Помощь студентам в учебе
Механизм административно-правового регулирования
|
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЕГО ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ 10
1.1 Основы административно-правового регулирования и его
механизма 10
1.2 Административно-правовые нормы, их действие 16
1.3 Виды и элементы (структура) административно-правовых
отношений 24
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ СВЯЗАННОЙ С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ 34
2.1 Основы и принципы механизма административно-правового
регулирования государственной службы иных видов 34
2.2 Особенности механизма административно-правового
регулирования государственной службы в Следственном комитете Российской Федерации 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 74
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЕГО ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ 10
1.1 Основы административно-правового регулирования и его
механизма 10
1.2 Административно-правовые нормы, их действие 16
1.3 Виды и элементы (структура) административно-правовых
отношений 24
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ СВЯЗАННОЙ С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ 34
2.1 Основы и принципы механизма административно-правового
регулирования государственной службы иных видов 34
2.2 Особенности механизма административно-правового
регулирования государственной службы в Следственном комитете Российской Федерации 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 74
Актуальность рассмотрения вопроса механизма административно - правового регулирования обусловлена социальными, экономическими и правовыми факторами, а также теоретическими и практическими проблемами административно-правового регулирования и
правоприменительной практики в экономической сфере. Глобальное реформирование общественной жизни в нашей стране на рубеже XX-XXI веков затронуло в первую очередь сферу административного законодательства.
В современных условиях правовое регулирование должно быть адекватным вызовам, которые возникают вследствие глобального социально-экономического кризиса. Это касается, прежде всего, налогового законодательства, поддержки малого и среднего предпринимательства, создания новых рабочих мест. Запаздывание тех или иных юридических мер неизбежно приводит к усугублению негативных социально-экономических процессов. Неэффективность правового регулирования - один из самых дискуссионных дефектов права, поскольку дискуссионна сама проблема эффективности права.
В работе будут использованы различные источники - собрание законодательства, учебные пособия, журналы, научные статьи ведущих правоведов: В.В. Лазарева, А.Б. Венгерова, А.С. Пиголкина, В.М. Сырых, В.С. Нерсесянца, М.Н. Марченко, А.М. Волкова, А.Б. Зеленцова и других, в которых рассмотрены теоретические аспекты и дано научное обоснование понятию механизма административно-правового
регулирования, уделено внимание перспективам развития актов правоприменения в России на современном этапе.
Вопросами механизма административно-правового регулирования занимались такие исследователи как: В.М. Горшенев, Ю.И. Гревцов, В.Б. Исаков, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Т.Н. Радько и др.
Все перечисленные факты определяют актуальность исследуемой темы работы.
Цель исследования: теоретическое изучение и анализ судебной практики по вопросам механизма административно-правового регулирования.
Задачами исследования являются:
1) изучить основы административно-правового регулирования и его механизма;
2) рассмотреть административно-правовые нормы, их действие;
3) изучить виды и элементы (структура) административно- правовых отношений;
4) выявить основы и принципы механизма административно- правового регулирования государственной службы иных видов;
5) проанализировать особенности механизма административно - правового регулирования государственной службы в следственном комитете Российской Федерации.
Предмет исследования: нормы законодательства, регулирующие механизма административно-правового регулирования.
Объект исследования: общественные отношения, возникающие в процессе административно-правового регулирования.
Теоретическую базу исследования составили научные публикации и монографические издания современных российских авторов.
Нормативная и информационная база исследования представлена нормативно-правовыми актами, регулирующими описание объекта государственных и муниципальных закупок.
Методологической основой является диалектический метод познания социальных явлений и окружающей действительности. При решении конкретных вопросов исследуемой проблемы использовались общенаучные и частные методы познания (сравнительно-правовой метод,
метод логического анализа и синтеза, процессам и явлениям).
Структура работы обусловлена введения, двух глав с параграфами, списка.
системного подхода к изучаемым
целями и задачами и состоит из заключения, библиографического списка.
правоприменительной практики в экономической сфере. Глобальное реформирование общественной жизни в нашей стране на рубеже XX-XXI веков затронуло в первую очередь сферу административного законодательства.
В современных условиях правовое регулирование должно быть адекватным вызовам, которые возникают вследствие глобального социально-экономического кризиса. Это касается, прежде всего, налогового законодательства, поддержки малого и среднего предпринимательства, создания новых рабочих мест. Запаздывание тех или иных юридических мер неизбежно приводит к усугублению негативных социально-экономических процессов. Неэффективность правового регулирования - один из самых дискуссионных дефектов права, поскольку дискуссионна сама проблема эффективности права.
В работе будут использованы различные источники - собрание законодательства, учебные пособия, журналы, научные статьи ведущих правоведов: В.В. Лазарева, А.Б. Венгерова, А.С. Пиголкина, В.М. Сырых, В.С. Нерсесянца, М.Н. Марченко, А.М. Волкова, А.Б. Зеленцова и других, в которых рассмотрены теоретические аспекты и дано научное обоснование понятию механизма административно-правового
регулирования, уделено внимание перспективам развития актов правоприменения в России на современном этапе.
Вопросами механизма административно-правового регулирования занимались такие исследователи как: В.М. Горшенев, Ю.И. Гревцов, В.Б. Исаков, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Т.Н. Радько и др.
Все перечисленные факты определяют актуальность исследуемой темы работы.
Цель исследования: теоретическое изучение и анализ судебной практики по вопросам механизма административно-правового регулирования.
Задачами исследования являются:
1) изучить основы административно-правового регулирования и его механизма;
2) рассмотреть административно-правовые нормы, их действие;
3) изучить виды и элементы (структура) административно- правовых отношений;
4) выявить основы и принципы механизма административно- правового регулирования государственной службы иных видов;
5) проанализировать особенности механизма административно - правового регулирования государственной службы в следственном комитете Российской Федерации.
Предмет исследования: нормы законодательства, регулирующие механизма административно-правового регулирования.
Объект исследования: общественные отношения, возникающие в процессе административно-правового регулирования.
Теоретическую базу исследования составили научные публикации и монографические издания современных российских авторов.
Нормативная и информационная база исследования представлена нормативно-правовыми актами, регулирующими описание объекта государственных и муниципальных закупок.
Методологической основой является диалектический метод познания социальных явлений и окружающей действительности. При решении конкретных вопросов исследуемой проблемы использовались общенаучные и частные методы познания (сравнительно-правовой метод,
метод логического анализа и синтеза, процессам и явлениям).
Структура работы обусловлена введения, двух глав с параграфами, списка.
системного подхода к изучаемым
целями и задачами и состоит из заключения, библиографического списка.
В результате рассмотрения вопросов механизма административно- правового регулирования, мы пришли к следующим выводам:
Механизм административно-правового регулирования - это система административно-правовых средств, с помощью которых осуществляется юридическое воздействие на общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере.
В теории административного права есть несколько классификаций элементов административного регулирования. Согласно одной из них элементами механизма являются: принципы административного права, нормы административного права, административно-правовые отношения, юридические факты.
Стадии механизма административно-правового регулирования:
- создание нормы административного права.
- возникновение административно-правового отношения.
- реализация нормы (соблюдение, исполнение, использование, применение).
Таким образом, правовое регулирование рассматривается не только как простое воздействие права, а как целенаправленная деятельность субъектов по регламентации общественных отношений.
С учетом данного подхода, на наш взгляд, проблемы правового регулирования целесообразно рассматривать во взаимосвязи с правотворческой деятельностью. Все отрасли права представляют собой совокупность определенных юридических норм. Каждое положение органично входит в систему той сферы, вне которой либо не действует вовсе, либо применяется лишь в отдельных случаях.
Таким образом, можно обозначить следующие пути совершенствования эффективности механизма правового регулирования в настоящее время:
- Совершенствование правотворчества до такого уровня, когда в законодательных нормах будут в большей степени регламентироваться интересы всего социума, с приспособлением под современные реалии действительности;
- Повышение уровня правовой культуры, правовой грамотности общества и разных субъектов права, чтобы они осознавали, для чего была разработана норма и была принята, а также как ее реализация отражается на жизнедеятельности социума;
- Осуществление экспертизы законодательных актов на предмет соответствия действующему праву. Своевременное отслеживание недоработок и неточностей таких норм и как следствие разработка рекомендаций по их исправлению, с четким обоснованием своей позиции, дает возможность решить проблему повышения эффективности правового регулирования;
Именно те пути решения проблемы эффективности правовой нормы должны быть внедрены, которые позволят достичь желаемого результата. В любом случае, интересы, как отдельного человека, так и всего общества - это главный ориентир для совершенствования элементов механизма правового регулирования и как следствие - повышения его эффективности
В настоящее время в российской практике правотворчества и правоприменения административные правовые отношения фактически поглощают собой фактические отношения, возникающие на разных уровнях. В целом административные правовые отношения ярче других свидетельствуют не только о форме государства, но и о его сущности и, в конечном счете, способствуют цивилизованному развитию самого общества. Именно от уровня развития административных правовых отношений, в конечном счете, и будет зависеть уровень правовой 70
культуры в государстве. Для административных правовых отношений характерна лишь правовая сторона, они не могут быть неправовыми. Несмотря на то что природа административных правовых отношений, характеризуется вертикальным юридическим неравенством их субъектов, современные горизонтальные и административно-юрисдикционные административные правовые отношения напротив должны быть равноправными. А в случае возникновения споров между сторонами административных правовых отношений государство должно гарантировать их равноправие в целях обеспечения режима законности и возможности обжалования неправомерно действия (решения) органа либо должностного лица публичного управления.
На основании анализа особенностей механизма административно-правового регулирования прохождения государственной службы связанной с правоохранительной службой, мы выявили следующие проблемы:
Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что существуют иные виды государственной службы, такие как государственная фельдъегерская служба Российской Федерации, федеральная служба судебных приставов, федеральная противопожарная служба, федеральная служба исполнения наказания Российской Федерации, которые нельзя отнести ни к военной службе, ни к государственной гражданской службе, ни к правоохранительной службе. Необходимо отграничить государственную службу в правоохранительной сфере от других видов государственной службы, по ее функционально-целевому предназначению.
Итак, основным признаком государственной службы иного вида, является прохождение ее в государственном органе, связанном с правоохранительной деятельностью. Многие органы подпадают под эти признаки и должности в таких органах могут замещать в т.ч. государственные служащие, проходящие службу не только «иных видов».
Определяющим в решении вопроса о том, относится ли должность в том или ином органе к третьему виду государственной службы, служит анализ законов о каждом конкретном виде государственной службе в правоохранительном органе с акцентированием внимания на правовой статус лиц, замещающих соответствующую должность.
Необходимо осуществление объемной аналитической работы по поиску существенных различий между видами (а точнее сказать, подвидами) правоохранительной государственной службы.
При универсализации нормы о прохождении службы в различных правоохранительных органах, не было бы почти никакой неопределенности с третьим видом государственной службы - это была бы правоохранительная служба, все общие условия прохождения которой в разных ведомствах были бы урегулированы единым законом, а частные - разными. Возвращаясь к функционально-целевому предназначению государственной службы в СК РФ, с учетом целей и задач, озвученных в ФЗ «О Следственном Комитете РФ» служба в СК РФ является правоохранительной службой, при этом в ФЗ «О Следственном комитете РФ» ссылки на правоохранительную службу, или службу, связанную с правоохранительной деятельностью, нет. Следует внести изменения в ч. 1 ст. 15 ФЗ «О Следственном комитете РФ», изложив ее в следующей редакции: «Служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, связанной с правоохранительной деятельностью, которую проходят сотрудники Следственного комитета в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».
Соответственно внести изменения в ч. 1 ст. 2 ФЗ «О системе государственной службы РФ» указав, что система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу и государственную службу иных видов. С точки зрения смыслового содержания различий в терминах 72
«правоохранительная служба» или «государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью» нет, однако в юридической доктрине сложилось устойчивое понятие «правоохранительная служба».
В связи с этим следует вернуть в ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» статью 7 - правоохранительная служба, и принять единый Федеральный Закон «О правоохранительной службе». Учитывая наш функциональной подход в определении горизонтальной системы государственной службы, в системе СК РФ следует отказаться от военной службы в системе СК РФ, и внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О Следственном комитете РФ», поскольку сотрудники Следственного комитета несут государственную службу, связанную с правоохранительной деятельностью, которая определяет цели и задачи, связанные с правоохранительной деятельностью. Военная же служба порождает иные цели и задачи, не свойственные Следственному комитету РФ.
Механизм административно-правового регулирования - это система административно-правовых средств, с помощью которых осуществляется юридическое воздействие на общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере.
В теории административного права есть несколько классификаций элементов административного регулирования. Согласно одной из них элементами механизма являются: принципы административного права, нормы административного права, административно-правовые отношения, юридические факты.
Стадии механизма административно-правового регулирования:
- создание нормы административного права.
- возникновение административно-правового отношения.
- реализация нормы (соблюдение, исполнение, использование, применение).
Таким образом, правовое регулирование рассматривается не только как простое воздействие права, а как целенаправленная деятельность субъектов по регламентации общественных отношений.
С учетом данного подхода, на наш взгляд, проблемы правового регулирования целесообразно рассматривать во взаимосвязи с правотворческой деятельностью. Все отрасли права представляют собой совокупность определенных юридических норм. Каждое положение органично входит в систему той сферы, вне которой либо не действует вовсе, либо применяется лишь в отдельных случаях.
Таким образом, можно обозначить следующие пути совершенствования эффективности механизма правового регулирования в настоящее время:
- Совершенствование правотворчества до такого уровня, когда в законодательных нормах будут в большей степени регламентироваться интересы всего социума, с приспособлением под современные реалии действительности;
- Повышение уровня правовой культуры, правовой грамотности общества и разных субъектов права, чтобы они осознавали, для чего была разработана норма и была принята, а также как ее реализация отражается на жизнедеятельности социума;
- Осуществление экспертизы законодательных актов на предмет соответствия действующему праву. Своевременное отслеживание недоработок и неточностей таких норм и как следствие разработка рекомендаций по их исправлению, с четким обоснованием своей позиции, дает возможность решить проблему повышения эффективности правового регулирования;
Именно те пути решения проблемы эффективности правовой нормы должны быть внедрены, которые позволят достичь желаемого результата. В любом случае, интересы, как отдельного человека, так и всего общества - это главный ориентир для совершенствования элементов механизма правового регулирования и как следствие - повышения его эффективности
В настоящее время в российской практике правотворчества и правоприменения административные правовые отношения фактически поглощают собой фактические отношения, возникающие на разных уровнях. В целом административные правовые отношения ярче других свидетельствуют не только о форме государства, но и о его сущности и, в конечном счете, способствуют цивилизованному развитию самого общества. Именно от уровня развития административных правовых отношений, в конечном счете, и будет зависеть уровень правовой 70
культуры в государстве. Для административных правовых отношений характерна лишь правовая сторона, они не могут быть неправовыми. Несмотря на то что природа административных правовых отношений, характеризуется вертикальным юридическим неравенством их субъектов, современные горизонтальные и административно-юрисдикционные административные правовые отношения напротив должны быть равноправными. А в случае возникновения споров между сторонами административных правовых отношений государство должно гарантировать их равноправие в целях обеспечения режима законности и возможности обжалования неправомерно действия (решения) органа либо должностного лица публичного управления.
На основании анализа особенностей механизма административно-правового регулирования прохождения государственной службы связанной с правоохранительной службой, мы выявили следующие проблемы:
Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что существуют иные виды государственной службы, такие как государственная фельдъегерская служба Российской Федерации, федеральная служба судебных приставов, федеральная противопожарная служба, федеральная служба исполнения наказания Российской Федерации, которые нельзя отнести ни к военной службе, ни к государственной гражданской службе, ни к правоохранительной службе. Необходимо отграничить государственную службу в правоохранительной сфере от других видов государственной службы, по ее функционально-целевому предназначению.
Итак, основным признаком государственной службы иного вида, является прохождение ее в государственном органе, связанном с правоохранительной деятельностью. Многие органы подпадают под эти признаки и должности в таких органах могут замещать в т.ч. государственные служащие, проходящие службу не только «иных видов».
Определяющим в решении вопроса о том, относится ли должность в том или ином органе к третьему виду государственной службы, служит анализ законов о каждом конкретном виде государственной службе в правоохранительном органе с акцентированием внимания на правовой статус лиц, замещающих соответствующую должность.
Необходимо осуществление объемной аналитической работы по поиску существенных различий между видами (а точнее сказать, подвидами) правоохранительной государственной службы.
При универсализации нормы о прохождении службы в различных правоохранительных органах, не было бы почти никакой неопределенности с третьим видом государственной службы - это была бы правоохранительная служба, все общие условия прохождения которой в разных ведомствах были бы урегулированы единым законом, а частные - разными. Возвращаясь к функционально-целевому предназначению государственной службы в СК РФ, с учетом целей и задач, озвученных в ФЗ «О Следственном Комитете РФ» служба в СК РФ является правоохранительной службой, при этом в ФЗ «О Следственном комитете РФ» ссылки на правоохранительную службу, или службу, связанную с правоохранительной деятельностью, нет. Следует внести изменения в ч. 1 ст. 15 ФЗ «О Следственном комитете РФ», изложив ее в следующей редакции: «Служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, связанной с правоохранительной деятельностью, которую проходят сотрудники Следственного комитета в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».
Соответственно внести изменения в ч. 1 ст. 2 ФЗ «О системе государственной службы РФ» указав, что система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу и государственную службу иных видов. С точки зрения смыслового содержания различий в терминах 72
«правоохранительная служба» или «государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью» нет, однако в юридической доктрине сложилось устойчивое понятие «правоохранительная служба».
В связи с этим следует вернуть в ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» статью 7 - правоохранительная служба, и принять единый Федеральный Закон «О правоохранительной службе». Учитывая наш функциональной подход в определении горизонтальной системы государственной службы, в системе СК РФ следует отказаться от военной службы в системе СК РФ, и внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О Следственном комитете РФ», поскольку сотрудники Следственного комитета несут государственную службу, связанную с правоохранительной деятельностью, которая определяет цели и задачи, связанные с правоохранительной деятельностью. Военная же служба порождает иные цели и задачи, не свойственные Следственному комитету РФ.
