Помощь студентам в учебе
Целевые программы как инструмент реализации социальной политики в муниципальном образовании) на примере г.Трехгорного Челябинской области)
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКОЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ 11
1.1 Социальная политика муниципального образования: основные понятия,
состав, функции, формы и особенности управления 11
1.2 Анализ нормативного и правового регулирования, особенности управления
социальной политикой в муниципальном образовании: основа, принципы, формы и механизмы регулирования 22
1.3 Методические аспекты управления социальной политикой в
муниципальном образовании 26
2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И СИСТЕМА
УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКОЙ В ГОРОДЕ ТРЕХГОРНЫЙ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 42
2.1 Современное социально-экономическое состояние города Трехгорный
Челябинской области и деятельность органов муниципальной власти по управлению социальной политикой 42
2.2 Организационные основы социальной политики и особенности управления
в городе Трехгорный Челябинской области 46
2.3 Оценка эффективности управления социальной политикой в городе
Трехгорный Челябинской области 52
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКОЙ В ГОРОДЕ ТРЕХГОРНЫЙ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОСНОВЕ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ 68
3.1 Тенденции и направления совершенствования системы управления
социальной политикой в городе Трехгорный Челябинской области на основе целевых программ 68
3.2 Предложения по совершенствованию системы управления социальной
политикой в городе Трехгорный Челябинской области на основе целевых программ 71
3.3 Оценка эффективности предложенных рекомендаций и возможности их
внедрения в практику 80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 86
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 89
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКОЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ 11
1.1 Социальная политика муниципального образования: основные понятия,
состав, функции, формы и особенности управления 11
1.2 Анализ нормативного и правового регулирования, особенности управления
социальной политикой в муниципальном образовании: основа, принципы, формы и механизмы регулирования 22
1.3 Методические аспекты управления социальной политикой в
муниципальном образовании 26
2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И СИСТЕМА
УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКОЙ В ГОРОДЕ ТРЕХГОРНЫЙ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 42
2.1 Современное социально-экономическое состояние города Трехгорный
Челябинской области и деятельность органов муниципальной власти по управлению социальной политикой 42
2.2 Организационные основы социальной политики и особенности управления
в городе Трехгорный Челябинской области 46
2.3 Оценка эффективности управления социальной политикой в городе
Трехгорный Челябинской области 52
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКОЙ В ГОРОДЕ ТРЕХГОРНЫЙ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОСНОВЕ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ 68
3.1 Тенденции и направления совершенствования системы управления
социальной политикой в городе Трехгорный Челябинской области на основе целевых программ 68
3.2 Предложения по совершенствованию системы управления социальной
политикой в городе Трехгорный Челябинской области на основе целевых программ 71
3.3 Оценка эффективности предложенных рекомендаций и возможности их
внедрения в практику 80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 86
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 89
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что по мере возрастания роли политики социального развития в обществе перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. На данный момент политики социального развития на такой уровень, который позволяет стать активным ей участником социально-экономических процессов, требует определенных усилий со стороны муниципального образования. Инвестирование в эту сферу означает инвестировать в «человеческий капитал» - это наиболее эффективные вложения.
Политика социального развития - это область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях социализации развития человека.
Таким образом, политика социального развития - это один из видов человеческой деятельности, направленной на совершенствование как населения в целом, так и каждого отдельного человека, деятельности, оказывающей оздоровительное, воспитательное, политическое и социально-экономическое воздействие на общественное развитие человечества.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы «Оценка эффективности социальной политики муниципального образования» состоит в том, что современное общество все больше осознает новую роль политики социального развития, которая является важнейшей составляющей частью общественно-политической жизни, укрепляет духовную связь поколений, способствует утверждению принципов согласия и толерантности, сближению и взаимопониманию между представителями разных народов.
Оценка эффективности социальной политики муниципального образования необходима для определения, прежде всего, в целях повышения качества услуг, предоставляемым нашим государством. Оценивая это, можно точно сказать, как работают органы государственной власти в этом направлении, определить проблемы и найти способы решения. Делать это необходимо. Для Челябинской области эта сфера представляет значительный интерес, поскольку район является одним из тех, кто активно развивает политику социального развития. Поэтому муниципальную политику можно рассматривать как весьма важную задачу.
Объектом исследования в представленной работе выступает социальная политика развития ЗАТО г. Трехгорный Челябинской области.
Предметом исследования является деятельность органов местного управления в организации и развитии управления политики социального развития.
Цель исследования в представленной работе заключается в разработке мероприятий по повышению эффективности социальной политики муниципального образования на примере ЗАТО г. Трехгорный Челябинской области.
Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:
- рассмотреть основные понятия, состав, функции, формы и особенности управления социальной политикой муниципального образования;
- провести анализ нормативного и правового регулирования, особенности управления социальной политикой в муниципальном образовании: основа, принципы, формы и механизмы регулирования;
- рассмотреть методические аспекты управления социальной политикой в муниципальном образовании;
- проанализировать современное социально-экономическое состояние города Трехгорный Челябинской области и деятельность органов муниципальной власти по управлению социальной политикой;
- описать организационные основы социальной политики и особенности управления в городе Трехгорный Челябинской области;
- произвести оценку эффективности управления социальной политикой в городе Трехгорный Челябинской области;
- представить тенденции и направления совершенствования системы управления социальной политикой в городе Трехгорный Челябинской области на основе целевых программ;
- разработать предложения по совершенствованию системы управления социальной политикой в городе Трехгорный Челябинской области на основе целевых программ;
- произвести оценку эффективности предложенных рекомендаций и возможности их внедрения в практику.
Информационной базой исследования являлись монографии и различные статьи, научные исследования и работы по данной теме.
Новизна исследования заключается в обосновании и разработке показателей эффективной социальной политики развития муниципального образования, которые, могут быть рекомендованы дополнительно в качестве оценке деятельности органов власти и применены на практике.
В методологическом аспекте работа основывается на системном, структурно-функциональном подходах, а также применялись такие методы, как формально - логический, сравнительно-правовой, анализ, синтез.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили правовые акты различных видов: международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, конституции и уставы ее субъектов, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные акты, нормативно-правовые акты субъектов, материалы периодической печати, в которых содержатся факты, связанные с организацией и функционированием органов и институтов публичной власти.
Помимо этого, в работе использованы результаты деятельности Администрации ЗАТО г. Трехгорный Челябинской области, научные публикации, а также материалы научно-практических конференций и семинаров, доклады отражающие точки зрения их участников по различным аспектам исследуемых проблем.
Политика социального развития - это область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях социализации развития человека.
Таким образом, политика социального развития - это один из видов человеческой деятельности, направленной на совершенствование как населения в целом, так и каждого отдельного человека, деятельности, оказывающей оздоровительное, воспитательное, политическое и социально-экономическое воздействие на общественное развитие человечества.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы «Оценка эффективности социальной политики муниципального образования» состоит в том, что современное общество все больше осознает новую роль политики социального развития, которая является важнейшей составляющей частью общественно-политической жизни, укрепляет духовную связь поколений, способствует утверждению принципов согласия и толерантности, сближению и взаимопониманию между представителями разных народов.
Оценка эффективности социальной политики муниципального образования необходима для определения, прежде всего, в целях повышения качества услуг, предоставляемым нашим государством. Оценивая это, можно точно сказать, как работают органы государственной власти в этом направлении, определить проблемы и найти способы решения. Делать это необходимо. Для Челябинской области эта сфера представляет значительный интерес, поскольку район является одним из тех, кто активно развивает политику социального развития. Поэтому муниципальную политику можно рассматривать как весьма важную задачу.
Объектом исследования в представленной работе выступает социальная политика развития ЗАТО г. Трехгорный Челябинской области.
Предметом исследования является деятельность органов местного управления в организации и развитии управления политики социального развития.
Цель исследования в представленной работе заключается в разработке мероприятий по повышению эффективности социальной политики муниципального образования на примере ЗАТО г. Трехгорный Челябинской области.
Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:
- рассмотреть основные понятия, состав, функции, формы и особенности управления социальной политикой муниципального образования;
- провести анализ нормативного и правового регулирования, особенности управления социальной политикой в муниципальном образовании: основа, принципы, формы и механизмы регулирования;
- рассмотреть методические аспекты управления социальной политикой в муниципальном образовании;
- проанализировать современное социально-экономическое состояние города Трехгорный Челябинской области и деятельность органов муниципальной власти по управлению социальной политикой;
- описать организационные основы социальной политики и особенности управления в городе Трехгорный Челябинской области;
- произвести оценку эффективности управления социальной политикой в городе Трехгорный Челябинской области;
- представить тенденции и направления совершенствования системы управления социальной политикой в городе Трехгорный Челябинской области на основе целевых программ;
- разработать предложения по совершенствованию системы управления социальной политикой в городе Трехгорный Челябинской области на основе целевых программ;
- произвести оценку эффективности предложенных рекомендаций и возможности их внедрения в практику.
Информационной базой исследования являлись монографии и различные статьи, научные исследования и работы по данной теме.
Новизна исследования заключается в обосновании и разработке показателей эффективной социальной политики развития муниципального образования, которые, могут быть рекомендованы дополнительно в качестве оценке деятельности органов власти и применены на практике.
В методологическом аспекте работа основывается на системном, структурно-функциональном подходах, а также применялись такие методы, как формально - логический, сравнительно-правовой, анализ, синтез.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили правовые акты различных видов: международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, конституции и уставы ее субъектов, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные акты, нормативно-правовые акты субъектов, материалы периодической печати, в которых содержатся факты, связанные с организацией и функционированием органов и институтов публичной власти.
Помимо этого, в работе использованы результаты деятельности Администрации ЗАТО г. Трехгорный Челябинской области, научные публикации, а также материалы научно-практических конференций и семинаров, доклады отражающие точки зрения их участников по различным аспектам исследуемых проблем.
Таким образом, муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.
Развитие социальной политики Российской Федерации главным образом происходит на региональном уровне, в связи с чем важным является как нормативное регулирование данной сферы в субъекте РФ, так и надлежащее финансирование региональных и местных бюджетов.
Все критерии оценки эффективности управления должны сопровождаться максимизацией количества предоставленных услуг в области социальной политики.
Приоритетными направлениями социальной политики любого
муниципального города должны быть здравоохранение, укрепление семьи, снижение социальной агрессивности.
Трехгорный городской округ имеет статус закрытого административно-территориального образования (далее - ЗАТО), который регламентируется Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».
Деятельность администрации в рамках исполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляется в рамках действующего законодательства и направлена на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной сферы для повышения уровня и качества жизни населения города Трехгорного.
Численность населения - один из ключевых параметров рынка труда. Под влиянием существующей демографической ситуации, среднегодовая численность населения за 2018 год составила 32,4 тыс. человек.
В целях социальной защиты населения в городе реализуется комплекс мероприятий, направленный на социальную поддержку нетрудоспособных, ограниченно трудоспособных и нуждающихся жителей города, причем приоритетным направлением является адресность оказываемой помощи. Социальная помощь и социальные услуги предоставляются семьям с детьми, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой (попечительством), переданным на воспитание в приемные семьи, ветеранам труда, ветеранам труда Челябинской области, ветеранам боевых действий, инвалидам, детям-инвалидам, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, гражданам, пострадавшим от радиационных воздействий, лицам из подразделений особого риска.
Также с 2017 года предоставляется имущественная и финансовая поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям города в виде безвозмездного предоставления в пользование нежилых помещений и компенсации затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности, проведением различных мероприятий и организацией участия в областных, региональных, всероссийских мероприятиях.
Миссией города является устойчивое повышение качества жизни населения, обеспечиваемое экономическим ростом, развитием социальной сферы и среды обитания.
В районе действует многопрофильная сеть учреждений социального
обслуживания, состоящая из 3 учреждений различных типов.
К числу муниципальных учреждений относится центр социального
обслуживания населения, в состав которого входит 7 отделений.
Реализация всех мероприятий позволяет управлению социальной защиты населения города своевременно и в полном объеме выполнить все возложенные на отрасль обязательства, провести системные мероприятия, направленные на усиление социальной поддержки граждан, повышение качества и эффективности работы.
В целом, деятельность органов местного самоуправления города Трехгорный можно охарактеризовать хорошей, где средний темп роста показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному составляет 0,92%. Однако, в рассчитанных показателях некоторые имеют отрицательную динамику, что говорит необходимости корректировки и повышения эффективности управления социальной политикой города по этим направлениям.
В рамках разработанной стратегии повышения эффективности социальной политики в г. Трехгорный было разработано мероприятие по организации центра социальной реабилитации несовершеннолетних матерей.
Комплексная социальная помощь несовершеннолетним мамам сможет предотвратить отказ от ребенка и решить ее проблемы с жизнеустройством.
Остра необходимость создания подобных проектов в г. Техгорный, ведь это действительно может сократить количество социальных сирот, привить подросткам с раннего возраста ответственность и показать пример института семьи. А самое главное, о чем стоит говорить это сокращении огромных денежных затрат, выделяемых государством на сирот, которые можно направить на иные способы сокращения социального сиротства. И так же, с социальной точки зрения, наконец- то добьемся того, что дети будут расти в собственной семье, что в будущем сократит количество сирот.
Развитие социальной политики Российской Федерации главным образом происходит на региональном уровне, в связи с чем важным является как нормативное регулирование данной сферы в субъекте РФ, так и надлежащее финансирование региональных и местных бюджетов.
Все критерии оценки эффективности управления должны сопровождаться максимизацией количества предоставленных услуг в области социальной политики.
Приоритетными направлениями социальной политики любого
муниципального города должны быть здравоохранение, укрепление семьи, снижение социальной агрессивности.
Трехгорный городской округ имеет статус закрытого административно-территориального образования (далее - ЗАТО), который регламентируется Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».
Деятельность администрации в рамках исполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляется в рамках действующего законодательства и направлена на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной сферы для повышения уровня и качества жизни населения города Трехгорного.
Численность населения - один из ключевых параметров рынка труда. Под влиянием существующей демографической ситуации, среднегодовая численность населения за 2018 год составила 32,4 тыс. человек.
В целях социальной защиты населения в городе реализуется комплекс мероприятий, направленный на социальную поддержку нетрудоспособных, ограниченно трудоспособных и нуждающихся жителей города, причем приоритетным направлением является адресность оказываемой помощи. Социальная помощь и социальные услуги предоставляются семьям с детьми, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой (попечительством), переданным на воспитание в приемные семьи, ветеранам труда, ветеранам труда Челябинской области, ветеранам боевых действий, инвалидам, детям-инвалидам, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, гражданам, пострадавшим от радиационных воздействий, лицам из подразделений особого риска.
Также с 2017 года предоставляется имущественная и финансовая поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям города в виде безвозмездного предоставления в пользование нежилых помещений и компенсации затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности, проведением различных мероприятий и организацией участия в областных, региональных, всероссийских мероприятиях.
Миссией города является устойчивое повышение качества жизни населения, обеспечиваемое экономическим ростом, развитием социальной сферы и среды обитания.
В районе действует многопрофильная сеть учреждений социального
обслуживания, состоящая из 3 учреждений различных типов.
К числу муниципальных учреждений относится центр социального
обслуживания населения, в состав которого входит 7 отделений.
Реализация всех мероприятий позволяет управлению социальной защиты населения города своевременно и в полном объеме выполнить все возложенные на отрасль обязательства, провести системные мероприятия, направленные на усиление социальной поддержки граждан, повышение качества и эффективности работы.
В целом, деятельность органов местного самоуправления города Трехгорный можно охарактеризовать хорошей, где средний темп роста показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному составляет 0,92%. Однако, в рассчитанных показателях некоторые имеют отрицательную динамику, что говорит необходимости корректировки и повышения эффективности управления социальной политикой города по этим направлениям.
В рамках разработанной стратегии повышения эффективности социальной политики в г. Трехгорный было разработано мероприятие по организации центра социальной реабилитации несовершеннолетних матерей.
Комплексная социальная помощь несовершеннолетним мамам сможет предотвратить отказ от ребенка и решить ее проблемы с жизнеустройством.
Остра необходимость создания подобных проектов в г. Техгорный, ведь это действительно может сократить количество социальных сирот, привить подросткам с раннего возраста ответственность и показать пример института семьи. А самое главное, о чем стоит говорить это сокращении огромных денежных затрат, выделяемых государством на сирот, которые можно направить на иные способы сокращения социального сиротства. И так же, с социальной точки зрения, наконец- то добьемся того, что дети будут расти в собственной семье, что в будущем сократит количество сирот.
