Помощь студентам в учебе
Электронный аукцион как форма заключения государственного или муниципального контракта
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПОНИМАНИЮ
АУКЦИОНА КАК КОНКУРЕНТНОГО СПОСОБА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРАКТА 8
1.1 Торги как способ заключения гражданско-правового договора 8
1.2 Сущность и признаки аукциона 13
1.3 Юридическая природа и принципы функционирования
электронных закупок 17
2 ОСОБЕННОСТИ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПРИ
ПРОВЕДЕНИИ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ 25
2.1 Организация осуществления закупок путем проведения
электронного аукциона 25
2.2 Порядок проведения аукциона в электронной форме 29
3 ПРОБЛЕМЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА И ОСПАРИВАНИЕ
РЕЗУЛЬТАТОВ ТОРГОВ В ВИДЕ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА ... 34
3.1 Проблемные аспекты заключения контракта по итогам
электронного аукциона 34
3.2 Особенности оспаривания результатов торгов в виде
электронного аукциона и заключенного по его результатам контракта 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 46
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 51
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПОНИМАНИЮ
АУКЦИОНА КАК КОНКУРЕНТНОГО СПОСОБА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРАКТА 8
1.1 Торги как способ заключения гражданско-правового договора 8
1.2 Сущность и признаки аукциона 13
1.3 Юридическая природа и принципы функционирования
электронных закупок 17
2 ОСОБЕННОСТИ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПРИ
ПРОВЕДЕНИИ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ 25
2.1 Организация осуществления закупок путем проведения
электронного аукциона 25
2.2 Порядок проведения аукциона в электронной форме 29
3 ПРОБЛЕМЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА И ОСПАРИВАНИЕ
РЕЗУЛЬТАТОВ ТОРГОВ В ВИДЕ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА ... 34
3.1 Проблемные аспекты заключения контракта по итогам
электронного аукциона 34
3.2 Особенности оспаривания результатов торгов в виде
электронного аукциона и заключенного по его результатам контракта 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 46
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 51
Актуальность темы. В условиях несостоятельности рыночной экономики обеспечить предоставление необходимых общественных благ роль государства, как сложного социально-экономического образования, конкретизируется через систему государственных закупок. Трансформационные социальноэкономические процессы, происходящие в нашем государстве, обуславливают реформирование национального законодательства, а вместе с тем нового осмысления юридической сущности и значимости его правовых категорий. Одним из цивилистических институтов, который претерпел существенные изменения, является договор. В рыночных условиях его роль и значение принципиально меняются и этому было посвящено немало исследований в российской цивилистике. Однако одним из важнейших в договорном праве является порядок заключения договора.
Государственные закупки являются предметом длительных научных дискуссий как среди зарубежных и отечественных специалистов. Это обусловлено высоким уровнем коррупции, сложностью проведения процедуры закупок, их важности для обеспечения общественных потребностей. Для того, чтобы развить добросовестную конкуренцию, обеспечить гласность, а также прозрачность закупки, предотвратить коррупцию и иные нарушения Закона о контрактной системе существуют особые изменения, заключения, а также расторжения муниципальных (государственных) контрактов, их реализации, ответственности за ненадлежащее исполнение и за неисполнение, но при этом отсутствует регулирование гражданско-правовых отношений, которые возникают совместно с возникновением государственного (муниципального) контракта.
Сложной и дискуссионной в нынешних условиях состояния законодательства Российской Федерации является практика заключения и исполнения договоров о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, в частности определение юридической природы таких договоров, вопросы субъектного состава, вопросы действительности договоров, заключенных государственными заказчиками и другие.
Торги (конкурсы, аукционы) представляют собой эффективный способ заключения различных договоров, но при этом они относятся к довольно сложным способам.
Торги имеют сопернический характер, благодаря которому можно в минимальные сроки можно привлечь сразу несколько заинтересованных контрагентов, а уже после этого, по причине наличия конкуренции, выявить для себя наиболее подходящего. Именно в этом заключается причина высокой популярности данного способа заключения договоров. Также организатор торгов может получить всю необходимую информацию о каждом претендующем контрагенте. Данное преимущество существенным образом снижает риск заключить договор с недобросовестным лицом.
В то же время отсутствие детального анализа торгов как определенного способа заключения договора создает теоретическую неопределенность для правоприменения, которая находит свое проявление в противоречивом понимании порядка организации и проведении торгов, оснований признания торгов и договоров, заключенных по их результатам, недействительными, особенностей защиты прав участников торгов.
Изложенное свидетельствует о необходимости проведения анализа правового регулирования отношений, связанных с заключение государственного и муниципального контракта на электронных аукционах.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при организации и проведении аукционах в электронной форме в сфере государственных (муниципальных) закупок.
Предмет исследования представляют теоретические основы, доктрины и научные позиции, правовое регулирование заключения государственных (муниципальных) контрактов для поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд и практические аспекты правоприменения при заключении государственного (муниципального) контракта на аукционах в электронной форме
Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования выяснение теоретических аспектов и практической реализации основных положений заключения государственного (муниципального) контракта на аукционах в электронной форме
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
- выяснить юридическую природу торгов как способа заключения гражданско-правового договора;
- определить сущность и признаки аукциона;
- раскрыть юридическую природу и принципы функционирования электронных закупок;
- проанализировать существующую организацию осуществления закупок путем проведения электронного аукциона;
- охарактеризовать порядок проведения аукциона в электронной форме;
- установить особенности заключения контракта по итогам электронного аукциона;
- провести анализ проблем по оспариванию результатов торгов в виде электронного аукциона и заключенного по его результатам контракта.
Теоретической основой исследования послужили научные труды следующих авторов: О.А. Беляевой, О.П. Калугиной, А.В. Кнутова, А.С. Хабаровой, и др. ученых.
Методологическая основа исследования. В процессе исследования были использованы общенаучные и специальные методы познания: диалектический, формально-логический метод; метод классификации; догматический метод; теоретико-прогностический и другие общенаучные и специальные методы научного познания.
Структура работы. ВКР состоит из введения, трех разделов основной части, заключения и библиографического списка использованной литературы.
Государственные закупки являются предметом длительных научных дискуссий как среди зарубежных и отечественных специалистов. Это обусловлено высоким уровнем коррупции, сложностью проведения процедуры закупок, их важности для обеспечения общественных потребностей. Для того, чтобы развить добросовестную конкуренцию, обеспечить гласность, а также прозрачность закупки, предотвратить коррупцию и иные нарушения Закона о контрактной системе существуют особые изменения, заключения, а также расторжения муниципальных (государственных) контрактов, их реализации, ответственности за ненадлежащее исполнение и за неисполнение, но при этом отсутствует регулирование гражданско-правовых отношений, которые возникают совместно с возникновением государственного (муниципального) контракта.
Сложной и дискуссионной в нынешних условиях состояния законодательства Российской Федерации является практика заключения и исполнения договоров о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, в частности определение юридической природы таких договоров, вопросы субъектного состава, вопросы действительности договоров, заключенных государственными заказчиками и другие.
Торги (конкурсы, аукционы) представляют собой эффективный способ заключения различных договоров, но при этом они относятся к довольно сложным способам.
Торги имеют сопернический характер, благодаря которому можно в минимальные сроки можно привлечь сразу несколько заинтересованных контрагентов, а уже после этого, по причине наличия конкуренции, выявить для себя наиболее подходящего. Именно в этом заключается причина высокой популярности данного способа заключения договоров. Также организатор торгов может получить всю необходимую информацию о каждом претендующем контрагенте. Данное преимущество существенным образом снижает риск заключить договор с недобросовестным лицом.
В то же время отсутствие детального анализа торгов как определенного способа заключения договора создает теоретическую неопределенность для правоприменения, которая находит свое проявление в противоречивом понимании порядка организации и проведении торгов, оснований признания торгов и договоров, заключенных по их результатам, недействительными, особенностей защиты прав участников торгов.
Изложенное свидетельствует о необходимости проведения анализа правового регулирования отношений, связанных с заключение государственного и муниципального контракта на электронных аукционах.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при организации и проведении аукционах в электронной форме в сфере государственных (муниципальных) закупок.
Предмет исследования представляют теоретические основы, доктрины и научные позиции, правовое регулирование заключения государственных (муниципальных) контрактов для поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд и практические аспекты правоприменения при заключении государственного (муниципального) контракта на аукционах в электронной форме
Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования выяснение теоретических аспектов и практической реализации основных положений заключения государственного (муниципального) контракта на аукционах в электронной форме
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
- выяснить юридическую природу торгов как способа заключения гражданско-правового договора;
- определить сущность и признаки аукциона;
- раскрыть юридическую природу и принципы функционирования электронных закупок;
- проанализировать существующую организацию осуществления закупок путем проведения электронного аукциона;
- охарактеризовать порядок проведения аукциона в электронной форме;
- установить особенности заключения контракта по итогам электронного аукциона;
- провести анализ проблем по оспариванию результатов торгов в виде электронного аукциона и заключенного по его результатам контракта.
Теоретической основой исследования послужили научные труды следующих авторов: О.А. Беляевой, О.П. Калугиной, А.В. Кнутова, А.С. Хабаровой, и др. ученых.
Методологическая основа исследования. В процессе исследования были использованы общенаучные и специальные методы познания: диалектический, формально-логический метод; метод классификации; догматический метод; теоретико-прогностический и другие общенаучные и специальные методы научного познания.
Структура работы. ВКР состоит из введения, трех разделов основной части, заключения и библиографического списка использованной литературы.
Заключение договоров в условиях конкуренции покупателей раскрывается через общее понятие «торги». Анализ действующего законодательства показывает, что до сих пор не выработано его однозначного понимания. По своей юридической природе торги - это совокупность действий (юридических фактов), которые последовательно осуществляются организатором и участниками торгов. Торги являются способом заключения договоров различного вида в условиях конкуренции, с помощью которых происходит установление договорных отношений между организатором торгов и тем участником, который предложил наиболее выгодные для организатора торгов условия договора и в установленном порядке признан победителем.
Заключение договоров конкурентным способом имеет определенные особенности. Во-первых, обязательным условием указанного способа является наличие конкуренции. Она может существовать как между субъектами, желающих приобрести определенный товар (работы, услуги, а также определенные права) на определенных условиях. Во-вторых, правовое регулирование порядка заключения контрактов осуществляется специальными нормативными актами, регламентирующими организацию и проведение аукционов и конкурсов, а не теми нормативными актами, которые регулируют определенные виды договорных обязательств.
Предложено следующее определение торгам: торги являются способом заключения договоров различного вида в условиях конкуренции, с помощью которых происходит установление договорных отношений между организатором торгов и тем участником, который предложил наиболее выгодные для организатора торгов условия договора и в установленном порядке признан победителем.
Предложено общее определение аукциона как экономической и юридической категории. Как экономическая категория аукцион - это экономические отношения между продавцом, посредником и покупателями, которые предусматривают, что продавец или посредник организует в определенном месте, в определенное время и по заранее определенным и объявленным правилам публичные конкурентные торги среди потенциальных покупателей, направленных на реализацию дефицитного объекта торгов по максимально возможной цене покупателю- победителю, который предложил за объект в ходе торгов наибольшую цену. Как юридическая категория, аукцион - это основанный на конкуренции способ приобретения права на заключение договора тем из участников торгов, который предложит более высокую (при закупках - более низкую) цену, чем другие участники.
Переход закупок в электронную форму позволяет участникам контрактной системы более эффективно проводить закупочные процедуры. Выделен ряд целей, которые могут быть достигнуты при переходе закупок в электронную форму: анонимность рассмотрения заявок, снижение рисков сговора между участниками; устранение возможности фальсификации заявок; сокращение субъективизма оценки заявок; рост возможностей для контроля (автоматизированный контроль) - высокая прозрачность на всех этапах проведения процедуры; развитие возможностей для добросовестной конкуренции; значительное сокращение издержек, связанных с трудозатратами на подготовку «бумажной» документации; экономия бюджетных средств.
Закон о контрактной системе предусматривает 2 формы осуществления аукциона - электронная форма (электронный аукцион), закрытый аукцион. Электронный аукцион - способ реализации закупки, где сведения по закупке заказчик сообщает исключительно некоторым лицам, размещая информацию в ЕИС, извещения из которой приходят только некоторым лицам. К участникам закупки предъявляются единые дополнительные и стандартные требования, проведение этого аукциона осуществляется оператором на электронной площадке.
Важная особенность - порядок заключения договора, который не имеет в целом принципиальных отличий от иного заключения договора общегражданского порядка. Проходит на электронной площадке, на сайте в «Интернете», где проводятся все электронные аукционы. Участники: допущенные к участию, аккредитованные лица.
Обязательная документация электронного аукциона - проект контракта, входящий в состав документации об аукционе.
Суть проведения данного аукциона: снижение начальной (максимальной) стоимости контракта, которая отображена в извещении по проведению этого аукциона. В ходе проведения электронного аукциона участники осуществляют подачу предложения касаемо стоимости контракта, которые предусматривают уменьшение предложения по цене контракта на величину, равную одному шагу аукциона.
За рассмотрение заявок отвечает комиссия, созданная в соответствии с законом, оформляются протоколом. После проведения аукциона, с победителем заключается контракт. Считается заключенным после того, как размещен в ЕИС и подписан заказчиком.
Анализ некоторых изменений в Закон контрактной системе, позволил выявить пробел в виде отсутствия закрепления обязанности по установлению требования к обеспечению заявок у заказчика если НМЦК не превышает 5 млн. рублей. То есть заказчики, проводя электронные аукционы с НМЦК до 5 млн. рублей, остались без защиты от недобросовестных участников. Для устранения названного пробела предложено ст. 44 Закона о контрактной системе дополнить нормой, устанавливающей обязательность и размер обеспечения заявки при НМЦК, которое не превышает 5 млн. руб.
Анализ правовых позиций судов свидетельствуют о значительном количестве споров, как по процедуре проведения аукциона, так и по иным основаниям. При этом, несмотря на нововведения в законодательство о контрактной системе закупок, количество жалоб и споров не уменьшается, а возрастает. Это прежде всего связано с тем, что существующая система нормативных правовых актов в сфере государственных закупок является путанной и избыточно загроможденной.
По итогу, проведенного исследования нами выделены следующие проблемы:
- сознательное занижение заказчиками поправочных коэффициентов, учитывающих уровень инфляции в стране (индекс изменения сметной стоимости);
- законодательно предусмотренное требование определять победителем аукциона участника, предложившего наименьшую цену, хотя такая цена еще не гарантирует высокое качества работы;
- большинство членов закупочной комиссии не являются специалистами в области технологий.
Также, одной из проблем заключения контрактов по итогам электронного аукциона, является лимит договоров, проведенных без заключения конкурсных процедур.
Согласно № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик может выбрать неконкурентный способ закупок. В этом случае контракт заключается без проведения процедуры выбора победителя согласно ст. 93 Закона о контрактной системе. Заказчик самостоятельно может выбрать контрагента. Это особенно удобно в экстренной ситуации, когда срочно нужно получить товар или услуги и нет времени на ожидание. Ведь любой конкурсный способ определения - это долгое дело. Но на заключение прямых договоров есть определенный лимит, они могу быть заключены не более чем на 2 млн руб. в год и при этом сумма одного договора не должна превышать 100 тыс. руб. В случае, если лимит истрачен, а год не закончился, заказчик не может даже в экстренной ситуации прибегнуть к заключению прямого договора.
Еще одной проблемой является представление участниками электронных аукционов неполной либо нечитаемой уставной документации в составе аккредитационных документов.
Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013, утвержденная Приказом Госстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст - копия документа определяется как «экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа».
К настоящему времени территориальными органами ФАС России накоплен весьма обширный опыт рассмотрения жалоб участников закупки на якобы необоснованное отклонение их заявок в связи с непредставлением копий учредительных документов и, следует признать, что в подавляющем большинстве случаев, контрольные органы поддерживают решения аукционных комиссий.
Безусловно, проблемным является и вопрос конкуренции в сфере закупок. Более половины электронных аукционов на закупку товаров, работ, услуг проводится при низком уровне конкуренции (2-3 участника). Однако, в среднем число участников торгов растет, так как определенная доля аукционов проводится при высоком и выше среднего уровне конкуренции (7-9 участников). Наибольшая эффективность проведения электронного аукциона на закупку товаров, работ, услуг достигается при среднем уровне конкуренции (4-6 участников).
Подводя итог вышесказанному необходимо отметить, что несмотря на небольшой срок существования, такой способ заключения договора как проведение электронного аукциона имеет на сегодняшний день несомненные достоинства, к числу которых следует отнести уменьшение издержек, связанных с заключением такого договора, в частности это транспортные расходы, сокращается коррупционная составляющая при заключении подобных договоров, а также устраняются лишние посредники, функции которых, чаще всего, сводятся лишь к участию в процессе заключения договора и не связаны с его исполнением.
Однако, мы видим, что процедура проведения электронного аукциона на сегодняшний день является весьма формализованной, и перечисленные выше условия лишь малая часть усложненной процедуры аккредитации участников.
По нашему мнению, такая процедура тормозит проведение электронного аукциона в целом, так как, исходя из анализа практики, аукционная комиссия в большинстве случаев не допускает участников для прохождения следующих этапов регистрации для участия в электронном аукционе.
Следует учитывать и тот факт, что требования, установленные федеральным законодательством о закупках, имеют в своем содержании достаточно сложную формулировку и, зачастую, трактуются участниками по-своему, либо вовсе им не понятны - как результат, огромное количество несоответствия уже на первом этапе регистрации.
В целях увеличения эффективности правового регулирования в сфере обязательных электронных аукционов было бы целесообразно провести следующие мероприятия:
- ввести правовой запрет на кратное увеличение шага любых торгов;
- разработать четкие правила допуска участников к проведению электронных аукционов для публичных нужд;
- предусмотреть возможность выбора поставщика не только по наименьшей цене, но и по качеству предоставляемых услуг;
- установить единообразные требования к регламентам работы электронных торговых площадок. Первые два пункта целесообразно закрепить в соответствующих федеральных законах, а третий - в отдельном приказе Минэкономразвития России;
- законодательно предусмотреть последствия для недобросовестных заказчиков, но не просто в виде штрафов в пользу контролирующих органов, а, например, в виде компенсации разницы, на которую была занижена стоимость выполняемых работ или оказываемых услуг добросовестному контрагенту;
- в случае неоднократного выявления описанных ситуаций необходимо лишать фирму права на выполнение услуг и работ такого рода, а в случае недобросовестности заказчика - покрывать затраты подрядчика за выполнение работ по чужому проекту.
Таким образом, электронная форма торгов направлена на развитие конкуренции, однако и здесь требуется внедрение мероприятий, надежно обеспечивающих равный доступ всех желающих участвовать в таком способе заключения гражданско-правовых сделок. Поэтому исследование проблем правового регулирования в области проведения обязательных электронных торгов, а также различных рисков при заключении договоров рассматриваемым способом представляется актуальным, востребованным и своевременным.
Необходимо совершенствование контрактной системы, а именно в сфере ответственности сторон за неисполнение контрактных обязательств. Часто заказчики сталкиваются с недобросовестными поставщиками, которые, занижая цены ради получения контракта, нарушают сроки выполнения работ или поставляют низкокачественные товары. И хотя такие поставщики могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков, они находят способы снова участвовать в закупках (например, создав фирму-однодневку). Заказчик вправе обратиться в суд с требованием возмещения убытков, но, как правило, это длительный процесс, а штрафы, налагаемые на поставщиков, несущественные. Иногда участник закупок вносит банковские гарантии, которые являются необеспеченными или же поддельными.
Так же для решения многих проблем в сфере закупок видится необходимым принятие Кодекса закупок - единого документа, который в себе будет содержать основные вопросы регулирования контрактной системы закупок. Нормы кодекса с учетом существующих проблем в правоприменении, не меняя принципиальных положений, в то же время должны несколько упростить, смягчить отдельные требования к процедуре закупок по наиболее спорным вопросам.
Заключение договоров конкурентным способом имеет определенные особенности. Во-первых, обязательным условием указанного способа является наличие конкуренции. Она может существовать как между субъектами, желающих приобрести определенный товар (работы, услуги, а также определенные права) на определенных условиях. Во-вторых, правовое регулирование порядка заключения контрактов осуществляется специальными нормативными актами, регламентирующими организацию и проведение аукционов и конкурсов, а не теми нормативными актами, которые регулируют определенные виды договорных обязательств.
Предложено следующее определение торгам: торги являются способом заключения договоров различного вида в условиях конкуренции, с помощью которых происходит установление договорных отношений между организатором торгов и тем участником, который предложил наиболее выгодные для организатора торгов условия договора и в установленном порядке признан победителем.
Предложено общее определение аукциона как экономической и юридической категории. Как экономическая категория аукцион - это экономические отношения между продавцом, посредником и покупателями, которые предусматривают, что продавец или посредник организует в определенном месте, в определенное время и по заранее определенным и объявленным правилам публичные конкурентные торги среди потенциальных покупателей, направленных на реализацию дефицитного объекта торгов по максимально возможной цене покупателю- победителю, который предложил за объект в ходе торгов наибольшую цену. Как юридическая категория, аукцион - это основанный на конкуренции способ приобретения права на заключение договора тем из участников торгов, который предложит более высокую (при закупках - более низкую) цену, чем другие участники.
Переход закупок в электронную форму позволяет участникам контрактной системы более эффективно проводить закупочные процедуры. Выделен ряд целей, которые могут быть достигнуты при переходе закупок в электронную форму: анонимность рассмотрения заявок, снижение рисков сговора между участниками; устранение возможности фальсификации заявок; сокращение субъективизма оценки заявок; рост возможностей для контроля (автоматизированный контроль) - высокая прозрачность на всех этапах проведения процедуры; развитие возможностей для добросовестной конкуренции; значительное сокращение издержек, связанных с трудозатратами на подготовку «бумажной» документации; экономия бюджетных средств.
Закон о контрактной системе предусматривает 2 формы осуществления аукциона - электронная форма (электронный аукцион), закрытый аукцион. Электронный аукцион - способ реализации закупки, где сведения по закупке заказчик сообщает исключительно некоторым лицам, размещая информацию в ЕИС, извещения из которой приходят только некоторым лицам. К участникам закупки предъявляются единые дополнительные и стандартные требования, проведение этого аукциона осуществляется оператором на электронной площадке.
Важная особенность - порядок заключения договора, который не имеет в целом принципиальных отличий от иного заключения договора общегражданского порядка. Проходит на электронной площадке, на сайте в «Интернете», где проводятся все электронные аукционы. Участники: допущенные к участию, аккредитованные лица.
Обязательная документация электронного аукциона - проект контракта, входящий в состав документации об аукционе.
Суть проведения данного аукциона: снижение начальной (максимальной) стоимости контракта, которая отображена в извещении по проведению этого аукциона. В ходе проведения электронного аукциона участники осуществляют подачу предложения касаемо стоимости контракта, которые предусматривают уменьшение предложения по цене контракта на величину, равную одному шагу аукциона.
За рассмотрение заявок отвечает комиссия, созданная в соответствии с законом, оформляются протоколом. После проведения аукциона, с победителем заключается контракт. Считается заключенным после того, как размещен в ЕИС и подписан заказчиком.
Анализ некоторых изменений в Закон контрактной системе, позволил выявить пробел в виде отсутствия закрепления обязанности по установлению требования к обеспечению заявок у заказчика если НМЦК не превышает 5 млн. рублей. То есть заказчики, проводя электронные аукционы с НМЦК до 5 млн. рублей, остались без защиты от недобросовестных участников. Для устранения названного пробела предложено ст. 44 Закона о контрактной системе дополнить нормой, устанавливающей обязательность и размер обеспечения заявки при НМЦК, которое не превышает 5 млн. руб.
Анализ правовых позиций судов свидетельствуют о значительном количестве споров, как по процедуре проведения аукциона, так и по иным основаниям. При этом, несмотря на нововведения в законодательство о контрактной системе закупок, количество жалоб и споров не уменьшается, а возрастает. Это прежде всего связано с тем, что существующая система нормативных правовых актов в сфере государственных закупок является путанной и избыточно загроможденной.
По итогу, проведенного исследования нами выделены следующие проблемы:
- сознательное занижение заказчиками поправочных коэффициентов, учитывающих уровень инфляции в стране (индекс изменения сметной стоимости);
- законодательно предусмотренное требование определять победителем аукциона участника, предложившего наименьшую цену, хотя такая цена еще не гарантирует высокое качества работы;
- большинство членов закупочной комиссии не являются специалистами в области технологий.
Также, одной из проблем заключения контрактов по итогам электронного аукциона, является лимит договоров, проведенных без заключения конкурсных процедур.
Согласно № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик может выбрать неконкурентный способ закупок. В этом случае контракт заключается без проведения процедуры выбора победителя согласно ст. 93 Закона о контрактной системе. Заказчик самостоятельно может выбрать контрагента. Это особенно удобно в экстренной ситуации, когда срочно нужно получить товар или услуги и нет времени на ожидание. Ведь любой конкурсный способ определения - это долгое дело. Но на заключение прямых договоров есть определенный лимит, они могу быть заключены не более чем на 2 млн руб. в год и при этом сумма одного договора не должна превышать 100 тыс. руб. В случае, если лимит истрачен, а год не закончился, заказчик не может даже в экстренной ситуации прибегнуть к заключению прямого договора.
Еще одной проблемой является представление участниками электронных аукционов неполной либо нечитаемой уставной документации в составе аккредитационных документов.
Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013, утвержденная Приказом Госстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст - копия документа определяется как «экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа».
К настоящему времени территориальными органами ФАС России накоплен весьма обширный опыт рассмотрения жалоб участников закупки на якобы необоснованное отклонение их заявок в связи с непредставлением копий учредительных документов и, следует признать, что в подавляющем большинстве случаев, контрольные органы поддерживают решения аукционных комиссий.
Безусловно, проблемным является и вопрос конкуренции в сфере закупок. Более половины электронных аукционов на закупку товаров, работ, услуг проводится при низком уровне конкуренции (2-3 участника). Однако, в среднем число участников торгов растет, так как определенная доля аукционов проводится при высоком и выше среднего уровне конкуренции (7-9 участников). Наибольшая эффективность проведения электронного аукциона на закупку товаров, работ, услуг достигается при среднем уровне конкуренции (4-6 участников).
Подводя итог вышесказанному необходимо отметить, что несмотря на небольшой срок существования, такой способ заключения договора как проведение электронного аукциона имеет на сегодняшний день несомненные достоинства, к числу которых следует отнести уменьшение издержек, связанных с заключением такого договора, в частности это транспортные расходы, сокращается коррупционная составляющая при заключении подобных договоров, а также устраняются лишние посредники, функции которых, чаще всего, сводятся лишь к участию в процессе заключения договора и не связаны с его исполнением.
Однако, мы видим, что процедура проведения электронного аукциона на сегодняшний день является весьма формализованной, и перечисленные выше условия лишь малая часть усложненной процедуры аккредитации участников.
По нашему мнению, такая процедура тормозит проведение электронного аукциона в целом, так как, исходя из анализа практики, аукционная комиссия в большинстве случаев не допускает участников для прохождения следующих этапов регистрации для участия в электронном аукционе.
Следует учитывать и тот факт, что требования, установленные федеральным законодательством о закупках, имеют в своем содержании достаточно сложную формулировку и, зачастую, трактуются участниками по-своему, либо вовсе им не понятны - как результат, огромное количество несоответствия уже на первом этапе регистрации.
В целях увеличения эффективности правового регулирования в сфере обязательных электронных аукционов было бы целесообразно провести следующие мероприятия:
- ввести правовой запрет на кратное увеличение шага любых торгов;
- разработать четкие правила допуска участников к проведению электронных аукционов для публичных нужд;
- предусмотреть возможность выбора поставщика не только по наименьшей цене, но и по качеству предоставляемых услуг;
- установить единообразные требования к регламентам работы электронных торговых площадок. Первые два пункта целесообразно закрепить в соответствующих федеральных законах, а третий - в отдельном приказе Минэкономразвития России;
- законодательно предусмотреть последствия для недобросовестных заказчиков, но не просто в виде штрафов в пользу контролирующих органов, а, например, в виде компенсации разницы, на которую была занижена стоимость выполняемых работ или оказываемых услуг добросовестному контрагенту;
- в случае неоднократного выявления описанных ситуаций необходимо лишать фирму права на выполнение услуг и работ такого рода, а в случае недобросовестности заказчика - покрывать затраты подрядчика за выполнение работ по чужому проекту.
Таким образом, электронная форма торгов направлена на развитие конкуренции, однако и здесь требуется внедрение мероприятий, надежно обеспечивающих равный доступ всех желающих участвовать в таком способе заключения гражданско-правовых сделок. Поэтому исследование проблем правового регулирования в области проведения обязательных электронных торгов, а также различных рисков при заключении договоров рассматриваемым способом представляется актуальным, востребованным и своевременным.
Необходимо совершенствование контрактной системы, а именно в сфере ответственности сторон за неисполнение контрактных обязательств. Часто заказчики сталкиваются с недобросовестными поставщиками, которые, занижая цены ради получения контракта, нарушают сроки выполнения работ или поставляют низкокачественные товары. И хотя такие поставщики могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков, они находят способы снова участвовать в закупках (например, создав фирму-однодневку). Заказчик вправе обратиться в суд с требованием возмещения убытков, но, как правило, это длительный процесс, а штрафы, налагаемые на поставщиков, несущественные. Иногда участник закупок вносит банковские гарантии, которые являются необеспеченными или же поддельными.
Так же для решения многих проблем в сфере закупок видится необходимым принятие Кодекса закупок - единого документа, который в себе будет содержать основные вопросы регулирования контрактной системы закупок. Нормы кодекса с учетом существующих проблем в правоприменении, не меняя принципиальных положений, в то же время должны несколько упростить, смягчить отдельные требования к процедуре закупок по наиболее спорным вопросам.
