров, оказание услуг, которые размещаются государственными и муниципальными организациями. Финансирование этих закупок осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней: федерального, региональных и муниципальных, а также внебюджетных источников финансирования. Существующие подходы к классификации рисков не нашли места для группы рисков, связанных с государственными закупками.
Значимость государственных закупок определена тем, что государство в настоящее время является крупнейшим потребителем товаров и услуг. Речь идет и о масштабных поставках, например, для нужд обороны, в миллиардах рублей, и об обеспечении функционирования относительно небольших структур, например, закупке оборудования для обучения в школы.
Все закупки, независимо от их масштаба, должны осуществляться в строгом соответствии с процедурой, регламентированной соответствующим законодательством. В настоящее время законодательная база, связанная с государственными закупками, стремительно меняется (в частности, в 2014 году вступил в силу закон О федеральной контрактной системе), поэтому управляющие и специалисты должны постоянно отслеживать нововведения и повышать свои навыки правильного применения их на практике.
С каждым годом на дорожное строительство выделяется все больше средств. В такой стране, как Россия, с ее пространствами, наличие дорог для перемещения людей и товаров жизненно важно. В этой связи очень важно обеспечить, чтобы выделяемые на эти цели средства расходовались максимально прозрачно и эффективно. Все закупки для государственных и муниципальных нужд должны осуществляться в условиях, обеспечивающих эффективное использование бюджетных средств. Эти положения закреплены в ст.ст. 28, 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации . В частности, указывается, что участники бюджетного процесса должны исходить из «необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономичности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (эффективности)».
Реализации названных принципов служит Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок). Из его ст. 1 следует, что он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
На второй конференции «Поддержка Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» субъектов малого и среднего предпринимательства», которая проходила в городе Москва 31.01.17 г., рассматривались вопросы по организации закупочной деятельности в дорожном строительстве. Особым вниманием были отмечены вопросы современного законодательства в этой области, а также основные принципы организации сотрудничества Государственной компании «Российские автомобильные дороги» с субъектами малого и среднего бизнеса. В ходе данной конференции были затронуты основные проблемы и риски дорожно-строительных организаций при осуществлении закупочной деятельности.
Был проведён организаторами конференции анализ, который показал, что в общей структуре закупочных процедур первое место занимают открытые аукционы, на долю которых приходится 87 %.
Закон регулирует виды конкурсных процедур, порядок их проведения для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Таким образом, действующее законодательство в целом подробно излагает вопросы расходования бюджетных средств на реализацию своих полномочий органами власти и управления. Это позволяет избежать значительного количества коррупционных проявлений на всех уровнях государственной власти в связи с расходованием бюджетных средств. Однако, как показывает практика прокурорского надзора, полностью устранить факты передачи исполнения государственных и муниципальных контрактов недобросовестными должностными лицами «своим» подрядчикам не представляется возможным.
Цель исследования: изучение особенностей нормативно-правового регулирования проведения закупок для государственных и муниципальных нужд в сфере дорожного хозяйства, выявление проблем правового регулирования и внесение предложений по порядку из решения.
Задачи исследования:
- Выявить понятие и признаки закупок для государственных и муниципальных нужд и способов их осуществления в сфере дорожного хозяйства;
- Рассмотреть вопросы планирования проведения закупок для государственных и муниципальных нужд в сфере дорожного хозяйства;
- Проанализировать способы определения начальной (максимальной) цены контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;
- Выявить особенности формирования начальной (максимальной) цены контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере дорожного строительства
- Раскрыть проблемы административной ответственности за нарушения законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд
- Рассмотреть административную и судебную практику применения ответственности за нарушения законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд в сфере дорожного строительства.
Объект исследования: правоотношения при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд в сфере дорожного хозяйства.
Предмет исследования: нормативные правовые акты РФ, регулирующие порядок проведения закупок для государственных и муниципальных нужд в сфере дорожного хозяйства, научная и учебная литература, материалы судебной практики по рассматриваемой теме.
Методологическую основу работы составили общенаучные методы исследования, включая диалектический прием выделения ключевых моментов развития (для оценки тенденций формирования законодательства о купле- продаже земли), общелогические методы, в том числе анализ, абстрагирование, метод индукции (в частности, для оценки специфики порядка проведения закупок для государственных и муниципальных нужд) и др.
В заключении следует отметить, что в практике закупок для государственных нужд в строительстве, в частности в дорожном строительстве, используются конкурсные методы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): конкурсы и аукционы, причем электронные аукционы в дорожностроительной отрасли неуклонно вытесняют другие виды тендеров.
Электронные аукционы призваны влиять на конкурентоспособность за счет расширения их участников, что в свою очередь должно повысить качество услуг в дорожном строительстве.
Планирование закупок для государственных и муниципальных нужд необходимо для решения следующих важных стратегических задач:
- разумное и целенаправленное использование средств бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов и контроль за расходованием средств;
- экономия средств бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов;
- запрет на перерасход бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов;
- определение примерного количества товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.
В России проблема выбора поставщика, обеспечивающего качественную работу по минимальной стоимости контракта, стоит остро.
Для реализации принципов добросовестной конкуренции необходимо принять все возможные меры для того, чтобы размещение договоров дорожного строительства было максимально открытым и прозрачным в соответствии с федеральным законом № 44-ФЗ.
Система государственных контрактов в России такова, что крайне сложно избежать коррупционных рисков при отборе победителей, в том числе и в процедуре предварительной квалификации. Федеральный закон №44-ФЗ, направленный на регулирование этой сферы, вызывает жалобы из-за неэффективности и легкости обхода недобросовестными сторонами как со стороны заказчиков, так и со стороны исполнителей.
Система предквалификационного отбора в основном используется крупными компаниями, такими как «Газпром», «Транснефть», НК «Роснефть» и другими, имеющими меньшие бюджеты, ограниченные (выбор поставщиков требует дополнительных затрат).
Каждая крупная государственная компания разрабатывает свою собственную методологию. Как правило, больший вес имеет экспертное мнение, и эксперты демонстрируют поразительное единодушие. Результат предопределен, это особенно актуально для дорожно-строительной отрасли, где на долю субъективных критериев (экспертного заключения) приходится 40 % от общей оценки предложений. Закон №44-ФЗ, статья 58 содержит «привлечение экспертов и экспертных организаций к проведению конкурсов», но не раскрывает их требования-это существенное упущение. Отсутствие единых правил и методов проведения предквалификационного отбора, закрепленных государством, только увеличивает вероятность возникновения проблем.
Представляется целесообразным в статье 58 Закона №44-ФЗ внести изменения и ввести в действие нормативные акты, не зависящие от рейтинговой оценки, что позволит решить проблему использования предварительных выборов малых предприятий или государственных органов. Например, если объект сложный или особо опасный, заказчик обоснованно хочет видеть среди подрядчиков компании с высоким уровнем конкурентоспособности и достаточно указать это в конкурсной документации. Такая возможность фильтрации защитит процедуру закупки от недобросовестных игроков, значительно снизит риск неисполнения контракта, а также послужит инструментом борьбы с незаконным демпингом.
Целесообразное применение закона в области государственного и муниципального заказа является сложнейшей задачей. Наиболее сложным вопросом заявки является процедура формирования начальной (максимальной) цены контракта, которая обязательно используется в таких закупках, как конкурсные предложения и запрос котировок. Представляется целесообразным применить метод, рекомендованный Минэкономразвития, - метод сопоставимых рыночных цен (Анализ рынка). На основе анализа административной и судебной практики представляется возможным сделать вывод о том, что среди наиболее распространенных нарушений при проведении закупок в сфере дорожного строительства можно выделить такие, как отсутствие проектной документации, объединение в один лот работ по разработке проектно-сметной документации и проведению строительных работ, неправильный выбор метода закупок.
Эти нарушения могут ограничить конкуренцию. При этом контролирующие органы в конкретных случаях применяют к должностным лицам заказчиков такие основания освобождения от административной ответственности, как малозначительность.
Отсутствие конкуренции в сфере государственных закупок является основной проблемой дорожно-строительной отрасли.
На сегодняшний день активно ведется работа по нормативно-правовому регулированию вопросов в сфере деятельности, что позволяет совершенствовать механизм государственных закупок, устанавливать антидемпинговые меры при проведении тендеров и аукционов, а также указывать новые способы определения заказчика.
В целях повышения качества дорожно-строительных работ, выполняемых по результатам государственных закупок, представляется необходимым предусмотреть в законодательстве возможность установления в качестве основного критерия не более низкой цены, предлагаемой участником закупки, а квалификационного критерия участника (стаж работы, деловая репутация и др.).
Эти изменения позволят добиться лучшего результата работы в дорожностроительной отрасли и обеспечат эффективное использование бюджетных средств.
Кроме того, с точки зрения повышения эффективности выполнения контрольных функций, представляется целесообразным:
- уточнить обязанности заказчика по контролю за выполнением условий государственных контрактов, для чего в Федеральном Законе № 44-ФЗ закрепить обязанность заказчика обратиться в суд с заявлением о взыскании сумм неустоек, штрафов и пеней за нарушение контрагентом обязательств;
- утвердить на федеральном уровне порядок проведения контрольных мероприятий;
- предусматривает уплату государственной пошлины при подаче жалобы в контролирующие органы.
Это тоже необходимо:
- разработка унифицированных (типовых) проектов нормативных правовых актов по вопросам, связанным с регулированием на региональном и муниципальном уровнях, а также типовых форм договоров;
- внести изменения в Федеральный Закон № 44-ФЗ в части закрепления требования к формированию НМЦК на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства путем применения метода сопоставимых рыночных цен.
- установить обязанности для подрядчика выполнять работы по стоимости, определяемой в соответствии с нормативными документами по определению сметной стоимости, а также внести изменения в Градостроительный кодекс в части закрепления порядка формирования и уточнения стоимости выполнения работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства с использованием метода сопоставимых рыночных цен.
Электронные аукционы призваны влиять на конкурентоспособность за счет расширения их участников, что в свою очередь должно повысить качество услуг в дорожном строительстве.
Планирование закупок для государственных и муниципальных нужд необходимо для решения следующих важных стратегических задач:
- разумное и целенаправленное использование средств бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов и контроль за расходованием средств;
- экономия средств бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов;
- запрет на перерасход бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов;
- определение примерного количества товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.
В России проблема выбора поставщика, обеспечивающего качественную работу по минимальной стоимости контракта, стоит остро.
Для реализации принципов добросовестной конкуренции необходимо принять все возможные меры для того, чтобы размещение договоров дорожного строительства было максимально открытым и прозрачным в соответствии с федеральным законом № 44-ФЗ.
Система государственных контрактов в России такова, что крайне сложно избежать коррупционных рисков при отборе победителей, в том числе и в процедуре предварительной квалификации. Федеральный закон №44-ФЗ, направленный на регулирование этой сферы, вызывает жалобы из-за неэффективности и легкости обхода недобросовестными сторонами как со стороны заказчиков, так и со стороны исполнителей.
Система предквалификационного отбора в основном используется крупными компаниями, такими как «Газпром», «Транснефть», НК «Роснефть» и другими, имеющими меньшие бюджеты, ограниченные (выбор поставщиков требует дополнительных затрат).
Каждая крупная государственная компания разрабатывает свою собственную методологию. Как правило, больший вес имеет экспертное мнение, и эксперты демонстрируют поразительное единодушие. Результат предопределен, это особенно актуально для дорожно-строительной отрасли, где на долю субъективных критериев (экспертного заключения) приходится 40 % от общей оценки предложений. Закон №44-ФЗ, статья 58 содержит «привлечение экспертов и экспертных организаций к проведению конкурсов», но не раскрывает их требования-это существенное упущение. Отсутствие единых правил и методов проведения предквалификационного отбора, закрепленных государством, только увеличивает вероятность возникновения проблем.
Представляется целесообразным в статье 58 Закона №44-ФЗ внести изменения и ввести в действие нормативные акты, не зависящие от рейтинговой оценки, что позволит решить проблему использования предварительных выборов малых предприятий или государственных органов. Например, если объект сложный или особо опасный, заказчик обоснованно хочет видеть среди подрядчиков компании с высоким уровнем конкурентоспособности и достаточно указать это в конкурсной документации. Такая возможность фильтрации защитит процедуру закупки от недобросовестных игроков, значительно снизит риск неисполнения контракта, а также послужит инструментом борьбы с незаконным демпингом.
Целесообразное применение закона в области государственного и муниципального заказа является сложнейшей задачей. Наиболее сложным вопросом заявки является процедура формирования начальной (максимальной) цены контракта, которая обязательно используется в таких закупках, как конкурсные предложения и запрос котировок. Представляется целесообразным применить метод, рекомендованный Минэкономразвития, - метод сопоставимых рыночных цен (Анализ рынка). На основе анализа административной и судебной практики представляется возможным сделать вывод о том, что среди наиболее распространенных нарушений при проведении закупок в сфере дорожного строительства можно выделить такие, как отсутствие проектной документации, объединение в один лот работ по разработке проектно-сметной документации и проведению строительных работ, неправильный выбор метода закупок.
Эти нарушения могут ограничить конкуренцию. При этом контролирующие органы в конкретных случаях применяют к должностным лицам заказчиков такие основания освобождения от административной ответственности, как малозначительность.
Отсутствие конкуренции в сфере государственных закупок является основной проблемой дорожно-строительной отрасли.
На сегодняшний день активно ведется работа по нормативно-правовому регулированию вопросов в сфере деятельности, что позволяет совершенствовать механизм государственных закупок, устанавливать антидемпинговые меры при проведении тендеров и аукционов, а также указывать новые способы определения заказчика.
В целях повышения качества дорожно-строительных работ, выполняемых по результатам государственных закупок, представляется необходимым предусмотреть в законодательстве возможность установления в качестве основного критерия не более низкой цены, предлагаемой участником закупки, а квалификационного критерия участника (стаж работы, деловая репутация и др.).
Эти изменения позволят добиться лучшего результата работы в дорожностроительной отрасли и обеспечат эффективное использование бюджетных средств.
Кроме того, с точки зрения повышения эффективности выполнения контрольных функций, представляется целесообразным:
- уточнить обязанности заказчика по контролю за выполнением условий государственных контрактов, для чего в Федеральном Законе № 44-ФЗ закрепить обязанность заказчика обратиться в суд с заявлением о взыскании сумм неустоек, штрафов и пеней за нарушение контрагентом обязательств;
- утвердить на федеральном уровне порядок проведения контрольных мероприятий;
- предусматривает уплату государственной пошлины при подаче жалобы в контролирующие органы.
Это тоже необходимо:
- разработка унифицированных (типовых) проектов нормативных правовых актов по вопросам, связанным с регулированием на региональном и муниципальном уровнях, а также типовых форм договоров;
- внести изменения в Федеральный Закон № 44-ФЗ в части закрепления требования к формированию НМЦК на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства путем применения метода сопоставимых рыночных цен.
- установить обязанности для подрядчика выполнять работы по стоимости, определяемой в соответствии с нормативными документами по определению сметной стоимости, а также внести изменения в Градостроительный кодекс в части закрепления порядка формирования и уточнения стоимости выполнения работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства с использованием метода сопоставимых рыночных цен.
