Помощь студентам в учебе
Предупреждение преступности несовершеннолетних мерами прокурорского надзора
|
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ МЕРАМИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА 12
1.1 Понятие и особенности преступности несовершеннолетних 12
1.2 Предупреждение преступности несовершеннолетних: сущность и виды 17
1.3 Историко-правовой аспект предупреждения преступности несовершеннолетних мерами прокурорского надзора 25
2 СОДЕРЖАНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 37
2.1 Задачи и организация деятельности прокуратуры по предупреждению
преступности несовершеннолетних мерами прокурорского надзора 37
2.2 Направления деятельности прокуратуры по предупреждению
преступлений несовершеннолетних 44
2.3 Деятельность прокуратуры по надзору за исполнением
законодательства о несовершеннолетних в России и за рубежом 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 70
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 76
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ МЕРАМИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА 12
1.1 Понятие и особенности преступности несовершеннолетних 12
1.2 Предупреждение преступности несовершеннолетних: сущность и виды 17
1.3 Историко-правовой аспект предупреждения преступности несовершеннолетних мерами прокурорского надзора 25
2 СОДЕРЖАНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 37
2.1 Задачи и организация деятельности прокуратуры по предупреждению
преступности несовершеннолетних мерами прокурорского надзора 37
2.2 Направления деятельности прокуратуры по предупреждению
преступлений несовершеннолетних 44
2.3 Деятельность прокуратуры по надзору за исполнением
законодательства о несовершеннолетних в России и за рубежом 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 70
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 76
Преступность всегда была и остаётся одним из ключевых негативных факторов, влияющих на уровень жизни населения, на благополучие общества в целом. В составе всей преступности немалый объём занимает преступность несовершеннолетних. Она всё больше привлекает внимание ученых и правоприменителей. Связано это с тем, что данная категория преступности выступает в качестве одного из наиболее важных показателей
криминогенной обстановки в стране. Данный интерес является не случайным, так как обществом всегда возлагались надежды на будущие
поколения. Подростки, совершающие в юном возрасте преступления и правонарушения, редко подлежат исправлению в будущем и зачастую образуют основной пласт в среде взрослых преступников.
С момента распада СССР для нашей страны наступил достаточно тяжелый период. Резко упал уровень жизни населения, страну захлестнула волна преступности. Всё происходящее в стране коснулось как всего общества в целом, так и практически каждой семьи в отдельности. На фоне упадка уровня жизни и процветающей преступности негативному влиянию поддался и самый незащищённый слой общества - несовершеннолетние. Уровень преступности несовершеннолетних в этот период был очень высок. Так, в 1991г. количество несовершеннолетних лиц, совершивших преступления, составляло 173375, в 1992г. - 199291, в 1993г. - 223651, в 1994г. - 221649, 1995г. - 209777 .
На сегодняшний день уровень преступности несовершеннолетних значительно снизился по сравнению с 1990-ми годами XX века. Так, за 2018 год несовершеннолетних лиц, совершивших преступления, выявлено 40860 . Такие изменения произошли, прежде всего, благодаря осознанию властями проблемы в данной сфере и принятию мер к её решению. Была подготовлена нормативно-правовая база, созданы специальные подразделения в правоохранительных органах, занимающиеся вопросами преступности несовершеннолетних, созданы специализированные органы в данной сфере (например, КДНиЗП), налажена взаимосвязь между данными органами. За всеми вовлеченными в данную деятельность органами и обширным законодательством стал необходим контроль и координация деятельности. Данные функции были возложены на такой централизованный орган как прокуратура.
Деятельность органов прокуратуры, в свою очередь, регулируются широкой нормативно-правовой базой, представляющей собой международные нормы, Конституцию РФ, Кодексы РФ, Федеральные законы РФ, Постановления Правительства, Пленума Верховного Суда РФ и Указы Президента РФ.
Актуальность работы подчеркивается стабильным уровнем детской преступности и необходимостью ее предотвращения мерами профилактики, как отдельных органов, так и их совокупностью. Работа органов правопорядка по профилактике требует особого контроля от органов прокуратуры, так как в данной сфере главным объектом становится лицо, не достигшее 18-ти лет. Эффективность проведения комплекса мер профилактики так же зависит и от её координации органами прокуратуры, тем самым приобретая важную роль в данной сфере. Актуальность также заключается в недостаточном правовом закреплении роли именно органов прокуратуры в данной предупредительной деятельности.
Целью работы является комплексный анализ историко-правовых аспектов и практической деятельности органов прокуратуры по предупреждению преступности несовершеннолетних мерами прокурорского надзора и подготовка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.
Объектом работы выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере предупредительной деятельности органов прокуратуры в рамках прокурорского надзора.
Предметом исследования являются законодательные и иные нормативные акты, регламентирующие предупреждение преступлений несовершеннолетних мерами прокурорского надзора и практика их применения.
Задачами выпускной квалификационной работы выступают:
1) изучение понятия и сущности преступности несовершеннолетних;
2) рассмотрение сущности и видов предупреждения преступности несовершеннолетних;
3) анализ историко-правового аспекта предупреждения преступности несовершеннолетних мерами прокурорского надзора;
4) изучение содержания деятельности органов прокуратуры по предупреждению преступлений несовершеннолетних мерами прокурорского надзора на современном этапе;
5) выявление проблем в данной сфере и подготовка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.
Теоретическая основа. Исследованию предупреждения преступлений несовершеннолетних мерами прокурорского надзора посвятили свои статьи многие авторы: В.Г.Бессарабов, С.И.Герасимов, А.И. Долгова, В.В. Рябцев,В.С.Тадевосян, И.В.Ткачев,Ю.Е.Винокуров, А.И.Алексеев, Г.И. Забрянский, К.Е. Игошев, О.Д. Ким, Н.И. Крюкова, Г.М. Миньковский, Б.Б. Ногойбаев, В.П. Ревин, В.Я. Рыбальская, Л.Ч. Сыдыкова - и целый ряд других ученых.
Методологической основой выпускной квалификационной работы являются общенаучные методы познания, а также в работе использованы и специальные методы, такие, как: исторический, сравнительно-правовой, системно-аналитический, формально-логический и др.
Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные предложения по законодательству и
правоприменительной практике могут быть использованы для совершенствования деятельности прокуратуры, а также при разработке программ обучения юристов, в преподавании предметов «Прокурорский надзор», «Предупреждение преступлений несовершеннолетних».
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
криминогенной обстановки в стране. Данный интерес является не случайным, так как обществом всегда возлагались надежды на будущие
поколения. Подростки, совершающие в юном возрасте преступления и правонарушения, редко подлежат исправлению в будущем и зачастую образуют основной пласт в среде взрослых преступников.
С момента распада СССР для нашей страны наступил достаточно тяжелый период. Резко упал уровень жизни населения, страну захлестнула волна преступности. Всё происходящее в стране коснулось как всего общества в целом, так и практически каждой семьи в отдельности. На фоне упадка уровня жизни и процветающей преступности негативному влиянию поддался и самый незащищённый слой общества - несовершеннолетние. Уровень преступности несовершеннолетних в этот период был очень высок. Так, в 1991г. количество несовершеннолетних лиц, совершивших преступления, составляло 173375, в 1992г. - 199291, в 1993г. - 223651, в 1994г. - 221649, 1995г. - 209777 .
На сегодняшний день уровень преступности несовершеннолетних значительно снизился по сравнению с 1990-ми годами XX века. Так, за 2018 год несовершеннолетних лиц, совершивших преступления, выявлено 40860 . Такие изменения произошли, прежде всего, благодаря осознанию властями проблемы в данной сфере и принятию мер к её решению. Была подготовлена нормативно-правовая база, созданы специальные подразделения в правоохранительных органах, занимающиеся вопросами преступности несовершеннолетних, созданы специализированные органы в данной сфере (например, КДНиЗП), налажена взаимосвязь между данными органами. За всеми вовлеченными в данную деятельность органами и обширным законодательством стал необходим контроль и координация деятельности. Данные функции были возложены на такой централизованный орган как прокуратура.
Деятельность органов прокуратуры, в свою очередь, регулируются широкой нормативно-правовой базой, представляющей собой международные нормы, Конституцию РФ, Кодексы РФ, Федеральные законы РФ, Постановления Правительства, Пленума Верховного Суда РФ и Указы Президента РФ.
Актуальность работы подчеркивается стабильным уровнем детской преступности и необходимостью ее предотвращения мерами профилактики, как отдельных органов, так и их совокупностью. Работа органов правопорядка по профилактике требует особого контроля от органов прокуратуры, так как в данной сфере главным объектом становится лицо, не достигшее 18-ти лет. Эффективность проведения комплекса мер профилактики так же зависит и от её координации органами прокуратуры, тем самым приобретая важную роль в данной сфере. Актуальность также заключается в недостаточном правовом закреплении роли именно органов прокуратуры в данной предупредительной деятельности.
Целью работы является комплексный анализ историко-правовых аспектов и практической деятельности органов прокуратуры по предупреждению преступности несовершеннолетних мерами прокурорского надзора и подготовка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.
Объектом работы выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере предупредительной деятельности органов прокуратуры в рамках прокурорского надзора.
Предметом исследования являются законодательные и иные нормативные акты, регламентирующие предупреждение преступлений несовершеннолетних мерами прокурорского надзора и практика их применения.
Задачами выпускной квалификационной работы выступают:
1) изучение понятия и сущности преступности несовершеннолетних;
2) рассмотрение сущности и видов предупреждения преступности несовершеннолетних;
3) анализ историко-правового аспекта предупреждения преступности несовершеннолетних мерами прокурорского надзора;
4) изучение содержания деятельности органов прокуратуры по предупреждению преступлений несовершеннолетних мерами прокурорского надзора на современном этапе;
5) выявление проблем в данной сфере и подготовка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.
Теоретическая основа. Исследованию предупреждения преступлений несовершеннолетних мерами прокурорского надзора посвятили свои статьи многие авторы: В.Г.Бессарабов, С.И.Герасимов, А.И. Долгова, В.В. Рябцев,В.С.Тадевосян, И.В.Ткачев,Ю.Е.Винокуров, А.И.Алексеев, Г.И. Забрянский, К.Е. Игошев, О.Д. Ким, Н.И. Крюкова, Г.М. Миньковский, Б.Б. Ногойбаев, В.П. Ревин, В.Я. Рыбальская, Л.Ч. Сыдыкова - и целый ряд других ученых.
Методологической основой выпускной квалификационной работы являются общенаучные методы познания, а также в работе использованы и специальные методы, такие, как: исторический, сравнительно-правовой, системно-аналитический, формально-логический и др.
Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные предложения по законодательству и
правоприменительной практике могут быть использованы для совершенствования деятельности прокуратуры, а также при разработке программ обучения юристов, в преподавании предметов «Прокурорский надзор», «Предупреждение преступлений несовершеннолетних».
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
В результате проведенного исследования выполнены все задачи выпускной квалификационной работы, а именно: изучены понятие и особенности преступности несовершеннолетних; сущность и виды предупредительной деятельности в отношении данной категории лиц; а также изучено содержание деятельности прокуратуры по предупреждению преступлений несовершеннолетних мерами прокурорского надзора на современном этапе; выявлены проблемы в данной сфере и подготовленыпредложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.
Выпускная квалификационная работа прошла апробацию путём участия в XI ^[Международной научной конференции «Свобода и право». Статья «Предупреждение преступлений несовершеннолетних мерами прокурорского надзора» опубликована в сборнике научных статей конференции от 10.06.2019 г.
Изучив теоретические основы предупреждения преступности несовершеннолетних мерами прокурорского надзора, можно сделать ряд выводов.
Преступность несовершеннолетних представляет собой исторически обусловленное, негативное, общественно опасное, относительно массовое, устойчивое, социальное и правовое явление, представляющее собой систему нарушений уголовного закона, совершенных лицами в определенном возрасте, не достигшими совершеннолетия, на соответствующей территории за конкретный период. Данный вид преступности имеет свои особенности, которые позволяют выделить её из общего объема преступности. К таким особенностям можно отнести возраст, т.к. несовершеннолетним преступником может быть лишь лицо, достигшее к моменту совершения преступления 14 лет, но не достигшее 18 лет.
Следующим является социально-психологический фактор. Он связан с формированием личности в подростковом возрасте, воспитанием, образованием, ограниченной дееспособностью данных лиц и т.д.
Также одним из факторов, позволяющих выделить преступность несовершеннолетних в качестве отдельного объекта, является законодательный (общеправовой). Он заключается в наличии специальных глав в Уголовном, Уголовно-процессуальном, Уголовно-исполнительном кодексах, регламентирующих положения, которые касаются привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних, расследования дел с их участием, назначения и исполнения наказания.
В ходе исследования также было сформулировано понятие предупреждения преступности несовершеннолетних, выделена сущность данной деятельности и её виды. В общем виде предупреждение преступлений несовершеннолетних представляет собой специфическую деятельность субъектов предупредительной деятельности по недопущению преступлений путём выявления причин и условий, способствующих их совершению, устранения данных причин и условий, а также оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.
Система деятельности по предупреждению преступлений несовершеннолетних в нашей стране в настоящее время имеет три уровня: федеральный, региональный и местный. Подобная система позволяет более эффективно и полно осуществлять предупредительную деятельность посредством взаимодействия всех уровней государственной власти. На всех уровнях выделяют два вида предупреждения преступности несовершеннолетних: общее и специальное предупреждение.
Также в работе был изучен исторический аспект предупреждения преступности несовершеннолетних мерами прокурорского надзора, что позволило проследить развитие деятельности прокуратуры в данном направлении, а также выявить положительные моменты, которые были бы актуальными и на современном этапе. Так, прокуроры в СССР активно 65
принимали участие в привлечении к уголовной ответственности родителей, не осуществляющих своих родительских обязанностей, было налажено взаимодействие между прокуратурой и иными органами профилактики, что в настоящее время развито недостаточно. Изучение исторического опыта также позволяет выявить недостатки в данной деятельности в период развития прокурорского надзора и не допустить ошибок, их повлекших, в будущем. Так, например, прокурорский надзор в данной области был слабо развит до того момента, как в прокуратурах стали создаваться специализированные отделы по делам несовершеннолетних. Из этого можно сделать вывод, что упразднение подобных отделов на современном этапе недопустимо, т.к. может привести к снижению эффективности данного направления надзора.
Посредством изучения содержания прокурорского надзора по предупреждению преступлений несовершеннолетних на современном этапе, были выявлены задачи, организация деятельности, а также направления деятельности прокуратуры по предупреждению преступлений несовершеннолетних.
Основными задачами деятельности органов прокуратуры по предупреждению преступлений несовершеннолетних являются:
1) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
2) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
3) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
4) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
С целью выполнения вышеперечисленных задач на органы прокуратуры возлагается ряд определённых обязанностей. Во-первых, 66
прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре»1. Во-вторых, прокуратура выполняет функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и определяет концептуальные положения, служащие основой для этой деятельности . В- третьих, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, где предусматриваются непосредственные меры борьбы с преступностью несовершеннолетних.
В ходе исследования выявлены пробелы в законодательстве, регулирующем данное направление прокурорского надзора. Так, в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» перечислены важнейшие направления деятельности прокуратуры Российской Федерации. Среди указанных направлений отсутствует такой важный участок прокурорской деятельности как надзор за исполнением законов о несовершеннолетних. Предполагается, что такая ситуация требует обязательного правового разрешения. В своей деятельности прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, руководствуются не только Законом о прокуратуре, но и организационно-распорядительными документами Г енерального прокурора Российской Федерации, среди которых приказ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 16.01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» и др. Соответственно, важное значение приобретает вопрос о предмете прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, его пределах, полномочиях прокурора, актах прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов. В связи с этим представляется целесообразным раздел III Закона о прокуратуре дополнить новой главой 5 «Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних», в которую включить нормы о предмете надзора.
Помимо этого, существует ряд проблем и в правоприменительной практике. В практике работы органов прокуратуры слабо используются возможности индивидуальной профилактической работы с подростком, профилактики правонарушений. В предупредительной работе преимущественно преобладают мероприятия общего характера, многие из которых страдают формализмом. Некоторые прокуроры в свой профессиональной деятельности слабо связаны с местными органами местного самоуправления, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждениями просвещения, образования, трудовыми коллективами. Это существенно отражается на эффективности предупредительной работы, которая в системе мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должна быть выдвинута на передний план. В связи с этим представляется целесообразным развитие взаимодействия органов прокуратуры с местными органами профилактики преступности несовершеннолетних.
Деятельность по предупреждению преступности несовершеннолетних является специфичной и в связи с этим требует от лиц, ей занимающихся, наличия специальных познаний и постоянного изучения криминогенной ситуации, привлечения различных органов системы профилактики данных преступлений с целью организации взаимодействия для более эффективного предупреждения. Данный процесс в настоящее время является затруднённым ввиду недостаточного регулирования и обеспечения такого взаимодействия. Для решения данной проблемы представляется целесообразным создание на 68
базе органов прокуратуры межведомственных рабочих групп по вопросам повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступлений несовершеннолетних. В состав данных групп необходимо включить сотрудников органов прокуратуры, органов внутренних дел, Следственного комитета РФ, представителей ФСИН России. Помимо того, в работе данных групп должны принимать участие сотрудники всех региональных подразделений системы профилактики преступлений несовершеннолетних.Можно предположить, что внедрение данного института в каждом регионе страны позволит существенно увеличить результативность деятельности по предупреждению преступлений несовершеннолетних.
Для закрепления результатов исследования было проведено анкетирование сотрудников прокуратуры по подготовленным предложениям по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Образец анкеты приведён в Приложении 1. По данной анкете было опрошено 20 сотрудников прокуратуры Металлургического района г. Челябинска. Предложение по внесению изменений в законодательство поддержало 70% опрошенных сотрудников, в том числе 50% согласились с предложением о дополнении ФЗ 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации» новой главой 5 «Надзор за исполнением законов о
несовершеннолетних». За создание межведомственных рабочих групп по вопросам предупреждения преступности несовершеннолетних высказались 60 процентов опрошенных. Проанализировав результаты анкетирования, можно сдать вывод, что выдвинутые предложения по изменению законодательства и совершенствованию деятельности прокуратуры по предупреждению преступлений несовершеннолетних, могут быть применены на практике и способствовать повышению уровня предупредительной деятельности прокуратуры.
Выпускная квалификационная работа прошла апробацию путём участия в XI ^[Международной научной конференции «Свобода и право». Статья «Предупреждение преступлений несовершеннолетних мерами прокурорского надзора» опубликована в сборнике научных статей конференции от 10.06.2019 г.
Изучив теоретические основы предупреждения преступности несовершеннолетних мерами прокурорского надзора, можно сделать ряд выводов.
Преступность несовершеннолетних представляет собой исторически обусловленное, негативное, общественно опасное, относительно массовое, устойчивое, социальное и правовое явление, представляющее собой систему нарушений уголовного закона, совершенных лицами в определенном возрасте, не достигшими совершеннолетия, на соответствующей территории за конкретный период. Данный вид преступности имеет свои особенности, которые позволяют выделить её из общего объема преступности. К таким особенностям можно отнести возраст, т.к. несовершеннолетним преступником может быть лишь лицо, достигшее к моменту совершения преступления 14 лет, но не достигшее 18 лет.
Следующим является социально-психологический фактор. Он связан с формированием личности в подростковом возрасте, воспитанием, образованием, ограниченной дееспособностью данных лиц и т.д.
Также одним из факторов, позволяющих выделить преступность несовершеннолетних в качестве отдельного объекта, является законодательный (общеправовой). Он заключается в наличии специальных глав в Уголовном, Уголовно-процессуальном, Уголовно-исполнительном кодексах, регламентирующих положения, которые касаются привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних, расследования дел с их участием, назначения и исполнения наказания.
В ходе исследования также было сформулировано понятие предупреждения преступности несовершеннолетних, выделена сущность данной деятельности и её виды. В общем виде предупреждение преступлений несовершеннолетних представляет собой специфическую деятельность субъектов предупредительной деятельности по недопущению преступлений путём выявления причин и условий, способствующих их совершению, устранения данных причин и условий, а также оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.
Система деятельности по предупреждению преступлений несовершеннолетних в нашей стране в настоящее время имеет три уровня: федеральный, региональный и местный. Подобная система позволяет более эффективно и полно осуществлять предупредительную деятельность посредством взаимодействия всех уровней государственной власти. На всех уровнях выделяют два вида предупреждения преступности несовершеннолетних: общее и специальное предупреждение.
Также в работе был изучен исторический аспект предупреждения преступности несовершеннолетних мерами прокурорского надзора, что позволило проследить развитие деятельности прокуратуры в данном направлении, а также выявить положительные моменты, которые были бы актуальными и на современном этапе. Так, прокуроры в СССР активно 65
принимали участие в привлечении к уголовной ответственности родителей, не осуществляющих своих родительских обязанностей, было налажено взаимодействие между прокуратурой и иными органами профилактики, что в настоящее время развито недостаточно. Изучение исторического опыта также позволяет выявить недостатки в данной деятельности в период развития прокурорского надзора и не допустить ошибок, их повлекших, в будущем. Так, например, прокурорский надзор в данной области был слабо развит до того момента, как в прокуратурах стали создаваться специализированные отделы по делам несовершеннолетних. Из этого можно сделать вывод, что упразднение подобных отделов на современном этапе недопустимо, т.к. может привести к снижению эффективности данного направления надзора.
Посредством изучения содержания прокурорского надзора по предупреждению преступлений несовершеннолетних на современном этапе, были выявлены задачи, организация деятельности, а также направления деятельности прокуратуры по предупреждению преступлений несовершеннолетних.
Основными задачами деятельности органов прокуратуры по предупреждению преступлений несовершеннолетних являются:
1) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
2) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
3) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
4) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
С целью выполнения вышеперечисленных задач на органы прокуратуры возлагается ряд определённых обязанностей. Во-первых, 66
прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре»1. Во-вторых, прокуратура выполняет функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и определяет концептуальные положения, служащие основой для этой деятельности . В- третьих, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, где предусматриваются непосредственные меры борьбы с преступностью несовершеннолетних.
В ходе исследования выявлены пробелы в законодательстве, регулирующем данное направление прокурорского надзора. Так, в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» перечислены важнейшие направления деятельности прокуратуры Российской Федерации. Среди указанных направлений отсутствует такой важный участок прокурорской деятельности как надзор за исполнением законов о несовершеннолетних. Предполагается, что такая ситуация требует обязательного правового разрешения. В своей деятельности прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, руководствуются не только Законом о прокуратуре, но и организационно-распорядительными документами Г енерального прокурора Российской Федерации, среди которых приказ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 16.01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» и др. Соответственно, важное значение приобретает вопрос о предмете прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, его пределах, полномочиях прокурора, актах прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов. В связи с этим представляется целесообразным раздел III Закона о прокуратуре дополнить новой главой 5 «Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних», в которую включить нормы о предмете надзора.
Помимо этого, существует ряд проблем и в правоприменительной практике. В практике работы органов прокуратуры слабо используются возможности индивидуальной профилактической работы с подростком, профилактики правонарушений. В предупредительной работе преимущественно преобладают мероприятия общего характера, многие из которых страдают формализмом. Некоторые прокуроры в свой профессиональной деятельности слабо связаны с местными органами местного самоуправления, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждениями просвещения, образования, трудовыми коллективами. Это существенно отражается на эффективности предупредительной работы, которая в системе мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должна быть выдвинута на передний план. В связи с этим представляется целесообразным развитие взаимодействия органов прокуратуры с местными органами профилактики преступности несовершеннолетних.
Деятельность по предупреждению преступности несовершеннолетних является специфичной и в связи с этим требует от лиц, ей занимающихся, наличия специальных познаний и постоянного изучения криминогенной ситуации, привлечения различных органов системы профилактики данных преступлений с целью организации взаимодействия для более эффективного предупреждения. Данный процесс в настоящее время является затруднённым ввиду недостаточного регулирования и обеспечения такого взаимодействия. Для решения данной проблемы представляется целесообразным создание на 68
базе органов прокуратуры межведомственных рабочих групп по вопросам повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступлений несовершеннолетних. В состав данных групп необходимо включить сотрудников органов прокуратуры, органов внутренних дел, Следственного комитета РФ, представителей ФСИН России. Помимо того, в работе данных групп должны принимать участие сотрудники всех региональных подразделений системы профилактики преступлений несовершеннолетних.Можно предположить, что внедрение данного института в каждом регионе страны позволит существенно увеличить результативность деятельности по предупреждению преступлений несовершеннолетних.
Для закрепления результатов исследования было проведено анкетирование сотрудников прокуратуры по подготовленным предложениям по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Образец анкеты приведён в Приложении 1. По данной анкете было опрошено 20 сотрудников прокуратуры Металлургического района г. Челябинска. Предложение по внесению изменений в законодательство поддержало 70% опрошенных сотрудников, в том числе 50% согласились с предложением о дополнении ФЗ 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации» новой главой 5 «Надзор за исполнением законов о
несовершеннолетних». За создание межведомственных рабочих групп по вопросам предупреждения преступности несовершеннолетних высказались 60 процентов опрошенных. Проанализировав результаты анкетирования, можно сдать вывод, что выдвинутые предложения по изменению законодательства и совершенствованию деятельности прокуратуры по предупреждению преступлений несовершеннолетних, могут быть применены на практике и способствовать повышению уровня предупредительной деятельности прокуратуры.
