Помощь студентам в учебе
Правовое положение и организация деятельности полиции по контролю за оборотом наркотиков
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ 6
1.1 Понятие и содержание правоохранительной функции полиции в
сфере незаконного оборота наркотиков 6
1.2 Историко-правовые аспекты противодействия незаконному обороту
наркотиков 18
1.3 Международно-правовые аспекты противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов 24
2 КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ 31
2.1 Предмет ведения полиции по контролю за оборотом наркотиков .. 31
2.2 Взаимодействие полиции с другими правоохранительными и контрольными органами в сфере борьбы с незаконным оборотом
наркотических средств 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 55
ПРИЛОЖЕНИЯ 62
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ 6
1.1 Понятие и содержание правоохранительной функции полиции в
сфере незаконного оборота наркотиков 6
1.2 Историко-правовые аспекты противодействия незаконному обороту
наркотиков 18
1.3 Международно-правовые аспекты противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов 24
2 КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ 31
2.1 Предмет ведения полиции по контролю за оборотом наркотиков .. 31
2.2 Взаимодействие полиции с другими правоохранительными и контрольными органами в сфере борьбы с незаконным оборотом
наркотических средств 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 55
ПРИЛОЖЕНИЯ 62
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что резко прогрессирующая проблема незаконного оборота наркотиков является одним из наиболее опасных факторов подрыва физического и морального состояния общества и приводит к дестабилизации экономики и общественной безопасности в стране. Увеличение числа больных наркоманией закономерно влечет за собой рост совершенных преступлений, а следовательно, и преступных доходов.
Определяющая роль в противодействии преступлениям и административным правонарушениям в сфере незаконного оборота наркотиков отведена полиции. Эффективность борьбы с данной проблемой мирового уровня зависит от результатов деятельности правоохранительной системы. К сожалению, предпринимаемые правоохранительными органами всевозможные меры не приносят желаемого результата. Огромные доходы от торговли наркотическими средствами порождают заинтересованность организаторов и исполнителей преступлений, в постоянном совершенствовании механизма преступной деятельности, особенно связанной с распространением наркотиков.
Существует острая проблема распространения наркотиков через сеть «Интернет». Использование в преступной деятельности наркосбытчиками сети «Интернет» для реализации наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов существенно осложняет работу полиции по установлению всех участников преступления.
Также одной из проблем в сфере оборота наркотических средств является непредставление медицинскими организациями персональных данных лиц, которые состоят на диспансерном наблюдении, органам внутренних дел на том основании, что эти сведения составляют врачебную тайну.
Теоретическая основа. Различные аспекты темы данного исследования привлекали в разное время пристальное внимание многих ученых и авторов. Истории происхождения, распространения наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов уделяли большое внимание количество авторов, среди которых И.Ю. Исаев, Б.Ф. Калачев, А.А. Габиани, Д.А. Соломзес и другие авторы. Проблемам борьбы с незаконным оборотом наркотиков полицией посвятили свои труды В.Д. Малков, М.Н. Ситкина, Н.Н. Васильев, Н.А. Вереникина и др.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления полицией полномочий, направленных на предотвращение совершения преступлений и административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
Предмет выпускной квалификационной работы составляет организация деятельности полиции по контролю за оборотом наркотиков: правовые, организационные и тактические вопросы предупреждения, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений в этой сфере.
Целью исследования является комплексный анализ деятельности полиции по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также подготовка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в данной сфере.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
- изучить понятие и содержание правоохранительной функции полиции в сфере незаконного оборота наркотиков;
- рассмотреть историко-правовые аспекты противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;
- раскрыть международно-правовые аспекты противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;
- проанализировать предмет ведения деятельности полиции по контролю за оборотом наркотиков;
- определить взаимодействие органов внутренних дел с другими
правоохранительными и контрольными органами для предупреждения преступлений и административных правонарушений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков.
Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральный закон «О полиции», федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты МВД России.
Результаты исследования в данной работе могут быть использованы для совершенствования законодательства, регулирующих деятельность правоохранительных органов по применению правовых средств борьбы с наркоманией.
Методологическую основу исследования составляют диалектический метод, метод анализа и синтеза, метод индукции. В процессе работы широко применялся исторический, сравнительно-правовой метод.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером, исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, заключения, библиографического списка.
Определяющая роль в противодействии преступлениям и административным правонарушениям в сфере незаконного оборота наркотиков отведена полиции. Эффективность борьбы с данной проблемой мирового уровня зависит от результатов деятельности правоохранительной системы. К сожалению, предпринимаемые правоохранительными органами всевозможные меры не приносят желаемого результата. Огромные доходы от торговли наркотическими средствами порождают заинтересованность организаторов и исполнителей преступлений, в постоянном совершенствовании механизма преступной деятельности, особенно связанной с распространением наркотиков.
Существует острая проблема распространения наркотиков через сеть «Интернет». Использование в преступной деятельности наркосбытчиками сети «Интернет» для реализации наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов существенно осложняет работу полиции по установлению всех участников преступления.
Также одной из проблем в сфере оборота наркотических средств является непредставление медицинскими организациями персональных данных лиц, которые состоят на диспансерном наблюдении, органам внутренних дел на том основании, что эти сведения составляют врачебную тайну.
Теоретическая основа. Различные аспекты темы данного исследования привлекали в разное время пристальное внимание многих ученых и авторов. Истории происхождения, распространения наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов уделяли большое внимание количество авторов, среди которых И.Ю. Исаев, Б.Ф. Калачев, А.А. Габиани, Д.А. Соломзес и другие авторы. Проблемам борьбы с незаконным оборотом наркотиков полицией посвятили свои труды В.Д. Малков, М.Н. Ситкина, Н.Н. Васильев, Н.А. Вереникина и др.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления полицией полномочий, направленных на предотвращение совершения преступлений и административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
Предмет выпускной квалификационной работы составляет организация деятельности полиции по контролю за оборотом наркотиков: правовые, организационные и тактические вопросы предупреждения, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений в этой сфере.
Целью исследования является комплексный анализ деятельности полиции по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также подготовка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в данной сфере.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
- изучить понятие и содержание правоохранительной функции полиции в сфере незаконного оборота наркотиков;
- рассмотреть историко-правовые аспекты противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;
- раскрыть международно-правовые аспекты противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;
- проанализировать предмет ведения деятельности полиции по контролю за оборотом наркотиков;
- определить взаимодействие органов внутренних дел с другими
правоохранительными и контрольными органами для предупреждения преступлений и административных правонарушений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков.
Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральный закон «О полиции», федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты МВД России.
Результаты исследования в данной работе могут быть использованы для совершенствования законодательства, регулирующих деятельность правоохранительных органов по применению правовых средств борьбы с наркоманией.
Методологическую основу исследования составляют диалектический метод, метод анализа и синтеза, метод индукции. В процессе работы широко применялся исторический, сравнительно-правовой метод.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером, исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, заключения, библиографического списка.
В ходе проведенного исследования при рассмотрении историко-правового вопроса стало понятно, что употребление наркотических средств было частью общественных отношений, именно поэтому и возникла необходимость в нормативном регулировании. На сегодняшний день нормотворческую деятельность МВД РФ можно считать достаточно обширной в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. Это связано с тем, что в системе МВД РФ практически все подразделения задействованы в этой сфере.
Внутригосударственное законодательство, регламентирующее оборот наркотических средств, в значительной степени зависит от международных обязательств государства, так как в настоящее время политика различных государств в отношении наркотических средств определяется международными конвенциями и соглашениями о сотрудничестве.
Регулирование области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в нашей стране является одним из наиболее актуальных направлений, затрагивающих общественный порядок и общественную безопасность в целом, и делегирование данных полномочий МВД РФ вполне логично. Для получения информации о правонарушениях и преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков сотрудниками МВД РФ осуществляется постоянное взаимодействие с другими правоохранительными органами и государственными учреждениями и организациями.
Анализ развития преступности в сфере незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что отмечается устойчивая тенденция сохранения высокого роста количества преступлений. Это связано с тем, что наркосбытчики, стремясь обезличить себя, используют при сбыте наркотиков современные технические средства и программное обеспечение. И для полиции это является серьезной проблемой. Для достижения существенного сокращения незаконного распространения и потребления наркотиков, масштабов последствий их оборота необходимо сосредоточить усилия на реализации следующих первоочередных мер.
Необходимо совершенствовать методическое обеспечение выявления, раскрытия и расследования преступлений, связанных с легализацией денежных средств, полученных преступным путём, от незаконного оборота наркотиков, а также противодействия распространению наркотиков с использованием мобильной связи, системы безналичных электронных платежей и почтовых каналов доставки. И на основании исследования считаем целесообразным организовать подготовку кадров, которые способны решать специфические задачи противодействия преступникам, использующим инфокоммуникационные технологии. Для этого необходимо организовать обучение тактически грамотному осуществлению оперативно - розыскных мероприятий при расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в сети «Интернет».
Другой проблемой является проблема взаимодействия полиции с органами здравоохранения. В проведении индивидуальной
профилактической работы участковым уполномоченным полиции не предоставляются сведения о лицах больных наркоманией. В связи с этим, придерживаюсь мнения, высказанного Щегловым А.И. внести дополнение в положения п. 3 ч. 4 ст. 13 Федерального закона «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», и изложить его в следующей редакции: «...По запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, а также в связи с необходимостью постановки на профилактический учет в органах внутренних дел.».
Подводя итог, также необходимо отметить, что снижение преступности можно достичь путем налаживания тесного сотрудничества всех заинтересованных компетентных органов. Основными направлениями их совместной деятельности должны стать:
- сбор, обобщение, анализ и систематизация всей поступающей и запрашиваемой информации о преступлениях данной категории;
- выявление преступных группировок и принятие мер к пресечению их деятельности;
- осуществление оперативных мероприятий по предупреждению и пресечению незаконного сбыта наркотических средств;
- оперативное сопровождение расследования уголовных дел,
предусмотренное уголовно-процессуальным законодательством;
- качественное производство первоначальных и последующих следственных действий, обеспечение полноты, объективности и своевременности расследования;
- тактическая разработка и осуществление целенаправленных оперативно-розыскных мероприятий; применение криминалистической и иной техники;
- профессиональный анализ способов и путей использования результатов проведения оперативно-розыскных и оперативно-технических мероприятий при производстве следственных действий, так как они являются основным способом собирания доказательств и поэтому заслуживают пристального внимания.
Сформулированные в настоящей работе положения, выводы, предложения и рекомендации, не претендующие на полноту и бесспорность, могут, на наш взгляд, оказаться полезными в плане дальнейшего совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности органов внутренних дел.
Внутригосударственное законодательство, регламентирующее оборот наркотических средств, в значительной степени зависит от международных обязательств государства, так как в настоящее время политика различных государств в отношении наркотических средств определяется международными конвенциями и соглашениями о сотрудничестве.
Регулирование области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в нашей стране является одним из наиболее актуальных направлений, затрагивающих общественный порядок и общественную безопасность в целом, и делегирование данных полномочий МВД РФ вполне логично. Для получения информации о правонарушениях и преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков сотрудниками МВД РФ осуществляется постоянное взаимодействие с другими правоохранительными органами и государственными учреждениями и организациями.
Анализ развития преступности в сфере незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что отмечается устойчивая тенденция сохранения высокого роста количества преступлений. Это связано с тем, что наркосбытчики, стремясь обезличить себя, используют при сбыте наркотиков современные технические средства и программное обеспечение. И для полиции это является серьезной проблемой. Для достижения существенного сокращения незаконного распространения и потребления наркотиков, масштабов последствий их оборота необходимо сосредоточить усилия на реализации следующих первоочередных мер.
Необходимо совершенствовать методическое обеспечение выявления, раскрытия и расследования преступлений, связанных с легализацией денежных средств, полученных преступным путём, от незаконного оборота наркотиков, а также противодействия распространению наркотиков с использованием мобильной связи, системы безналичных электронных платежей и почтовых каналов доставки. И на основании исследования считаем целесообразным организовать подготовку кадров, которые способны решать специфические задачи противодействия преступникам, использующим инфокоммуникационные технологии. Для этого необходимо организовать обучение тактически грамотному осуществлению оперативно - розыскных мероприятий при расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в сети «Интернет».
Другой проблемой является проблема взаимодействия полиции с органами здравоохранения. В проведении индивидуальной
профилактической работы участковым уполномоченным полиции не предоставляются сведения о лицах больных наркоманией. В связи с этим, придерживаюсь мнения, высказанного Щегловым А.И. внести дополнение в положения п. 3 ч. 4 ст. 13 Федерального закона «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», и изложить его в следующей редакции: «...По запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, а также в связи с необходимостью постановки на профилактический учет в органах внутренних дел.».
Подводя итог, также необходимо отметить, что снижение преступности можно достичь путем налаживания тесного сотрудничества всех заинтересованных компетентных органов. Основными направлениями их совместной деятельности должны стать:
- сбор, обобщение, анализ и систематизация всей поступающей и запрашиваемой информации о преступлениях данной категории;
- выявление преступных группировок и принятие мер к пресечению их деятельности;
- осуществление оперативных мероприятий по предупреждению и пресечению незаконного сбыта наркотических средств;
- оперативное сопровождение расследования уголовных дел,
предусмотренное уголовно-процессуальным законодательством;
- качественное производство первоначальных и последующих следственных действий, обеспечение полноты, объективности и своевременности расследования;
- тактическая разработка и осуществление целенаправленных оперативно-розыскных мероприятий; применение криминалистической и иной техники;
- профессиональный анализ способов и путей использования результатов проведения оперативно-розыскных и оперативно-технических мероприятий при производстве следственных действий, так как они являются основным способом собирания доказательств и поэтому заслуживают пристального внимания.
Сформулированные в настоящей работе положения, выводы, предложения и рекомендации, не претендующие на полноту и бесспорность, могут, на наш взгляд, оказаться полезными в плане дальнейшего совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности органов внутренних дел.
