Помощь студентам в учебе
Правовое регулирование почтовой связи общего пользования в Российской Федерации
|
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ
1.1 Понятие, значение, виды и экономике-правовые особенности
почтовой связи 6
1.2 История правового регулирования почтовой связи в России и
зарубежных странах 13
1.3 Структура почтовой связи общего пользования в Российской
Федерации на современном этапе 21
Глава 2 ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Правовые формы государственного регулирования рынка услуг
почтовой связи общего пользования 30
2.2 Лицензирование в сфере почтовой связи общего пользования ... 37
2.3 Антимонопольное и тарифное регулирование в сфере почтовой
связи общего пользования 44
Глава 3 ЧАСТНОПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
3.1 Понятие и особенности договоров в сфере почтовой связи
общего пользования 52
3.2 Ответственность по договорам в сфере почтовой связи общего
пользования 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 73
Глава 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ
1.1 Понятие, значение, виды и экономике-правовые особенности
почтовой связи 6
1.2 История правового регулирования почтовой связи в России и
зарубежных странах 13
1.3 Структура почтовой связи общего пользования в Российской
Федерации на современном этапе 21
Глава 2 ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Правовые формы государственного регулирования рынка услуг
почтовой связи общего пользования 30
2.2 Лицензирование в сфере почтовой связи общего пользования ... 37
2.3 Антимонопольное и тарифное регулирование в сфере почтовой
связи общего пользования 44
Глава 3 ЧАСТНОПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
3.1 Понятие и особенности договоров в сфере почтовой связи
общего пользования 52
3.2 Ответственность по договорам в сфере почтовой связи общего
пользования 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 73
Актуальность исследования правового регулирования почтовой связи общего пользования в Российской Федерации объясняется тем, что значение связи в условиях нашей огромной страны трудно переоценить. Связь пронизывает все сферы нашей жизни и является залогом ведения успешной хозяйственной деятельности. Поэтому развитию связи в нашей стране всегда уделялось большое внимание.
Отсюда вытекает, что и правовое регулирование такой сложной отрасли народного хозяйства, как связь, должно отвечать современным требованиям. Следует отметить, что современное российское законодательство, регулирующее отношения, складывающиеся в области связи, является достаточно объемным и затрагивает различные отрасли права. Причем правовое регулирование связи находится в постоянном развитии, поскольку постоянно совершенствуются техническая и технологическая стороны этой отрасли.
Однако неуклонное стремление к техническому совершенствованию почтовой связи привело к тому, что государственное вмешательство в деятельность операторов связи в настоящее время все больше и больше сводится к минимуму. Именно это и является основной предпосылкой изменения подходов к правовому регулированию почтовой связи.
И все же следует признать, что исследования в области правового регулирования почтовой связи не получили надлежащего размаха. Некоторые важные проблемы не нашли адекватного отражения в нормах права соответствующей отрасли.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования почтовой связи общего пользования в Российской Федерации.
Предмет исследования - нормы гражданского законодательства, регулирующие процесс правового регулирования почтовой связи общего пользования в Российской Федерации.
Цель работы заключается в исследовании особенностей правового регулирования почтовой связи общего пользования в Российской Федерации.
Для достижения поставленных целей в дипломной работе решались следующие задачи:
- конкретизировать основное понятие исследования, как «почтовая связь» и рассмотреть его значение, виды и экономико-правовые особенности;
- изучить историю правового регулирования почтовой связи в России и зарубежных странах;
- исследовать структуру почтовой связи общего пользования в Российской Федерации на современном этапе;
- рассмотреть правовые формы государственного регулирования рынка услуг почтовой связи общего пользования;
- проанализировать особенности лицензирования в сфере почтовой связи общего пользования;
- проанализировать особенности антимонопольного и тарифного регулирование в сфере почтовой связи общего пользования;
- конкретизировать понятие исследования, как «договор в сфере почтовой связи общего пользования» и рассмотреть его особенности;
- проанализировать ответственность по договорам в сфере почтовой связи общего пользования.
В ходе написания работы рассмотрены труды следующих российских ученых, занимавшихся актуальными проблемами процесса правового регулирования почтовой связи общего пользования: И. Мелюхин, М. Казачков, В. Шульцева, В.Р. Иванов, Ц.Л. Тарасова, А.С. Корнеев, В.Д. Ковалева, В.П. Калинина. Д.П. Козлов, М.П. Портнов, И.С. Мовшович и др.
Совокупность решения задач прикладного характера с теоретико-методологическим уровнем исследования предопределили выбор комплекса методов, соответствующих поставленным задачам исследования и сущности изучаемого явления.
К использованному комплексу методов исследования относятся теоретические методы: диалектический метод познания, метод анализа и синтеза, сравнительно-правовой метод, системный подход.
Помимо теоретических методов к комплексу методов исследования относятся также и эмпирические методы:
- изучение интернет-материалов, литературы, судебной практики и нормативно-правового законодательства Российской Федерации;
- исследование и обобщение российского опыта в области изучения актуальных проблем, связанных с особенностями правового регулирования почтовой связи общего пользования в Российской Федерации.
Теоретическая значимость исследования заключается в выявлении теоретических аспектов особенностей правового регулирования почтовой связи общего пользования и уточнении ведущего понятия исследования: «почтовая связь».
Практическая значимость данного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы в качестве методики по разработке и реализации путей решения проблем, связанных с особенностями правового регулирования почтовой связи общего пользования в Российской Федерации.
Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
Отсюда вытекает, что и правовое регулирование такой сложной отрасли народного хозяйства, как связь, должно отвечать современным требованиям. Следует отметить, что современное российское законодательство, регулирующее отношения, складывающиеся в области связи, является достаточно объемным и затрагивает различные отрасли права. Причем правовое регулирование связи находится в постоянном развитии, поскольку постоянно совершенствуются техническая и технологическая стороны этой отрасли.
Однако неуклонное стремление к техническому совершенствованию почтовой связи привело к тому, что государственное вмешательство в деятельность операторов связи в настоящее время все больше и больше сводится к минимуму. Именно это и является основной предпосылкой изменения подходов к правовому регулированию почтовой связи.
И все же следует признать, что исследования в области правового регулирования почтовой связи не получили надлежащего размаха. Некоторые важные проблемы не нашли адекватного отражения в нормах права соответствующей отрасли.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования почтовой связи общего пользования в Российской Федерации.
Предмет исследования - нормы гражданского законодательства, регулирующие процесс правового регулирования почтовой связи общего пользования в Российской Федерации.
Цель работы заключается в исследовании особенностей правового регулирования почтовой связи общего пользования в Российской Федерации.
Для достижения поставленных целей в дипломной работе решались следующие задачи:
- конкретизировать основное понятие исследования, как «почтовая связь» и рассмотреть его значение, виды и экономико-правовые особенности;
- изучить историю правового регулирования почтовой связи в России и зарубежных странах;
- исследовать структуру почтовой связи общего пользования в Российской Федерации на современном этапе;
- рассмотреть правовые формы государственного регулирования рынка услуг почтовой связи общего пользования;
- проанализировать особенности лицензирования в сфере почтовой связи общего пользования;
- проанализировать особенности антимонопольного и тарифного регулирование в сфере почтовой связи общего пользования;
- конкретизировать понятие исследования, как «договор в сфере почтовой связи общего пользования» и рассмотреть его особенности;
- проанализировать ответственность по договорам в сфере почтовой связи общего пользования.
В ходе написания работы рассмотрены труды следующих российских ученых, занимавшихся актуальными проблемами процесса правового регулирования почтовой связи общего пользования: И. Мелюхин, М. Казачков, В. Шульцева, В.Р. Иванов, Ц.Л. Тарасова, А.С. Корнеев, В.Д. Ковалева, В.П. Калинина. Д.П. Козлов, М.П. Портнов, И.С. Мовшович и др.
Совокупность решения задач прикладного характера с теоретико-методологическим уровнем исследования предопределили выбор комплекса методов, соответствующих поставленным задачам исследования и сущности изучаемого явления.
К использованному комплексу методов исследования относятся теоретические методы: диалектический метод познания, метод анализа и синтеза, сравнительно-правовой метод, системный подход.
Помимо теоретических методов к комплексу методов исследования относятся также и эмпирические методы:
- изучение интернет-материалов, литературы, судебной практики и нормативно-правового законодательства Российской Федерации;
- исследование и обобщение российского опыта в области изучения актуальных проблем, связанных с особенностями правового регулирования почтовой связи общего пользования в Российской Федерации.
Теоретическая значимость исследования заключается в выявлении теоретических аспектов особенностей правового регулирования почтовой связи общего пользования и уточнении ведущего понятия исследования: «почтовая связь».
Практическая значимость данного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы в качестве методики по разработке и реализации путей решения проблем, связанных с особенностями правового регулирования почтовой связи общего пользования в Российской Федерации.
Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
В результате проведенного исследования особенностей правового регулирования почтовой связи общего пользования в Российской Федерации можно прийти к следующим выводам.
1. Под почтовой связью понимается вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. В связи с развитием информационных технологий значение почтовой связи несколько падает. Видами почтовой связи РФ являются почтовая связь общего пользования; специальная связь федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи; федеральная фельдъегерская связь; фельдъегерско-почтовая связь федерального органа исполнительной власти в области обороны.
2. Система правового регулирования почтовой связи прошла длительный путь преобразований. Анализ истории законодательства почтовой связи позволяет сделать вывод о том, что для создания благоприятных условий дальнейшего развития российской почтовой связи, обеспечения качественного оказания широкого спектра услуг почтовой связи, необходимо внесение кардинальных изменений в действующее законодательство путем принятия нового федерального закона «О почтовой связи».
3. В структуре ФГУП «Почта России» функционируют центральный аппарат управления, состоящий из 22 подразделений (дирекции, департаменты, секретариат); 10 макрорегиональных филиалов (МРФ); 41 901 отделение почтовой связи. Филиалы предприятия подразделяются на 85 территориальных управлений федеральной почтовой связи (УФПС) и 5
специализированных, в число которых входят: Главный центр
магистральных перевозок почты (ГЦМПП); EMS Почта России; Автоматизированные сортировочные центры; Центры гибридной почты; Russian Post - филиал ФГУП «Почта России» в Берлине; одно представительство в Пекине (КНР). В состав филиалов входят обособленные структурные подразделения, в том числе: почтамты; отделения перевозки почты; магистральные и региональные сортировочные центры и др.
4. Государственное регулирование заключается преимущественно в установлении и корректировке общего правового режима деятельности и охватывает, прежде всего, экономические процессы. Категорию государственного воздействия следует рассматривать как более широкое явление по сравнению с государственным регулированием: воздействие осуществляется не только путем регулирования, но и в результате, например, координации, контроля и т.д. К основным правовым формам воздействия государства на рынок услуг почтовой связи следует отнести лицензирование, антимонопольное и тарифное регулирование в сфере почтовой связи общего пользования.
5. Лицензия в области почтовой связи представляет собой документ, предоставляющий право на осуществление деятельности, совершаемой путем последовательных операций, составляющих единый производственно-технологический процесс. В Российской Федерации лицензионные требования устанавливаются для обеспечения безопасности пользователей услугами почтовой связи, работников операторов почтовой связи и иных лиц при пересылке почтовых отправлений, сохранности почтовых отправлений и обеспечения тайны связи.
6. Действующее антимонопольное законодательство предусматривает меры против негласного территориального раздела рынков, искусственного поддержания уровня цен, фиктивных слияний компаний с целью сокрытия прибылей и т.д.
7. Под договором об оказании услуг почтовой связи следует понимать публичный договор, согласно которого оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату, а пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. К существенным условиям договора можно отнести предмет, субъекты, права и обязанности сторон, цена, срок, условие о качестве оказываемых услуг.
Основными проблемами в деятельности ФГУП «Почта России» остаются: задержки отправки или повреждения посылок при отправлении, нехватка сотрудников в отделениях «Почты России», из-за чего клиентам приходится для получения посылки ожидать в очереди. Кроме того, большой перечень услуг, предоставляемый «Почтой России» в сумме с нехваткой персонала, негативно сказывается на качестве почтовых услуг, входящих в непосредственную компетенцию «Почты России». Другой проблемой является неэффективная организация логистики и путей доставки посылок. К примеру, неудачное время транспортировки корреспонденции и отправлений, особенно иностранной, вызвана тем, что транспортировка осуществляется непосредственно в Москву, а оттуда корреспонденция и отправления направляются в иные субъекты Российской Федерации. Построенные новые логистические центры не справляются с объемом корреспонденции. Все эти проблемы существенно сказываются на качестве предоставляемых услуг ФГУП «Почта России».
Единственным решением данных проблем может быть реформирование почтовой связи, а именно преобразовать почтовые отделения ФГУП «Почта России» в многофункциональные центры, что позволит жителям получить удобный и быстрый доступ ко всем электронным государственным услугам. В любом из 42 тысяч отделений почты будет доступна любая государственная услуга. Каждый житель страны сможет не только отправить письмо, но и подать заявление на получение паспорта, заплатить налоги, обратиться за справочной информацией. Система «одного окна» позволит сэкономить время и обеспечит доступ к сотням востребованных услуг. В результате данной реформы национальный почтовый оператор станет связующим звеном для граждан в электронной коммерции и предоставлении государственных и муниципальных электронных услуг.
8. Закон о почтовой связи устанавливает ограниченную ответственность оператора почтовой связи. При этом пользователи услуг почтовой связи несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за вред, причиненный другим пользователям услуг почтовой связи или работникам.
Таким образом, все поставленные в начале исследования задачи решены в полном объеме, цель достигнута - исследованы особенности правового регулирования почтовой связи общего пользования в Российской Федерации.
1. Под почтовой связью понимается вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. В связи с развитием информационных технологий значение почтовой связи несколько падает. Видами почтовой связи РФ являются почтовая связь общего пользования; специальная связь федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи; федеральная фельдъегерская связь; фельдъегерско-почтовая связь федерального органа исполнительной власти в области обороны.
2. Система правового регулирования почтовой связи прошла длительный путь преобразований. Анализ истории законодательства почтовой связи позволяет сделать вывод о том, что для создания благоприятных условий дальнейшего развития российской почтовой связи, обеспечения качественного оказания широкого спектра услуг почтовой связи, необходимо внесение кардинальных изменений в действующее законодательство путем принятия нового федерального закона «О почтовой связи».
3. В структуре ФГУП «Почта России» функционируют центральный аппарат управления, состоящий из 22 подразделений (дирекции, департаменты, секретариат); 10 макрорегиональных филиалов (МРФ); 41 901 отделение почтовой связи. Филиалы предприятия подразделяются на 85 территориальных управлений федеральной почтовой связи (УФПС) и 5
специализированных, в число которых входят: Главный центр
магистральных перевозок почты (ГЦМПП); EMS Почта России; Автоматизированные сортировочные центры; Центры гибридной почты; Russian Post - филиал ФГУП «Почта России» в Берлине; одно представительство в Пекине (КНР). В состав филиалов входят обособленные структурные подразделения, в том числе: почтамты; отделения перевозки почты; магистральные и региональные сортировочные центры и др.
4. Государственное регулирование заключается преимущественно в установлении и корректировке общего правового режима деятельности и охватывает, прежде всего, экономические процессы. Категорию государственного воздействия следует рассматривать как более широкое явление по сравнению с государственным регулированием: воздействие осуществляется не только путем регулирования, но и в результате, например, координации, контроля и т.д. К основным правовым формам воздействия государства на рынок услуг почтовой связи следует отнести лицензирование, антимонопольное и тарифное регулирование в сфере почтовой связи общего пользования.
5. Лицензия в области почтовой связи представляет собой документ, предоставляющий право на осуществление деятельности, совершаемой путем последовательных операций, составляющих единый производственно-технологический процесс. В Российской Федерации лицензионные требования устанавливаются для обеспечения безопасности пользователей услугами почтовой связи, работников операторов почтовой связи и иных лиц при пересылке почтовых отправлений, сохранности почтовых отправлений и обеспечения тайны связи.
6. Действующее антимонопольное законодательство предусматривает меры против негласного территориального раздела рынков, искусственного поддержания уровня цен, фиктивных слияний компаний с целью сокрытия прибылей и т.д.
7. Под договором об оказании услуг почтовой связи следует понимать публичный договор, согласно которого оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату, а пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. К существенным условиям договора можно отнести предмет, субъекты, права и обязанности сторон, цена, срок, условие о качестве оказываемых услуг.
Основными проблемами в деятельности ФГУП «Почта России» остаются: задержки отправки или повреждения посылок при отправлении, нехватка сотрудников в отделениях «Почты России», из-за чего клиентам приходится для получения посылки ожидать в очереди. Кроме того, большой перечень услуг, предоставляемый «Почтой России» в сумме с нехваткой персонала, негативно сказывается на качестве почтовых услуг, входящих в непосредственную компетенцию «Почты России». Другой проблемой является неэффективная организация логистики и путей доставки посылок. К примеру, неудачное время транспортировки корреспонденции и отправлений, особенно иностранной, вызвана тем, что транспортировка осуществляется непосредственно в Москву, а оттуда корреспонденция и отправления направляются в иные субъекты Российской Федерации. Построенные новые логистические центры не справляются с объемом корреспонденции. Все эти проблемы существенно сказываются на качестве предоставляемых услуг ФГУП «Почта России».
Единственным решением данных проблем может быть реформирование почтовой связи, а именно преобразовать почтовые отделения ФГУП «Почта России» в многофункциональные центры, что позволит жителям получить удобный и быстрый доступ ко всем электронным государственным услугам. В любом из 42 тысяч отделений почты будет доступна любая государственная услуга. Каждый житель страны сможет не только отправить письмо, но и подать заявление на получение паспорта, заплатить налоги, обратиться за справочной информацией. Система «одного окна» позволит сэкономить время и обеспечит доступ к сотням востребованных услуг. В результате данной реформы национальный почтовый оператор станет связующим звеном для граждан в электронной коммерции и предоставлении государственных и муниципальных электронных услуг.
8. Закон о почтовой связи устанавливает ограниченную ответственность оператора почтовой связи. При этом пользователи услуг почтовой связи несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за вред, причиненный другим пользователям услуг почтовой связи или работникам.
Таким образом, все поставленные в начале исследования задачи решены в полном объеме, цель достигнута - исследованы особенности правового регулирования почтовой связи общего пользования в Российской Федерации.
