Помощь студентам в учебе
Правовой статус некоммерческой организации
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 4
1 СОЗДАНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ
НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 6
1.1 Понятие и организационно-правовые формы некоммерческих
организаций 6
1.2 Содержание правового статуса некоммерческой организации 12
1.3 Создание, реорганизация и ликвидация некоммерческой
организации 15
2 ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ 21
2.1 Понятие и характеристика деятельности некоммерческих
организаций 21
2.2 Правомерность коммерческой деятельности некоммерческих
организаций 29
3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ 35
3.1 Проблемы государственной регистрации некоммерческих
организаций 35
3.2 Формы поддержки органами государственной власти и органами
местного самоуправления некоммерческих организаций 40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 48
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 50
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций 53
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Цели деятельности некоммерческих организацийОшибка! Закладк ПРИЛОЖЕНИЕ В. Основания для ликвидации фондаОшибка! Закладка не определе! ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Источники финансирования некоммерческих организацийОшибка! ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Направления государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организацийОшибка! Заклад
ПРИЛОЖЕНИЕ Е. Итоговое число рейтинговых субъектов РФОшибка! Закладка не о ПРИЛОЖЕНИЕ Ж. Доля муниципалитетов, реализующих программы по
поддержке в 2017 году ... Ошибка! Закладка не определена.
ПРИЛОЖЕНИЕ К. Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки Министерства социальных отношений Челябинской области в 2019 году Ошибка
ПРИЛОЖЕНИЕ Л. Налоговые льготы и освобождения некоммерческих организаций Ошибка! Закладка не определена.
ВВЕДЕНИЕ 4
1 СОЗДАНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ
НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 6
1.1 Понятие и организационно-правовые формы некоммерческих
организаций 6
1.2 Содержание правового статуса некоммерческой организации 12
1.3 Создание, реорганизация и ликвидация некоммерческой
организации 15
2 ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ 21
2.1 Понятие и характеристика деятельности некоммерческих
организаций 21
2.2 Правомерность коммерческой деятельности некоммерческих
организаций 29
3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ 35
3.1 Проблемы государственной регистрации некоммерческих
организаций 35
3.2 Формы поддержки органами государственной власти и органами
местного самоуправления некоммерческих организаций 40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 48
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 50
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций 53
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Цели деятельности некоммерческих организацийОшибка! Закладк ПРИЛОЖЕНИЕ В. Основания для ликвидации фондаОшибка! Закладка не определе! ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Источники финансирования некоммерческих организацийОшибка! ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Направления государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организацийОшибка! Заклад
ПРИЛОЖЕНИЕ Е. Итоговое число рейтинговых субъектов РФОшибка! Закладка не о ПРИЛОЖЕНИЕ Ж. Доля муниципалитетов, реализующих программы по
поддержке в 2017 году ... Ошибка! Закладка не определена.
ПРИЛОЖЕНИЕ К. Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки Министерства социальных отношений Челябинской области в 2019 году Ошибка
ПРИЛОЖЕНИЕ Л. Налоговые льготы и освобождения некоммерческих организаций Ошибка! Закладка не определена.
В гражданском праве участниками гражданских правоотношений являются как физические лица, так и юридические. Из множества видов организационноправовых форм юридических лиц, значительную роль играют некоммерческие организации (далее по тексту - НКО), они же являются наиболее яркими представителями институтов гражданского общества. Деятельность некоммерческих организаций направлена на устранение «болевых точек» в социальной и общественной сфере жизни населения на конкретной территории. Такие организации занимаются гуманитарной, просветительской или даже управленческой деятельностью, но даже они, хотя бы в минимальной степени, вынуждены участвовать в хозяйственных и имущественных отношениях, которые в современном обществе неизбежно принимают форму гражданских правоотношений.
В последнее время в Российской Федерации наметилась устойчивая тенденция роста числа некоммерческих организаций. Данную тенденцию можно объяснить разнообразием и важностью функций, выполняемых некоммерческими организациями для гражданского общества. Так, например, добровольные объединения граждан в общественные организации позволяют обеспечить удовлетворение духовных и других нематериальных потребностей, обеспечить представление и защиту общих интересов граждан страны и преследуют прочие, общественно-благие цели, не противоречащие закону. Так же немаловажную роль играют добровольные объединения юридических лиц, фонды, учреждения и иные формы некоммерческих организаций.
Посредством деятельности некоммерческих организаций происходит взаимодействие предпринимателей, граждан и государства, осуществляется представительство интересов юридических и физических лиц в органах государственной власти и местного самоуправления.
Таким образом, актуальность выбранной темы заключается в возрастающей созидательной роли некоммерческих организаций в строительстве нового социума в Российской Федерации, становлении демократии, защите прав и свобод граждан; в проявлении большого интереса к вопросам деятельности некоммерческих организаций в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности некоммерческих организаций.
Предмет исследования - совокупность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы правого положения и деятельность некоммерческих организаций.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение правового статуса некоммерческих организаций.
Для достижения указанной цели в работе ставятся задачи:
1) определить понятие и организационно-правовые формы некоммерческих организаций;
2) изучить содержание правового статуса некоммерческих организаций;
3) исследовать порядок создания, реорганизации и ликвидации некоммерческой организации;
4) определить понятие и дать характеристику деятельности некоммерческих организаций;
5) выяснить правомерность коммерческой деятельности некоммерческих организаций;
6) проанализировать проблемы, возникающие при государственной регистрации НКО, а так же при поддержке органами государственной власти и органами местного самоуправления НКО (на примере Челябинской области);
7) обозначить возможности решений выделенных проблем.
Методологической базой исследования выступают совокупность общенаучных и специализированных методов познания общественно-политической и правовой действительности. В работе использованы как общенаучные, так и частно-научные методы: функциональный, сравнительный, исторический, системный, логический, социологический и др.
Теоретическую основу исследования составили учебная литература, теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области и содержащиеся в них положения, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, концепции конституционного, административного, финансового и бюджетного права, кроме того были использованы материалы докладов, сделанных на научно-практических конференциях, согласно исследуемым вопросам, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике «Правовой статус некоммерческих организаций», справочная литература, прочие актуальные источники информации, среди которых - Е.А. Абросимова, Л.А. Андреева, В.А. Болдырев, И.Н. Баранник, О.В. Гриднева, С.П. Гришаев, Б.М. Гонгало, А.И. Долгова, Е.А. Исаева, А.В. Кошкина, О.А. Кожевников, Ю.Г. Лескова, Т.И. Мелехина, Е.Е. Никитина, Т.В. Сойфер, Ю.В. Сергеева и др.
Для исследования нормативной базы использовались Конституция Российской Федерации, федеральное конституционное законодательство, законы федерального уровня, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты Г осударственной Думы Федерального Собрания РФ, Министерств Российской Федерации и других органов.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные заключения автора, практические рекомендации и предложения могут быть рекомендованы в правовой науке, они так же систематизируют научные знания по вопросам правового положения некоммерческих организаций, а также могут быть использованы в дальнейших исследованиях.
Структура выпускной квалификационной работы определена ее целью и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений в конце работы.
В последнее время в Российской Федерации наметилась устойчивая тенденция роста числа некоммерческих организаций. Данную тенденцию можно объяснить разнообразием и важностью функций, выполняемых некоммерческими организациями для гражданского общества. Так, например, добровольные объединения граждан в общественные организации позволяют обеспечить удовлетворение духовных и других нематериальных потребностей, обеспечить представление и защиту общих интересов граждан страны и преследуют прочие, общественно-благие цели, не противоречащие закону. Так же немаловажную роль играют добровольные объединения юридических лиц, фонды, учреждения и иные формы некоммерческих организаций.
Посредством деятельности некоммерческих организаций происходит взаимодействие предпринимателей, граждан и государства, осуществляется представительство интересов юридических и физических лиц в органах государственной власти и местного самоуправления.
Таким образом, актуальность выбранной темы заключается в возрастающей созидательной роли некоммерческих организаций в строительстве нового социума в Российской Федерации, становлении демократии, защите прав и свобод граждан; в проявлении большого интереса к вопросам деятельности некоммерческих организаций в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности некоммерческих организаций.
Предмет исследования - совокупность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы правого положения и деятельность некоммерческих организаций.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение правового статуса некоммерческих организаций.
Для достижения указанной цели в работе ставятся задачи:
1) определить понятие и организационно-правовые формы некоммерческих организаций;
2) изучить содержание правового статуса некоммерческих организаций;
3) исследовать порядок создания, реорганизации и ликвидации некоммерческой организации;
4) определить понятие и дать характеристику деятельности некоммерческих организаций;
5) выяснить правомерность коммерческой деятельности некоммерческих организаций;
6) проанализировать проблемы, возникающие при государственной регистрации НКО, а так же при поддержке органами государственной власти и органами местного самоуправления НКО (на примере Челябинской области);
7) обозначить возможности решений выделенных проблем.
Методологической базой исследования выступают совокупность общенаучных и специализированных методов познания общественно-политической и правовой действительности. В работе использованы как общенаучные, так и частно-научные методы: функциональный, сравнительный, исторический, системный, логический, социологический и др.
Теоретическую основу исследования составили учебная литература, теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области и содержащиеся в них положения, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, концепции конституционного, административного, финансового и бюджетного права, кроме того были использованы материалы докладов, сделанных на научно-практических конференциях, согласно исследуемым вопросам, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике «Правовой статус некоммерческих организаций», справочная литература, прочие актуальные источники информации, среди которых - Е.А. Абросимова, Л.А. Андреева, В.А. Болдырев, И.Н. Баранник, О.В. Гриднева, С.П. Гришаев, Б.М. Гонгало, А.И. Долгова, Е.А. Исаева, А.В. Кошкина, О.А. Кожевников, Ю.Г. Лескова, Т.И. Мелехина, Е.Е. Никитина, Т.В. Сойфер, Ю.В. Сергеева и др.
Для исследования нормативной базы использовались Конституция Российской Федерации, федеральное конституционное законодательство, законы федерального уровня, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты Г осударственной Думы Федерального Собрания РФ, Министерств Российской Федерации и других органов.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные заключения автора, практические рекомендации и предложения могут быть рекомендованы в правовой науке, они так же систематизируют научные знания по вопросам правового положения некоммерческих организаций, а также могут быть использованы в дальнейших исследованиях.
Структура выпускной квалификационной работы определена ее целью и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений в конце работы.
В результате проведенного исследования, проанализировав законодательство Российской Федерации, выявлен ряд существующих проблем, и, исходя из сделанных выводов, предложены варианты решений теоретического и практического характера.
Некоммерческие организации, как и коммерческие юридические лица, имеют различные организационно-правовые формы, и создаются в некоммерческих целях, исключительно для осуществления общественно-полезной деятельности.
Главной характерной чертой правового статуса некоммерческих организаций является то, что НКО ведут деятельность согласно Уставу организации, и так же, как другие юридические лица, обладают правами и обязанностями.
Создание, реорганизация и ликвидация НКО обладают рядом особенностей: создать некоммерческую организацию возможно только в том случае, если основной целью деятельности не является извлечение прибыли; реорганизовать некоммерческую организацию возможно в иную организационно-правовую форму НКО или в коммерческую организацию; при ликвидации НКО после погашения задолженностей, свое имущество некоммерческая организация имеет право направить на те цели, ради которых была создана.
Некоммерческие организации обладают правом осуществлять любую деятельность, не противоречащую законодательству и учредительным документам организации, ведение предпринимательской деятельности для НКО не запрещено законом, если доход от такой деятельности направляется на достижение основной цели деятельности некоммерческой организации, и прибыль не распределяется между участниками. Основная цель деятельности некоммерческих организаций должна быть направлена на достижение общественных благ, а не извлечение прибыли. Для решения социальных проблем, развития гражданского общества в Российской Федерации создаются социально ориентированные некоммерческие организации.
Законодательство регулирует определенные аспекты деятельности НКО и их взаимоотношения с государством, при этом в большинстве законах определяется не полноправное взаимодействие государства с НКО на равных условиях, а возможные формы поддержки государством НКО. Государственная поддержка и финансирование деятельности некоммерческих организаций не является достаточным для их функционирования и плодотворного развития, что чаще всего вызывает необходимость некоммерческих организаций заниматься предпринимательской деятельностью.
Однако, несмотря на всевозможные учтенные законодательством варианты ведения деятельности НКО, не установлены четкие ограничительные рамки для ведения предпринимательской деятельности, что позволяет недобросовестным учредителям создавать некоммерческие организации изначально для извлечения прибыли.
Для решения данной проблемы необходимо уточнить в Гражданском кодексе РФ определение «приносящей доход деятельности», критерии возможности ведения НКО такой деятельности согласно ее уставным целям. Так же целесообразно привести Федеральные законы в соответствие с статьей 50 ГК РФ в области перечня действующих организационно-правовых форм НКО, что приведет в порядок деятельность НКО и соответствующих контролирующих органов, не позволит вести деятельность недобросовестным хозяйствующим субъектам.
Существующее большое количество организационно-правовых форм некоммерческих организаций, имеющиеся пробелы в законодательстве, неосведомленность учредителей и органов местного самоуправления зачастую вызывают трудности при регистрации и приводят к большому количеству отказов.
Для решения данной проблемы рекомендуется тщательное изучение законодательства РФ и всей доступной информации по вопросам регистрации НКО, при этом правильно определять организационно-правовую форму регистрируемой НКО в соответствии с характером ее деятельности, органам власти следует проводить более активную открытую политику привлечения граждан к проявлению интереса в изучении законодательства Российской Федерации.
Различные формы поддержки деятельности некоммерческих организаций органами государственной власти и местного самоуправления, обязывают НКО вести прозрачную деятельность и раскрывать информацию о своей деятельности. В целях адресного регулирования и оптимизации государственной поддержки НКО, следует провести законодательное разграничение различных категорий некоммерческих организаций. При этом риски недобросовестного использования некоммерческими организациями выделенных государством денежных средств или имущества, нарушения антикоррупционного законодательства вызывают необходимость совершенствования законодательства на федеральном уровне, которое повлечет за собой существенного изменения основного Закона «О некоммерческих организациях», систему контроля за деятельностью НКО.
Во избежание появления разного рада мошенников в благотворительной сфере, «искусственных» НКО, созданных для реализации политических или коммерческих проектов, следует обратить внимание на практику публичной отчетности. Так же есть необходимость в расширении нефинансовых форм поддержки НКО, например, безвозмездное предоставление помещений.
Таковы, в целом, итоги проведенного в настоящей работе исследования. Безусловно, отдельные выводы авторов могут показаться дискуссионными, иные - остались за рамками изучения, но и те, и другие станут предметом дальнейших научных изысканий.
Некоммерческие организации, как и коммерческие юридические лица, имеют различные организационно-правовые формы, и создаются в некоммерческих целях, исключительно для осуществления общественно-полезной деятельности.
Главной характерной чертой правового статуса некоммерческих организаций является то, что НКО ведут деятельность согласно Уставу организации, и так же, как другие юридические лица, обладают правами и обязанностями.
Создание, реорганизация и ликвидация НКО обладают рядом особенностей: создать некоммерческую организацию возможно только в том случае, если основной целью деятельности не является извлечение прибыли; реорганизовать некоммерческую организацию возможно в иную организационно-правовую форму НКО или в коммерческую организацию; при ликвидации НКО после погашения задолженностей, свое имущество некоммерческая организация имеет право направить на те цели, ради которых была создана.
Некоммерческие организации обладают правом осуществлять любую деятельность, не противоречащую законодательству и учредительным документам организации, ведение предпринимательской деятельности для НКО не запрещено законом, если доход от такой деятельности направляется на достижение основной цели деятельности некоммерческой организации, и прибыль не распределяется между участниками. Основная цель деятельности некоммерческих организаций должна быть направлена на достижение общественных благ, а не извлечение прибыли. Для решения социальных проблем, развития гражданского общества в Российской Федерации создаются социально ориентированные некоммерческие организации.
Законодательство регулирует определенные аспекты деятельности НКО и их взаимоотношения с государством, при этом в большинстве законах определяется не полноправное взаимодействие государства с НКО на равных условиях, а возможные формы поддержки государством НКО. Государственная поддержка и финансирование деятельности некоммерческих организаций не является достаточным для их функционирования и плодотворного развития, что чаще всего вызывает необходимость некоммерческих организаций заниматься предпринимательской деятельностью.
Однако, несмотря на всевозможные учтенные законодательством варианты ведения деятельности НКО, не установлены четкие ограничительные рамки для ведения предпринимательской деятельности, что позволяет недобросовестным учредителям создавать некоммерческие организации изначально для извлечения прибыли.
Для решения данной проблемы необходимо уточнить в Гражданском кодексе РФ определение «приносящей доход деятельности», критерии возможности ведения НКО такой деятельности согласно ее уставным целям. Так же целесообразно привести Федеральные законы в соответствие с статьей 50 ГК РФ в области перечня действующих организационно-правовых форм НКО, что приведет в порядок деятельность НКО и соответствующих контролирующих органов, не позволит вести деятельность недобросовестным хозяйствующим субъектам.
Существующее большое количество организационно-правовых форм некоммерческих организаций, имеющиеся пробелы в законодательстве, неосведомленность учредителей и органов местного самоуправления зачастую вызывают трудности при регистрации и приводят к большому количеству отказов.
Для решения данной проблемы рекомендуется тщательное изучение законодательства РФ и всей доступной информации по вопросам регистрации НКО, при этом правильно определять организационно-правовую форму регистрируемой НКО в соответствии с характером ее деятельности, органам власти следует проводить более активную открытую политику привлечения граждан к проявлению интереса в изучении законодательства Российской Федерации.
Различные формы поддержки деятельности некоммерческих организаций органами государственной власти и местного самоуправления, обязывают НКО вести прозрачную деятельность и раскрывать информацию о своей деятельности. В целях адресного регулирования и оптимизации государственной поддержки НКО, следует провести законодательное разграничение различных категорий некоммерческих организаций. При этом риски недобросовестного использования некоммерческими организациями выделенных государством денежных средств или имущества, нарушения антикоррупционного законодательства вызывают необходимость совершенствования законодательства на федеральном уровне, которое повлечет за собой существенного изменения основного Закона «О некоммерческих организациях», систему контроля за деятельностью НКО.
Во избежание появления разного рада мошенников в благотворительной сфере, «искусственных» НКО, созданных для реализации политических или коммерческих проектов, следует обратить внимание на практику публичной отчетности. Так же есть необходимость в расширении нефинансовых форм поддержки НКО, например, безвозмездное предоставление помещений.
Таковы, в целом, итоги проведенного в настоящей работе исследования. Безусловно, отдельные выводы авторов могут показаться дискуссионными, иные - остались за рамками изучения, но и те, и другие станут предметом дальнейших научных изысканий.
