Помощь студентам в учебе
Финансовая безопасность местных бюджетов
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ 10
1.1 Финансово-экономическая безопасность муниципалитета:
сущность, элементы и факторы определяющие 10
1.2 Подходы и показатели оценки состояния финансово-бюджетной
безопасности муниципалитета 27
2 АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВО¬
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МУНИЦИПАЛИТЕТА 38
2.1 Анализ состояния финансово-бюджетной безопасности
административных образований Челябинской области 38
2.2 Оценка эффективности политики обеспечения финансово¬экономической безопасности муниципалитета 47
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАН¬
СОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МУНИЦИПАЛИТЕ¬
ТА 56
3.1 Экспертное исследование нарушений бюджетного
законодательства 56
3.2 Муниципальное задание как фактор укрепления финансово¬экономической безопасности муниципалитета 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 90
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 92
ПРИЛОЖЕНИЯ 96
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ 10
1.1 Финансово-экономическая безопасность муниципалитета:
сущность, элементы и факторы определяющие 10
1.2 Подходы и показатели оценки состояния финансово-бюджетной
безопасности муниципалитета 27
2 АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВО¬
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МУНИЦИПАЛИТЕТА 38
2.1 Анализ состояния финансово-бюджетной безопасности
административных образований Челябинской области 38
2.2 Оценка эффективности политики обеспечения финансово¬экономической безопасности муниципалитета 47
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАН¬
СОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МУНИЦИПАЛИТЕ¬
ТА 56
3.1 Экспертное исследование нарушений бюджетного
законодательства 56
3.2 Муниципальное задание как фактор укрепления финансово¬экономической безопасности муниципалитета 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 90
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 92
ПРИЛОЖЕНИЯ 96
Актуальность выпускной квалификационной работы определяется обострением угроз и увеличением рисков финансовой безопасности местных бюджетов. На данный момент вопросы внедрения и создания обеспечительных и эффективных механизмов финансово-экономической безопасности на местном, региональном и национальном уровне являются весьма актуальными. Местный уровень привлекает к себе острое внимание и является сферой ответственности органов местного самоуправления. Причиной этому является необходимость развития эффективных механизмов управления муниципалитетами, которые были бы направлены на выполнение наиболее важных задач, при наличии негативных, мешающих развитию экономики муниципального образования в целом и в отдельных областях.
Муниципальные власти лишены финансовой самостоятельности ввиду усиления тенденции зависимости местных бюджетов от финансовой помощи субъектов Российской Федерации. Обеспечение эффективного социально-экономического развития муниципального образования, повышение качества предоставляемых услуг населению обуславливается состоянием его финансовых ресурсов, что и приводит к необходимости рассмотрения проблем обеспечения финансовой устойчивости и безопасности бюджета муниципального образования.
Вопросы оценки финансовой безопасности местных бюджетов изучены в работах: Болякина О.В., Ганин О.Б., Ганин И.О., Голованов В.И., Горохова А.Е., Ермакова Е.А., Коротина Н.Ю., Латыпов Н.А., Палкина М.В., Секерин В.Д.
В связи с актуальностью целью выпускной квалификационной работы является исследование финансовой безопасности местных бюджетов.
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:
- изучить сущность, элементы и факторы определяющие финансово-экономическую безопасность муниципалитета;
- систематизировать подходы и показатели оценки состояния финансово - бюджетной безопасности муниципалитета;
- проанализировать состояние финансово-бюджетной безопасности административных образований Челябинской области;
- оценить эффективность политики обеспечения финансово- экономической безопасности муниципалитета;
- провести экспертное исследование нарушений бюджетного
законодательства;
- выявить факторы укрепления финансово-экономической безопасности
муниципалитета.
Объектом исследования является состояние финансовой безопасности муниципальных образований Челябинской области. Предметом явилась деятельность муниципальных образований в области обеспечения финансовой безопасности.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Во введении обоснована актуальность, сформулированы цели, задачи, объект и предмет исследования. В первом разделе исследованы теоретические основы обеспечения экономической безопасности. Во втором разделе проведен анализ механизма обеспечения финансово-экономической безопасности муниципалитета. В третьем разделе изучены приоритеты совершенствования механизма обеспечения финансово-экономической безопасности муниципалитета.
Муниципальные власти лишены финансовой самостоятельности ввиду усиления тенденции зависимости местных бюджетов от финансовой помощи субъектов Российской Федерации. Обеспечение эффективного социально-экономического развития муниципального образования, повышение качества предоставляемых услуг населению обуславливается состоянием его финансовых ресурсов, что и приводит к необходимости рассмотрения проблем обеспечения финансовой устойчивости и безопасности бюджета муниципального образования.
Вопросы оценки финансовой безопасности местных бюджетов изучены в работах: Болякина О.В., Ганин О.Б., Ганин И.О., Голованов В.И., Горохова А.Е., Ермакова Е.А., Коротина Н.Ю., Латыпов Н.А., Палкина М.В., Секерин В.Д.
В связи с актуальностью целью выпускной квалификационной работы является исследование финансовой безопасности местных бюджетов.
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:
- изучить сущность, элементы и факторы определяющие финансово-экономическую безопасность муниципалитета;
- систематизировать подходы и показатели оценки состояния финансово - бюджетной безопасности муниципалитета;
- проанализировать состояние финансово-бюджетной безопасности административных образований Челябинской области;
- оценить эффективность политики обеспечения финансово- экономической безопасности муниципалитета;
- провести экспертное исследование нарушений бюджетного
законодательства;
- выявить факторы укрепления финансово-экономической безопасности
муниципалитета.
Объектом исследования является состояние финансовой безопасности муниципальных образований Челябинской области. Предметом явилась деятельность муниципальных образований в области обеспечения финансовой безопасности.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Во введении обоснована актуальность, сформулированы цели, задачи, объект и предмет исследования. В первом разделе исследованы теоретические основы обеспечения экономической безопасности. Во втором разделе проведен анализ механизма обеспечения финансово-экономической безопасности муниципалитета. В третьем разделе изучены приоритеты совершенствования механизма обеспечения финансово-экономической безопасности муниципалитета.
В результате проведенного исследования поставленная цель была достигнута, поставленные задачи были решены.
В ходе исследования были сформированы выводы, раскрывающие поставленные задачи. Горизонтальное и вертикальное выравнивания бюджетов разных уровней и регионов, является наиболее действенным и необходимым методом, для повышения экономического уровня муниципальных образований.
Для оценки финансового состояния бюджетов была использована методика, которая позволяет не только анализировать состояние муниципальных финансов, но и оценивать бюджетные ресурсы и результаты их использования, выявлять бюджетные угрозы и риски, разрабатывать меры по их нейтрализации. Методика обеспечила группировку муниципальных образований по уровню финансового состояния бюджетов.
Объектами нашего исследования являются местные бюджеты городов Челябинска, Златоуста и Озерска. Значительный объем поступлений в формировании налоговых и неналоговых доходов, рассматриваемых муниципалитетов, принадлежит налогу на доходы физических лиц (около 50%), наибольший объем в структуре расходов бюджетов рассматриваемых муниципалитетов занимают расходы на образование (около 50 % от общего объема расходов бюджета города), следующим разделом по объему расходов являются расходы на социальную политику (около 20% от общего объема расходов бюджетов городов).
Проанализировав структуру доходов и расходов можно сделать вывод о том, что в процентном соотношении доходы и расходы, рассматриваемых муниципалитетов, практически одинаковы, в городе Челябинск доходы составили - 49,9 %, расходы - 50,9%, в городе Златоуст доходы составили - 49%, расходы - 51%, в городе Озерск доходы составили - 50,1%, расходы - 49,9%.
Подводя итог оценки финансового состояния местных бюджетов Челябинска, Златоуста и Озерска, можно сказать, что во всех муниципальных образованиях бюджет имеет общую сбалансированность, баланс достигается с помощью привлечения безвозвратных финансовых ресурсов. Собственных источников финансирования расходов недостаточно для покрытия расходов бюджета. Бюджет является во многом зависимым от безвозмездных поступлений и отчислений по федеральным налогам и сборам. В структуре расходов преобладают расходы социального характера (образование, социальная политика, культура и кинематография, здравоохранение). Для повышения сбалансированности и устойчивости бюджетов муниципальных образований Челябинской области, необходимо включить в политику обеспечения финансово - бюджетной безопасности: разграничение доходных и расходных полномочий между
уровнями бюджетной системы, повышение эффективности механизмов бюджетного выравнивания, повышение роли налоговых и неналоговых доходов муниципальных бюджетов, создание стимулов для проведения территориальными органами власти активной политики по наращиванию налоговой базы и повышению эффективности расходов.
Инструмент муниципального задания в образовании позволяет добиться эффективности бюджетных расходов, экономии бюджетных средств без ущерба для качества услуг, а также обеспечить равенство доступа к услугам стандартного качества для всех потребителей. Не все бюджетные учреждения обеспечивают открытость и доступность документов о своей деятельности и не размещают информацию о муниципальных заданиях и отчеты об их исполнении в интернете. Таким образом, в деятельности бюджетных учреждений нет прозрачности.
Прозрачность повышает ответственность исполнительной власти за разра¬ботку и исполнение бюджета, таким образом, обеспечивается контроль каче¬ства принимаемых по бюджету решений и его исполнения со стороны зако¬нодательной власти и общественности, контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств.
Анализ муниципальных заданий школ №78, №96 и №147 города Челябинска показал, что в целом, муниципальное задание выполняется практически в полном объеме. В основном, при оценке исполнения муниципального задания под угрозой невыполнения плана находится 2 критерия, такие как: критерий полноты и эффективности использования бюджетных средств на выполнение муниципального задания и критерием оценки качества оказанных муниципальных услуг.
Отчет по факту выполнения заданий осуществляется раз в год. Однако, такая система - несовершенна. Выполнение муниципального задания нужно отслеживать постоянно, для того чтобы можно было легко вмешаться и внести нужные коррективы в задание, согласно положению дел. Если же этого не делать, то может случиться, например, что год закончился, субсидия до конца не израсходована и работы (услуги), утвержденные в задании, не выполнены в соответствии с планом муниципального задания.
В данном случае, если бы учредитель отследил выполнение задание раньше, его можно было бы откорректировать и снизить субсидию. Но когда год закончился, никаких мер воздействия на ситуацию у учредителя нет. Так же как нет административной ответственности за неэффективное расходование средств субсидий. В связи с этим сейчас вносятся соответствующие изменения в законодательство.
В ходе исследования были сформированы выводы, раскрывающие поставленные задачи. Горизонтальное и вертикальное выравнивания бюджетов разных уровней и регионов, является наиболее действенным и необходимым методом, для повышения экономического уровня муниципальных образований.
Для оценки финансового состояния бюджетов была использована методика, которая позволяет не только анализировать состояние муниципальных финансов, но и оценивать бюджетные ресурсы и результаты их использования, выявлять бюджетные угрозы и риски, разрабатывать меры по их нейтрализации. Методика обеспечила группировку муниципальных образований по уровню финансового состояния бюджетов.
Объектами нашего исследования являются местные бюджеты городов Челябинска, Златоуста и Озерска. Значительный объем поступлений в формировании налоговых и неналоговых доходов, рассматриваемых муниципалитетов, принадлежит налогу на доходы физических лиц (около 50%), наибольший объем в структуре расходов бюджетов рассматриваемых муниципалитетов занимают расходы на образование (около 50 % от общего объема расходов бюджета города), следующим разделом по объему расходов являются расходы на социальную политику (около 20% от общего объема расходов бюджетов городов).
Проанализировав структуру доходов и расходов можно сделать вывод о том, что в процентном соотношении доходы и расходы, рассматриваемых муниципалитетов, практически одинаковы, в городе Челябинск доходы составили - 49,9 %, расходы - 50,9%, в городе Златоуст доходы составили - 49%, расходы - 51%, в городе Озерск доходы составили - 50,1%, расходы - 49,9%.
Подводя итог оценки финансового состояния местных бюджетов Челябинска, Златоуста и Озерска, можно сказать, что во всех муниципальных образованиях бюджет имеет общую сбалансированность, баланс достигается с помощью привлечения безвозвратных финансовых ресурсов. Собственных источников финансирования расходов недостаточно для покрытия расходов бюджета. Бюджет является во многом зависимым от безвозмездных поступлений и отчислений по федеральным налогам и сборам. В структуре расходов преобладают расходы социального характера (образование, социальная политика, культура и кинематография, здравоохранение). Для повышения сбалансированности и устойчивости бюджетов муниципальных образований Челябинской области, необходимо включить в политику обеспечения финансово - бюджетной безопасности: разграничение доходных и расходных полномочий между
уровнями бюджетной системы, повышение эффективности механизмов бюджетного выравнивания, повышение роли налоговых и неналоговых доходов муниципальных бюджетов, создание стимулов для проведения территориальными органами власти активной политики по наращиванию налоговой базы и повышению эффективности расходов.
Инструмент муниципального задания в образовании позволяет добиться эффективности бюджетных расходов, экономии бюджетных средств без ущерба для качества услуг, а также обеспечить равенство доступа к услугам стандартного качества для всех потребителей. Не все бюджетные учреждения обеспечивают открытость и доступность документов о своей деятельности и не размещают информацию о муниципальных заданиях и отчеты об их исполнении в интернете. Таким образом, в деятельности бюджетных учреждений нет прозрачности.
Прозрачность повышает ответственность исполнительной власти за разра¬ботку и исполнение бюджета, таким образом, обеспечивается контроль каче¬ства принимаемых по бюджету решений и его исполнения со стороны зако¬нодательной власти и общественности, контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств.
Анализ муниципальных заданий школ №78, №96 и №147 города Челябинска показал, что в целом, муниципальное задание выполняется практически в полном объеме. В основном, при оценке исполнения муниципального задания под угрозой невыполнения плана находится 2 критерия, такие как: критерий полноты и эффективности использования бюджетных средств на выполнение муниципального задания и критерием оценки качества оказанных муниципальных услуг.
Отчет по факту выполнения заданий осуществляется раз в год. Однако, такая система - несовершенна. Выполнение муниципального задания нужно отслеживать постоянно, для того чтобы можно было легко вмешаться и внести нужные коррективы в задание, согласно положению дел. Если же этого не делать, то может случиться, например, что год закончился, субсидия до конца не израсходована и работы (услуги), утвержденные в задании, не выполнены в соответствии с планом муниципального задания.
В данном случае, если бы учредитель отследил выполнение задание раньше, его можно было бы откорректировать и снизить субсидию. Но когда год закончился, никаких мер воздействия на ситуацию у учредителя нет. Так же как нет административной ответственности за неэффективное расходование средств субсидий. В связи с этим сейчас вносятся соответствующие изменения в законодательство.
