Помощь студентам в учебе
Договорное регулирование отношений по энергоснабжению
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ.... 9
1.1 Понятие, особенности и предмет договора энергоснабжения 9
1.2 Существенные условия договора энергоснабжения 16
2 СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ 26
2.1 Права и обязанности энергоснабжающей организации 26
2.2 Права и обязанности абонента (потребителя) 30
3 ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И РАСТОРЖЕНИЯ
ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ, ПРОБЛЕМЫ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ 34
3.1 Заключение, изменение и прекращение договора энергоснабжения.. 34
3.2 Ответственность сторон по договору энергоснабжения 42
3.3 Проблемы совершенствования законодательства и правового
регулирования в сфере договора энергоснабжения 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 57
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ.... 9
1.1 Понятие, особенности и предмет договора энергоснабжения 9
1.2 Существенные условия договора энергоснабжения 16
2 СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ 26
2.1 Права и обязанности энергоснабжающей организации 26
2.2 Права и обязанности абонента (потребителя) 30
3 ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И РАСТОРЖЕНИЯ
ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ, ПРОБЛЕМЫ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ 34
3.1 Заключение, изменение и прекращение договора энергоснабжения.. 34
3.2 Ответственность сторон по договору энергоснабжения 42
3.3 Проблемы совершенствования законодательства и правового
регулирования в сфере договора энергоснабжения 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 57
Актуальность темы. Договор энергоснабжения является договором с широкой областью применения, который охватывает и отношения в предпринимательской деятельности и отношения, имеющие место в быту.
Сейчас без энергии свою жизнь не представляет ни одна семья, организация или предприятие. Особое место занимают военные, медицинские и учебные заведения, которые нуждаются в бесперебойной подаче энергии, от этого зависит их надлежащее функционирование и безопасность государства в целом. В настоящее время тот, кто владеет энергетическими ресурсами, способен управлять миром. Соответственно, потенциальные противники нашего государства стремятся оказать негативное влияние на данный сектор нашей экономики с целью нанести нашей стране максимальный ущерб и остановить развитие Российской Федерации.
Кроме того, актуальность работы обусловлена также значением энергии в современном обществе. Энергоснабжение играет важную роль не только в быту, но и в экономике в целом, так как все граждане, проживающие в нашей стране, различные организации и предприятия на современном этапе развития практически не могут обойтись без потребления различных видов энергии (например, электрической и тепловой).
Выпускная квалификационная работа посвящена исследованию особенностей договора энергоснабжения, его содержания, порядка заключения, изменения и прекращения. Что же касается проблематики данной работы, то можно определить её в соответствии со структурой работы, т. к. проблематика исследования оказывает непосредственное влияние на её структуру, позволяет чётко определять существующие проблемы структурно по разделам и выработать оптимальные пути их решения.
В первом разделе данной работы предлагается исследовать вопросы понятия, особенностей, существенных условий и предмета договора энергоснабжения.
Второй раздел работы направлен на рассмотрение прав и обязанностей сторон договора энергоснабжения.
Самый широкий круг проблем данной работы предполагается рассмотреть в разделе третьем. В третьем разделе будут рассмотрены вопросы заключения, изменения и прекращения договора энергоснабжения, а также ответственности сторон по договору. Кроме того, в третьем разделе планируется рассмотреть иные разнообразные проблемы, возникающие в процессе регулирования договора энергоснабжения.
В работе использованы труды следующих авторов: Головкиной Д.В., Брагинского М.М., Матиящука С.В., Шафира А.М., Витрянского В.В.,
Канцера Ю.А., Беловой Е.Б., Агаркова М.М., Нестолий В.Г., Курьяновой Ю.Ю.,
Карефовой Б.Б., Юкша Я.А., Свиркова С.А.,
Адаменко А.П., Блинковой Е.В. Еникеевой А.И.,
Лахно П.Г., Ручкиной Г.Ф., Светличного А.В.,
Символокова О.А., Хорошевой Н.В., Цибировой И.Г., Шафир А.М.,
Шведковой О.В. и других ученых.
Цель исследования - углубленное изучение договора энергоснабжение для выявления проблем в законодательстве Российской Федерации по вопросам правового регулирования энергоснабжения.
Задачи, решение которых необходимо для достижения поставленной цели:
1) проанализировать понятие и особенности договора энергоснабжения;
2) охарактеризовать предмет договора энергоснабжения;
3) определить и охарактеризовать все существенные условия договора энергоснабжения;
4) исследовать права и обязанности сторон договора энергоснабжения, выявить их особенности и проблематику их взаимодействия;
5) установить особенности и порядок заключения, изменения и расторжения договора энергоснабжения;
6) раскрыть основные особенности ответственности сторон по договору энергоснабжения;
7) обозначить теоретические и практические проблемы правового регулирования договора энергоснабжения и выработать основные направления их разрешения.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе заключения договора энергоснабжения.
Предмет данной работы - договор энергоснабжения, как гражданско- правовой договор.
Методологическая основа исследования - общенаучные методы, основанные на диалектическом познании действительности. Исследование будет проводиться с использованием общефилософских методов, таких как анализ и синтез. Также будут использованы общие и частные методы научного познания: сравнительного правоведение, логический, системный анализ. Данное исследование является качественным, т. к. оно основано на перечисленных выше методах и на анализе исследуемой проблематики.
Структура работы построена следующим образом. Дипломная работа состоит из введения, трех разделов, заключения и библиографического списка. При этом первый и второй разделы дипломной работы подразделяются на два подраздела, а третий раздел - на четыре подраздела.
Эмпирической базой дипломной работы являются монографии различных авторов из периодических изданий, учебной литературы, научной литературы и иных источников, использованных в исследованиях проблем юридической ответственности. Кроме того, в работе использованы нормативные правовые акты Российской Федерации и материалы Интернет-источников. Достаточное количество литературы по исследуемой теме свидетельствует о том, что данная тема обладает высокой степенью разработанности и актуальности в юридической литературе.
Результаты работы имеют положительные перспективы дальнейшего исследования. Возможно в дальнейшем направить исследование на расширение круга вопросов, находящихся за пределами изучения понятия договора энергоснабжения. Перспективы исследования заключаются и в дальнейшем глубоком и детальном изучении, анализе широкого круга теоретических и практических проблем. Возникает необходимость четко определить роль и направление правового воздействия договора энергоснабжения на общественные отношения, а также совершенствование механизма функционирования договора энергоснабжения.
Сейчас без энергии свою жизнь не представляет ни одна семья, организация или предприятие. Особое место занимают военные, медицинские и учебные заведения, которые нуждаются в бесперебойной подаче энергии, от этого зависит их надлежащее функционирование и безопасность государства в целом. В настоящее время тот, кто владеет энергетическими ресурсами, способен управлять миром. Соответственно, потенциальные противники нашего государства стремятся оказать негативное влияние на данный сектор нашей экономики с целью нанести нашей стране максимальный ущерб и остановить развитие Российской Федерации.
Кроме того, актуальность работы обусловлена также значением энергии в современном обществе. Энергоснабжение играет важную роль не только в быту, но и в экономике в целом, так как все граждане, проживающие в нашей стране, различные организации и предприятия на современном этапе развития практически не могут обойтись без потребления различных видов энергии (например, электрической и тепловой).
Выпускная квалификационная работа посвящена исследованию особенностей договора энергоснабжения, его содержания, порядка заключения, изменения и прекращения. Что же касается проблематики данной работы, то можно определить её в соответствии со структурой работы, т. к. проблематика исследования оказывает непосредственное влияние на её структуру, позволяет чётко определять существующие проблемы структурно по разделам и выработать оптимальные пути их решения.
В первом разделе данной работы предлагается исследовать вопросы понятия, особенностей, существенных условий и предмета договора энергоснабжения.
Второй раздел работы направлен на рассмотрение прав и обязанностей сторон договора энергоснабжения.
Самый широкий круг проблем данной работы предполагается рассмотреть в разделе третьем. В третьем разделе будут рассмотрены вопросы заключения, изменения и прекращения договора энергоснабжения, а также ответственности сторон по договору. Кроме того, в третьем разделе планируется рассмотреть иные разнообразные проблемы, возникающие в процессе регулирования договора энергоснабжения.
В работе использованы труды следующих авторов: Головкиной Д.В., Брагинского М.М., Матиящука С.В., Шафира А.М., Витрянского В.В.,
Канцера Ю.А., Беловой Е.Б., Агаркова М.М., Нестолий В.Г., Курьяновой Ю.Ю.,
Карефовой Б.Б., Юкша Я.А., Свиркова С.А.,
Адаменко А.П., Блинковой Е.В. Еникеевой А.И.,
Лахно П.Г., Ручкиной Г.Ф., Светличного А.В.,
Символокова О.А., Хорошевой Н.В., Цибировой И.Г., Шафир А.М.,
Шведковой О.В. и других ученых.
Цель исследования - углубленное изучение договора энергоснабжение для выявления проблем в законодательстве Российской Федерации по вопросам правового регулирования энергоснабжения.
Задачи, решение которых необходимо для достижения поставленной цели:
1) проанализировать понятие и особенности договора энергоснабжения;
2) охарактеризовать предмет договора энергоснабжения;
3) определить и охарактеризовать все существенные условия договора энергоснабжения;
4) исследовать права и обязанности сторон договора энергоснабжения, выявить их особенности и проблематику их взаимодействия;
5) установить особенности и порядок заключения, изменения и расторжения договора энергоснабжения;
6) раскрыть основные особенности ответственности сторон по договору энергоснабжения;
7) обозначить теоретические и практические проблемы правового регулирования договора энергоснабжения и выработать основные направления их разрешения.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе заключения договора энергоснабжения.
Предмет данной работы - договор энергоснабжения, как гражданско- правовой договор.
Методологическая основа исследования - общенаучные методы, основанные на диалектическом познании действительности. Исследование будет проводиться с использованием общефилософских методов, таких как анализ и синтез. Также будут использованы общие и частные методы научного познания: сравнительного правоведение, логический, системный анализ. Данное исследование является качественным, т. к. оно основано на перечисленных выше методах и на анализе исследуемой проблематики.
Структура работы построена следующим образом. Дипломная работа состоит из введения, трех разделов, заключения и библиографического списка. При этом первый и второй разделы дипломной работы подразделяются на два подраздела, а третий раздел - на четыре подраздела.
Эмпирической базой дипломной работы являются монографии различных авторов из периодических изданий, учебной литературы, научной литературы и иных источников, использованных в исследованиях проблем юридической ответственности. Кроме того, в работе использованы нормативные правовые акты Российской Федерации и материалы Интернет-источников. Достаточное количество литературы по исследуемой теме свидетельствует о том, что данная тема обладает высокой степенью разработанности и актуальности в юридической литературе.
Результаты работы имеют положительные перспективы дальнейшего исследования. Возможно в дальнейшем направить исследование на расширение круга вопросов, находящихся за пределами изучения понятия договора энергоснабжения. Перспективы исследования заключаются и в дальнейшем глубоком и детальном изучении, анализе широкого круга теоретических и практических проблем. Возникает необходимость четко определить роль и направление правового воздействия договора энергоснабжения на общественные отношения, а также совершенствование механизма функционирования договора энергоснабжения.
В общем, теоретические выводы по исследованию данной темы можно сформулировать следующим образом. В настоящей работе проанализировано понятие и особенности договора энергоснабжения; охарактеризован предмет договора энергоснабжения; определены и охарактеризованы все существенные условия договора энергоснабжения; исследованы права и обязанности сторон договора энергоснабжения, выявлены их особенности и проблематика их взаимодействия; установлены особенности и порядок заключения, изменения и расторжения договора энергоснабжения; раскрыты основные особенности ответственности сторон по договору энергоснабжения; осмыслены теоретические и практические проблемы правового регулирования договора энергоснабжения и выработаны основные направления их разрешения.
Теперь сформулируем частные теоретические выводы по данной работе.
Во-первых, отметим, что энергия является особым товаром, а это, в свою очередь, не позволяет эффективно регулировать правоотношения в сфере энергопоставок и энергопотребления. На наш взгляд, выделение договора энергоснабжения на законодательном уровне представляется правильным, т. к. энергия, как товар, обладает специфическими признаками, а также отношения по поводу передачи энергии имеют существенные особенности, отличающие договор энергоснабжения от других видов договоров. По поводу отнесения договора энергоснабжения к договору купли-продажи в юридической литературе существует два противоположных мнения:
1) правовые нормы, регулирующие отношения в сфере договора купли-продажи, нельзя применять к договору энергоснабжения, поскольку это является нелогичным и неверным;
2) электрическая энергия не является ни правом, ни вещью, т. к. по договору на электроснабжение электростанция обязуется выполнить конкретную работу, которая требуется в целях поставки адресату энергии, а не передавать потребителю какое-либо имущество, поэтому является логичным то, что договор энергоснабжения относится к договору поставки, а в некоторых случаях - к договору подряда.
Однако отнесение договора энергоснабжения к договору купли-продажи видится неким компромиссом, поскольку в научном сообществе и до настоящего времени ведутся дискуссии по отнесению договора энергоснабжения к тому или иному виду договора.
Кроме того, все существенные условия договора энергоснабжения в обязательном порядке должны быть согласованы между сторонами, поскольку такие условия закреплены на законодательном уровне с помощью императивных норм, которые не подлежат свободному их толкованию. Можно даже говорить о том, что стороны договора лишены возможности согласования тех или иных существенных условий, они лишь должны в обязательном порядке указать их в договоре. На практике получается, что при заключении договора энергоснабжения принцип свободы договоры почти не применяется. Существование императивных норм относительно обязательных условий договора энергоснабжения в значительной степени препятствует развитию правоотношений в данной сфере. Исходя из этого, на наш взгляд, необходимо исключить некоторые существенные условия из разряда таковых, чтобы нормы, закрепляющие их, носили диспозитивный, а не императивный характер. С целью постоянного реформирования и совершенствования энергетической отрасли должен применяться принцип свободы договора, а также при разрешении споров должное внимание должно быть уделено установленным в договоре энергоснабжения условиям.
Во-вторых, очевидным является тот факт, что субъектный состав договора энергоснабжения напрямую влияет на его содержание. Все права и обязанности сторон договора энергоснабжения в общем виде отражены в ст. 539 ГК РФ, согласно которой одна сторона (энергоснабжающая организация) обязана передавать другой стороне (абоненту) энергию через присоединенную сеть, а, соответственно, потребитель (абонент) обязан оплатить принятую и использованную энергию, соблюдать закрепленный в договоре энергоснабжения режим потребления энергии, и, кроме того, обязан пользоваться энергетическими сетями безопасно, а также поддерживать их, приборы и оборудование в исправном техническом состоянии. Т. е. между правами и обязанностями энергоснабжающей организации и потребителя (абонента) существует прямая зависимость и непосредственная связь. Права одной стороны договора энергоснабжения порождают соответствующие обязанности другой стороны, и наоборот.
Главным правом энергоснабжающей организации является право требовать от потребителя (абонента) соблюдать те условия договора энергоснабжения, которые затрагивают обязанности потребителя (абонента) использовать сети, приборы и оборудование в безопасном режиме. А главной обязанностью энергоснабжающей организации, в свою очередь, является непосредственно передача потребителю (абоненту) энергии через присоединительную сеть в количестве и с соблюдением режима ее подачи, согласованных в договоре. Кроме того, необходимо отметить, что права и обязанности энергоснабжающей организации корреспондируются с обязанностями и правами потребителя (абонента) соответственно.
Основными взаимосвязанными обязанностями потребителя (абонента) по договору энергоснабжения являются: содержание сетей, приборов и оборудования в надлежащем исправном состоянии; оплата энергии, как противопоставление основной обязанности энергоснабжающей организации (подача абоненту через присоединенную сеть энергии). При этом наличие данных обязанностей имеет место в любом случае. В качестве основного права потребителя (абонента) можно отметить то, что потребитель (абонент) вправе изменять количество потребляемой энергии (в сторону уменьшения или увеличения). Однако данное право реализуется потребителем (абонентом) при наличии оговорки о том, что в данном случае потребитель (абонент) должен возместить соответствующие расходы, понесенные энергоснабжающей организацией. При этом если потребителем (абонентом) выступает гражданин (физическое лицо), то он может потреблять энергию в необходимом количестве, которое никак не ограничено условиями договора энергоснабжения.
В-третьих, правоотношения сторон по заключению, изменению и прекращению договора энергоснабжения существуют в условиях продолжающейся энергетической реформы.
При заключении публичного договора энергоснабжающая организация является, по сути, монополистом, что влечет многочисленные попытки понуждения потребителя (абонента) заключить договор энергоснабжения на заведомо невыгодных для него условиях. Если же заключается договор присоединения, то принцип свободы договора, закрепленный в ГК РФ, но это одновременно не должно ущемлять прав стороны, присоединяющейся к типовым разработанным условиям договора энергоснабжения. Однако зачастую при заключении договора энергоснабжения путем присоединения имеет место злоупотребление правом со стороны энергоснабжающей организации. В связи с чем, на законодательном уровне существует проблема защиты интересов «слабой» стороны договора энергоснабжения.
Случаи изменения и прекращения предусмотрены как общими нормами законодательства РФ, так и специальными нормами, непосредственно регулирующими правоотношения энергоснабжающей организации и потребителя (абонента) в сфере договора энергоснабжения. Такое положение вещей представляется логичным и верным. Для существования четких договорных связей в сфере энергоснабжения все вопросы по взаимодействию сторон договора энергоснабжения должны быть четко урегулированы сточки зрения законодательства.
В-четвертых, следует отметить основные особенности ответственности сторон договора энергоснабжения. Общее основание ответственности, указанное в ч. 3 ст. 401 ГК РФ, отличается от специального основания ответственности, изложенного в ч. 2 ст. 547 ГК РФ, согласно которой энергоснабжающая организация допустила перерывы в подаче энергии в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании нормативных правовых актов правовых актов, то она несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора энергоснабжения только при наличии ее доказанной вины.
По общему правилу энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора энергоснабжения как коммерческая организация при осуществлении деятельности, направленной на извлечение прибыли.
В соответствии с законодательством РФ стороны договора энергоснабжения несут равную ответственность перед друг другом. При этом предусмотрено только взыскание реального ущерба. Общее правило гражданско-правовой ответственности о взыскании упущенной выгоды в данном случае не применимо. Также дополнительно к мерам ответственности по договору энергоснабжения в отношении потребителя (абонента) могут применяться меры оперативного воздействия различного характера, влекущие негативные последствия для последнего.
Относительно практических выводов по проблемным аспектам законодательства РФ необходимо отметить следующее.
Энергоснабжение регулируется многочисленными нормативными правовыми актами как общего, так и специального назначения, что не вносит ни четкости, ни конкретности в правоприменительную деятельность. При этом качество таких нормативных правовых актов является достаточно низким. Большинство нормативных правовых актов обладают двусмысленностью, что затрудняет их применение на практике. Кроме того, отсутствует систематизация нормативных правовых актов в сфере энергоснабжения, а также отсутствует единая концепция и подход в правопонимании тех или иных вопросов энергоснабжения.
Для решения сложившихся проблем законодательного регулирования правоотношений в сфере договора энергоснабжения необходимо комплексное решение, которое должно быть сосредоточено в существующем кодифицированном акте - ГК РФ. При этом при систематизации и упорядочивании законодательства, в том числе, путем восполнения пробелов, должны быть применимы следующие принципы:
1) совершенствование и конкретизация действующего порядка перерывов в подаче, прекращения или ограничения подачи энергии потребителя (абонентам), которые нарушают обязательства по оплате энергии;
2) жесткое, четкое и подробное урегулирование вопроса компенсации государством задолженности за потребленную энергию организациям, обеспечивающим безопасность государства, в случае их неплатежеспособности;
3) равнозначная ответственность за нарушение условий договора
энергоснабжения всех его сторон;
4) совершенствование норм ГК РФ в сторону придания им императивного характера, а также в сторону минимизации роли подзаконных нормативных актов.
Хотя и предложенные меры позволили бы решить многочисленные законодательные проблемы, существующие на сегодняшний день, однако, нельзя полностью уповать на то, что закон смоет однозначно и четко разрешить все назревшие вопросы и противоречия. Для того чтобы можно было начать столь масштабные изменения, необходимо провести глубокий правовой анализ спорных вопросов и коллизий. При этом совершенствование законодательства является невозможным без применения общественных дискуссий.
Необходима постоянная работа по совершенствованию системы законодательства о регулировании правоотношений в сфере договора энергоснабжения, с тем, чтобы успешно решить задачи правоприменения. Она будет стимулировать надлежащее применение хозяйствующими субъектами правил и норм о договоре энергоснабжения.
Теперь сформулируем частные теоретические выводы по данной работе.
Во-первых, отметим, что энергия является особым товаром, а это, в свою очередь, не позволяет эффективно регулировать правоотношения в сфере энергопоставок и энергопотребления. На наш взгляд, выделение договора энергоснабжения на законодательном уровне представляется правильным, т. к. энергия, как товар, обладает специфическими признаками, а также отношения по поводу передачи энергии имеют существенные особенности, отличающие договор энергоснабжения от других видов договоров. По поводу отнесения договора энергоснабжения к договору купли-продажи в юридической литературе существует два противоположных мнения:
1) правовые нормы, регулирующие отношения в сфере договора купли-продажи, нельзя применять к договору энергоснабжения, поскольку это является нелогичным и неверным;
2) электрическая энергия не является ни правом, ни вещью, т. к. по договору на электроснабжение электростанция обязуется выполнить конкретную работу, которая требуется в целях поставки адресату энергии, а не передавать потребителю какое-либо имущество, поэтому является логичным то, что договор энергоснабжения относится к договору поставки, а в некоторых случаях - к договору подряда.
Однако отнесение договора энергоснабжения к договору купли-продажи видится неким компромиссом, поскольку в научном сообществе и до настоящего времени ведутся дискуссии по отнесению договора энергоснабжения к тому или иному виду договора.
Кроме того, все существенные условия договора энергоснабжения в обязательном порядке должны быть согласованы между сторонами, поскольку такие условия закреплены на законодательном уровне с помощью императивных норм, которые не подлежат свободному их толкованию. Можно даже говорить о том, что стороны договора лишены возможности согласования тех или иных существенных условий, они лишь должны в обязательном порядке указать их в договоре. На практике получается, что при заключении договора энергоснабжения принцип свободы договоры почти не применяется. Существование императивных норм относительно обязательных условий договора энергоснабжения в значительной степени препятствует развитию правоотношений в данной сфере. Исходя из этого, на наш взгляд, необходимо исключить некоторые существенные условия из разряда таковых, чтобы нормы, закрепляющие их, носили диспозитивный, а не императивный характер. С целью постоянного реформирования и совершенствования энергетической отрасли должен применяться принцип свободы договора, а также при разрешении споров должное внимание должно быть уделено установленным в договоре энергоснабжения условиям.
Во-вторых, очевидным является тот факт, что субъектный состав договора энергоснабжения напрямую влияет на его содержание. Все права и обязанности сторон договора энергоснабжения в общем виде отражены в ст. 539 ГК РФ, согласно которой одна сторона (энергоснабжающая организация) обязана передавать другой стороне (абоненту) энергию через присоединенную сеть, а, соответственно, потребитель (абонент) обязан оплатить принятую и использованную энергию, соблюдать закрепленный в договоре энергоснабжения режим потребления энергии, и, кроме того, обязан пользоваться энергетическими сетями безопасно, а также поддерживать их, приборы и оборудование в исправном техническом состоянии. Т. е. между правами и обязанностями энергоснабжающей организации и потребителя (абонента) существует прямая зависимость и непосредственная связь. Права одной стороны договора энергоснабжения порождают соответствующие обязанности другой стороны, и наоборот.
Главным правом энергоснабжающей организации является право требовать от потребителя (абонента) соблюдать те условия договора энергоснабжения, которые затрагивают обязанности потребителя (абонента) использовать сети, приборы и оборудование в безопасном режиме. А главной обязанностью энергоснабжающей организации, в свою очередь, является непосредственно передача потребителю (абоненту) энергии через присоединительную сеть в количестве и с соблюдением режима ее подачи, согласованных в договоре. Кроме того, необходимо отметить, что права и обязанности энергоснабжающей организации корреспондируются с обязанностями и правами потребителя (абонента) соответственно.
Основными взаимосвязанными обязанностями потребителя (абонента) по договору энергоснабжения являются: содержание сетей, приборов и оборудования в надлежащем исправном состоянии; оплата энергии, как противопоставление основной обязанности энергоснабжающей организации (подача абоненту через присоединенную сеть энергии). При этом наличие данных обязанностей имеет место в любом случае. В качестве основного права потребителя (абонента) можно отметить то, что потребитель (абонент) вправе изменять количество потребляемой энергии (в сторону уменьшения или увеличения). Однако данное право реализуется потребителем (абонентом) при наличии оговорки о том, что в данном случае потребитель (абонент) должен возместить соответствующие расходы, понесенные энергоснабжающей организацией. При этом если потребителем (абонентом) выступает гражданин (физическое лицо), то он может потреблять энергию в необходимом количестве, которое никак не ограничено условиями договора энергоснабжения.
В-третьих, правоотношения сторон по заключению, изменению и прекращению договора энергоснабжения существуют в условиях продолжающейся энергетической реформы.
При заключении публичного договора энергоснабжающая организация является, по сути, монополистом, что влечет многочисленные попытки понуждения потребителя (абонента) заключить договор энергоснабжения на заведомо невыгодных для него условиях. Если же заключается договор присоединения, то принцип свободы договора, закрепленный в ГК РФ, но это одновременно не должно ущемлять прав стороны, присоединяющейся к типовым разработанным условиям договора энергоснабжения. Однако зачастую при заключении договора энергоснабжения путем присоединения имеет место злоупотребление правом со стороны энергоснабжающей организации. В связи с чем, на законодательном уровне существует проблема защиты интересов «слабой» стороны договора энергоснабжения.
Случаи изменения и прекращения предусмотрены как общими нормами законодательства РФ, так и специальными нормами, непосредственно регулирующими правоотношения энергоснабжающей организации и потребителя (абонента) в сфере договора энергоснабжения. Такое положение вещей представляется логичным и верным. Для существования четких договорных связей в сфере энергоснабжения все вопросы по взаимодействию сторон договора энергоснабжения должны быть четко урегулированы сточки зрения законодательства.
В-четвертых, следует отметить основные особенности ответственности сторон договора энергоснабжения. Общее основание ответственности, указанное в ч. 3 ст. 401 ГК РФ, отличается от специального основания ответственности, изложенного в ч. 2 ст. 547 ГК РФ, согласно которой энергоснабжающая организация допустила перерывы в подаче энергии в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании нормативных правовых актов правовых актов, то она несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора энергоснабжения только при наличии ее доказанной вины.
По общему правилу энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора энергоснабжения как коммерческая организация при осуществлении деятельности, направленной на извлечение прибыли.
В соответствии с законодательством РФ стороны договора энергоснабжения несут равную ответственность перед друг другом. При этом предусмотрено только взыскание реального ущерба. Общее правило гражданско-правовой ответственности о взыскании упущенной выгоды в данном случае не применимо. Также дополнительно к мерам ответственности по договору энергоснабжения в отношении потребителя (абонента) могут применяться меры оперативного воздействия различного характера, влекущие негативные последствия для последнего.
Относительно практических выводов по проблемным аспектам законодательства РФ необходимо отметить следующее.
Энергоснабжение регулируется многочисленными нормативными правовыми актами как общего, так и специального назначения, что не вносит ни четкости, ни конкретности в правоприменительную деятельность. При этом качество таких нормативных правовых актов является достаточно низким. Большинство нормативных правовых актов обладают двусмысленностью, что затрудняет их применение на практике. Кроме того, отсутствует систематизация нормативных правовых актов в сфере энергоснабжения, а также отсутствует единая концепция и подход в правопонимании тех или иных вопросов энергоснабжения.
Для решения сложившихся проблем законодательного регулирования правоотношений в сфере договора энергоснабжения необходимо комплексное решение, которое должно быть сосредоточено в существующем кодифицированном акте - ГК РФ. При этом при систематизации и упорядочивании законодательства, в том числе, путем восполнения пробелов, должны быть применимы следующие принципы:
1) совершенствование и конкретизация действующего порядка перерывов в подаче, прекращения или ограничения подачи энергии потребителя (абонентам), которые нарушают обязательства по оплате энергии;
2) жесткое, четкое и подробное урегулирование вопроса компенсации государством задолженности за потребленную энергию организациям, обеспечивающим безопасность государства, в случае их неплатежеспособности;
3) равнозначная ответственность за нарушение условий договора
энергоснабжения всех его сторон;
4) совершенствование норм ГК РФ в сторону придания им императивного характера, а также в сторону минимизации роли подзаконных нормативных актов.
Хотя и предложенные меры позволили бы решить многочисленные законодательные проблемы, существующие на сегодняшний день, однако, нельзя полностью уповать на то, что закон смоет однозначно и четко разрешить все назревшие вопросы и противоречия. Для того чтобы можно было начать столь масштабные изменения, необходимо провести глубокий правовой анализ спорных вопросов и коллизий. При этом совершенствование законодательства является невозможным без применения общественных дискуссий.
Необходима постоянная работа по совершенствованию системы законодательства о регулировании правоотношений в сфере договора энергоснабжения, с тем, чтобы успешно решить задачи правоприменения. Она будет стимулировать надлежащее применение хозяйствующими субъектами правил и норм о договоре энергоснабжения.
