Помощь студентам в учебе
Совершенствование организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления (на примере Администрации г. Новый Уренгой)
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 9
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Сущность и виды организационных структур управления 11
1.2 Статус, компетенции и полномочия исполнительного органа местного
Самоуправления 26
1.3 Методики оценки функционирования организационных структур
исполнительных органов местного самоуправления 29
1.4 Алгоритм анализа организационной структуры исполнительного органа
Местного самоуправления 35
2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. НОВЫЙ УРЕНГОЙ)
2.1 Общая характеристика и правовое обеспечение функционирования
организационной структуры Администрации г. Новый Уренгой 40
2.2 Анализ и оценка эффективности функционирования организационной
структуры Администрации г. Новый Уренгой 45
2.3 Проблемы функционирования действующей организационной структуры
Администрации г. Новый Уренгой 57
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. НОВЫЙ УРЕНГОЙ)
3.1 Основные направления и рекомендации по совершенствованию
организационной структуры Администрации г. Новый Уренгой 62
3.2 Оценка эффективности мероприятия по совершенствованию
Организационной структуры Администрации г. Новый Уренгой 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 82
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Шкала параметров оценки проекта в органах
исполнительной власти 85
ВВЕДЕНИЕ 9
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Сущность и виды организационных структур управления 11
1.2 Статус, компетенции и полномочия исполнительного органа местного
Самоуправления 26
1.3 Методики оценки функционирования организационных структур
исполнительных органов местного самоуправления 29
1.4 Алгоритм анализа организационной структуры исполнительного органа
Местного самоуправления 35
2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. НОВЫЙ УРЕНГОЙ)
2.1 Общая характеристика и правовое обеспечение функционирования
организационной структуры Администрации г. Новый Уренгой 40
2.2 Анализ и оценка эффективности функционирования организационной
структуры Администрации г. Новый Уренгой 45
2.3 Проблемы функционирования действующей организационной структуры
Администрации г. Новый Уренгой 57
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. НОВЫЙ УРЕНГОЙ)
3.1 Основные направления и рекомендации по совершенствованию
организационной структуры Администрации г. Новый Уренгой 62
3.2 Оценка эффективности мероприятия по совершенствованию
Организационной структуры Администрации г. Новый Уренгой 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 82
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Шкала параметров оценки проекта в органах
исполнительной власти 85
Актуальность данного исследования обоснована несколькими факторами. Во-первых, постоянной необходимостью в качественном и эффективном управлении исполнительным органом местного самоуправления. Во-вторых, необходимостью в оптимизации его административных процессов, в грамотном распределении функций и полномочий между структурными подразделениями данного исполнительного органа. В-третьих, необходимостью улучшения качества предоставляемых услуг населению, и как следствие, повышения его удовлетворенности.
Повышение эффективности функционирования организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления позволяет оптимизировать работу подразделений, сократить время выполнения функций и задач, повысить качество предоставляемых населению услуг, сократить расходы бюджета.
Организационная структура любого исполнительного органа местного самоуправления включает в себя различные подразделения отраслевого и функционального назначения, а именно: управления, отделы, комитеты. Кроме того, имеется вспомогательный аппарат, представленный бухгалтерией, управлением делами, отделом кадров, юридической службой и т.д. Создаются структурные подразделения исполнительного органа в соответствии со схемой управления конкретным муниципальным образованием, возглавляются руководителем и имеют соответствующие полномочия по осуществлению исполнительной и распорядительной деятельности в определенной сфере согласно уставу муниципального образования и законодательству.
Объектом исследования является организационная структура
исполнительного органа местного самоуправления (Администрация г. Новый Уренгой).
Предметом исследования выступают методики анализа эффективности и направления совершенствования организационной структуры данного исполнительного органа.
Цель исследования: проанализировать эффективность и разработать рекомендации по совершенствованию организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления на примере Администрации г. г. Новый Уренгой.
Задачи исследования:
1. дать характеристику исполнительного органа местного самоуправления;
2. описать существующие методики анализа организационных структур исполнительных органов местного самоуправления;
3. на основе предложенного автором алгоритма оценить эффективность действующей оргструктуры исполнительного органа местного самоуправления
4. выявить проблемы функционирования действующей организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления и предложить направления по ее совершенствованию.
Проблемы совершенствования организационных структур анализируются в работах таких авторов, как Р. Бабун, Е. Старченко, Б.А. Аникин, И.Л. Рудая, А. К. Павлюк, А.П. Дороговцев и др. Информационную базу исследования составили бюджет городского округа, схема организационной структуры Администрации города, регламент Администрации, регламент
административных процессов.
При написании данной работы, сбора и обработки информации применялись такие общенаучные методы познания, как: системность и комплексность, анализ и синтез, сравнение, исторический и логический подходы, а также методы группировки.
Структура работы. Данная научная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.
Повышение эффективности функционирования организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления позволяет оптимизировать работу подразделений, сократить время выполнения функций и задач, повысить качество предоставляемых населению услуг, сократить расходы бюджета.
Организационная структура любого исполнительного органа местного самоуправления включает в себя различные подразделения отраслевого и функционального назначения, а именно: управления, отделы, комитеты. Кроме того, имеется вспомогательный аппарат, представленный бухгалтерией, управлением делами, отделом кадров, юридической службой и т.д. Создаются структурные подразделения исполнительного органа в соответствии со схемой управления конкретным муниципальным образованием, возглавляются руководителем и имеют соответствующие полномочия по осуществлению исполнительной и распорядительной деятельности в определенной сфере согласно уставу муниципального образования и законодательству.
Объектом исследования является организационная структура
исполнительного органа местного самоуправления (Администрация г. Новый Уренгой).
Предметом исследования выступают методики анализа эффективности и направления совершенствования организационной структуры данного исполнительного органа.
Цель исследования: проанализировать эффективность и разработать рекомендации по совершенствованию организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления на примере Администрации г. г. Новый Уренгой.
Задачи исследования:
1. дать характеристику исполнительного органа местного самоуправления;
2. описать существующие методики анализа организационных структур исполнительных органов местного самоуправления;
3. на основе предложенного автором алгоритма оценить эффективность действующей оргструктуры исполнительного органа местного самоуправления
4. выявить проблемы функционирования действующей организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления и предложить направления по ее совершенствованию.
Проблемы совершенствования организационных структур анализируются в работах таких авторов, как Р. Бабун, Е. Старченко, Б.А. Аникин, И.Л. Рудая, А. К. Павлюк, А.П. Дороговцев и др. Информационную базу исследования составили бюджет городского округа, схема организационной структуры Администрации города, регламент Администрации, регламент
административных процессов.
При написании данной работы, сбора и обработки информации применялись такие общенаучные методы познания, как: системность и комплексность, анализ и синтез, сравнение, исторический и логический подходы, а также методы группировки.
Структура работы. Данная научная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.
Качество деятельности исполнительных органов зависит от правильно организованной структуры данных органов и способов взаимодействия между его подразделениями.
Эффективность организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления оказывает непосредственное влияние на качество работы данного органа. Тем не менее, следует учитывать тот факт, что эффективность организационной структуры со временем может изменяться, поэтому необходимо с определенной периодичностью производить ее оценку. Наиболее приемлемая методика оценки организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления была изложена в главе 1.
В Администрации г. Новый Уренгой на сегодняшний день линейно-функциональная организационная структура с элементами дивизиональной, где в качестве дивизионов выступают администрации районов, имеющие самостоятельное значение и собственную структуру. Данный вид оргструктуры имеет такие достоинства, как уменьшение дублирования функций, четкая система взаимосвязей подразделений, а также недостатки, проявляющиеся в недостаточной гибкости оргструктуры, в жесткости вертикальных связей и т.д.
Анализ показателей организационной структуры Администрации г. Новый Уренгой позволяет говорить о следующем: показатели, выражающие конечные результаты ее деятельности, и показатели, характеризующие организацию процесса управления, имеют положительную динамику. Показатели, характеризующие рациональность организационной структуры и ее технико-организационный уровень, имеют отрицательную динамику. Коэффициент звенности и коэффициент уровня управляемости в несколько раз превышают оптимальные значения.
Таким образом, на основе проведенного анализа были выявлены проблемы функционирования организационной структуры Администрации г. Новый Уренгой.
Действующей организационной структуре Администрации г. Новый Уренгой присущи как общие для исполнительных органов местного самоуправления в РФ проблемы (например, отсутствие специализированных программно-функциональных отделов, занимающихся стратегическим планированием социально-экономического развития муниципалитета, а также отделов по проектному управлению по приоритетным и социально важным направлениям развития; низкое качество информационного взаимодействия между отделами Администраций), так и специфические (чрезмерная централизация функций управления и большая нагрузка на Главу Администрации, неоптимальное число звеньев системы управления и др.).
На современном этапе выделяют несколько передовых технологий по совершенствованию организационных структур органов муниципальной власти, такие как: проектный менеджмент, реинжиниринг административных процессов; аутсорсинг, аутстаффинг, информатизация и внедрение принципа «одного окна».
Нами в качестве мероприятия по повышению эффективности функционирования оргструктуры Администрации г. Новый Уренгой было предложено создание Проектного офиса - Отдела по организации проектного управления и Проектного комитета. Данное мероприятие приведет к организационной перестройке действующей структуры Администрации , однако будет способствовать совершенствованию ее деятельности.
Эффективность организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления оказывает непосредственное влияние на качество работы данного органа. Тем не менее, следует учитывать тот факт, что эффективность организационной структуры со временем может изменяться, поэтому необходимо с определенной периодичностью производить ее оценку. Наиболее приемлемая методика оценки организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления была изложена в главе 1.
В Администрации г. Новый Уренгой на сегодняшний день линейно-функциональная организационная структура с элементами дивизиональной, где в качестве дивизионов выступают администрации районов, имеющие самостоятельное значение и собственную структуру. Данный вид оргструктуры имеет такие достоинства, как уменьшение дублирования функций, четкая система взаимосвязей подразделений, а также недостатки, проявляющиеся в недостаточной гибкости оргструктуры, в жесткости вертикальных связей и т.д.
Анализ показателей организационной структуры Администрации г. Новый Уренгой позволяет говорить о следующем: показатели, выражающие конечные результаты ее деятельности, и показатели, характеризующие организацию процесса управления, имеют положительную динамику. Показатели, характеризующие рациональность организационной структуры и ее технико-организационный уровень, имеют отрицательную динамику. Коэффициент звенности и коэффициент уровня управляемости в несколько раз превышают оптимальные значения.
Таким образом, на основе проведенного анализа были выявлены проблемы функционирования организационной структуры Администрации г. Новый Уренгой.
Действующей организационной структуре Администрации г. Новый Уренгой присущи как общие для исполнительных органов местного самоуправления в РФ проблемы (например, отсутствие специализированных программно-функциональных отделов, занимающихся стратегическим планированием социально-экономического развития муниципалитета, а также отделов по проектному управлению по приоритетным и социально важным направлениям развития; низкое качество информационного взаимодействия между отделами Администраций), так и специфические (чрезмерная централизация функций управления и большая нагрузка на Главу Администрации, неоптимальное число звеньев системы управления и др.).
На современном этапе выделяют несколько передовых технологий по совершенствованию организационных структур органов муниципальной власти, такие как: проектный менеджмент, реинжиниринг административных процессов; аутсорсинг, аутстаффинг, информатизация и внедрение принципа «одного окна».
Нами в качестве мероприятия по повышению эффективности функционирования оргструктуры Администрации г. Новый Уренгой было предложено создание Проектного офиса - Отдела по организации проектного управления и Проектного комитета. Данное мероприятие приведет к организационной перестройке действующей структуры Администрации , однако будет способствовать совершенствованию ее деятельности.
