Помощь студентам в учебе
Принуждение в административной деятельности органов внутренних дел
|
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ ПРИНУЖДЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 11
1.1 История развития института административно-правового принуждения 11
1.2 Понятие и сущность административного принуждения 17
1.3 Зарубежный опыт применения административного принуждения 26
2 СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ... 35
2.1 Принудительные меры административного предупреждения: признаки
и цели применения 35
2.2 Особенности мер административного пресечения, применяемых органами внутренних дел 43
2.3 Принудительные меры административно-процессуальногообеспечения 50
2.4 Виды административных наказаний, назначаемых органами внутренних
дел 54
2.5 Проблемы применение мер административного принуждения органами
внутренних дел 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 70
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ ПРИНУЖДЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 11
1.1 История развития института административно-правового принуждения 11
1.2 Понятие и сущность административного принуждения 17
1.3 Зарубежный опыт применения административного принуждения 26
2 СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ... 35
2.1 Принудительные меры административного предупреждения: признаки
и цели применения 35
2.2 Особенности мер административного пресечения, применяемых органами внутренних дел 43
2.3 Принудительные меры административно-процессуальногообеспечения 50
2.4 Виды административных наказаний, назначаемых органами внутренних
дел 54
2.5 Проблемы применение мер административного принуждения органами
внутренних дел 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 70
Обеспечение правопорядка и дисциплины, реализация исполнительной власти в государстве находит свое практическое отражение только с помощью конкретных приемов, способов и методов стратегического воздействия на поведение и сознание человека. На сегодняшний день одним из таких способов является принуждение. Нормы административного права закрепляют довольно широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых органами внутренних дел для обеспечения общественного порядка и безопасности. Реализация мер административного принуждения является важной и актуальной задачей правоохранительных органов, поскольку данные меры направлены на обеспечение законности, охраны прав и интересов граждан, обеспечение правопорядка и создание нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы, заключается в том, что для выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел, сотрудники наделяются разными по характеру властными полномочиями на применение мер административного принуждения. С одной стороны, данные полномочия вторгаются в сферу основных, закрепленных Конституцией Российской Федерации прав граждан. С другой стороны-это действенные средства защиты прав и интересов граждан и сотрудников полиции от общественно опасных посягательств со стороны правонарушителей. Следовательно, применение мер административного принуждения должно осуществляться на основе четкой правовой регламентации и в строгом соответствии с законом.
В законодательстве, регулирующем общественные отношения в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности, устанавливающим меры административного принуждения существуют множественные противоречия. Так, нормы одного закона противоречат предписаниям другого, формулировки нередко бывают, неконкретны и неясны. Это затрудняет процесс применения мер административного принуждения.
В данной ситуации следует разработать новый подход в решении проблем применения мер административного принуждения. В основе такого подхода должны быть положения об использовании мер административного принуждения только в качестве эффективного обслуживания социума, и положения направленные на обеспечение защиты прав и интересов законопослушных граждан и сотрудников правоохранительных органов, применивших меры административного принуждения.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в изучении теории административного принуждения как отраслевого вида государственного принуждения с учетом специфики деятельности органов внутренних дел, связанной с применением мер административного принуждения, в том числе, в анализе правового регулирования полномочий органов внутренних дел по применению мер административного принуждения, а также формулирование на этой основе предложений, направленных на эффективное применение мер административного принуждения.
Задачами выпускной квалификационной работы выступают:
- уточнение понятия и классификации государственного принуждения;
- определение понятия, особенностей, роли административного принуждения в государственном управлении;
- изучения развития института административно-правового
принуждения;
- анализ зарубежного опыта применения административного принуждения;
- детальное рассмотрение видов мер административного принуждения;
- анализ законодательства, устанавливающего правила применения сотрудниками органами внутренних дел мер административного принуждения;
- разработка положений по совершенствованию действующего законодательства об административном принуждении и практики его применения органами внутренних дел.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают урегулированные правом, общественные отношения, складывающиеся в процессе применения сотрудниками органов внутренних дел мер административного принуждения.
Предметом выпускной квалификационной работы выступают нормативные правовые акты, устанавливающие виды мер административного принуждения, закрепляющие полномочия органов внутренних дел по применению мер административного принуждения, а также правоприменительная практика.
Теоретическая основа представлена трудами таких ученых- административистов как, Д.Н. Бахрах, А.Н. Коркин, Ю.С. Рябов, Г.Т. Агеенкова, Ю.А. Попугаев, А.И. Каплунов и других. Трудами ученых по общей теории права и государства, прежде всего, авторов С.Н. Кожевников, В.Н. Кудрявцев, А.С. Пучнин, В.В. Серегина и других, исследовавших проблемы государственного и правового принуждения.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О полиции», Кодекс об административных правонарушениях РФ и другие.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляют диалектический метод научного познания, а также такие научные методы как анализ, дедукция, обобщение, классификация, толкование. Использованы специальные методы: исторического анализа, сравнительно-правовой и другие.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в выработке предложений по наиболее эффективному применению мер административного принуждения органами внутренних дел, и возможности использования результатов исследования в законотворческой деятельности в процессе дальнейшего совершенствования административного законодательства.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографического списка.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы, заключается в том, что для выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел, сотрудники наделяются разными по характеру властными полномочиями на применение мер административного принуждения. С одной стороны, данные полномочия вторгаются в сферу основных, закрепленных Конституцией Российской Федерации прав граждан. С другой стороны-это действенные средства защиты прав и интересов граждан и сотрудников полиции от общественно опасных посягательств со стороны правонарушителей. Следовательно, применение мер административного принуждения должно осуществляться на основе четкой правовой регламентации и в строгом соответствии с законом.
В законодательстве, регулирующем общественные отношения в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности, устанавливающим меры административного принуждения существуют множественные противоречия. Так, нормы одного закона противоречат предписаниям другого, формулировки нередко бывают, неконкретны и неясны. Это затрудняет процесс применения мер административного принуждения.
В данной ситуации следует разработать новый подход в решении проблем применения мер административного принуждения. В основе такого подхода должны быть положения об использовании мер административного принуждения только в качестве эффективного обслуживания социума, и положения направленные на обеспечение защиты прав и интересов законопослушных граждан и сотрудников правоохранительных органов, применивших меры административного принуждения.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в изучении теории административного принуждения как отраслевого вида государственного принуждения с учетом специфики деятельности органов внутренних дел, связанной с применением мер административного принуждения, в том числе, в анализе правового регулирования полномочий органов внутренних дел по применению мер административного принуждения, а также формулирование на этой основе предложений, направленных на эффективное применение мер административного принуждения.
Задачами выпускной квалификационной работы выступают:
- уточнение понятия и классификации государственного принуждения;
- определение понятия, особенностей, роли административного принуждения в государственном управлении;
- изучения развития института административно-правового
принуждения;
- анализ зарубежного опыта применения административного принуждения;
- детальное рассмотрение видов мер административного принуждения;
- анализ законодательства, устанавливающего правила применения сотрудниками органами внутренних дел мер административного принуждения;
- разработка положений по совершенствованию действующего законодательства об административном принуждении и практики его применения органами внутренних дел.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают урегулированные правом, общественные отношения, складывающиеся в процессе применения сотрудниками органов внутренних дел мер административного принуждения.
Предметом выпускной квалификационной работы выступают нормативные правовые акты, устанавливающие виды мер административного принуждения, закрепляющие полномочия органов внутренних дел по применению мер административного принуждения, а также правоприменительная практика.
Теоретическая основа представлена трудами таких ученых- административистов как, Д.Н. Бахрах, А.Н. Коркин, Ю.С. Рябов, Г.Т. Агеенкова, Ю.А. Попугаев, А.И. Каплунов и других. Трудами ученых по общей теории права и государства, прежде всего, авторов С.Н. Кожевников, В.Н. Кудрявцев, А.С. Пучнин, В.В. Серегина и других, исследовавших проблемы государственного и правового принуждения.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О полиции», Кодекс об административных правонарушениях РФ и другие.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляют диалектический метод научного познания, а также такие научные методы как анализ, дедукция, обобщение, классификация, толкование. Использованы специальные методы: исторического анализа, сравнительно-правовой и другие.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в выработке предложений по наиболее эффективному применению мер административного принуждения органами внутренних дел, и возможности использования результатов исследования в законотворческой деятельности в процессе дальнейшего совершенствования административного законодательства.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографического списка.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что посредством мер административного принуждения ежегодно выявляются миллионы правонарушителей, предупреждается и пресекается совершение большого количества административных правонарушений.
Цель работы была достигнута посредством выполнения поставленных задач. Проанализировав теорию, нормативные источники и правоприменительную практику можно сказать о том, что государственное принуждение является методом, формирующим состояние подчиненности субъектов, и представляет собой властное веление или прямое действие. По своему содержанию оно может быть административным, уголовным, дисциплинарным, гражданско-правовым.
Среди всех видов государственного принуждения на практике чаще всего применяется административное принуждение. Административное принуждение является одной из важнейших частей государственного принуждения, оказывающей огромное влияние на состояние правопорядка. Административное принуждение используется главным образом как средство обеспечения охраны общественного порядка и безопасности, борьбы с другими правонарушениями в сфере государственного управления. Одной из проблем является отсутствие единства в применении понятийного аппарата. Это обусловлено отсутствием нормы дефиниции в действующем законодательстве.
Рассмотрение исторического аспекта позволяет проследить развитие законодательства, на основе этого более точно проанализировать роль нормативно-правовых актов в современных условиях.
Анализ зарубежного опыта показал, что применение отдельных нор административного принуждения носит специфический характер, но несмотря на это возможно использование некоторых положений и в национальном законодательстве.
Административное принуждение применяется чаще всего в связи с совершением правонарушения, в связи с этим классифицировать меры можно в зависимости от стадий совершения правонарушения следующим образом: административно-предупредительные меры, меры
административного пресечения, меры административно- процессуального обеспечения, меры административного наказания.
Проведенный анализ в выпускной квалификационной работе позволяет сделать следующие выводы и внести некоторые предложения по совершенствованию законодательства.
1. Вопрос о классификации мер административного принуждения до настоящего времени не получил единого решения ни в теории, ни на практике. Четкая классификация мер административного принуждения необходима для уяснения их сущности, порядка применения, обеспечения эффективности воздействия на правонарушителя. Правильная классификация является необходимой предпосылкой для научной кодификации мер административного принуждения.
2. Отсутствие в законодательстве критериев для отграничения административно-предупредетельных мер от иных профилактических мер препятствует приведению их исчерпывающего перечня. Разработка данных критериев позволит выделить исчерпывающий перечень административно-предупредительных мер.
3. На сегодняшний день в Российской Федерации существует
множество нормативно-правовых актов, закрепляющих процедуру применения мер административного предупреждения. К их числу относятся не только Законы Российской Федерации, но и Законы субъектов РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, положения, приказы, инструкции, регламенты, а также иные документы. Такое широкое процессуальное регулирование применения административно¬
предупредительных мер нельзя считать целесообразным и удобным. Это обусловлено отсутствием единого нормативно-правового акта, в котором бы отражались все аспекты применения мер административного предупреждения. В данной ситуации необходимо систематизировать действующее законодательство о мерах административного принуждения в один нормативный правовой акт. Что будет способствовать повышению качества и эффективности применения мер административного принуждения.
4. Ч. 8 ст. 19 ФЗ «О полиции» предусматривает обязательность информирования начальника о применении физической силы только в случае наступления последствий в виде причинения физического либо материального вреда. Данная формулировка является не достаточно корректной и на наш взгляд распускает руки сотрудникам полиции. В этой связи предлагаем внести корректировку в действующее законодательство, а именно ч. 8 ст. 19 ФЗ «О полиции»: исключить из нее в качестве обязательного условия информирования о факте применения физической силы наступление последствий в виде причинения вреда здоровью гражданина или причинения материального ущерба гражданину либо организации. Предлагаем изложить статью в следующей редакции: о каждом случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан сообщить непосредственному начальнику либо руководителю ближайшего территориального органа или подразделения полиции и в течение 24 часов с момента их применения представить соответствующий рапорт.
5. Соблюдение законности при применении мер административного пресечения органами внутренних дел также является актуальной проблемой. Так законным будет только применение мер на основании, предусмотренном законом. В этой связи для сдерживания сотрудников полиции от злоупотребления и контроля при применении мер административного пресечения целесообразно создать общественную организацию. В ее состав
стоит включить специалистов в области юриспруденции, но не имеющих отношение к правоохранительным органам. Но пока такая организация не сформирована, то необходимо провести обновление нормативных актов, с целью формирования системы сдержек и противовесов, отражающей потребность защиты от угроз неправомерного применения мер пресечения.
Резюмируя вышеизложенное, можно сказать, что перечисленные вопросы имеют большое значение и требуют дополнительного внимания со стороны не только научного сообщества, но и субъектов правотворчества и правоприменения. Их успешное разрешение позволит повысить законность и эффективность применения мер административного принуждения.
Цель работы была достигнута посредством выполнения поставленных задач. Проанализировав теорию, нормативные источники и правоприменительную практику можно сказать о том, что государственное принуждение является методом, формирующим состояние подчиненности субъектов, и представляет собой властное веление или прямое действие. По своему содержанию оно может быть административным, уголовным, дисциплинарным, гражданско-правовым.
Среди всех видов государственного принуждения на практике чаще всего применяется административное принуждение. Административное принуждение является одной из важнейших частей государственного принуждения, оказывающей огромное влияние на состояние правопорядка. Административное принуждение используется главным образом как средство обеспечения охраны общественного порядка и безопасности, борьбы с другими правонарушениями в сфере государственного управления. Одной из проблем является отсутствие единства в применении понятийного аппарата. Это обусловлено отсутствием нормы дефиниции в действующем законодательстве.
Рассмотрение исторического аспекта позволяет проследить развитие законодательства, на основе этого более точно проанализировать роль нормативно-правовых актов в современных условиях.
Анализ зарубежного опыта показал, что применение отдельных нор административного принуждения носит специфический характер, но несмотря на это возможно использование некоторых положений и в национальном законодательстве.
Административное принуждение применяется чаще всего в связи с совершением правонарушения, в связи с этим классифицировать меры можно в зависимости от стадий совершения правонарушения следующим образом: административно-предупредительные меры, меры
административного пресечения, меры административно- процессуального обеспечения, меры административного наказания.
Проведенный анализ в выпускной квалификационной работе позволяет сделать следующие выводы и внести некоторые предложения по совершенствованию законодательства.
1. Вопрос о классификации мер административного принуждения до настоящего времени не получил единого решения ни в теории, ни на практике. Четкая классификация мер административного принуждения необходима для уяснения их сущности, порядка применения, обеспечения эффективности воздействия на правонарушителя. Правильная классификация является необходимой предпосылкой для научной кодификации мер административного принуждения.
2. Отсутствие в законодательстве критериев для отграничения административно-предупредетельных мер от иных профилактических мер препятствует приведению их исчерпывающего перечня. Разработка данных критериев позволит выделить исчерпывающий перечень административно-предупредительных мер.
3. На сегодняшний день в Российской Федерации существует
множество нормативно-правовых актов, закрепляющих процедуру применения мер административного предупреждения. К их числу относятся не только Законы Российской Федерации, но и Законы субъектов РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, положения, приказы, инструкции, регламенты, а также иные документы. Такое широкое процессуальное регулирование применения административно¬
предупредительных мер нельзя считать целесообразным и удобным. Это обусловлено отсутствием единого нормативно-правового акта, в котором бы отражались все аспекты применения мер административного предупреждения. В данной ситуации необходимо систематизировать действующее законодательство о мерах административного принуждения в один нормативный правовой акт. Что будет способствовать повышению качества и эффективности применения мер административного принуждения.
4. Ч. 8 ст. 19 ФЗ «О полиции» предусматривает обязательность информирования начальника о применении физической силы только в случае наступления последствий в виде причинения физического либо материального вреда. Данная формулировка является не достаточно корректной и на наш взгляд распускает руки сотрудникам полиции. В этой связи предлагаем внести корректировку в действующее законодательство, а именно ч. 8 ст. 19 ФЗ «О полиции»: исключить из нее в качестве обязательного условия информирования о факте применения физической силы наступление последствий в виде причинения вреда здоровью гражданина или причинения материального ущерба гражданину либо организации. Предлагаем изложить статью в следующей редакции: о каждом случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан сообщить непосредственному начальнику либо руководителю ближайшего территориального органа или подразделения полиции и в течение 24 часов с момента их применения представить соответствующий рапорт.
5. Соблюдение законности при применении мер административного пресечения органами внутренних дел также является актуальной проблемой. Так законным будет только применение мер на основании, предусмотренном законом. В этой связи для сдерживания сотрудников полиции от злоупотребления и контроля при применении мер административного пресечения целесообразно создать общественную организацию. В ее состав
стоит включить специалистов в области юриспруденции, но не имеющих отношение к правоохранительным органам. Но пока такая организация не сформирована, то необходимо провести обновление нормативных актов, с целью формирования системы сдержек и противовесов, отражающей потребность защиты от угроз неправомерного применения мер пресечения.
Резюмируя вышеизложенное, можно сказать, что перечисленные вопросы имеют большое значение и требуют дополнительного внимания со стороны не только научного сообщества, но и субъектов правотворчества и правоприменения. Их успешное разрешение позволит повысить законность и эффективность применения мер административного принуждения.
