Помощь студентам в учебе
Финансовое обеспечение социально-экономического развития сельского поселения
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА
СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ИХ РЕСУРСАМИ
1.1 Экономическое содержание бюджета сельского поселения 10
1.2 Управление доходами и расходами бюджета сельского поселения на основе
бюджетирования, ориентированного на результат 19
2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТА
АЛЬМЕНЕВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
2.1 Оценка динамики и структуры доходной части бюджета 37
2.2 Оценка динамики и структуры расходной части бюджета 44
3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
3.1 Основные направления повышения финансовой обеспеченности бюджета
муниципального образования 48
3.2 Предложения по повышению уровня финансовой обеспеченности 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 63
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А - Риски для бюджетной системы Альменевского сельского
поселения 67
ПРИЛОЖЕНИЕ Б - Программа мероприятий по оптимизации расходов бюджета Альменевского сельского поселения на 2019 - 2021 64
ВВЕДЕНИЕ 7
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА
СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ИХ РЕСУРСАМИ
1.1 Экономическое содержание бюджета сельского поселения 10
1.2 Управление доходами и расходами бюджета сельского поселения на основе
бюджетирования, ориентированного на результат 19
2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТА
АЛЬМЕНЕВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
2.1 Оценка динамики и структуры доходной части бюджета 37
2.2 Оценка динамики и структуры расходной части бюджета 44
3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
3.1 Основные направления повышения финансовой обеспеченности бюджета
муниципального образования 48
3.2 Предложения по повышению уровня финансовой обеспеченности 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 63
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А - Риски для бюджетной системы Альменевского сельского
поселения 67
ПРИЛОЖЕНИЕ Б - Программа мероприятий по оптимизации расходов бюджета Альменевского сельского поселения на 2019 - 2021 64
Актуальность. Деятельность любого государства не возможна без эффективной финансовой системы, составной частью которой выступают бюджеты муниципальных образований (бюджеты сельских поселений). Значение бюджетов сельских поселений в социально-экономическом развитии регионов и государства в целом возрастает в связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с ФЗ «О местном самоуправлении».
Местные финансы сельского поселения - система взаимоотношений в сфере финансов, посредством которой происходит перераспределение и распределение государственной (внутренней) прибыли и фонда денежного капитала. Средства последнего используется для социально-экономического развития области (территории, региона, сельского поселения).
Бюджет представляет собой подробную схему (план) поступления доходов, направления расходования средств, которая устанавливается на конкретный период времени. В практической деятельности сельского поселения формирование бюджета являетсяспособом установления путей и резервов роста прибыли, рентабельности, а также возможностью эффективного управления результатами деятельности организации.
Источником данных для формирования бюджета в сельском поселении является отчет о фактическом исполнении бюджета. Он содержит информацию по видам доходов и расходов за сравниваемые периоды двух лет. Для анализа применяются методы горизонтального и вертикального анализа, факторный и коэффициентный методы.
От законодательно закрепленных полномочий сельских поселений зависит общеэкономическая эффективность финансов сельского поселения. Сельские поселения с помощью своих финансовых специалистовмогут через формирование бюджетарегулировать уровень финансовых доходов и расходов поселения, повышать уровень эффективного использования материальных ресурсов.
Неоценимо значение бюджетовсельских поселений в осуществлении общегосударственных социальных и экономических задач, среди которых распределение государственных средств на развитие и содержание социальной инфраструктуры сельского поселения, что требует больших финансовых средств.
Ключевая цель динамики и структуры доходной и расходной части бюджета - это разработка комплекса мероприятий направленных на увеличение доходов и снижение расходов сельского поселения.
Вопросы муниципального управления доходами и расходами бюджета муниципальных образований рассматривались М.М. Вышегородцевым,Е.Е. Ваксовой, В.В. Климановым,М.П. Придачук, Г.В. Курляндской и др.
Исследованием бюджетирования, ориентированного на результат, занимались И.А. Евдокимова, М.П. Афанасьев, В.Д. Гамуникин, А.М. Лавров, И.В. Стародубровской, К.В. Сыроватский, а также зарубежные авторы Ю. Горнасом, Дж. Даймондом, У. Ривенбарком, М. Робинсоном и др.
Несмотря на проведенные исследования интерес к проблемам бюджетов муниципальных образований, многие проблемы ещё не решены не до конца, т.е. все вопросы организации методического обеспечения механизма функционирования бюджетирования, которое ориентировано на результат изучены еще не до конца, процесс оптимизации доходов и расходов бюджета имеет много проблем.
Объект исследования - финансовое обеспечение бюджета сельского поселения.
Предмет исследования - финансовое обеспечение социально-экономического развития Альменевского сельсовета Курганской области.
Цель исследования - провести анализсостояния финансового обеспечения социально-экономического развития Альменевского сельсовета, его доходной и расходной части.
Задачи исследования:
- изучить теоретические аспекты формирования бюджета сельского поселения;
- провести анализ состояния финансового обеспечения бюджета Альменевского сельсовета, его доходной и расходной части;
- разработать рекомендации по совершенствованию финансового обеспечения сельского поселения.
Теоретической основой исследования являются работы ученых экономистов в области анализа местного бюджета: А.В. Витковского [19], Е.А. Контаева [25], Г.В. Харитонова, Г.И. Хотинская [35] и др.
Для решения поставленных задач применяются методы экономического исследования: аналитический, экономико-статистический, сравнительный анализ, метод анализа существующей литературы и другие.
Местные финансы сельского поселения - система взаимоотношений в сфере финансов, посредством которой происходит перераспределение и распределение государственной (внутренней) прибыли и фонда денежного капитала. Средства последнего используется для социально-экономического развития области (территории, региона, сельского поселения).
Бюджет представляет собой подробную схему (план) поступления доходов, направления расходования средств, которая устанавливается на конкретный период времени. В практической деятельности сельского поселения формирование бюджета являетсяспособом установления путей и резервов роста прибыли, рентабельности, а также возможностью эффективного управления результатами деятельности организации.
Источником данных для формирования бюджета в сельском поселении является отчет о фактическом исполнении бюджета. Он содержит информацию по видам доходов и расходов за сравниваемые периоды двух лет. Для анализа применяются методы горизонтального и вертикального анализа, факторный и коэффициентный методы.
От законодательно закрепленных полномочий сельских поселений зависит общеэкономическая эффективность финансов сельского поселения. Сельские поселения с помощью своих финансовых специалистовмогут через формирование бюджетарегулировать уровень финансовых доходов и расходов поселения, повышать уровень эффективного использования материальных ресурсов.
Неоценимо значение бюджетовсельских поселений в осуществлении общегосударственных социальных и экономических задач, среди которых распределение государственных средств на развитие и содержание социальной инфраструктуры сельского поселения, что требует больших финансовых средств.
Ключевая цель динамики и структуры доходной и расходной части бюджета - это разработка комплекса мероприятий направленных на увеличение доходов и снижение расходов сельского поселения.
Вопросы муниципального управления доходами и расходами бюджета муниципальных образований рассматривались М.М. Вышегородцевым,Е.Е. Ваксовой, В.В. Климановым,М.П. Придачук, Г.В. Курляндской и др.
Исследованием бюджетирования, ориентированного на результат, занимались И.А. Евдокимова, М.П. Афанасьев, В.Д. Гамуникин, А.М. Лавров, И.В. Стародубровской, К.В. Сыроватский, а также зарубежные авторы Ю. Горнасом, Дж. Даймондом, У. Ривенбарком, М. Робинсоном и др.
Несмотря на проведенные исследования интерес к проблемам бюджетов муниципальных образований, многие проблемы ещё не решены не до конца, т.е. все вопросы организации методического обеспечения механизма функционирования бюджетирования, которое ориентировано на результат изучены еще не до конца, процесс оптимизации доходов и расходов бюджета имеет много проблем.
Объект исследования - финансовое обеспечение бюджета сельского поселения.
Предмет исследования - финансовое обеспечение социально-экономического развития Альменевского сельсовета Курганской области.
Цель исследования - провести анализсостояния финансового обеспечения социально-экономического развития Альменевского сельсовета, его доходной и расходной части.
Задачи исследования:
- изучить теоретические аспекты формирования бюджета сельского поселения;
- провести анализ состояния финансового обеспечения бюджета Альменевского сельсовета, его доходной и расходной части;
- разработать рекомендации по совершенствованию финансового обеспечения сельского поселения.
Теоретической основой исследования являются работы ученых экономистов в области анализа местного бюджета: А.В. Витковского [19], Е.А. Контаева [25], Г.В. Харитонова, Г.И. Хотинская [35] и др.
Для решения поставленных задач применяются методы экономического исследования: аналитический, экономико-статистический, сравнительный анализ, метод анализа существующей литературы и другие.
Деятельность любого государства не возможна без эффективной финансовой системы, составной частью которой выступают бюджеты муниципальных образований (бюджеты сельских поселений). Каждое муниципальное образование, в том числе сельское поселение, имеет собственный бюджет.
Неоценимо значение бюджетовсельских поселений в осуществлении общегосударственных социальных и экономических задач, среди которых распределение государственных средств на развитие и содержание социальной инфраструктуры сельского поселения, что требует больших финансовых средств.
От законодательно закрепленных полномочий сельских поселений зависит общеэкономическая эффективность финансов сельского поселения. Сельские поселения с помощью своих финансовых специалистов могут через формирование бюджетарегулировать уровень финансовых доходов и расходов поселения, повышать уровень эффективного использования материальных ресурсов.
На устойчивость бюджета сельского поселения влияют как внешние факторы, так и внутренние. Устойчивость бюджета сельского поселения определяется с помощью оценочных показателей, которые отражаютфинансирование расходов, структуру доходов, управление муниципальным долгом. Устойчивость баланса бюджета позволяет сельскому поселению проводить свою социальную политику по отношению к своим гражданам и активно проводить развитие сельского поселения.
Бюджетирование, которое ориентировано на результатпредставляет метод управления бюджетными доходами и расходами, обеспечивающий планирование, распределение, формирование в соответствии с задачами, целями и функциями МОдля достижения ожидаемых общественно-значимых результатов МО.
Бюджетирование, которое ориентировано на результат, позволяет бюджетопо- лучателямсвободновыбирать средства для достижения целей, с условием полной ответственности за результативность выполняемых коммерческих функций.
По результатам деятельности Администрации Альменевского сельсовета можно сделать вывод, что поступления для деятельности Администрации Альменевского сельсовета в 2018 году повысились на 1741,7 тыс. руб. (31,6%), в связи с исполнением бюджета.
Большую часть доходов бюджетаАдминистрации Альменевского сельсовета составили неналоговые и налоговые доходы в 2017 г. (40,5%), а в 2018 году большую часть доходов бюджета составили безвозмездные поступления (48,8%). В 2018 году неналоговые и налоговые доходы снизились на 367,2 тыс. руб. и составили 25,7% от общих поступлений бюджета. Безвозмездные поступления увеличились в 2018 году на 85,2%. Расходы бюджета Администрации Альменевского сельсовета в 2018 году повысились на 1583,5 тыс. руб. (28,7%). Большую часть расходов составили расходы по содержанию имущества в 2017 году 51,6% и в 2018 году 82,0%.
Таким образом, увеличился в 2018 году показатель долгосрочных вложений бюджета (К3.3) на 187,3%, что показывает в структуре бюджета развитие доли расходов на капитальные вложения.
По результатам анализа видно, что управлениедоходами и расходами в Адми- нистрацииАльменевского сельсовета имеет ряд недостатков.
Проблемы финансового обеспечения социально-экономического развития Альменевского сельсовета:
- снизилась доля региональных налогов в доходах бюджета. Не все налоговые доходы поступают в бюджет своевременно и имеет место недоимка по налогам и сборам;
- происходит повышение уровня расходов бюджета поселения;
- неэффективное и нерациональное использование расходов бюджета поселения.
Поэтому необходимо проводить мероприятия по совершенствованию управления доходами и расходами в Администрации Альменевского сельсовета.
Предлагаем следующие пути оптимизации расходов Альменевского сельсовета:
- принять меры по увеличению собираемости региональных налогов;
- реализовать программу по оптимизации расходов бюджета поселения;
- мероприятие «Повышение эффективности использования имущества МО, которое находится в муниципальной собственности, с целью его приватизации».
Для повышения уровня финансовой устойчивости Альменевскогосельского поселения предлагаем реализовать «Программу оптимизации расходов бюджета на 2019-2021 годы»,разработанную в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ».
Программа разработана с целью повышению уровня финансовой обеспеченности бюджета МО и оптимизации расходов бюджета с помощью бюджетного процесса, ориентированного на результат. Программа направлена на формирование условий для эффективного управления финансами МО (в частности расходами), укрепления устойчивости бюджетной системы МО и социальноэкономического развития Альменевскогосельского поселенияв бюджетной сфере.
Программа предусматривает в сфере оптимизации расходов бюджетаМО основные направления деятельности органов МО Альменевскогосельского поселения, совершенствование управления долговыми обязательствами МО на период до 2021 года.
Мероприятие«Повышение эффективности использования имущества МО, которое находится в муниципальной собственности, с целью его приватизации» финансируется за счет средств бюджета поселения. Общий объем финансирования за счет средствбюджета поселения составит - 12 310 тыс. рублей.
Цель мероприятия - выявление имущества МО, которое подлежит приватизации, с целью его включения в план приватизации.
Задачи мероприятия:
1. Совершенствование эффективности использования и сохранение объектов муниципального имуществаАльменевского сельского поселения.
2. Эффективное распоряжение и управление имуществом МО Альменевского сельского поселения.
3. Содержание муниципального имущества Альменевского сельского поселения в надлежащем техническом состоянии.
4. Защита имущественных прав и интересовАльменевского сельского поселения.
5. Обеспечение реализации планов и программ Альменевского сельского поселения по приватизации объектов собственности МО.
Реализация предложенных мероприятий по оптимизации расходов бюджета позволит создать сбалансированную бюджетную систему МО, повысить качество управления финансами МО, повысить эффективность бюджетных расходов, а также в целом повысить уровень финансовой обеспеченности МО Альменевского сельского поселения в финансовой и бюджетной сферах.
Неоценимо значение бюджетовсельских поселений в осуществлении общегосударственных социальных и экономических задач, среди которых распределение государственных средств на развитие и содержание социальной инфраструктуры сельского поселения, что требует больших финансовых средств.
От законодательно закрепленных полномочий сельских поселений зависит общеэкономическая эффективность финансов сельского поселения. Сельские поселения с помощью своих финансовых специалистов могут через формирование бюджетарегулировать уровень финансовых доходов и расходов поселения, повышать уровень эффективного использования материальных ресурсов.
На устойчивость бюджета сельского поселения влияют как внешние факторы, так и внутренние. Устойчивость бюджета сельского поселения определяется с помощью оценочных показателей, которые отражаютфинансирование расходов, структуру доходов, управление муниципальным долгом. Устойчивость баланса бюджета позволяет сельскому поселению проводить свою социальную политику по отношению к своим гражданам и активно проводить развитие сельского поселения.
Бюджетирование, которое ориентировано на результатпредставляет метод управления бюджетными доходами и расходами, обеспечивающий планирование, распределение, формирование в соответствии с задачами, целями и функциями МОдля достижения ожидаемых общественно-значимых результатов МО.
Бюджетирование, которое ориентировано на результат, позволяет бюджетопо- лучателямсвободновыбирать средства для достижения целей, с условием полной ответственности за результативность выполняемых коммерческих функций.
По результатам деятельности Администрации Альменевского сельсовета можно сделать вывод, что поступления для деятельности Администрации Альменевского сельсовета в 2018 году повысились на 1741,7 тыс. руб. (31,6%), в связи с исполнением бюджета.
Большую часть доходов бюджетаАдминистрации Альменевского сельсовета составили неналоговые и налоговые доходы в 2017 г. (40,5%), а в 2018 году большую часть доходов бюджета составили безвозмездные поступления (48,8%). В 2018 году неналоговые и налоговые доходы снизились на 367,2 тыс. руб. и составили 25,7% от общих поступлений бюджета. Безвозмездные поступления увеличились в 2018 году на 85,2%. Расходы бюджета Администрации Альменевского сельсовета в 2018 году повысились на 1583,5 тыс. руб. (28,7%). Большую часть расходов составили расходы по содержанию имущества в 2017 году 51,6% и в 2018 году 82,0%.
Таким образом, увеличился в 2018 году показатель долгосрочных вложений бюджета (К3.3) на 187,3%, что показывает в структуре бюджета развитие доли расходов на капитальные вложения.
По результатам анализа видно, что управлениедоходами и расходами в Адми- нистрацииАльменевского сельсовета имеет ряд недостатков.
Проблемы финансового обеспечения социально-экономического развития Альменевского сельсовета:
- снизилась доля региональных налогов в доходах бюджета. Не все налоговые доходы поступают в бюджет своевременно и имеет место недоимка по налогам и сборам;
- происходит повышение уровня расходов бюджета поселения;
- неэффективное и нерациональное использование расходов бюджета поселения.
Поэтому необходимо проводить мероприятия по совершенствованию управления доходами и расходами в Администрации Альменевского сельсовета.
Предлагаем следующие пути оптимизации расходов Альменевского сельсовета:
- принять меры по увеличению собираемости региональных налогов;
- реализовать программу по оптимизации расходов бюджета поселения;
- мероприятие «Повышение эффективности использования имущества МО, которое находится в муниципальной собственности, с целью его приватизации».
Для повышения уровня финансовой устойчивости Альменевскогосельского поселения предлагаем реализовать «Программу оптимизации расходов бюджета на 2019-2021 годы»,разработанную в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ».
Программа разработана с целью повышению уровня финансовой обеспеченности бюджета МО и оптимизации расходов бюджета с помощью бюджетного процесса, ориентированного на результат. Программа направлена на формирование условий для эффективного управления финансами МО (в частности расходами), укрепления устойчивости бюджетной системы МО и социальноэкономического развития Альменевскогосельского поселенияв бюджетной сфере.
Программа предусматривает в сфере оптимизации расходов бюджетаМО основные направления деятельности органов МО Альменевскогосельского поселения, совершенствование управления долговыми обязательствами МО на период до 2021 года.
Мероприятие«Повышение эффективности использования имущества МО, которое находится в муниципальной собственности, с целью его приватизации» финансируется за счет средств бюджета поселения. Общий объем финансирования за счет средствбюджета поселения составит - 12 310 тыс. рублей.
Цель мероприятия - выявление имущества МО, которое подлежит приватизации, с целью его включения в план приватизации.
Задачи мероприятия:
1. Совершенствование эффективности использования и сохранение объектов муниципального имуществаАльменевского сельского поселения.
2. Эффективное распоряжение и управление имуществом МО Альменевского сельского поселения.
3. Содержание муниципального имущества Альменевского сельского поселения в надлежащем техническом состоянии.
4. Защита имущественных прав и интересовАльменевского сельского поселения.
5. Обеспечение реализации планов и программ Альменевского сельского поселения по приватизации объектов собственности МО.
Реализация предложенных мероприятий по оптимизации расходов бюджета позволит создать сбалансированную бюджетную систему МО, повысить качество управления финансами МО, повысить эффективность бюджетных расходов, а также в целом повысить уровень финансовой обеспеченности МО Альменевского сельского поселения в финансовой и бюджетной сферах.
