Помощь студентам в учебе
Анализ и совершенствование деятельности органа местного самоуправления по делам несовершеннолетних (на примере Администрации Ленинского района г. Челябинска)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 7
1.1 Понятие и сущность органа местного самоуправления по делам
несовершеннолетних 7
1.2 Система деятельности органа местного самоуправления по делам
несовершеннолетних 11
1.3. Методика анализа и показатели эффективности органа местного
самоуправления по делам несовершеннолетних 18
2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ПРИМЕРЕ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА Г. ЧЕЛЯБИНСКА 26
2.1 Анализ деятельности органа местного самоуправления отдела по правам
несовершеннолетних г. Челябинска 26
2.1. Положение об отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ленинского района 29
2.2 Анализ показателей результативности деятельности органа местного самоуправления отдела по правам несовершеннолетних г. Челябинска за
2018 год 53
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И
ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ 77
3.1 Проблемы деятельности органа местного самоуправления по делам
несовершеннолетних и защите их прав 77
3.2 Разработка научно-методического семинара с сотрудниками КДН и ЗП на
тему «Взаимодействие с родителями несовершеннолетних» 83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 88
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 91
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 7
1.1 Понятие и сущность органа местного самоуправления по делам
несовершеннолетних 7
1.2 Система деятельности органа местного самоуправления по делам
несовершеннолетних 11
1.3. Методика анализа и показатели эффективности органа местного
самоуправления по делам несовершеннолетних 18
2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ПРИМЕРЕ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА Г. ЧЕЛЯБИНСКА 26
2.1 Анализ деятельности органа местного самоуправления отдела по правам
несовершеннолетних г. Челябинска 26
2.1. Положение об отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ленинского района 29
2.2 Анализ показателей результативности деятельности органа местного самоуправления отдела по правам несовершеннолетних г. Челябинска за
2018 год 53
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И
ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ 77
3.1 Проблемы деятельности органа местного самоуправления по делам
несовершеннолетних и защите их прав 77
3.2 Разработка научно-методического семинара с сотрудниками КДН и ЗП на
тему «Взаимодействие с родителями несовершеннолетних» 83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 88
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 91
Актуальность темы исследования. В ходе социальных и экономических преобразований, произошедших в Российской Федерации за последние двадцать лет, дети оказались в ряду самых незащищенных как в социальном, так и в правовом отношениях групп населения. Несмотря на позитивные социальные перемены, наметившиеся в современной России в течение последних десяти лет, эффективное обеспечение защиты прав и охраны интересов детей до сих пор остается одной из самых острых проблем, привлекая к себе внимание широкой общественности.
В последние годы Россию захлестнула новая волна преступлений, совершаемых против несовершеннолетних. Это связано не только с уклонением родителей, лиц, их заменяющих, от воспитания и надлежащего содержания детей, применением к ним насилия, жестокого обращения, но и с повсеместным нарушением прав детей должностными лицами, ростом числа административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних
Вполне очевидно, что сегодня уже назрела необходимость реформирования органов государственного управления в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, совершенствования форм и методов их практической деятельности.
Создавшуюся ситуацию в сфере защиты прав несовершеннолетних, в свою очередь, усложняет слабая теоретическая разработка проблем, связанных с осознанием и оценкой организационных, административно- правовых средств такой защиты, разработкой наиболее оптимальных, действенных и оперативных мер государственного реагирования на нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних.
В ходе происходящих в последние годы в России социально¬экономических и других преобразований возросли требования к обеспечению защиты прав и законных интересов граждан. Немаловажную роль в этом 3 направлении с правоохранительной позиции выполняют органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Значительный интерес, особенно с точки зрения полноты правовой урегулированности, вызывает деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН). Самыми многочисленными субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений в системе органов, осуществляющих и координирующих эту деятельность, являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав местных органов самоуправления. [13]
Все отмеченное выше и предопределяет актуальность проведения специальных правовых исследований в рассматриваемой сфере, разработки научно-практических рекомендаций, способствующих оптимизации государственной системы защиты прав детей.
Степень научной разработанности темы исследования. Следует отметить, что существует значительное количество работ, посвященных различным проблемам правового положения несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений, а также затрагивающих проблемы обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации.
Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних носит межотраслевой характер. Она находится на стыке сразу нескольких областей знаний и сфер деятельности — в том числе, педагогики, психологии, юриспруденции, социальной работы. Именно это обстоятельство дает основание говорить о необходимости тщательного изучения деятельности данных органов, о выявлении недостатков и трудностей, возникающих в их работе, с целью последующего внесения необходимых корректив для улучшения их работы в будущем
Отдельные вопросы, связанные с работой комиссий по делам несовершеннолетних, рассматривали такие исследователи как В.Н.Закопырин, С.В.Зуева, О.Г.Лимарова, О.Г.Рябовол, В.Н.Хорьков и
другие. Между тем, 4 комплексного и целенаправленного исследования проблем административно-правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе вопросов, касающихся административно-правовой специфики ювенальной юстиции. Также
проблем совершенствования совместной деятельности органов государственной защиты (подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности, комиссий по делам несовершеннолетних и специальных составов судов общей юрисдикции по делам несовершеннолетних), в юридической литературе ранее не проводилось. Не получили должного освещения данные аспекты и в самостоятельных монографических трудах. [28]
Объектом исследования является деятельность комиссий по делам несовершеннолетних. Предметом исследования служат социально-правовые аспекты деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних. Цель исследования - комплексный анализ основ работы комиссии по делам несовершеннолетних как агента системы социального контроля, профилактики и ювенальной защиты. В соответствии с этими целями решались следующие научные задачи: провести ретроспективный анализ становления и развития комиссий по— делам несовершеннолетних в России; определить содержание социального контроля в деятельности развития-, комиссий по делам несовершеннолетних; проанализировать существующую модель профилактической работы;- обосновать необходимость
совершенствования форм профилактической— работы; определить пути взаимодействия органов власти и общественных— объединений в сфере защиты прав несовершеннолетних; исследовать понятия и особенности административно-правовых средств и— методов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и их соотношение с правовыми средствами и методами других отраслей права. [19]
Методологическая основа работы определялась характером предмета, целью и задачами исследования. В работе применялись методы системного и сравнительного анализа, качественной и количественной оценки рассматриваемых явлений, статистической обработки эмпирических данных.
Эмпирическую базу исследования составили статистические данные, аналитические справки, Конституция Российской Федерации, международные акты, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления Верховного Суда РФ, законы субъектов РФ.
В последние годы Россию захлестнула новая волна преступлений, совершаемых против несовершеннолетних. Это связано не только с уклонением родителей, лиц, их заменяющих, от воспитания и надлежащего содержания детей, применением к ним насилия, жестокого обращения, но и с повсеместным нарушением прав детей должностными лицами, ростом числа административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних
Вполне очевидно, что сегодня уже назрела необходимость реформирования органов государственного управления в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, совершенствования форм и методов их практической деятельности.
Создавшуюся ситуацию в сфере защиты прав несовершеннолетних, в свою очередь, усложняет слабая теоретическая разработка проблем, связанных с осознанием и оценкой организационных, административно- правовых средств такой защиты, разработкой наиболее оптимальных, действенных и оперативных мер государственного реагирования на нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних.
В ходе происходящих в последние годы в России социально¬экономических и других преобразований возросли требования к обеспечению защиты прав и законных интересов граждан. Немаловажную роль в этом 3 направлении с правоохранительной позиции выполняют органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Значительный интерес, особенно с точки зрения полноты правовой урегулированности, вызывает деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН). Самыми многочисленными субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений в системе органов, осуществляющих и координирующих эту деятельность, являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав местных органов самоуправления. [13]
Все отмеченное выше и предопределяет актуальность проведения специальных правовых исследований в рассматриваемой сфере, разработки научно-практических рекомендаций, способствующих оптимизации государственной системы защиты прав детей.
Степень научной разработанности темы исследования. Следует отметить, что существует значительное количество работ, посвященных различным проблемам правового положения несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений, а также затрагивающих проблемы обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации.
Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних носит межотраслевой характер. Она находится на стыке сразу нескольких областей знаний и сфер деятельности — в том числе, педагогики, психологии, юриспруденции, социальной работы. Именно это обстоятельство дает основание говорить о необходимости тщательного изучения деятельности данных органов, о выявлении недостатков и трудностей, возникающих в их работе, с целью последующего внесения необходимых корректив для улучшения их работы в будущем
Отдельные вопросы, связанные с работой комиссий по делам несовершеннолетних, рассматривали такие исследователи как В.Н.Закопырин, С.В.Зуева, О.Г.Лимарова, О.Г.Рябовол, В.Н.Хорьков и
другие. Между тем, 4 комплексного и целенаправленного исследования проблем административно-правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе вопросов, касающихся административно-правовой специфики ювенальной юстиции. Также
проблем совершенствования совместной деятельности органов государственной защиты (подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности, комиссий по делам несовершеннолетних и специальных составов судов общей юрисдикции по делам несовершеннолетних), в юридической литературе ранее не проводилось. Не получили должного освещения данные аспекты и в самостоятельных монографических трудах. [28]
Объектом исследования является деятельность комиссий по делам несовершеннолетних. Предметом исследования служат социально-правовые аспекты деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних. Цель исследования - комплексный анализ основ работы комиссии по делам несовершеннолетних как агента системы социального контроля, профилактики и ювенальной защиты. В соответствии с этими целями решались следующие научные задачи: провести ретроспективный анализ становления и развития комиссий по— делам несовершеннолетних в России; определить содержание социального контроля в деятельности развития-, комиссий по делам несовершеннолетних; проанализировать существующую модель профилактической работы;- обосновать необходимость
совершенствования форм профилактической— работы; определить пути взаимодействия органов власти и общественных— объединений в сфере защиты прав несовершеннолетних; исследовать понятия и особенности административно-правовых средств и— методов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и их соотношение с правовыми средствами и методами других отраслей права. [19]
Методологическая основа работы определялась характером предмета, целью и задачами исследования. В работе применялись методы системного и сравнительного анализа, качественной и количественной оценки рассматриваемых явлений, статистической обработки эмпирических данных.
Эмпирическую базу исследования составили статистические данные, аналитические справки, Конституция Российской Федерации, международные акты, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления Верховного Суда РФ, законы субъектов РФ.
Сегодня в непростых социально-экономических условиях, условиях законодательного несовершенства, правовое положение КДН и ЗП имеет множество недостатков и проблем, которые необходимо устранить для эффективной и качественной работы данного органа. Снижение уровня жизни, ухудшение материального положения, ослабление устоев семьи, практически полное отсутствие ответственности родителей за воспитание и образование детей и многие другие факторы влияют на пополнение в рядах беспризорных и безнадзорных детей. В связи с этим наблюдается рост правонарушений и преступлений со стороны лиц, не достигших возраста восемнадцати лет.
Особое развитие система профилактики получила в Советский период: были приняты основные нормативно-правовые акты, имеющие юридическую силу по сей день. На сегодняшний день органы системы профилактики строят свою деятельность на основании международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией, Конституции Российской Федерации, а также ряда федеральных законов, действующих на территории нашей страны. Несмотря на огромный перечень нормативно-правовых актов, принятых в последние десятилетия в области профилактики правонарушений, эффективность КДН и ЗП не увеличивается, так как многие нормы дублируют друг друга, не регламентируя основные организационные вопросы деятельности комиссии, её правовой статус в системе органов государственной власти. Комиссии не относятся ни к одной ветвей власти, не являются органами местного самоуправления. С изменением законодательства в нормах Федерального закона №120 исключены слова «образуемые органами местного самоуправления». В связи с этим в различных регионах возникают проблемы с формированием данного института.
На сегодняшний день Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав создаётся высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации, активно взаимодействуя с другими субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Исходя из целей выпускной квалификационной работы нами были исследованы задачи КДН и ЗП, среди которых выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений и других антиобщественных действий, защита прав и законных интересов несовершеннолетних. Задачей КДН и ЗП является не только работа с беспризорными и несовершеннолетними правонарушителями, но и защита их прав и законных интересов, социально-педагогическая реабилитация лиц, находящихся в социально опасном положении. Сотрудники КДН и ЗП в целях эффективной профилактики правонарушений и преступлений должны своевременно выявлять случаи вовлечения несовершеннолетних в совершении антиобщественных действий и преступлений. Данные задачи КДН и ЗП, как выяснилось, не решает или решает не в полном объёме.
Работая над задачей исследования современного состояния системы профилактики, выделения проблем и недостатков деятельности сотрудников, нами было выявлено, что не имея серьезного постоянного контакта с подростком, совершившим правонарушение, с его непосредственным окружением, семьей и судебными органами, комиссии не могут рассчитывать на успех своей работы. Причин тому множество, одна из главных — малочисленность КДН и ЗП и их недостаточная внутренняя мотивация. Количества сотрудников хватает только на бумажную работу в кабинетах, вне связи непосредственно с детьми и подростками. Вопрос неквалифицированности штатных сотрудников КДН и ЗП также остаётся нерешённым. Следует обучать учителей и других специалистов, а также 64 оснащать их необходимым оборудованием, с тем чтобы они могли предотвращать и решать эти проблемы. Требования к кадрам системы профилактики должны быть самыми высокими, так как сотрудникам необходимо работать как с родителями несовершеннолетнего, так и с самим несовершеннолетним, что невозможно без знания возрастной психологии отклоняющегося поведения и знаний правовых дисциплин.
Исследуя структуру и аппарат КДН и ЗП можно отследить преемственность данного органа, его полномочия и компетенции. На начальном этапе своего развития в структуру органа КДН и ЗП входили педагоги, юристы, врачи. К настоящему моменту КДН и ЗП комплексно осуществляют свою превентивную деятельность на различных уровнях, объединенных в целостную систему. В Российской Федерации действует Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Комиссии субъектов Российской Федерации, а также территориальные комиссии.
Для того чтобы предупреждение преступности среди
несовершеннолетних было эффективным, необходимы усилия всего общества в целом в целях обеспечения гармоничного развития подростков при уважении к их личности и поощрении ее развития с раннего детства.
Согласно Эр-Риядским Руководящим принципам государственная политика должна ориентироваться на нужды детей. Молодые люди должны играть активную роль в обществе и быть его полноценными участниками и не должны рассматриваться лишь как объекты для подготовки к жизни в обществе или контроля. Необходимо уделять особое внимание всеобъемлющей политике и стратегиям, направленным на предотвращение того, чтобы молодые люди злоупотребляли алкоголем, наркотиками и другими веществами.
Особое развитие система профилактики получила в Советский период: были приняты основные нормативно-правовые акты, имеющие юридическую силу по сей день. На сегодняшний день органы системы профилактики строят свою деятельность на основании международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией, Конституции Российской Федерации, а также ряда федеральных законов, действующих на территории нашей страны. Несмотря на огромный перечень нормативно-правовых актов, принятых в последние десятилетия в области профилактики правонарушений, эффективность КДН и ЗП не увеличивается, так как многие нормы дублируют друг друга, не регламентируя основные организационные вопросы деятельности комиссии, её правовой статус в системе органов государственной власти. Комиссии не относятся ни к одной ветвей власти, не являются органами местного самоуправления. С изменением законодательства в нормах Федерального закона №120 исключены слова «образуемые органами местного самоуправления». В связи с этим в различных регионах возникают проблемы с формированием данного института.
На сегодняшний день Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав создаётся высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации, активно взаимодействуя с другими субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Исходя из целей выпускной квалификационной работы нами были исследованы задачи КДН и ЗП, среди которых выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений и других антиобщественных действий, защита прав и законных интересов несовершеннолетних. Задачей КДН и ЗП является не только работа с беспризорными и несовершеннолетними правонарушителями, но и защита их прав и законных интересов, социально-педагогическая реабилитация лиц, находящихся в социально опасном положении. Сотрудники КДН и ЗП в целях эффективной профилактики правонарушений и преступлений должны своевременно выявлять случаи вовлечения несовершеннолетних в совершении антиобщественных действий и преступлений. Данные задачи КДН и ЗП, как выяснилось, не решает или решает не в полном объёме.
Работая над задачей исследования современного состояния системы профилактики, выделения проблем и недостатков деятельности сотрудников, нами было выявлено, что не имея серьезного постоянного контакта с подростком, совершившим правонарушение, с его непосредственным окружением, семьей и судебными органами, комиссии не могут рассчитывать на успех своей работы. Причин тому множество, одна из главных — малочисленность КДН и ЗП и их недостаточная внутренняя мотивация. Количества сотрудников хватает только на бумажную работу в кабинетах, вне связи непосредственно с детьми и подростками. Вопрос неквалифицированности штатных сотрудников КДН и ЗП также остаётся нерешённым. Следует обучать учителей и других специалистов, а также 64 оснащать их необходимым оборудованием, с тем чтобы они могли предотвращать и решать эти проблемы. Требования к кадрам системы профилактики должны быть самыми высокими, так как сотрудникам необходимо работать как с родителями несовершеннолетнего, так и с самим несовершеннолетним, что невозможно без знания возрастной психологии отклоняющегося поведения и знаний правовых дисциплин.
Исследуя структуру и аппарат КДН и ЗП можно отследить преемственность данного органа, его полномочия и компетенции. На начальном этапе своего развития в структуру органа КДН и ЗП входили педагоги, юристы, врачи. К настоящему моменту КДН и ЗП комплексно осуществляют свою превентивную деятельность на различных уровнях, объединенных в целостную систему. В Российской Федерации действует Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Комиссии субъектов Российской Федерации, а также территориальные комиссии.
Для того чтобы предупреждение преступности среди
несовершеннолетних было эффективным, необходимы усилия всего общества в целом в целях обеспечения гармоничного развития подростков при уважении к их личности и поощрении ее развития с раннего детства.
Согласно Эр-Риядским Руководящим принципам государственная политика должна ориентироваться на нужды детей. Молодые люди должны играть активную роль в обществе и быть его полноценными участниками и не должны рассматриваться лишь как объекты для подготовки к жизни в обществе или контроля. Необходимо уделять особое внимание всеобъемлющей политике и стратегиям, направленным на предотвращение того, чтобы молодые люди злоупотребляли алкоголем, наркотиками и другими веществами.
