Совершенствование управления сферой культуры в муниципальном образовании (на примере Копейского городского округа)

Сфера культуры - это особая отрасль социального производства, состоящая из предприятий, учреждений и некоммерческих организаций, производящих материальные произведения культуры и искусств, нематериальные услуги. Имеющееся законодательство в сфере культуры достаточно многочисленно и разнопланово. Оно включает: нормативно- правовое регулирование на
федеральном, региональном и местном уровне включает разработку законов по культуре, программ развития культуры.
Государственная политика в области культуры представляет собой совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры. В современных условиях управление культурой осуществляют органы государственной власти, соответствующие государственному устройству общества. В управлении отраслью выделяют три уровня: федеральный, региональный (республика, край, область) и муниципальный (городское, сельское поселение). На каждом из этих трех уровней государственное управление осуществляется органами трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Инструменты государственной политики в сфере культуры состоят из: законодательства, управления собственностью, финансирования, контроля и организационной поддержки, подготовки кадров. Можно выделить две основные области культурной сферы - творческую деятельность и организацию досуга населения. Творческая деятельность - создание, распространение, использование и сохранение произведений и других результатов творческой интеллектуальной деятельности, в том числе памятников истории и культуры. Эта деятельность - основа сферы культуры, и она требует особого подхода со стороны государства. Организация досуга населения - деятельность, не основанная на результатах творческой интеллектуальной деятельности: проведение массовых мероприятий всех видов, клубная работа, туризм и экскурсии, лектории, игры, музейная и выставочная деятельность в области истории, краеведения, природы, науки и техники, и др. Не включены в сферу культуры: общественная, политическая и религиозная деятельность, научно-техническая, изыскательская, изобретательская и рационализаторская деятельность, производство, торговля и другое.
Управление культуры администрации Копейского городского округа Челябинской области является отраслевым (функциональным) органом администрации Копейского городского округа Челябинской области, осуществляющим деятельность в сфере культуры на территории Копейского городского округа. Система культуры в целом многогранна по своим направлениям деятельности. Она включает: образовательную, просветительную, досуговую, информационную. Все эти виды деятельности представлены конкретными учреждениями культуры в КГО - школами дополнительного образования детей художественно-эстетической направленности, Краеведческим музеем, Домами культуры и массовыми библиотеками, объединенными в Централизованную библиотечную систему. В городе реализуются городские муниципальные программы: Муниципальная программа «Развитие культуры Копейского городского округа», Муниципальная программа «Социальная поддержка населения Копейского городского округа» (соисполнители), Муниципальная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Копейском городском округе» (соисполнители), Муниципальная программа «Развитие муниципальной службы Копейского городского округа Челябинской области» (соисполнители).
В сфере культуры в Копейском городском округе было выявлено сокращение инфраструктуры сферы культуры, сокращение финансирования культуры, сокращение библиотечного обслуживания населения, сокращение обеспеченности населения любительскими объединениями и мероприятиями, сокращение поступлений музейных экспонатов, сокращение охвата детей обучением в школах дополнительного образования, старение кадрового состава, ухудшение состояния и использования основных фондов учреждений культуры, не выполняется большая часть запланированные показателей по реализации муниципальных программ. Эффективность бюджетных расходов на сферу культуры в Копейском городском округе недостаточна, поскольку снижается доля внебюджетных источников в общих расходах учреждений культуры, увеличивается размер и доля неиспользуемого фактически учреждениями недвижимого имущества, не в полной мере выполняются плановые ключевые показатели по программе «Развитие культуры Копейского городского округа», не выполняются основные плановые ключевые показатели по программе «Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся на территории Копейского городского округа».
Мероприятия, направленные на совершенствование управления развитием сферы культуры в Копейском городском округе будут включать: открытие дополнительных кружков народного творчества на территории образовательных учреждений города, сдача в аренду неиспользуемых помещений при одновременном развитии планирования внебюджетных доходов учреждений, для сокращения материальных расходов - разработка норм положенности, для сокращения расходов на персонал и улучшения кадрового обеспечения - проведение регулярных анкетирований персонала сферы культуры города.
Все предложенные мероприятия по совершенствованию управления развитием сферы культуры в Копейском городском округе являются эффективными:охват детей обучением в школах дополнительного образования (от числа учащихся общеобразовательных школ с 1 по 9 класс) вырастет на 7 п.п. до 13%, сдача в аренду площадей принесет дополнительные 122,7 тыс.руб. внебюджетных доходов, разработка норм положенности позволит снизить затраты учреждений на 68,8 тыс.руб., проведение регулярных анкетирований позволит снизить текучесть кадров, улучшить социально-психологический климат среди
работников, снизить затраты на персонал на 12,2 тыс.руб. Полученные доходы и экономию можно будет направить на удовлетворение нужд учреждений культуры.
В целом же, практическая значимость мероприятий заключаестся в следующем: социальный эффект заключается росте охвата детей обучением в школах дополнительного образования, финансовый эффект заключается в оптимизации расходов учреждений культуры и формировании внебюджетных источников доходов для учреждений культуры, что увеличивает ресурсы для финансирования их деятельности, кадровый эффект заключается в закреплении персонала (служащих) учреждений культуры, притом, наиболее опытных и ценных служащих, увеличивающих эффективность работы учреждений. Ожидаемые результаты реализации мероприятий: охват детей обучением в школах с дополнительным образованием увеличится с 6 до 13%, 122,7 тыс.рублей будет получено за счет сдачи в аренду неиспользуемых помещений, снижение затрат бюджетных учреждений (непроизводительных) на 68,8 тыс.руб., снижение затрат на персонал на 12,2 тыс.руб., снижение вдвое текучести кадров работников культуры в Копейском городском округе, увеличение эффективности работы учреждений культуры города, улучшение планирования программ развития культуры и их исполнения.


Купить