Помощь студентам в учебе
Административно-правовое противодействие терроризму
|
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ 11
1.1 Понятие терроризма как юридического явления 11
1.2 История развития законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму14
1.3 Международные законодательные акты в области борьбы с терроризмом 22
2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ 29
2.1Понятие административно-правовых средств и административно-правовые средства
противодействия терроризму в Российской Федерации 29
2.2Проблемы взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности как основного
административно-правового средства противодействия терроризму 35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 46
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 49
ПРИЛОЖЕНИЕ
1 ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ 11
1.1 Понятие терроризма как юридического явления 11
1.2 История развития законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму14
1.3 Международные законодательные акты в области борьбы с терроризмом 22
2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ 29
2.1Понятие административно-правовых средств и административно-правовые средства
противодействия терроризму в Российской Федерации 29
2.2Проблемы взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности как основного
административно-правового средства противодействия терроризму 35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 46
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 49
ПРИЛОЖЕНИЕ
Современный терроризм - сложное, многоаспектное социальное, политическое и экономическое явление, представляющее собойогромную угрозу безопасности для всего мирового сообщества в целом, в частности для конкретного государства.В определенных странах террористы стремятся к нарушению территориальной целостности государств, к захвату власти в конкретной стране и изменению конституционного строя в ней. Сложившаяся ситуация требует решительной борьбы с терроризмом, а также поиску эффективных методов противодействия как идеологии терроризма, так и всем его проявлениям.Административно-правовое противодействие терроризму является значимым средством борьбы с терроризмом и террористической деятельностью.
Так, по данным Официального портала правовой статистики Генеральной прокуратуры РФв период с января 2015 по апрель 2019 года в России было зарегистрировано 7959преступлений террористического характера.
Также по данным о состоянии преступности за период с января 2015 по апрель2019 года Генеральной прокуратуры РФ остается не раскрытыми 4140 преступлений террористического характера .Большая часть преступлений террористического характера совершены на Северном Кавказе, в частности в Республике Дагестан и выявлена сотрудниками органов внутренних дел.
Субъектам, которые непосредственно осуществляют работу по борьбе с терроризмом и террористической деятельностью, втом числе органам внутренних дел, требуется использование всей совокупности соответствующих правовых средств, а в частности административно¬правовых средств, которым мы уделяем особое внимание и рассматриваем в
данной выпускной квалификационной работе.Указанные обстоятельства, а также большая практическая значимость использования административно-правового противодействия терроризму обусловили актуальность
выбраннойтемы исследования.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере реализации административно-правовых норм, направленных на противодействие терроризму и борьбы с его проявлениями.
Предмет исследования - международные нормативно-правовые акты; нормативные правовые акты Российской Федерации, которые составляют правовую основу для деятельности субъектов противодействия терроризму, осуществляющих борьбу, как с терроризмом, так и с его проявлениями; учебники по разрабатываемой проблеме, монографии, научные статьи.
Цель исследования - выявление причин и условий, порождающих терроризм, анализ и характеристика административно-правовых средств борьбы с терроризмом, разработка предложений по совершенствованию борьбы с терроризмом, выявление проблем взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности.
Для достижения этой цели решаются следующие задачи:
1. рассмотреть исторический аспект, причины возникновения и виды терроризма, раскрыть понятие терроризма как исторического явления;
2. исследовать историю становления Российского и Международного законодательства в области противодействия терроризму;
3. исследовать понятие административно-правовых средств противодействия терроризму;
4. раскрыть сущность административно-правовых средств противодействия терроризму;
5. выявить проблемы взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности.
Нормативную базу работы составили: Конституция Российской Федерации, международное и российское законодательство, нормативные
акты субъектов Российской Федерации.В ходе написания выпускной квалификационной работы автором были использованы исторический, системно-структурный, формально-логический, статистический,
социологический метод исследования.
Степень научной разработанности темы. Наиболее значимые исследования осуществлены:Ю.М. Антоняном, Т.А. Боголюбовой, С.С. Босхоловым, Ю.И Авдеев, А.П. Петрушенков, В.П. Емельяновым, Г.М. Миньковским, С.М. Мохончуком, В.Е. Петрищевым, В.П. Ревиным, К.Н. Салимовым,О.Ф. Шишовым и многими другими.
Теоретической базой исследования являются научные труды в областиадминистративного права и административной деятельности органов внутренних дел, а также: истории, теории государства и права, криминалистики, юридической психологии,уголовного права,
представленные в трудах:Ю.М. Антоняна, Н.А. Беляева, С.В. Бородина, А.П. Полежаева,М.Ф. Савелия, А.Т. Юношева, С.И. Политов, В.С. Бурдановой, В.В. Вандышева, В.П. Васильева, Я.И. Гилинского, С.А. Денисова.
Нормативной базой работы является- Конституция Российской Федерации, международное и российское законодательство, нормативные акты субъектов Российской Федерации.
Результаты работы имеют практическую значимость для работысубъектов антитеррористической деятельности, содержат выводы, и предложения, автора по проблемам, связанных с понятием терроризма, правовой основы противодействия терроризму, организацией по противодействию террористической деятельности.
Выпускная квалификационная работа включает в себя: введение, основную часть, состоящую из двух глав, где первая глава включает в себя три параграфа, вторая глава включает в себя два параграфа, заключение, библиографический список и приложение.
Так, по данным Официального портала правовой статистики Генеральной прокуратуры РФв период с января 2015 по апрель 2019 года в России было зарегистрировано 7959преступлений террористического характера.
Также по данным о состоянии преступности за период с января 2015 по апрель2019 года Генеральной прокуратуры РФ остается не раскрытыми 4140 преступлений террористического характера .Большая часть преступлений террористического характера совершены на Северном Кавказе, в частности в Республике Дагестан и выявлена сотрудниками органов внутренних дел.
Субъектам, которые непосредственно осуществляют работу по борьбе с терроризмом и террористической деятельностью, втом числе органам внутренних дел, требуется использование всей совокупности соответствующих правовых средств, а в частности административно¬правовых средств, которым мы уделяем особое внимание и рассматриваем в
данной выпускной квалификационной работе.Указанные обстоятельства, а также большая практическая значимость использования административно-правового противодействия терроризму обусловили актуальность
выбраннойтемы исследования.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере реализации административно-правовых норм, направленных на противодействие терроризму и борьбы с его проявлениями.
Предмет исследования - международные нормативно-правовые акты; нормативные правовые акты Российской Федерации, которые составляют правовую основу для деятельности субъектов противодействия терроризму, осуществляющих борьбу, как с терроризмом, так и с его проявлениями; учебники по разрабатываемой проблеме, монографии, научные статьи.
Цель исследования - выявление причин и условий, порождающих терроризм, анализ и характеристика административно-правовых средств борьбы с терроризмом, разработка предложений по совершенствованию борьбы с терроризмом, выявление проблем взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности.
Для достижения этой цели решаются следующие задачи:
1. рассмотреть исторический аспект, причины возникновения и виды терроризма, раскрыть понятие терроризма как исторического явления;
2. исследовать историю становления Российского и Международного законодательства в области противодействия терроризму;
3. исследовать понятие административно-правовых средств противодействия терроризму;
4. раскрыть сущность административно-правовых средств противодействия терроризму;
5. выявить проблемы взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности.
Нормативную базу работы составили: Конституция Российской Федерации, международное и российское законодательство, нормативные
акты субъектов Российской Федерации.В ходе написания выпускной квалификационной работы автором были использованы исторический, системно-структурный, формально-логический, статистический,
социологический метод исследования.
Степень научной разработанности темы. Наиболее значимые исследования осуществлены:Ю.М. Антоняном, Т.А. Боголюбовой, С.С. Босхоловым, Ю.И Авдеев, А.П. Петрушенков, В.П. Емельяновым, Г.М. Миньковским, С.М. Мохончуком, В.Е. Петрищевым, В.П. Ревиным, К.Н. Салимовым,О.Ф. Шишовым и многими другими.
Теоретической базой исследования являются научные труды в областиадминистративного права и административной деятельности органов внутренних дел, а также: истории, теории государства и права, криминалистики, юридической психологии,уголовного права,
представленные в трудах:Ю.М. Антоняна, Н.А. Беляева, С.В. Бородина, А.П. Полежаева,М.Ф. Савелия, А.Т. Юношева, С.И. Политов, В.С. Бурдановой, В.В. Вандышева, В.П. Васильева, Я.И. Гилинского, С.А. Денисова.
Нормативной базой работы является- Конституция Российской Федерации, международное и российское законодательство, нормативные акты субъектов Российской Федерации.
Результаты работы имеют практическую значимость для работысубъектов антитеррористической деятельности, содержат выводы, и предложения, автора по проблемам, связанных с понятием терроризма, правовой основы противодействия терроризму, организацией по противодействию террористической деятельности.
Выпускная квалификационная работа включает в себя: введение, основную часть, состоящую из двух глав, где первая глава включает в себя три параграфа, вторая глава включает в себя два параграфа, заключение, библиографический список и приложение.
Таким образом, проведя исследование в соответствии с поставленной целью и задачами посредством, которых реализуется цель выпускной квалификационной работы можно сделать следующие выводы.
1. Терроризм вРоссийской Федерацииявляетсяодной из важнейших угроз безопасности государства.Субъектам, которые осуществляют непосредственную работу по борьбе с терроризмом и проявлениями террористической направленности, втом числе органам внутренних дел, требуется использование всей совокупности соответствующих правовых средств, а в частности административно-правовых средств, которым мы уделяем особое внимание и рассматриваем в данной выпускной квалификационной работе.
2. Одним из главных дискуссионных вопросов в юриспруденции, является вопрос о понятии терроризма, используемом в действующем законодательстве.
В действующем законодательстве о противодействии терроризму отсутствует такое часто используемое понятие, как «преступления террористического характера», в Федеральном законе«О противодействии терроризму», отсутствует конкретный перечень преступлений террористического характера. Путем анализа законодательства мы выявили конкретный перечень преступлений террористического характера. Выявили понятие терроризма в соответствии с законодательством РФ. Внесли предложение по дополнению ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» понятием преступлений террористического характера. В РФ имеется конкретный перечень субъектов осуществляющих борьбу с терроризмом, эффективность зависит от полного, планомерного, последовательного и организованного взаимодействия субъектов.
3. Несмотря на большую значимость административно-правовых
средств в системе противодействия терроризму, в науке административного права до сих пор не сформирован единый подход к понятию «административно-правовые средства». Исследовав понятие
«административно-правовые средства» и опираясь на действующее антитеррористическое законодательство, полагаем, что административно-правовые средства противодействия терроризму - это закрепленные в нормативно-правовых актах, составляющих правовую основу противодействия терроризму, формы и методы реализации специально уполномоченными органами своей компетенции в целях предупреждения (профилактики), борьбыи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
4. Важнейшей составляющей эффективного и действенного противодействия терроризму является организация четкого и последовательного взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности.
Само понятие «взаимодействие субъектов антитеррористической деятельности» на данный момент не нашло однозначного и полного определения в юридической науке.
На основе анализа законодательства РФ мы предложили руководствоваться следующим вариантом понятия «взаимодействие субъектов антитеррористической деятельности»,его можно определить как «процесс согласованных и совместных действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, наделенных компетенцией проведения мероприятий направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактике терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьбе с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также негосударственных организаций и объединений, граждан, оказывающих содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий, по решению задач в области противодействия терроризму».
5. Для эффективного предупреждения, как одного из структурного элемента общего противодействия терроризма необходимо наладить системный подход в организации предупредительныхмер не только на государственном, но и на региональном и местном уровнях.Также очень важно межведомственное взаимодействие общеобразовательных учреждений со специалистами в сфере противодействия идеологии экстремизма и терроризма, например сотрудниками центра противодействия экстремизму МВД РФ, для проведения комплексных мероприятий по формированию правовой культуры молодежи, совершенствование досуга и отдыха.
6. Существует определенная проблема, выражающаяся в правовом регулировании деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части полномочий по профилактике терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Данный вопрос является вне правового регулирования применения административно¬правовых средств противодействия терроризму в части полномочий по профилактике терроризма.
Требуется законодательное закрепление системы профилактики терроризма в субъектах Российской Федерации как составной части общегосударственной системы противодействия терроризму путем принятия на региональном уровне нормативного правового акта «О профилактике терроризма».
7. Учитывая существующую нормативно-правовую базу в сфере противодействия терроризму, как у субъектов РФ, так и у органов местного самоуправления, законодателю, по нашему мнению, необходимо внести дополнения в ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму», включив в правовую с основу противодействия терроризму нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые, согласно принципам построения у российской правовой системы, должны приниматься в соответствии с федеральным законодательством и не противоречить ему.
1. Терроризм вРоссийской Федерацииявляетсяодной из важнейших угроз безопасности государства.Субъектам, которые осуществляют непосредственную работу по борьбе с терроризмом и проявлениями террористической направленности, втом числе органам внутренних дел, требуется использование всей совокупности соответствующих правовых средств, а в частности административно-правовых средств, которым мы уделяем особое внимание и рассматриваем в данной выпускной квалификационной работе.
2. Одним из главных дискуссионных вопросов в юриспруденции, является вопрос о понятии терроризма, используемом в действующем законодательстве.
В действующем законодательстве о противодействии терроризму отсутствует такое часто используемое понятие, как «преступления террористического характера», в Федеральном законе«О противодействии терроризму», отсутствует конкретный перечень преступлений террористического характера. Путем анализа законодательства мы выявили конкретный перечень преступлений террористического характера. Выявили понятие терроризма в соответствии с законодательством РФ. Внесли предложение по дополнению ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» понятием преступлений террористического характера. В РФ имеется конкретный перечень субъектов осуществляющих борьбу с терроризмом, эффективность зависит от полного, планомерного, последовательного и организованного взаимодействия субъектов.
3. Несмотря на большую значимость административно-правовых
средств в системе противодействия терроризму, в науке административного права до сих пор не сформирован единый подход к понятию «административно-правовые средства». Исследовав понятие
«административно-правовые средства» и опираясь на действующее антитеррористическое законодательство, полагаем, что административно-правовые средства противодействия терроризму - это закрепленные в нормативно-правовых актах, составляющих правовую основу противодействия терроризму, формы и методы реализации специально уполномоченными органами своей компетенции в целях предупреждения (профилактики), борьбыи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
4. Важнейшей составляющей эффективного и действенного противодействия терроризму является организация четкого и последовательного взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности.
Само понятие «взаимодействие субъектов антитеррористической деятельности» на данный момент не нашло однозначного и полного определения в юридической науке.
На основе анализа законодательства РФ мы предложили руководствоваться следующим вариантом понятия «взаимодействие субъектов антитеррористической деятельности»,его можно определить как «процесс согласованных и совместных действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, наделенных компетенцией проведения мероприятий направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактике терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьбе с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также негосударственных организаций и объединений, граждан, оказывающих содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий, по решению задач в области противодействия терроризму».
5. Для эффективного предупреждения, как одного из структурного элемента общего противодействия терроризма необходимо наладить системный подход в организации предупредительныхмер не только на государственном, но и на региональном и местном уровнях.Также очень важно межведомственное взаимодействие общеобразовательных учреждений со специалистами в сфере противодействия идеологии экстремизма и терроризма, например сотрудниками центра противодействия экстремизму МВД РФ, для проведения комплексных мероприятий по формированию правовой культуры молодежи, совершенствование досуга и отдыха.
6. Существует определенная проблема, выражающаяся в правовом регулировании деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части полномочий по профилактике терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Данный вопрос является вне правового регулирования применения административно¬правовых средств противодействия терроризму в части полномочий по профилактике терроризма.
Требуется законодательное закрепление системы профилактики терроризма в субъектах Российской Федерации как составной части общегосударственной системы противодействия терроризму путем принятия на региональном уровне нормативного правового акта «О профилактике терроризма».
7. Учитывая существующую нормативно-правовую базу в сфере противодействия терроризму, как у субъектов РФ, так и у органов местного самоуправления, законодателю, по нашему мнению, необходимо внести дополнения в ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму», включив в правовую с основу противодействия терроризму нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые, согласно принципам построения у российской правовой системы, должны приниматься в соответствии с федеральным законодательством и не противоречить ему.
