Помощь студентам в учебе
БАНКОВСКАЯ ГАРАНТИЯ КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНТРАКТА В СФЕРЕ ЗАКУПОК
|
ВВЕДЕНИЕ 3
I ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
1.1 Понятие и виды способов обеспечения исполнения обязательств в
сфере закупок 9
1.2 Генезис способов обеспечения исполнения обязательств при
осуществлении государственных, муниципальных и корпоративных закупок 23
1.3 Финансовые механизмы защиты прав участников закупок при
исполнении государственного (муниципального)
контракта 31
II БАНКОВСКАЯ ГАРАНТИЯ КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ И
КОРПОРАТИВНЫХ ЗАКУПОК
2.1 Способы обеспечения исполнения договорных обязательств при
осуществлении государственных, муниципальных и корпоративных закупок 40
2.2 Обязательство, возникающее из банковской гарантии 56
2.3 Особенности оспаривания банковской гарантии 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 86
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 90
I ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
1.1 Понятие и виды способов обеспечения исполнения обязательств в
сфере закупок 9
1.2 Генезис способов обеспечения исполнения обязательств при
осуществлении государственных, муниципальных и корпоративных закупок 23
1.3 Финансовые механизмы защиты прав участников закупок при
исполнении государственного (муниципального)
контракта 31
II БАНКОВСКАЯ ГАРАНТИЯ КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ И
КОРПОРАТИВНЫХ ЗАКУПОК
2.1 Способы обеспечения исполнения договорных обязательств при
осуществлении государственных, муниципальных и корпоративных закупок 40
2.2 Обязательство, возникающее из банковской гарантии 56
2.3 Особенности оспаривания банковской гарантии 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 86
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 90
В связи с отказом законодателя от такого способа обеспечения исполнения государственного, муниципального и коммерческого контракта, как поручительство, использование участниками закупок банковских гарантий в качестве обеспечения обязательств перед заказчиками приобрело особую значимость.
С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05апреля 13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). Он пришёл на смену Федеральному закону от 21 июля 05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этот закон регламентирует действия участников в сфере закупок и государственного (муниципального) заказчика.
Согласно пункту 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок и условия банковской гарантии, если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с законом о контрактной системе.
В некоторых случаях заказчик может использовать более мягкие нормы, приведенные в Федеральном законе от 18 июля 2001 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — закон № 223-ФЗ).
Разумеется, каждый поставщик (подрядчик, исполнитель) продукции, работ или услуг стремится выиграть закупку и получить долгожданный контракт, потому что это по-настоящему выгодно и перспективно для дальнейшего развития бизнеса, несмотря на множество ограничений, которые накладывает закон о контрактной системе.
Одним из таких ограничения является обязанность заказчика потребовать у победителя закупки предоставить обеспечение исполнения контракта. Даже если на этапе успешного обеспечения заявки были внесены собственные средства, был получен тендерный заем или кредит, то обеспечить контракт будет сложнее и этот процесс займет больше времени. Закон о контрактной системе четко определяет способы обеспечения исполнения государственного контракта, это:
1. Предоставление банковской гарантии.
2. Перечисление денежных средств на счет заказчика.
Но при этом дает поставщику абсолютное право выбора, каким из вышеуказанных способов обеспечить контракт. Но для начинающей компании процесс обеспечения может превратиться в настоящую проблему.
На первый взгляд, очевидно, что внесение депозита денежных средств для обеспечения контракта - удобно и выгодно. Поставщик переводит от 5 до 30% от начальной (максимальной) цены контракта на счет заказчика. Но в классическом случае сотрудничества эта сумма (зачастую внушительная) возвращается обратно на счет поставщика лишь после окончания срока исполнения контракта, а это может занять не один год.
Средства выводятся из оборота, замораживаются на счете заказчика и недоступны для закупки необходимых материалов, обеспечения других заявок и выплаты заработной платы сотрудникам. Конечно, крупные компании с большой выручкой переживают это безболезненно, а вот у среднего и малого бизнеса не всегда найдутся свободные суммы для обеспечения контракта.
Чтобы деньги работали, и компания всегда могла использовать их по назначению, положениями Закона о контрактной системе предусмотрена возможность получения банковской гарантии для обеспечения контракта.
Банковская гарантия представляет собой особый вид документа, который банк выдает юридическому или физическому лицу. Этот документ подтверждает, что банк (гарант) выплатит указанную сумму компенсации государственному или муниципальному заказчику, с которым заключается контракт (бенефициару), если поставщик (принципал) продукции (услуг, работ) не выполнит условия по контракту.
Для получения банковской гарантии поставщик, подает свою заявку в банк. Банк досконально проверяет всю финансовую деятельность за последний год, оценивая компанию на устойчивость. Именно этот параметр является отправной точкой в принятии решения. Если банк удовлетворяет финансовая отчетность клиента, то он дает согласие на выдачу банковской гарантии.
Далее компанию ждет стандартная процедура предоставления
документов и получение скана гарантии для отправки на электронную
торговую площадку (в случае заключения контракта в электронной форме). Либо происходит выдача оригинала банковской гарантии на бумажном носителе, который может быть получен в банке, доставлен в офис поставщика или заказчика.
А что делать, если компания не уверена в получении банковской гарантии, так как имеет слабый бухгалтерский баланс? Многие компании по незнанию сразу подают заявки в крупные банки и сходу получают отказ. Найти лояльный банк самостоятельно непросто, тем более, что у большинства банков эта услуга не является приоритетной.
При самостоятельной подаче заявки в банк также возможна и то, что заявка на банковскую гарантию будет рассматриваться в общем режиме наряду с остальными, первичное рассмотрение документов может затянуться на несколько дней, затем нужно будет посещать офис банка для переговоров, заполнения документов и их согласования. Вероятность получения отказа банковской гарантии в этом случае тоже довольно велика, но самое печальное - это потеря времени, ведь поставщик обязан уложиться в сроки регламентированные законодательством, для предоставления обеспечения исполнения контракта заказчику. Если поставщик нарушит эти сроки, то он будет признан уклонившимся от заключения контракта, потеряет внесенное обеспечение заявки, а сведения об участнике могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП).
Конечно, при обращении к проверенному брокеру, который осведомлен об особенностях банков, можно быть спокойным: подходящий банк всегда найдется. Однако популярность такой услуги как предоставление банковской гарантии, вызвала появление на рынке большого числа недобросовестных брокеров.
Бывают ситуации, когда ввиду нехватки времени и опыта компания - поставщик обращается в первый попавшийся банк самостоятельно или через брокера и получает положительный ответ. С радостью он подает остальные документы, оплачивает комиссию, и становится владельцем банковской гарантии, которую незамедлительно предоставляет заказчику. А заказчик признает данную гарантию нелегитимной, так как она выдана банком, который не имеет права оформлять подобные документы. В итоге поставщик признается недобросовестным поставщиком, попадает в РНП и в дальнейшем, не может участвовать в государственных закупках на протяжении двух лет.
Еще одна из проблем, с которой периодически сталкиваются поставщики при получении банковской гарантии состоит в том, что иногда банки выдают банковские гарантии, которые не всегда полностью соответствуют нормативно-правовым актам, в которых указаны требования к банковской гарантии.
В итоге, такой поставщик, имея на руках банковскую гарантию, не может ее использовать при заключении контракта, считается, уклонившимся от заключения контракта и тоже попадает в РНП.
В связи с тем, что моя профессиональная деятельность связана со сферой закупок, и мне периодически приходится соприкасаться с вопросами по оформлению банковских гарантий, и явилось определяющим фактором при выборе темы дипломной работы и основным направлением для исследования.
Актуальность темы обусловлена, прежде всего, необходимостью совершенствования нормативного регулирования отношений по банковской гарантии. Несмотря на популярность банковской гарантии, некоторые моменты в юридическом процессе регулирования правоотношений участников требуют детального разъяснения, а иногда нуждаются и в нормативной корректировке.
Целью проведенного в выпускной квалификационной работе исследования является поиск оптимальных путей повышения эффективности правового регулирования отношений, возникающих в сфере закупок при получении банковской гарантии, а также выработка на этой основе практических рекомендаций по совершенствованию законодательства.
Для достижения указанной цели необходимо решения следующих задач:
- рассмотреть понятие и виды банковской гарантии в
законодательстве РФ;
- дать краткую характеристику этапам развития банковской гарантии;
- установления источников правового регулирования отношений в сфере закупок в отношении банковской гарантии;
Предметом исследования являются гражданско-правовые отношения, возникающие и существующие между участниками отношений по банковской гарантии, судебная и правоприменительная практика.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при получении банковской гарантии.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы: диалектический, сравнительно-правовой,
статистический, формально-логический, технико-юридический, метод системно-структурного анализа, метод сравнительного правоведения.
Теоретическую основу исследования составляют труды таких учёных, как С.С. Алексеев, Г.А. Аванесова, М.М. Агарков, В.А. Белов, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, К. Гавальда, Б.М. Гонгало, Л.Г. Ефимова, О.С. Иоффе, Р.И. Каримуллин, В.В. Кресс, О.И. Лаврушин, М.И. Лещенко, И.Б. Новицкий, Л.А. Новосел и других ученых.
Нормативную базу исследования составили действующее гражданское законодательство и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие институт банковской гарантии, а также материалы судебной практики по данной теме и специальная литература.
Теоретическая значимость работы определяется тем, что в работе проводится анализ нормативно-правовой базы, регулирующей институт банковской гарантии, направленного на дальнейшее совершенствование российского законодательства, касающегося института банковской гарантии. Что должно привести к формированию наиболее совершенного в правовом плане института банковской гарантии, который позволить сделать данный способ обеспечения исполнения обязательств наиболее эффективным, привлекательным и применимым, наладить более совершенный правовой механизм осуществления банками операций по выдаче гарантий.
Структура работы определена целями и задачами исследования и отражает его логику.
Работа состоит из введения, трёх глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.
Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05апреля 13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). Он пришёл на смену Федеральному закону от 21 июля 05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этот закон регламентирует действия участников в сфере закупок и государственного (муниципального) заказчика.
Согласно пункту 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок и условия банковской гарантии, если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с законом о контрактной системе.
В некоторых случаях заказчик может использовать более мягкие нормы, приведенные в Федеральном законе от 18 июля 2001 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — закон № 223-ФЗ).
Разумеется, каждый поставщик (подрядчик, исполнитель) продукции, работ или услуг стремится выиграть закупку и получить долгожданный контракт, потому что это по-настоящему выгодно и перспективно для дальнейшего развития бизнеса, несмотря на множество ограничений, которые накладывает закон о контрактной системе.
Одним из таких ограничения является обязанность заказчика потребовать у победителя закупки предоставить обеспечение исполнения контракта. Даже если на этапе успешного обеспечения заявки были внесены собственные средства, был получен тендерный заем или кредит, то обеспечить контракт будет сложнее и этот процесс займет больше времени. Закон о контрактной системе четко определяет способы обеспечения исполнения государственного контракта, это:
1. Предоставление банковской гарантии.
2. Перечисление денежных средств на счет заказчика.
Но при этом дает поставщику абсолютное право выбора, каким из вышеуказанных способов обеспечить контракт. Но для начинающей компании процесс обеспечения может превратиться в настоящую проблему.
На первый взгляд, очевидно, что внесение депозита денежных средств для обеспечения контракта - удобно и выгодно. Поставщик переводит от 5 до 30% от начальной (максимальной) цены контракта на счет заказчика. Но в классическом случае сотрудничества эта сумма (зачастую внушительная) возвращается обратно на счет поставщика лишь после окончания срока исполнения контракта, а это может занять не один год.
Средства выводятся из оборота, замораживаются на счете заказчика и недоступны для закупки необходимых материалов, обеспечения других заявок и выплаты заработной платы сотрудникам. Конечно, крупные компании с большой выручкой переживают это безболезненно, а вот у среднего и малого бизнеса не всегда найдутся свободные суммы для обеспечения контракта.
Чтобы деньги работали, и компания всегда могла использовать их по назначению, положениями Закона о контрактной системе предусмотрена возможность получения банковской гарантии для обеспечения контракта.
Банковская гарантия представляет собой особый вид документа, который банк выдает юридическому или физическому лицу. Этот документ подтверждает, что банк (гарант) выплатит указанную сумму компенсации государственному или муниципальному заказчику, с которым заключается контракт (бенефициару), если поставщик (принципал) продукции (услуг, работ) не выполнит условия по контракту.
Для получения банковской гарантии поставщик, подает свою заявку в банк. Банк досконально проверяет всю финансовую деятельность за последний год, оценивая компанию на устойчивость. Именно этот параметр является отправной точкой в принятии решения. Если банк удовлетворяет финансовая отчетность клиента, то он дает согласие на выдачу банковской гарантии.
Далее компанию ждет стандартная процедура предоставления
документов и получение скана гарантии для отправки на электронную
торговую площадку (в случае заключения контракта в электронной форме). Либо происходит выдача оригинала банковской гарантии на бумажном носителе, который может быть получен в банке, доставлен в офис поставщика или заказчика.
А что делать, если компания не уверена в получении банковской гарантии, так как имеет слабый бухгалтерский баланс? Многие компании по незнанию сразу подают заявки в крупные банки и сходу получают отказ. Найти лояльный банк самостоятельно непросто, тем более, что у большинства банков эта услуга не является приоритетной.
При самостоятельной подаче заявки в банк также возможна и то, что заявка на банковскую гарантию будет рассматриваться в общем режиме наряду с остальными, первичное рассмотрение документов может затянуться на несколько дней, затем нужно будет посещать офис банка для переговоров, заполнения документов и их согласования. Вероятность получения отказа банковской гарантии в этом случае тоже довольно велика, но самое печальное - это потеря времени, ведь поставщик обязан уложиться в сроки регламентированные законодательством, для предоставления обеспечения исполнения контракта заказчику. Если поставщик нарушит эти сроки, то он будет признан уклонившимся от заключения контракта, потеряет внесенное обеспечение заявки, а сведения об участнике могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП).
Конечно, при обращении к проверенному брокеру, который осведомлен об особенностях банков, можно быть спокойным: подходящий банк всегда найдется. Однако популярность такой услуги как предоставление банковской гарантии, вызвала появление на рынке большого числа недобросовестных брокеров.
Бывают ситуации, когда ввиду нехватки времени и опыта компания - поставщик обращается в первый попавшийся банк самостоятельно или через брокера и получает положительный ответ. С радостью он подает остальные документы, оплачивает комиссию, и становится владельцем банковской гарантии, которую незамедлительно предоставляет заказчику. А заказчик признает данную гарантию нелегитимной, так как она выдана банком, который не имеет права оформлять подобные документы. В итоге поставщик признается недобросовестным поставщиком, попадает в РНП и в дальнейшем, не может участвовать в государственных закупках на протяжении двух лет.
Еще одна из проблем, с которой периодически сталкиваются поставщики при получении банковской гарантии состоит в том, что иногда банки выдают банковские гарантии, которые не всегда полностью соответствуют нормативно-правовым актам, в которых указаны требования к банковской гарантии.
В итоге, такой поставщик, имея на руках банковскую гарантию, не может ее использовать при заключении контракта, считается, уклонившимся от заключения контракта и тоже попадает в РНП.
В связи с тем, что моя профессиональная деятельность связана со сферой закупок, и мне периодически приходится соприкасаться с вопросами по оформлению банковских гарантий, и явилось определяющим фактором при выборе темы дипломной работы и основным направлением для исследования.
Актуальность темы обусловлена, прежде всего, необходимостью совершенствования нормативного регулирования отношений по банковской гарантии. Несмотря на популярность банковской гарантии, некоторые моменты в юридическом процессе регулирования правоотношений участников требуют детального разъяснения, а иногда нуждаются и в нормативной корректировке.
Целью проведенного в выпускной квалификационной работе исследования является поиск оптимальных путей повышения эффективности правового регулирования отношений, возникающих в сфере закупок при получении банковской гарантии, а также выработка на этой основе практических рекомендаций по совершенствованию законодательства.
Для достижения указанной цели необходимо решения следующих задач:
- рассмотреть понятие и виды банковской гарантии в
законодательстве РФ;
- дать краткую характеристику этапам развития банковской гарантии;
- установления источников правового регулирования отношений в сфере закупок в отношении банковской гарантии;
Предметом исследования являются гражданско-правовые отношения, возникающие и существующие между участниками отношений по банковской гарантии, судебная и правоприменительная практика.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при получении банковской гарантии.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы: диалектический, сравнительно-правовой,
статистический, формально-логический, технико-юридический, метод системно-структурного анализа, метод сравнительного правоведения.
Теоретическую основу исследования составляют труды таких учёных, как С.С. Алексеев, Г.А. Аванесова, М.М. Агарков, В.А. Белов, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, К. Гавальда, Б.М. Гонгало, Л.Г. Ефимова, О.С. Иоффе, Р.И. Каримуллин, В.В. Кресс, О.И. Лаврушин, М.И. Лещенко, И.Б. Новицкий, Л.А. Новосел и других ученых.
Нормативную базу исследования составили действующее гражданское законодательство и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие институт банковской гарантии, а также материалы судебной практики по данной теме и специальная литература.
Теоретическая значимость работы определяется тем, что в работе проводится анализ нормативно-правовой базы, регулирующей институт банковской гарантии, направленного на дальнейшее совершенствование российского законодательства, касающегося института банковской гарантии. Что должно привести к формированию наиболее совершенного в правовом плане института банковской гарантии, который позволить сделать данный способ обеспечения исполнения обязательств наиболее эффективным, привлекательным и применимым, наладить более совершенный правовой механизм осуществления банками операций по выдаче гарантий.
Структура работы определена целями и задачами исследования и отражает его логику.
Работа состоит из введения, трёх глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.
Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
Подводя итог исследованиям банковской гарантии как способа обеспечения исполнения обязательств в сфере государственных, муниципальных и коммерческих закупок можно отметить следующее.
Риск неисполнения своих обязательств победителем закупок на стадии заключения контракта достаточно велик, и одной из причин от заключения контракта с победителем является не предоставление им обеспечения исполнения контракта при помощи банковской гарантии в срок, либо предоставление обеспечение контракта в виде банковской гарантии с нарушениями текущего действующего законодательства.
Не будет преувеличением утверждение, что в мире не существует законодательной системы, которая полностью исключала бы неисполнение обязательств. Однако законодательство ставит перед собой цель не только оградить добросовестного участника отношений от его недобросовестного партнера, защитить права и интересы первого, но и свести до минимума риски при выполнения своих обязательств обеими сторонами
Преследуя цель предотвратить или хотя бы уменьшить размер негативных последствий, наступающих в случае не заключения контракта с одной из сторон, законодатель видит необходимость в совершенствовании законодательства, регулирующего отношения по банковской гарантии. Это отражено в следующих действиях:
1. В 2018 году Минфином РФ утвержден новый перечень банков, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов и соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 1.1 статьи 45 Закона О контрактной системе. Так, банки, осуществляющие выдачу заказчикам банковских гарантий для обеспечения заявок и исполнения контрактов, должны одновременно соответствовать следующим требованиям:
- наличие у банка собственных средств (капитала) в размере не менее 300 млн. рублей, рассчитываемых по методике Центрального банка Российской Федерации, по состоянию на последнюю отчетную дату;
- наличие у банка кредитного рейтинга не ниже уровня «BB-(RU)» по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (Акционерное общество) и (или) кредитного рейтинга не ниже уровня «ruBB-» по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Акционерное общество «Рейтинговое агентство «Эксперт РА ».
2. Вступили в силу изменения части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе, информация о банковских гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов. B связи с тем, что данная информация более не подлежит размещению на официальном сайте в открытой части ЕИС, она в дальнейшем будет отражаться в личном кабинете участника закупок. Также реализовано отображение информации об исключении банка из перечня банков, удовлетворяющих требованиям, установленным п. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе.
«Указанная информация отображается в личном кабинете:
- в списковой форме реестра банковских гарантий;
- в реестре контрактов при формировании информации о контракте (его изменении), информации об исполнении (о расторжении) контракта, а также в карточке контракта (в информации о контракте, об исполнении (о расторжении контракта).
3. Минфином РФ предложено внести поправки в законодательство, которые затронут вопрос унификации банковских гарантий; а также внести изменения в законодательство, которые установят четкий перечень требований к банковской гарантии. Такой подход позволит решить несколько проблем:
- сформировать стандартные правила для банков, то позволит субъектам бизнеса оформлять документ в любом из них;
- снизить риски представления подложных документов;
-упростить процедуру участия в закупках для организаций и предпринимателей.
После принятия законопроекта банковская гарантия будет включена в единую информационную систему РФ и приобретет общепризнанный бланк.
4. С 01 июля 2019 года вступят в законную силу изменения, касающиеся статьи 34 Закона о контрактной системе. В ней говорится об обязанности поставщика предоставить новое обеспечение исполнения контракта, если у банка, выдавшего гарантию, в период проведения закупки была отозвана лицензия. Новое обеспечение должно быть передано не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Э В случае неисполнении его поставщиком, ему начисляется пени за каждый день просрочки. Данное изменение поможет Заказчику защитить свои интересы от недобросовестных подрядчиков (поставщиков), что в свою очередь поможет защитить, либо взыскать бюджетные средства направленные на осуществление данной закупки.
Из вышеперечисленного можно сделать следующий вывод. Банковская гарантия, как финансовый инструмент имеет немаловажное значение, и в связи с этим государство старается использовать все доступные ему механизмы для усовершенствования данного инструмента, чтобы обеспечить удобство его использования в сфере закупок.
Риск неисполнения своих обязательств победителем закупок на стадии заключения контракта достаточно велик, и одной из причин от заключения контракта с победителем является не предоставление им обеспечения исполнения контракта при помощи банковской гарантии в срок, либо предоставление обеспечение контракта в виде банковской гарантии с нарушениями текущего действующего законодательства.
Не будет преувеличением утверждение, что в мире не существует законодательной системы, которая полностью исключала бы неисполнение обязательств. Однако законодательство ставит перед собой цель не только оградить добросовестного участника отношений от его недобросовестного партнера, защитить права и интересы первого, но и свести до минимума риски при выполнения своих обязательств обеими сторонами
Преследуя цель предотвратить или хотя бы уменьшить размер негативных последствий, наступающих в случае не заключения контракта с одной из сторон, законодатель видит необходимость в совершенствовании законодательства, регулирующего отношения по банковской гарантии. Это отражено в следующих действиях:
1. В 2018 году Минфином РФ утвержден новый перечень банков, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов и соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 1.1 статьи 45 Закона О контрактной системе. Так, банки, осуществляющие выдачу заказчикам банковских гарантий для обеспечения заявок и исполнения контрактов, должны одновременно соответствовать следующим требованиям:
- наличие у банка собственных средств (капитала) в размере не менее 300 млн. рублей, рассчитываемых по методике Центрального банка Российской Федерации, по состоянию на последнюю отчетную дату;
- наличие у банка кредитного рейтинга не ниже уровня «BB-(RU)» по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (Акционерное общество) и (или) кредитного рейтинга не ниже уровня «ruBB-» по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Акционерное общество «Рейтинговое агентство «Эксперт РА ».
2. Вступили в силу изменения части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе, информация о банковских гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов. B связи с тем, что данная информация более не подлежит размещению на официальном сайте в открытой части ЕИС, она в дальнейшем будет отражаться в личном кабинете участника закупок. Также реализовано отображение информации об исключении банка из перечня банков, удовлетворяющих требованиям, установленным п. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе.
«Указанная информация отображается в личном кабинете:
- в списковой форме реестра банковских гарантий;
- в реестре контрактов при формировании информации о контракте (его изменении), информации об исполнении (о расторжении) контракта, а также в карточке контракта (в информации о контракте, об исполнении (о расторжении контракта).
3. Минфином РФ предложено внести поправки в законодательство, которые затронут вопрос унификации банковских гарантий; а также внести изменения в законодательство, которые установят четкий перечень требований к банковской гарантии. Такой подход позволит решить несколько проблем:
- сформировать стандартные правила для банков, то позволит субъектам бизнеса оформлять документ в любом из них;
- снизить риски представления подложных документов;
-упростить процедуру участия в закупках для организаций и предпринимателей.
После принятия законопроекта банковская гарантия будет включена в единую информационную систему РФ и приобретет общепризнанный бланк.
4. С 01 июля 2019 года вступят в законную силу изменения, касающиеся статьи 34 Закона о контрактной системе. В ней говорится об обязанности поставщика предоставить новое обеспечение исполнения контракта, если у банка, выдавшего гарантию, в период проведения закупки была отозвана лицензия. Новое обеспечение должно быть передано не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Э В случае неисполнении его поставщиком, ему начисляется пени за каждый день просрочки. Данное изменение поможет Заказчику защитить свои интересы от недобросовестных подрядчиков (поставщиков), что в свою очередь поможет защитить, либо взыскать бюджетные средства направленные на осуществление данной закупки.
Из вышеперечисленного можно сделать следующий вывод. Банковская гарантия, как финансовый инструмент имеет немаловажное значение, и в связи с этим государство старается использовать все доступные ему механизмы для усовершенствования данного инструмента, чтобы обеспечить удобство его использования в сфере закупок.
