Помощь студентам в учебе
Правовое регулирование услуг связи
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОКАЗАНИЮ УСЛУГ СВЯЗИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
1.1 Услуга связи как объект гражданского правоотношения 8
1.2 Законодательство РФ об оказании услуг связи 15
2 АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОКАЗАНИЯ УСЛУГ СВЯЗИ 25
2.1 Правовое регулирование лицензирования услуг связи 25
2.2 Правовые основы оказания услуг присоединения связи 32
3 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УСЛУГ СВЯЗИ .... 41
3.1 Проблемы правового регулирования сети Интернет 41
3.2 Правовые проблемы лицензирования услуг связи 50
3.3 Совершенствование правового регулирования услуг связи 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Постановление Верховного суда РФ 75
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Определение Свердловского областного суд
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОКАЗАНИЮ УСЛУГ СВЯЗИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
1.1 Услуга связи как объект гражданского правоотношения 8
1.2 Законодательство РФ об оказании услуг связи 15
2 АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОКАЗАНИЯ УСЛУГ СВЯЗИ 25
2.1 Правовое регулирование лицензирования услуг связи 25
2.2 Правовые основы оказания услуг присоединения связи 32
3 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УСЛУГ СВЯЗИ .... 41
3.1 Проблемы правового регулирования сети Интернет 41
3.2 Правовые проблемы лицензирования услуг связи 50
3.3 Совершенствование правового регулирования услуг связи 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Постановление Верховного суда РФ 75
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Определение Свердловского областного суд
Актуальность темы. Современный мир характеризуется бурным развитием телекоммуникаций, которые пронизывают все сферы человеческой деятельности. Используемые сегодня технологии и средства связи позволяют одновременно предоставлять различные услуги связи одному и тому же оператору связи, используя одну и ту же телекоммуникационную сеть, часто на одном устройстве. В то же время действующее российское законодательство не обеспечивает надлежащего регулирования изменившихся отношений в сфере связи. Договорное регулирование в современных телекоммуникациях отстает от потребностей технологических изменений и не было должным образом изучено специалистами . С другой стороны, актуальной задачей российской экономики является построение информационного общества, для решения которого также необходимо глубокое изучение специфики телекоммуникационных услуг. В связи с этим выявление проблем в правовом регулировании услуг связи является очень актуальным, что позволяет еще раз привлечь внимание к накопившимся проблемам в сфере правового регулирования связи.
Эффективность формирования современных телекоммуникационных рынков зависит в том числе от применяемых методов правового регулирования быстро развивающейся телекоммуникационной инфраструктуры и от обеспечения необходимого баланса частных и публичных интересов с помощью правовых средств. Несмотря на это в настоящее время правовое регулирование деятельности по оказанию услуг связи не соответствует изменившимся отношениям, что обусловлено недостаточностью теоретических разработок в данной сфере.
Анализ и решение проблем правового регулирования деятельности в сфере связи представляют особый интерес для различных отраслей права, прежде всего предпринимательской, гражданской и административной. Их изучение позволяет глубже понять особенности специальных норм телекоммуникационного права и межотраслевых правоотношений в сфере регулирования деятельности в сфере связи.
Объект работы - правовые отношения, складывающиеся при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи, а также правовые институты, непосредственно связанные с такими правоотношениями.
Предмет работы - правовые нормы, регулирующие правоотношения в области оказания услуг связи; история развития рассматриваемых отношений; российская и зарубежная доктрина в области правового регулирования деятельности по оказанию услуг связи и, так называемого «телекоммуникационного права»; судебная практика, формирующаяся в области взаимоотношений операторов связи с государственными органами, публично-правовыми образованиями, контрагентами и потребителями при осуществлении ими деятельности по оказанию услуг связи.
Цель работы - анализ правоотношений, возникающих при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи.
Задачи работы:
• проанализировать становление и развитие услуг связи как объекта
гражданского правоотношения;
• проанализировать теоретическую и практическую основу нормативного правового регулирования и практики функционирования операторов связи, законодательство РФ об оказании услуг связи;
• исследовать правовую природу правового регулирования лицензирования услуг связи;
• исследовать правовую природу оказания услуг присоединения связи;
• исследовать правовые проблемы лицензирования услуг связи;
• исследовать проблемы правового регулирования сети Интернет;
• разработать необходимые изменения в действующее законодательство с целью обеспечения совершенствования правового регулирования услуг связи.
Результаты выпускной квалификационной работы имеют практическую значимость, содержат выводы, практические рекомендации и предложения по совершенствованию норм гражданского права.
Эффективность формирования современных телекоммуникационных рынков зависит в том числе от применяемых методов правового регулирования быстро развивающейся телекоммуникационной инфраструктуры и от обеспечения необходимого баланса частных и публичных интересов с помощью правовых средств. Несмотря на это в настоящее время правовое регулирование деятельности по оказанию услуг связи не соответствует изменившимся отношениям, что обусловлено недостаточностью теоретических разработок в данной сфере.
Анализ и решение проблем правового регулирования деятельности в сфере связи представляют особый интерес для различных отраслей права, прежде всего предпринимательской, гражданской и административной. Их изучение позволяет глубже понять особенности специальных норм телекоммуникационного права и межотраслевых правоотношений в сфере регулирования деятельности в сфере связи.
Объект работы - правовые отношения, складывающиеся при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи, а также правовые институты, непосредственно связанные с такими правоотношениями.
Предмет работы - правовые нормы, регулирующие правоотношения в области оказания услуг связи; история развития рассматриваемых отношений; российская и зарубежная доктрина в области правового регулирования деятельности по оказанию услуг связи и, так называемого «телекоммуникационного права»; судебная практика, формирующаяся в области взаимоотношений операторов связи с государственными органами, публично-правовыми образованиями, контрагентами и потребителями при осуществлении ими деятельности по оказанию услуг связи.
Цель работы - анализ правоотношений, возникающих при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи.
Задачи работы:
• проанализировать становление и развитие услуг связи как объекта
гражданского правоотношения;
• проанализировать теоретическую и практическую основу нормативного правового регулирования и практики функционирования операторов связи, законодательство РФ об оказании услуг связи;
• исследовать правовую природу правового регулирования лицензирования услуг связи;
• исследовать правовую природу оказания услуг присоединения связи;
• исследовать правовые проблемы лицензирования услуг связи;
• исследовать проблемы правового регулирования сети Интернет;
• разработать необходимые изменения в действующее законодательство с целью обеспечения совершенствования правового регулирования услуг связи.
Результаты выпускной квалификационной работы имеют практическую значимость, содержат выводы, практические рекомендации и предложения по совершенствованию норм гражданского права.
Подводя итоги выпускной квалификационной работы можно сделать следующие выводы:
1) в современном гражданском праве России услуги признаются в качестве одной из ведущих категорий в системе объектов гражданских прав. Однако большое внимание к услугам как к объекту гражданских прав не является порождением новейшего времени. Понятие «услуга» чрезвычайно многогранно и имеет как экономическое, так и правовое содержание как особый вид деятельности по удовлетворению потребностей людей в обществе. В соответствии со ст. 128 ГК РФ услуги как разновидность действий представляют собой особый вид объектов гражданских прав;
2) сеть Интернет является весьма привлекательным средством для преступлений. Безнаказанность, анонимность, большое количество доверчивых людей - все это является причинами того, что правонарушения в сети Интернет приобретают все большие масштабы. Ряд причин, по которым правонарушения в сети Интернет так стремительно развиваются:
• анонимность пользователей. Анонимность пользователей является одной из самых привлекательных особенностей сети Интернет для правонарушителей, так как они имеют практически 100-процентную конфиденциальность нахождения в сети Интернет;
• низкая стоимость. На сегодняшний день практически любой гражданин может получить доступ к сети Интернет за сравнительно небольшую оплату. Тем более что общественные места (кафе, кинотеатры, парки, метро и другие места массового скопления) оснащены беспроводной сетью Wi-Fi, и при этом доступ к сети Интернет можно получить на безвозмездной основе;
• оперативность действий, производимых в сети Интернет, которая сопровождается высокой скоростью распространения информации на всем пространстве сети Интернет, разрушая границы между государствами;
• возможность охвата большой аудитории, что связано с масштабностью и глобальными размерами сети Интернет;
3) федеральный закон от 23.07.2013 № 229-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи», вступивший в силу с 01.05.2014 ввел понятие такого получившего массовое распространение вида услуг связи, как контентные услуги, закрепил в правилах оказание контентных услуг исключительно с согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение данных услуг. Разработка и принятие данного Закона были обусловлены многочисленными жалобами граждан на получение на свой номер мобильного телефона различной информации, за получение которой без согласия абонента с него списывались денежные средства;
4) еще одним важным шагом по защите прав граждан-пользователей услугами подвижной связи является легализация продажи sim-карт, устранение причин подпольного бизнеса по продаже sim-карт, а также обеспечение безопасности и недопущение использования «серых» sim-карт в преступных целях. До принятия данного Закона продажа sim-карт производилась неизвестными лицами без заключения договора с гражданами на улице, в метро. Если у граждан возникали претензии к продавцам sim-карт, то предъявить их было практически невозможно;
5) закон о связи регулирует не только непосредственно оказание телекоммуникационных услуг, но и услуг почтовой связи. Между тем услуги почтовой связи и телекоммуникационные услуги достаточно разные по своей природе. Так, при оказании услуг почтовой связи осуществляется прием, обработка, перевозка, доставка (вручение) вещи (письма, бандероли, посылки и т. п.). В то время как анализ договорных отношений по оказанию услуг телефонной связи, услуг связи по передаче данных, услуг связи для целей телерадиовещания, телематических услуг связи показал, что при оказании любых из перечисленных услуг связи деятельность телекоммуникационной компании всегда сводится к оказанию возмездных услуг, состоящих в приеме, обработке и передаче телекоммуникационных сигналов, не овеществленных и не осязаемых по своей природе, в которые преобразуется информация, передаваемая с помощью специального оборудования по телекоммуникационным сетям. При этом используемые в российском законодательстве термины «электросвязь», «услуги электросвязи», «организации электросвязи» с учетом этимологии данных понятий и технологий, которые для оказания таких услуг позволяют использовать не только электроимпульсы, но и световые лучи, радиоволны и пр., не отвечают вызовам современности и не раскрывают смысл данных понятий.
В ходе проведенного исследования были выявлены следующие проблемы и определены пути их решения:
1) процедура присоединения сопровождается значительным количеством конфликтов и споров, нарушением законодательства Российской Федерации и дискриминацией одних операторов связи по отношению к другим. Таким образом, неурегулированность возникших конфликтов в определенной степени является следствием несовершенства действующей системы нормативноправового регулирования, и прежде всего из-за отсутствия механизмов реализации принципа предоставления равных прав всем операторам связи, недостаточной обоснованности тарифов на услуги присоединения и пропуск трафика, отсутствия у государственных органов права на принуждение оператора связи оказывать услугу присоединения, заключать договор о присоединении и межсетевом взаимодействии, а также из-за отсутствия повременного учета соединений;
2) установлены проблемы в сети Интернет, которые нуждаются в скорейшем нормативно-правовом регулировании: проблемы, связанные с защитой прав интеллектуальной собственности в сети Интернет; проблемы правового регулирования исключительных прав на сетевой адрес (доменное имя); защита персональных данных; правовое регулирование электронной торговли в сети Интернет; реклама в сети Интернет; компьютерные преступления и уголовное право в области Интернета;
3) но большее внимание следует уделить проблеме предупреждения преступлений в сети Интернет. В наши дни достаточно легко и просто подключиться к сети Интернет. При подключении к сети Интернет пользователь порой не получает никакой информации об устройстве Сети, о мерах защиты данного соединения и тем более о том, какие меры предосторожности стоит соблюдать. Необходимо разработать программы, программные продукты и обеспечение по защите от возможных опасностей, связанных с использованием сети Интернет (защищенные протоколы связи, криптографические методы защиты информации и другие), или способ предупреждения пользователей о возможных опасностях. В особенности это важно и актуально для тех пользователей сети Интернет, которые только начинают ее осваивать, особое внимание необходимо уделить несовершеннолетним пользователям;
4) одной из главных проблем, связанных с заключением сделок в электронном виде, на сегодняшний день является отсутствие отдельного нормативноправового акта, который бы регулировал процедуру и порядок совершения сделок в интернет-пространстве. Правоприменителю приходится руководствоваться разными нормативно-правовыми актами, которые так или иначе затрагивают данные вопросы, и отдельными положениями ГК РФ. Это в свою очередь очень часто приводит к неверному толкованию норм законодательства и различным спорам, связанным с правильностью способа регулирования процесса сделок, совершаемых в сети. Пробелы в законодательстве, связанные с данным институтом, также могут стать причиной действий различных интернет-хакеров и злоумышленников в корыстных целях. Попытка создания нормативно-правового акта, регулирующего процесс сделок, совершаемых в сети, была предпринята, однако проект федерального закона так и не был принят. Исходя из вышеизложенного предлагается принятие самостоятельного закона, который бы регулировал порядок заключения сделок в сети Интернет, с целью решения вышеперечисленных проблем;
5) законодательство четко не регламентирует вопрос о содержании указания на территориальный аспект распространения лицензии. Представляется, что данная норма должна конкретно определять территориальные параметры действия лицензии. В случае если услуги связи разрешено оказывать на территории конкретного субъекта РФ, то в лицензии достаточно указать наименование такого субъекта, если на территории муниципального образования, то, соответственно, наименование такого образования. Если же оказание услуг связи разрешено на части территории субъекта или муниципального образования, то в лицензии необходимо определить границы такой территории, и, наконец, если оказание услуг связи разрешено на территории нескольких субъектов РФ, в лицензии следует указать наименования таких субъектов.
Проведенное исследование позволило выработать предложения по совершенствованию законодательства:
1) следует отметить, что в ГК РФ до настоящего времени отсутствует определение понятия «услуга», а в законодательных правовых актах и локальных нормативных документах, принятых позже, разъяснения понятия «услуга» различаются между собой;
2) современное гражданское законодательство лишь вскользь упоминает о таком договоре, как договор об оказании услуг связи, включая его наименование в гл. 39 Гражданского кодекса РФ, посвященную регулированию возмездных договоров оказания услуг;
3) в связи с тем, что деятельность по оказанию почтовых услуг не содержит угрозы «ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации», лицензирование почтовой связи должно быть отменено;
4) предлагается исключить из Закона о связи все упоминания о почтовой связи, в том числе учитывая наличие отдельного Закона о почтовой связи;
5) переименовать Закон о связи в Закон «О телекоммуникациях» и включить в ст. 2 данного Закона определения телекоммуникационных услуг, телекоммуникационного сигнала, телекоммуникационной компании, которые будут раскрывать смысл данных понятий в целях правового регулирования отношений в указанной сфере;
6) уровень развития технологий и неизбежная конвергенция оказываемых телекоммуникационных услуг, а также особенность телекоммуникационных услуг как объекта гражданских прав позволила предложить конструкцию единого договора об оказании телекоммуникационных услуг для включения такого договора в гл. 39 Гражданского кодекса РФ в виде отдельного особого вида договора об оказании возмездных услуг. В соответствии с указанным договором телекоммуникационная компания при наличии технической возможности обязуется оказывать обратившемуся к ней лицу (клиенту) телекоммуникационные услуги, а клиент обязуется оплачивать такие услуги;
7) дополнить ст. 779 ГК РФ п. 3: «услуга представляет собой двухстороннюю деятельность, продукт которой не имеет овеществленного выражения, который используется заказчиком для удовлетворения своих личных, бытовых нужд»;
8) дополнить ст. 783 ГК РФ п. 2: «Правовое регулирование договоров оказания услуг связи, медицинских, туристско-экскурсионных, образовательных, аудиторских и иных услуг осуществляется соответствующими принятыми нормативными актами».
Таким образом, выводы, предлагаемые в результате проведенной выпускной квалификационной работы, имеют практическую значимость, содержат практические рекомендации и предложения по совершенствованию норм гражданского права в области оказания услуг связи.
1) в современном гражданском праве России услуги признаются в качестве одной из ведущих категорий в системе объектов гражданских прав. Однако большое внимание к услугам как к объекту гражданских прав не является порождением новейшего времени. Понятие «услуга» чрезвычайно многогранно и имеет как экономическое, так и правовое содержание как особый вид деятельности по удовлетворению потребностей людей в обществе. В соответствии со ст. 128 ГК РФ услуги как разновидность действий представляют собой особый вид объектов гражданских прав;
2) сеть Интернет является весьма привлекательным средством для преступлений. Безнаказанность, анонимность, большое количество доверчивых людей - все это является причинами того, что правонарушения в сети Интернет приобретают все большие масштабы. Ряд причин, по которым правонарушения в сети Интернет так стремительно развиваются:
• анонимность пользователей. Анонимность пользователей является одной из самых привлекательных особенностей сети Интернет для правонарушителей, так как они имеют практически 100-процентную конфиденциальность нахождения в сети Интернет;
• низкая стоимость. На сегодняшний день практически любой гражданин может получить доступ к сети Интернет за сравнительно небольшую оплату. Тем более что общественные места (кафе, кинотеатры, парки, метро и другие места массового скопления) оснащены беспроводной сетью Wi-Fi, и при этом доступ к сети Интернет можно получить на безвозмездной основе;
• оперативность действий, производимых в сети Интернет, которая сопровождается высокой скоростью распространения информации на всем пространстве сети Интернет, разрушая границы между государствами;
• возможность охвата большой аудитории, что связано с масштабностью и глобальными размерами сети Интернет;
3) федеральный закон от 23.07.2013 № 229-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи», вступивший в силу с 01.05.2014 ввел понятие такого получившего массовое распространение вида услуг связи, как контентные услуги, закрепил в правилах оказание контентных услуг исключительно с согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение данных услуг. Разработка и принятие данного Закона были обусловлены многочисленными жалобами граждан на получение на свой номер мобильного телефона различной информации, за получение которой без согласия абонента с него списывались денежные средства;
4) еще одним важным шагом по защите прав граждан-пользователей услугами подвижной связи является легализация продажи sim-карт, устранение причин подпольного бизнеса по продаже sim-карт, а также обеспечение безопасности и недопущение использования «серых» sim-карт в преступных целях. До принятия данного Закона продажа sim-карт производилась неизвестными лицами без заключения договора с гражданами на улице, в метро. Если у граждан возникали претензии к продавцам sim-карт, то предъявить их было практически невозможно;
5) закон о связи регулирует не только непосредственно оказание телекоммуникационных услуг, но и услуг почтовой связи. Между тем услуги почтовой связи и телекоммуникационные услуги достаточно разные по своей природе. Так, при оказании услуг почтовой связи осуществляется прием, обработка, перевозка, доставка (вручение) вещи (письма, бандероли, посылки и т. п.). В то время как анализ договорных отношений по оказанию услуг телефонной связи, услуг связи по передаче данных, услуг связи для целей телерадиовещания, телематических услуг связи показал, что при оказании любых из перечисленных услуг связи деятельность телекоммуникационной компании всегда сводится к оказанию возмездных услуг, состоящих в приеме, обработке и передаче телекоммуникационных сигналов, не овеществленных и не осязаемых по своей природе, в которые преобразуется информация, передаваемая с помощью специального оборудования по телекоммуникационным сетям. При этом используемые в российском законодательстве термины «электросвязь», «услуги электросвязи», «организации электросвязи» с учетом этимологии данных понятий и технологий, которые для оказания таких услуг позволяют использовать не только электроимпульсы, но и световые лучи, радиоволны и пр., не отвечают вызовам современности и не раскрывают смысл данных понятий.
В ходе проведенного исследования были выявлены следующие проблемы и определены пути их решения:
1) процедура присоединения сопровождается значительным количеством конфликтов и споров, нарушением законодательства Российской Федерации и дискриминацией одних операторов связи по отношению к другим. Таким образом, неурегулированность возникших конфликтов в определенной степени является следствием несовершенства действующей системы нормативноправового регулирования, и прежде всего из-за отсутствия механизмов реализации принципа предоставления равных прав всем операторам связи, недостаточной обоснованности тарифов на услуги присоединения и пропуск трафика, отсутствия у государственных органов права на принуждение оператора связи оказывать услугу присоединения, заключать договор о присоединении и межсетевом взаимодействии, а также из-за отсутствия повременного учета соединений;
2) установлены проблемы в сети Интернет, которые нуждаются в скорейшем нормативно-правовом регулировании: проблемы, связанные с защитой прав интеллектуальной собственности в сети Интернет; проблемы правового регулирования исключительных прав на сетевой адрес (доменное имя); защита персональных данных; правовое регулирование электронной торговли в сети Интернет; реклама в сети Интернет; компьютерные преступления и уголовное право в области Интернета;
3) но большее внимание следует уделить проблеме предупреждения преступлений в сети Интернет. В наши дни достаточно легко и просто подключиться к сети Интернет. При подключении к сети Интернет пользователь порой не получает никакой информации об устройстве Сети, о мерах защиты данного соединения и тем более о том, какие меры предосторожности стоит соблюдать. Необходимо разработать программы, программные продукты и обеспечение по защите от возможных опасностей, связанных с использованием сети Интернет (защищенные протоколы связи, криптографические методы защиты информации и другие), или способ предупреждения пользователей о возможных опасностях. В особенности это важно и актуально для тех пользователей сети Интернет, которые только начинают ее осваивать, особое внимание необходимо уделить несовершеннолетним пользователям;
4) одной из главных проблем, связанных с заключением сделок в электронном виде, на сегодняшний день является отсутствие отдельного нормативноправового акта, который бы регулировал процедуру и порядок совершения сделок в интернет-пространстве. Правоприменителю приходится руководствоваться разными нормативно-правовыми актами, которые так или иначе затрагивают данные вопросы, и отдельными положениями ГК РФ. Это в свою очередь очень часто приводит к неверному толкованию норм законодательства и различным спорам, связанным с правильностью способа регулирования процесса сделок, совершаемых в сети. Пробелы в законодательстве, связанные с данным институтом, также могут стать причиной действий различных интернет-хакеров и злоумышленников в корыстных целях. Попытка создания нормативно-правового акта, регулирующего процесс сделок, совершаемых в сети, была предпринята, однако проект федерального закона так и не был принят. Исходя из вышеизложенного предлагается принятие самостоятельного закона, который бы регулировал порядок заключения сделок в сети Интернет, с целью решения вышеперечисленных проблем;
5) законодательство четко не регламентирует вопрос о содержании указания на территориальный аспект распространения лицензии. Представляется, что данная норма должна конкретно определять территориальные параметры действия лицензии. В случае если услуги связи разрешено оказывать на территории конкретного субъекта РФ, то в лицензии достаточно указать наименование такого субъекта, если на территории муниципального образования, то, соответственно, наименование такого образования. Если же оказание услуг связи разрешено на части территории субъекта или муниципального образования, то в лицензии необходимо определить границы такой территории, и, наконец, если оказание услуг связи разрешено на территории нескольких субъектов РФ, в лицензии следует указать наименования таких субъектов.
Проведенное исследование позволило выработать предложения по совершенствованию законодательства:
1) следует отметить, что в ГК РФ до настоящего времени отсутствует определение понятия «услуга», а в законодательных правовых актах и локальных нормативных документах, принятых позже, разъяснения понятия «услуга» различаются между собой;
2) современное гражданское законодательство лишь вскользь упоминает о таком договоре, как договор об оказании услуг связи, включая его наименование в гл. 39 Гражданского кодекса РФ, посвященную регулированию возмездных договоров оказания услуг;
3) в связи с тем, что деятельность по оказанию почтовых услуг не содержит угрозы «ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации», лицензирование почтовой связи должно быть отменено;
4) предлагается исключить из Закона о связи все упоминания о почтовой связи, в том числе учитывая наличие отдельного Закона о почтовой связи;
5) переименовать Закон о связи в Закон «О телекоммуникациях» и включить в ст. 2 данного Закона определения телекоммуникационных услуг, телекоммуникационного сигнала, телекоммуникационной компании, которые будут раскрывать смысл данных понятий в целях правового регулирования отношений в указанной сфере;
6) уровень развития технологий и неизбежная конвергенция оказываемых телекоммуникационных услуг, а также особенность телекоммуникационных услуг как объекта гражданских прав позволила предложить конструкцию единого договора об оказании телекоммуникационных услуг для включения такого договора в гл. 39 Гражданского кодекса РФ в виде отдельного особого вида договора об оказании возмездных услуг. В соответствии с указанным договором телекоммуникационная компания при наличии технической возможности обязуется оказывать обратившемуся к ней лицу (клиенту) телекоммуникационные услуги, а клиент обязуется оплачивать такие услуги;
7) дополнить ст. 779 ГК РФ п. 3: «услуга представляет собой двухстороннюю деятельность, продукт которой не имеет овеществленного выражения, который используется заказчиком для удовлетворения своих личных, бытовых нужд»;
8) дополнить ст. 783 ГК РФ п. 2: «Правовое регулирование договоров оказания услуг связи, медицинских, туристско-экскурсионных, образовательных, аудиторских и иных услуг осуществляется соответствующими принятыми нормативными актами».
Таким образом, выводы, предлагаемые в результате проведенной выпускной квалификационной работы, имеют практическую значимость, содержат практические рекомендации и предложения по совершенствованию норм гражданского права в области оказания услуг связи.
