Помощь студентам в учебе
Правовое регулирование розничной торговли в Российской Федерации
|
ВВЕДЕНИЕ 4
I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РОЗНИЧНОЙ
ТОРГОВЛИ 7
1.1 Понятие, классификация и субъекты розничной торговли 7
1.2 Источники правового регулирования розничной торговли 17
II ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ 267
2.1 Антимонопольное регулирование в сфере розничной торговли 267
2.2 Государственный контроль и надзор 35
2.3 Публично-правовые требования к реализации отдельных видов товаров 43
III ЧАСТНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ.. 51
3.1 Система реализационных договоров в сфере розничной торговли 51
3.2 Особенности отдельных форм расчетов: эквайринг, онлайн-кассы 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 74
I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РОЗНИЧНОЙ
ТОРГОВЛИ 7
1.1 Понятие, классификация и субъекты розничной торговли 7
1.2 Источники правового регулирования розничной торговли 17
II ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ 267
2.1 Антимонопольное регулирование в сфере розничной торговли 267
2.2 Государственный контроль и надзор 35
2.3 Публично-правовые требования к реализации отдельных видов товаров 43
III ЧАСТНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ.. 51
3.1 Система реализационных договоров в сфере розничной торговли 51
3.2 Особенности отдельных форм расчетов: эквайринг, онлайн-кассы 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 74
Торговля является важнейшей отраслью экономики страны, состояние и эффективность функционирования которой непосредственно влияют как на уровень жизни населения, так и на развитие производства потребительских товаров. Она составляет около 27 % ВВП РФ и по размеру налоговых поступлений в федеральный бюджет занимает второе место среди основных отраслей экономики. Именно поэтому исследования в данной области являются актуальными. Перспективной формой развития торговли в настоящих условиях является розничная торговля, которая включает в себя торговлю товарами (оказание услуг) потребителю с целью личного, семейного или домашнего использования, но не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности. В настоящее время розничная торговля занимает ведущие позиции среди всех секторов российской экономики. За последние три года объемы розничной торговли увеличились на треть.
Правовое регулирование розничной торговли в настоящее время осуществляется, преимущественно, нормами Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (далее - Закон № 381-ФЗ) и Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 271- ФЗ). Следует отметить, что правовое регулирование розничной торговли достаточно устоялось, однако, не лишено некоторых недостатков, обусловленных как несовершенством юридической техники, так и недостатком нормотворческой инициативы на местах, развитие которой, впрочем, сдерживается недостаточной определенностью в разграничении полномочий в этой сфере, особенно в вопросах компетенции органов местного самоуправления.
Проблемам, связанным с особенностями правового регулирования организации розничной торговли в РФ, уделяли внимание следующие ученые: Л.В. Андреева, Т.А. Батрова, В.С. Белых, О.А. Беляева,
О.С. Бойкова, К.В. Григорьева, М.А. Егорова, Е.А. Котова, Н.В. Миненкова, В.Ф. Попондопуло, Б.И. Пугинский, О.А. Рузакова, Е.А. Суханов и др.
Объект исследования - общественные отношения в сфере правового регулирования организации розничной торговли в Российской Федерации.
Предмет исследования - нормы российского законодательства, научные труды, учебная литература, материалы правоприменительной практики, раскрывающие особенности правового регулирования организации розничной торговли в Российской Федерации.
Цель исследования - комплексно и детально проанализировать особенности правового регулирования организации розничной торговли в Российской Федерации, выявить актуальные проблемы в представленной сфере, сформулировать рекомендации по их разрешению.
Задачи исследования:
- рассмотреть понятие, классификацию и субъектов розничной торговли;
- раскрыть источники правового регулирования розничной торговли;
- проанализировать антимонопольное регулирование в сфере организации розничной торговли в Российской Федерации;
- изучить государственный контроль и надзор за организацией розничной торговли в Российской Федерации;
- рассмотреть особенности реализации отдельных видов продукции;
- проанализировать систему реализационных договоров, применяемых в сфере розничной торговли;
- раскрыть особенности отдельных форм расчетов (эквайринг, онлайн- кассы).
Методологическая база исследования представлена следующими методами: методы анализа и синтеза, сравнительно-правовым, обобщения, системным, логическим и диалектическим методами научного познания.
Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы организации розничной торговли. В числе основных правовых актов можно указать: Конституцию РФ от 12 декабря 1993 г.; ФЗ от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»; ФЗ от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и др.
Эмпирическая основа настоящего исследования представлена материалами правоприменительной практики.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные автором теоретические выводы, практические рекомендации и предложения вносят определенный вклад в правовую науку, систематизируют научные знания по вопросам правового регулирования организации розничной торговли в РФ, а также могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях.
Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в ходе дальнейшего развития и совершенствования российского законодательства о розничной торговле.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, основной части (трех глав, семи параграфов), заключения и библиографического списка.
Правовое регулирование розничной торговли в настоящее время осуществляется, преимущественно, нормами Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (далее - Закон № 381-ФЗ) и Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 271- ФЗ). Следует отметить, что правовое регулирование розничной торговли достаточно устоялось, однако, не лишено некоторых недостатков, обусловленных как несовершенством юридической техники, так и недостатком нормотворческой инициативы на местах, развитие которой, впрочем, сдерживается недостаточной определенностью в разграничении полномочий в этой сфере, особенно в вопросах компетенции органов местного самоуправления.
Проблемам, связанным с особенностями правового регулирования организации розничной торговли в РФ, уделяли внимание следующие ученые: Л.В. Андреева, Т.А. Батрова, В.С. Белых, О.А. Беляева,
О.С. Бойкова, К.В. Григорьева, М.А. Егорова, Е.А. Котова, Н.В. Миненкова, В.Ф. Попондопуло, Б.И. Пугинский, О.А. Рузакова, Е.А. Суханов и др.
Объект исследования - общественные отношения в сфере правового регулирования организации розничной торговли в Российской Федерации.
Предмет исследования - нормы российского законодательства, научные труды, учебная литература, материалы правоприменительной практики, раскрывающие особенности правового регулирования организации розничной торговли в Российской Федерации.
Цель исследования - комплексно и детально проанализировать особенности правового регулирования организации розничной торговли в Российской Федерации, выявить актуальные проблемы в представленной сфере, сформулировать рекомендации по их разрешению.
Задачи исследования:
- рассмотреть понятие, классификацию и субъектов розничной торговли;
- раскрыть источники правового регулирования розничной торговли;
- проанализировать антимонопольное регулирование в сфере организации розничной торговли в Российской Федерации;
- изучить государственный контроль и надзор за организацией розничной торговли в Российской Федерации;
- рассмотреть особенности реализации отдельных видов продукции;
- проанализировать систему реализационных договоров, применяемых в сфере розничной торговли;
- раскрыть особенности отдельных форм расчетов (эквайринг, онлайн- кассы).
Методологическая база исследования представлена следующими методами: методы анализа и синтеза, сравнительно-правовым, обобщения, системным, логическим и диалектическим методами научного познания.
Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы организации розничной торговли. В числе основных правовых актов можно указать: Конституцию РФ от 12 декабря 1993 г.; ФЗ от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»; ФЗ от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и др.
Эмпирическая основа настоящего исследования представлена материалами правоприменительной практики.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные автором теоретические выводы, практические рекомендации и предложения вносят определенный вклад в правовую науку, систематизируют научные знания по вопросам правового регулирования организации розничной торговли в РФ, а также могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях.
Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в ходе дальнейшего развития и совершенствования российского законодательства о розничной торговле.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, основной части (трех глав, семи параграфов), заключения и библиографического списка.
По результатам проведенного исследования, подведем обобщающие итоги по теме выпускной квалификационной работы.
Торговая деятельность направлена на получение прибыли от продажи товаров. Кроме купли-продажи товаров, в ходе реализации торговой деятельности продавцы покупателям оказывают и дополнительные услуги, связанные с подготовкой продукции к продаже, с ее хранением и др. Товар является объектом торговой деятельности, его приобретение удовлетворяет различные потребности населения. Под розничной торговлей понимается самостоятельный вид деятельности в торговой сфере, связанный с куплей- продажей товаров для удовлетворения своих личных, бытовых, семейных нужд, но не для последующей перепродажи данных товаров.
В российском торговом законодательстве установлен ряд антимонопольных правил для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров (ст. 13 Закона № 381-ФЗ). Кроме того, предусмотрены ограничения приобретения, аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов (ст. 14 Закона № 381-ФЗ) и антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (ст. 15 Закона № 381-ФЗ). В отношении отдельных видов продукции на законодательном уровне предусмотрены особые правила реализации. Это, в частности, относится к алкогольной продукции, лекарственным препаратам и медицинским изделиям, бытовой химии, парфюмерно-косметическим товарам, строительным материалам и изделиям, мебели и др.
Реализационные договоры - это договоры продаж: к ним относятся договоры, направленные на передачу товара в собственность от продавца к покупателю (договор поставки, поставка для государственных и муниципальных нужд, дистрибьюторские договоры, договор оптовой купли - продажи, контрактации, все сделки, заключаемые на товарной бирже, договоры мены и бартерные договоры, договоры товарного кредита).
Действующее законодательство закрепляет две формы расчетов - наличные и безналичные. Безналичная оплата по праву входит в число наиболее удобных способов расчета. К ее достоинствам стоит отнести высокую скорость операций при отсутствии каких-либо нормативных ограничений. Эквайринг - прием к оплате платежных карт в качестве средства оплаты товара, работ, услуг. Интернет-эквайринг - это прием к оплате персонифицированных банковских дебетовых и кредитных карт через Интернет. Для предоставления услуг интернет-эквайринга банки-эквайеры и процессинговые центры используют специально разработанный интерфейс, позволяющий владельцам банковских карт совершать оплаты на сайтах интернет-магазинов и онлайн-сервисов. Онлайн-кассы - это контрольно-кассовая техника, передающая данные о выручке в налоговые органы через интернет. Согласно Закону № 290-ФЗ, начиная с 01 июля 2017 г., все организации и ИП, за исключением случаев, установленных законом, обязаны обновить или модернизировать контрольно-кассовую технику. Закон обязывает за два года перейти на новое контрольно-кассовое оборудование и на онлайн передачу данных.
Проведенный анализ в данной работе позволяет внести некоторые предложения по совершенствованию законодательства.
1. Нами разделяется мнение значительной части ученых и практикующих специалистов о том, что в торговой сфере назрела необходимость упорядочения форматов розничной торговли, так как существующая классификация довольно обобщенная и не позволяет ориентироваться в современном многообразии магазинов. Также отдельные разночтения затрудняют внедрение в практику розничной торговли новых технологий, разрабатываемых также на основании отдельных форматов.
2. На сегодняшний день многие ученые, авторы подчеркивают социальную значимость торговой деятельности, так как и оптовая, и розничная торговля направлены на удовлетворение потребностей населения. Следует отметить, что такой правовой институт, как социальная торговая деятельность, эффективно применяется зарубежными странами (Мексика, Португалия, Словения, Великобритания и др.). На наш взгляд, учитывая современное положение всех сфер общественной деятельности, в особенности экономической и политической, создание правового механизма, позволяющего задействовать потенциал субъектов торговой деятельности, является одной из важнейших задач нашего государства. В связи с тем, что возник механизм социальной торговой деятельности, возникает вопрос о субъектах такого рода деятельности. Так, признание индивидуального предпринимателя или коммерческой организации в качестве субъекта социальной торговли должно повлечь определенные правовые последствия - например, введение преференциального режима их деятельности. Следовательно, необходимо четко сформулировать, прописать и отразить признаки социальной торговли в проекте федерального закона о социальной торговой деятельности, в принятии которого настаивают многие ученые.
3. Торговые сети бурно развиваются почти во всех крупных городах РФ. В связи с этим, у малого предпринимательства остается незначительное число шансов на определенные успехи на рынке. Представители малого предпринимательства проигрывает крупным конкурентам по причине эффекта масштаба, ввиду того, что с повышением объемов уменьшаются издержки на единицу товара и за последнее время данный эффект не ослабел, а только усилился. Крупные торговые сети вытесняют субъектов малого бизнеса точно так же, как когда-то кустарные производства были вытеснены крупными заводами. На основании изложенного, можно задаться вопросом: что необходимо предпринять для роста доли малого предпринимательства в экономике России и не допустить вытеснения малого предпринимательства крупными торговыми сетями? В целом малый бизнес объективно проигрывает торговым сетям по причине несопоставимости возможностей, при этом, и в существующих условиях для малого бизнеса имеются рыночные ниши. Прежде всего, это маленькие магазинчики «шаговой доступности» на товары повседневного спроса, ради которых нет необходимости идти лишних 100-200 метров до ближайшего крупного магазина сетевого ритейлера или ехать в гипермаркет. Конкурентными достоинствами и преимуществами могут являться «домашняя» атмосфера, свежие продукты местных производителей, любимая многими возможность выйти за покупками, так сказать, в тапочках (в связи с тем, что магазин находится рядом с домом)
4. В соответствии со ст. 14 Закона № 381-ФЗ хозяйствующий субъект, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации) и доля которого превышает 25 % объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта РФ, в том числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа, не вправе приобретать или арендовать в границах соответствующего административно¬территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям, в том числе в результате введения в эксплуатацию торговых объектов, участия в торгах, проводимых в целях их приобретения. По нашему мнению, установление в торговом законодательстве порога доминирования в 25 % существенно ограничивает деятельность торговых сетей в различных регионах. В связи с этим, предлагаем внести изменения в п. 1 ст. 14 Закона № 381-ФЗ относительно увеличения порога доминирования на рынке торговли продовольственными товарами до 50 %.
Торговая деятельность направлена на получение прибыли от продажи товаров. Кроме купли-продажи товаров, в ходе реализации торговой деятельности продавцы покупателям оказывают и дополнительные услуги, связанные с подготовкой продукции к продаже, с ее хранением и др. Товар является объектом торговой деятельности, его приобретение удовлетворяет различные потребности населения. Под розничной торговлей понимается самостоятельный вид деятельности в торговой сфере, связанный с куплей- продажей товаров для удовлетворения своих личных, бытовых, семейных нужд, но не для последующей перепродажи данных товаров.
В российском торговом законодательстве установлен ряд антимонопольных правил для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров (ст. 13 Закона № 381-ФЗ). Кроме того, предусмотрены ограничения приобретения, аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов (ст. 14 Закона № 381-ФЗ) и антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (ст. 15 Закона № 381-ФЗ). В отношении отдельных видов продукции на законодательном уровне предусмотрены особые правила реализации. Это, в частности, относится к алкогольной продукции, лекарственным препаратам и медицинским изделиям, бытовой химии, парфюмерно-косметическим товарам, строительным материалам и изделиям, мебели и др.
Реализационные договоры - это договоры продаж: к ним относятся договоры, направленные на передачу товара в собственность от продавца к покупателю (договор поставки, поставка для государственных и муниципальных нужд, дистрибьюторские договоры, договор оптовой купли - продажи, контрактации, все сделки, заключаемые на товарной бирже, договоры мены и бартерные договоры, договоры товарного кредита).
Действующее законодательство закрепляет две формы расчетов - наличные и безналичные. Безналичная оплата по праву входит в число наиболее удобных способов расчета. К ее достоинствам стоит отнести высокую скорость операций при отсутствии каких-либо нормативных ограничений. Эквайринг - прием к оплате платежных карт в качестве средства оплаты товара, работ, услуг. Интернет-эквайринг - это прием к оплате персонифицированных банковских дебетовых и кредитных карт через Интернет. Для предоставления услуг интернет-эквайринга банки-эквайеры и процессинговые центры используют специально разработанный интерфейс, позволяющий владельцам банковских карт совершать оплаты на сайтах интернет-магазинов и онлайн-сервисов. Онлайн-кассы - это контрольно-кассовая техника, передающая данные о выручке в налоговые органы через интернет. Согласно Закону № 290-ФЗ, начиная с 01 июля 2017 г., все организации и ИП, за исключением случаев, установленных законом, обязаны обновить или модернизировать контрольно-кассовую технику. Закон обязывает за два года перейти на новое контрольно-кассовое оборудование и на онлайн передачу данных.
Проведенный анализ в данной работе позволяет внести некоторые предложения по совершенствованию законодательства.
1. Нами разделяется мнение значительной части ученых и практикующих специалистов о том, что в торговой сфере назрела необходимость упорядочения форматов розничной торговли, так как существующая классификация довольно обобщенная и не позволяет ориентироваться в современном многообразии магазинов. Также отдельные разночтения затрудняют внедрение в практику розничной торговли новых технологий, разрабатываемых также на основании отдельных форматов.
2. На сегодняшний день многие ученые, авторы подчеркивают социальную значимость торговой деятельности, так как и оптовая, и розничная торговля направлены на удовлетворение потребностей населения. Следует отметить, что такой правовой институт, как социальная торговая деятельность, эффективно применяется зарубежными странами (Мексика, Португалия, Словения, Великобритания и др.). На наш взгляд, учитывая современное положение всех сфер общественной деятельности, в особенности экономической и политической, создание правового механизма, позволяющего задействовать потенциал субъектов торговой деятельности, является одной из важнейших задач нашего государства. В связи с тем, что возник механизм социальной торговой деятельности, возникает вопрос о субъектах такого рода деятельности. Так, признание индивидуального предпринимателя или коммерческой организации в качестве субъекта социальной торговли должно повлечь определенные правовые последствия - например, введение преференциального режима их деятельности. Следовательно, необходимо четко сформулировать, прописать и отразить признаки социальной торговли в проекте федерального закона о социальной торговой деятельности, в принятии которого настаивают многие ученые.
3. Торговые сети бурно развиваются почти во всех крупных городах РФ. В связи с этим, у малого предпринимательства остается незначительное число шансов на определенные успехи на рынке. Представители малого предпринимательства проигрывает крупным конкурентам по причине эффекта масштаба, ввиду того, что с повышением объемов уменьшаются издержки на единицу товара и за последнее время данный эффект не ослабел, а только усилился. Крупные торговые сети вытесняют субъектов малого бизнеса точно так же, как когда-то кустарные производства были вытеснены крупными заводами. На основании изложенного, можно задаться вопросом: что необходимо предпринять для роста доли малого предпринимательства в экономике России и не допустить вытеснения малого предпринимательства крупными торговыми сетями? В целом малый бизнес объективно проигрывает торговым сетям по причине несопоставимости возможностей, при этом, и в существующих условиях для малого бизнеса имеются рыночные ниши. Прежде всего, это маленькие магазинчики «шаговой доступности» на товары повседневного спроса, ради которых нет необходимости идти лишних 100-200 метров до ближайшего крупного магазина сетевого ритейлера или ехать в гипермаркет. Конкурентными достоинствами и преимуществами могут являться «домашняя» атмосфера, свежие продукты местных производителей, любимая многими возможность выйти за покупками, так сказать, в тапочках (в связи с тем, что магазин находится рядом с домом)
4. В соответствии со ст. 14 Закона № 381-ФЗ хозяйствующий субъект, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации) и доля которого превышает 25 % объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта РФ, в том числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа, не вправе приобретать или арендовать в границах соответствующего административно¬территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям, в том числе в результате введения в эксплуатацию торговых объектов, участия в торгах, проводимых в целях их приобретения. По нашему мнению, установление в торговом законодательстве порога доминирования в 25 % существенно ограничивает деятельность торговых сетей в различных регионах. В связи с этим, предлагаем внести изменения в п. 1 ст. 14 Закона № 381-ФЗ относительно увеличения порога доминирования на рынке торговли продовольственными товарами до 50 %.
