Помощь студентам в учебе
Противодействие незаконной рубке лесов органами внутренних дел
|
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ
1.1 Понятие, цели, задачи и виды лесопользования 11
1.2 Законодательные акты Российской Федерации в сфере
лесопользования 16
2 МЕТОДЫ И ФОРМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ РУБКЕ ЛЕСОВ
2.1 Зарубежный опыт охраны лесных насаждений 30
2.2 Административная ответственность за незаконную рубку лесов
в России 35
2.3 Профилактика совершения административных правонарушений
в сфере лесопользования 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 46
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 51
ПРИЛОЖЕНИЕ 58
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ
1.1 Понятие, цели, задачи и виды лесопользования 11
1.2 Законодательные акты Российской Федерации в сфере
лесопользования 16
2 МЕТОДЫ И ФОРМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ РУБКЕ ЛЕСОВ
2.1 Зарубежный опыт охраны лесных насаждений 30
2.2 Административная ответственность за незаконную рубку лесов
в России 35
2.3 Профилактика совершения административных правонарушений
в сфере лесопользования 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 46
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 51
ПРИЛОЖЕНИЕ 58
Актуальность работы заключается в том, что ежегодно обостряется сама проблема защиты лесов, с учетом региональных и местных антропогенных условий. Экономические и социальные условия жизни в Российской Федерации подвержены постоянным изменениям, что требует рационального использования лесных насаждений. Кроме того, Конституция РФ провозглашает в ст. 43, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Актуальность выбранной темы также подтверждается статистическими данными, размещенными на сайте Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Так, только за 2018 год к административной ответственности по ст. ст. 8.28 «Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан» и 8.28.1 «Нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней» были привлечены 19290 лиц .
Важным нормативным правовым актом, меняющим правила привлечения лиц к административной ответственности в сфере лесопользования, является вступивший в силу с 1 января 2019 года Федеральный закон от 18.04.2018 г. № 77-ФЗ «О соборе валежника в лесу» . Данный нормативный документ регламентирует определенные правила, при соблюдении которых людям разрешается собирать валежник в лесу, за что ранее по закону предусматривалась административная ответственность.
В связи с принятием данного нормативного правового акта определить и проанализировать предмет незаконной рубки лесов. К примеру, в научной среде возникают такие вопросы, как являются ли предметом анализируемого деяния усохшие, не стоящие на корню деревья, а также деревья в процессе усыхания, поврежденные болезнями или зараженные биологическими вредителями. В зависимости от ответа на поставленные вопросы будет зависеть возможность привлечения того или иного лица к административной ответственности.
В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, регулирующие деятельность по привлечению к лиц к административной ответственности за незаконную рубку лесов.
Предмет исследования - совокупность нормативных правовых положений, затрагивающих аспекты привлечения к административной ответственности за незаконную рубку лесов.
Целью исследования является всестороннее, полное и объективное исследование проблем, связанных с привлечение виновных лиц к административной ответственности за незаконную рубку лесов.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи данного исследования:
1. провести теоретический и правовой анализ лесопользования;
2. описать понятие, цели и задачи лесопользования;
3. проанализировать законодательные акты Российской Федерации в сфере лесопользования;
4. определить методы и формы противодействия незаконной рубке лесов;
5. исследовать опыт противодействия незаконной рубке лесов в зарубежных странах;
6. проанализировать недавние изменения в законодательстве, касающиеся сбора валежника в лесу;
7. определить какая административная ответственность грозит лицам, занимающимся незаконной рубкой лесов;
8. привести перечень профилактических мер, направленных на борьбу с незаконной рубкой лесов;
9. разработать предложения в законодательство, касающиеся привлечения к административной ответственности за незаконную рубку лесов.
Нормативная основа данного исследования представлена следующими нормативными правовыми актами: Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Лесной кодекс РФ различные федеральные законы, подзаконные нормативные акты, тем или иным образом затрагивающие аспекты привлечения к административной ответственности за незаконную рубку лесов. Несомненно, в качестве основных нормативных документов можно выделить Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» , Федеральный закон от 18.04.2018 г. № 77-ФЗ «О соборе валежника в лесу», Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2011 г. № 318 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности» .
Методологическая основа данной работы представляет собой использование комплекса общенаучных и специальных методов познания. Особенно часто применялись такие методы, как обобщение, дедукция, метод правового моделирования, метод формализации и идеализации. Кроме того, в качестве специально-юридических методов применялись: сравнительно-правовой, метод толкования правовых норм, формально-юридический метод.
Практическую (эмпирическую) основу составляют материалы, конкретные примеры из судебной практики, непосредственно затрагивающие тему данного исследования.
Практическая значимость работы заключается в том, что выводы, научные положения, сформулированные в данном исследовании, могут быть использованы в научно-педагогической деятельности, в дальнейшем рассмотрении данного вопроса с целью совершенствования законодательства, регулирующего административную ответственность за незаконную рубку лесов.
Структура выпускной квалификационной работы соответствует логике исследования и состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения. Структура отражает цель и задачи, поставленные в данной работе.
Актуальность выбранной темы также подтверждается статистическими данными, размещенными на сайте Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Так, только за 2018 год к административной ответственности по ст. ст. 8.28 «Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан» и 8.28.1 «Нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней» были привлечены 19290 лиц .
Важным нормативным правовым актом, меняющим правила привлечения лиц к административной ответственности в сфере лесопользования, является вступивший в силу с 1 января 2019 года Федеральный закон от 18.04.2018 г. № 77-ФЗ «О соборе валежника в лесу» . Данный нормативный документ регламентирует определенные правила, при соблюдении которых людям разрешается собирать валежник в лесу, за что ранее по закону предусматривалась административная ответственность.
В связи с принятием данного нормативного правового акта определить и проанализировать предмет незаконной рубки лесов. К примеру, в научной среде возникают такие вопросы, как являются ли предметом анализируемого деяния усохшие, не стоящие на корню деревья, а также деревья в процессе усыхания, поврежденные болезнями или зараженные биологическими вредителями. В зависимости от ответа на поставленные вопросы будет зависеть возможность привлечения того или иного лица к административной ответственности.
В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, регулирующие деятельность по привлечению к лиц к административной ответственности за незаконную рубку лесов.
Предмет исследования - совокупность нормативных правовых положений, затрагивающих аспекты привлечения к административной ответственности за незаконную рубку лесов.
Целью исследования является всестороннее, полное и объективное исследование проблем, связанных с привлечение виновных лиц к административной ответственности за незаконную рубку лесов.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи данного исследования:
1. провести теоретический и правовой анализ лесопользования;
2. описать понятие, цели и задачи лесопользования;
3. проанализировать законодательные акты Российской Федерации в сфере лесопользования;
4. определить методы и формы противодействия незаконной рубке лесов;
5. исследовать опыт противодействия незаконной рубке лесов в зарубежных странах;
6. проанализировать недавние изменения в законодательстве, касающиеся сбора валежника в лесу;
7. определить какая административная ответственность грозит лицам, занимающимся незаконной рубкой лесов;
8. привести перечень профилактических мер, направленных на борьбу с незаконной рубкой лесов;
9. разработать предложения в законодательство, касающиеся привлечения к административной ответственности за незаконную рубку лесов.
Нормативная основа данного исследования представлена следующими нормативными правовыми актами: Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Лесной кодекс РФ различные федеральные законы, подзаконные нормативные акты, тем или иным образом затрагивающие аспекты привлечения к административной ответственности за незаконную рубку лесов. Несомненно, в качестве основных нормативных документов можно выделить Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» , Федеральный закон от 18.04.2018 г. № 77-ФЗ «О соборе валежника в лесу», Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2011 г. № 318 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности» .
Методологическая основа данной работы представляет собой использование комплекса общенаучных и специальных методов познания. Особенно часто применялись такие методы, как обобщение, дедукция, метод правового моделирования, метод формализации и идеализации. Кроме того, в качестве специально-юридических методов применялись: сравнительно-правовой, метод толкования правовых норм, формально-юридический метод.
Практическую (эмпирическую) основу составляют материалы, конкретные примеры из судебной практики, непосредственно затрагивающие тему данного исследования.
Практическая значимость работы заключается в том, что выводы, научные положения, сформулированные в данном исследовании, могут быть использованы в научно-педагогической деятельности, в дальнейшем рассмотрении данного вопроса с целью совершенствования законодательства, регулирующего административную ответственность за незаконную рубку лесов.
Структура выпускной квалификационной работы соответствует логике исследования и состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения. Структура отражает цель и задачи, поставленные в данной работе.
Проведенное исследование проблем привлечения правонарушителей к административной ответственности за незаконную рубку лесов позволяет сделать некоторые выводы в соответствии с поставленными задачами.
1. Исторически в России земли, на которых расположен лес, охвачены государственной системой лесного хозяйства, регулирующей лесной фонд. Промышленными лесозаготовками, изготовлением мебели и бумажной продукции, переработкой и торговлей лесоматериалами, различными операциями в сфере логистики занимаются в Российской Федерации более тридцати тысяч предприятий. Следовательно, от леса, как основного ресурса, используемого данными организациями, зависит заработная плата около пяти миллионов работников, включая их семьи. Кроме того, осуществление всей деятельности, связанной с лесопользованием, приносит в государственный бюджет немалые деньги.
2. Анализируя социально-экономическую ситуацию в стране относительно лесопользования, наиболее целесообразным является применение ресурсов в Европейской части России, на Урале и в южных районах Сибири и Дальнего Востока. Приоритет в дальнейшем развитии отдан Европейской части России и Уралу (несмотря на их меньший ресурсный потенциал по сравнению с другими регионами) в связи с близостью лесных ресурсов к потребителям и рынка сбыта, относительно развито транспортной сетью и инфраструктурой различных отраслей.
3. Конституция РФ в ст. 9 строго прописывает, что земля и другие природные ресурсы рассматриваются как основа жизнедеятельности народов, проживающих на той или иной территории. Следовательно, правильное использование данных ресурсов является первостепенной задачей, стоящей не только в России, но и в мире в целом. Однако с принятием Лесного кодекса в 2006 году данная проблема не была решена, что потребовало в последующем принять десятки федеральных законов, вносящих изменения в кодекс.
4. В настоящее время принято множество нормативных правовых актов в сфере лесопользования в Российской Федерации. Однако решить некоторые проблемы не удается до сих пор. Остаются нерешенными проблемы незаконной рубки лесов, экспорта древесины за границу, несовершенство проведения лесных аукционов, ежегодные лесные пожары, наносящие непоправимый вред окружающей среде. Все вышеназванные действия должны преследоваться по закону, а лица, виновные в их совершении, привлекаться к административной и уголовной ответственности.
5. Найти оптимальный вариант регулирования лесопользования в России возможно лишь при исследовании зарубежного опыта в данной сфере. В качестве примеров следует приводить страны, обладающие значительными площадями лесов. Климат в Канаде и Российской Федерации во многом схож, флора и фауна также имеет много общего, кроме того, большие территории обеих стран являются труднодоступными и находятся в северных регионах. Многие ученые считают, что опыт государственного регулирования лесного хозяйства в Канаде наиболее приемлем для частичного заимствования и адаптации в России. Зарубежный опыт по использованию арендных отношений в секторе лесного хозяйства имеет решающее значение для развития лесной отрасли нашего государства.
6. Лесное законодательство выделяет следующие категории лесных насаждений: деревья вдоль железных и автомобильных дорог, насаждения в парках, скверах и аллеях, насаждения, входящие в Г ослесфонд. Кроме того, к данной категории можно отнести деревья, растущие на территории сельхозугодий и лесопитомников. При этом никакого значения не имеет, выросли деревья самостоятельно либо были высажены человеком. При возникновении необходимости вырубить деревья на территории муниципальной собственности, необходимо получить разрешение в соответствующих органах муниципальной власти.
7. Административная ответственность за незаконную вырубку лесных насаждений регламентирована в ст. 8.28 КоАП РФ, диспозиция которой выглядит следующим образом: «незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан».
8. Разграничение административной и уголовной ответственности позволяет обнаружить некоторые законодательные пробелы. Так, в ст. 260 УК РФ предметом уголовно-правовой охраны являются лесные и нелесные насаждения, а в ст. 8.28 КоАП РФ - только лесные насаждения. Из этого следует, что за незаконную рубку нелесных насаждений в размере, не достигающем значительного, ответственность не наступает.
9. За повреждение в любом размере нелесных насаждений, не приводящее к прекращению роста, и за повреждение их до степени прекращения роста, не достигающие значительного размера, административная ответственность также не предусмотрена. Вместе с тем нелесные насаждения, так же, как и лесные, выполняют экологические функции, и посягательство на них причиняет ущерб растительному миру. Поэтому считается необходимо ст. 8.28 КоАП РФ и ее диспозицию дополнить словами «нелесных насаждений» (Приложение 1).
10. По причине распространенности правонарушений в данной сфере, их латентности, а также явной недостаточности и порой неэффективности проводимых мероприятий по последующему лесовосстановлению, совершаемые деяния, рано или поздно, могут привести к экологической катастрофе. Во избежание этого следует предпринять ряд мер, а именно:
- повысить действенность профилактических мероприятий, направленных на предотвращение совершения противозаконных действий;
- улучшить эффективность обнаружения признаков того или иного правонарушения с целью последующего привлечения лиц к ответственности;
- снизить уровень личной заинтересованности определенных лиц, отвечающих, в частности, за выдачу тех или иных документов, разрешающих вырубку лесных насаждений, путем усиления их персональной ответственности за подобные действия.
11. Одной из важнейших проблем российского общества была и остается коррупция, которая «паразитирует» практически во всех сферах жизни общества, и лесная не является исключением. При Федеральном агентстве лесного хозяйства была создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Хочется верить, что впредь деятельность данной комиссии окажется эффективной, что приведет к снижению уровня совершаемых правонарушений, касающихся незаконной рубки и иных повреждений лесных насаждений.
12. В Челябинской области в 2013 году была принята Государственная программа Челябинской области «Развитие лесного хозяйства Челябинской области» на 2014-2020 годы. Однако на официальном сайте Главного управления лесами Челябинской области и в других источниках нет информации о проведении профилактических мероприятий, подобных тем, которые осуществляются на территории Псковской области.
13. Совместная профилактическая деятельность сотрудников лесного хозяйства и правоохранительных органов также дает немалый результат для предупреждения совершения административных правонарушений в сфере лесопользования, что можно судить, к примеру, по практике, распространенной на территории Псковской области. Считается необходимым разработать межведомственный нормативный правовой акт, который бы регулировал важные моменты взаимодействия органов, в компетенцию которых входит профилактика и предупреждение административных правонарушений в сфере лесопользования. На данный момент разработан только проект Приказа МВД «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия при выявлении, пресечении, расследовании и раскрытии преступлений в сфере лесопользования».
14. На сегодняшний день остается важным вопрос разграничения незаконной рубки лесов и сбора валежника. С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 18.04.2018 г. № 77-ФЗ «О соборе валежника в лесу». Данный нормативный документ регламентирует определенные правила, при соблюдении которых людям разрешается собирать валежник в лесу, за что ранее по закону предусматривалась административная ответственность.
1. Исторически в России земли, на которых расположен лес, охвачены государственной системой лесного хозяйства, регулирующей лесной фонд. Промышленными лесозаготовками, изготовлением мебели и бумажной продукции, переработкой и торговлей лесоматериалами, различными операциями в сфере логистики занимаются в Российской Федерации более тридцати тысяч предприятий. Следовательно, от леса, как основного ресурса, используемого данными организациями, зависит заработная плата около пяти миллионов работников, включая их семьи. Кроме того, осуществление всей деятельности, связанной с лесопользованием, приносит в государственный бюджет немалые деньги.
2. Анализируя социально-экономическую ситуацию в стране относительно лесопользования, наиболее целесообразным является применение ресурсов в Европейской части России, на Урале и в южных районах Сибири и Дальнего Востока. Приоритет в дальнейшем развитии отдан Европейской части России и Уралу (несмотря на их меньший ресурсный потенциал по сравнению с другими регионами) в связи с близостью лесных ресурсов к потребителям и рынка сбыта, относительно развито транспортной сетью и инфраструктурой различных отраслей.
3. Конституция РФ в ст. 9 строго прописывает, что земля и другие природные ресурсы рассматриваются как основа жизнедеятельности народов, проживающих на той или иной территории. Следовательно, правильное использование данных ресурсов является первостепенной задачей, стоящей не только в России, но и в мире в целом. Однако с принятием Лесного кодекса в 2006 году данная проблема не была решена, что потребовало в последующем принять десятки федеральных законов, вносящих изменения в кодекс.
4. В настоящее время принято множество нормативных правовых актов в сфере лесопользования в Российской Федерации. Однако решить некоторые проблемы не удается до сих пор. Остаются нерешенными проблемы незаконной рубки лесов, экспорта древесины за границу, несовершенство проведения лесных аукционов, ежегодные лесные пожары, наносящие непоправимый вред окружающей среде. Все вышеназванные действия должны преследоваться по закону, а лица, виновные в их совершении, привлекаться к административной и уголовной ответственности.
5. Найти оптимальный вариант регулирования лесопользования в России возможно лишь при исследовании зарубежного опыта в данной сфере. В качестве примеров следует приводить страны, обладающие значительными площадями лесов. Климат в Канаде и Российской Федерации во многом схож, флора и фауна также имеет много общего, кроме того, большие территории обеих стран являются труднодоступными и находятся в северных регионах. Многие ученые считают, что опыт государственного регулирования лесного хозяйства в Канаде наиболее приемлем для частичного заимствования и адаптации в России. Зарубежный опыт по использованию арендных отношений в секторе лесного хозяйства имеет решающее значение для развития лесной отрасли нашего государства.
6. Лесное законодательство выделяет следующие категории лесных насаждений: деревья вдоль железных и автомобильных дорог, насаждения в парках, скверах и аллеях, насаждения, входящие в Г ослесфонд. Кроме того, к данной категории можно отнести деревья, растущие на территории сельхозугодий и лесопитомников. При этом никакого значения не имеет, выросли деревья самостоятельно либо были высажены человеком. При возникновении необходимости вырубить деревья на территории муниципальной собственности, необходимо получить разрешение в соответствующих органах муниципальной власти.
7. Административная ответственность за незаконную вырубку лесных насаждений регламентирована в ст. 8.28 КоАП РФ, диспозиция которой выглядит следующим образом: «незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан».
8. Разграничение административной и уголовной ответственности позволяет обнаружить некоторые законодательные пробелы. Так, в ст. 260 УК РФ предметом уголовно-правовой охраны являются лесные и нелесные насаждения, а в ст. 8.28 КоАП РФ - только лесные насаждения. Из этого следует, что за незаконную рубку нелесных насаждений в размере, не достигающем значительного, ответственность не наступает.
9. За повреждение в любом размере нелесных насаждений, не приводящее к прекращению роста, и за повреждение их до степени прекращения роста, не достигающие значительного размера, административная ответственность также не предусмотрена. Вместе с тем нелесные насаждения, так же, как и лесные, выполняют экологические функции, и посягательство на них причиняет ущерб растительному миру. Поэтому считается необходимо ст. 8.28 КоАП РФ и ее диспозицию дополнить словами «нелесных насаждений» (Приложение 1).
10. По причине распространенности правонарушений в данной сфере, их латентности, а также явной недостаточности и порой неэффективности проводимых мероприятий по последующему лесовосстановлению, совершаемые деяния, рано или поздно, могут привести к экологической катастрофе. Во избежание этого следует предпринять ряд мер, а именно:
- повысить действенность профилактических мероприятий, направленных на предотвращение совершения противозаконных действий;
- улучшить эффективность обнаружения признаков того или иного правонарушения с целью последующего привлечения лиц к ответственности;
- снизить уровень личной заинтересованности определенных лиц, отвечающих, в частности, за выдачу тех или иных документов, разрешающих вырубку лесных насаждений, путем усиления их персональной ответственности за подобные действия.
11. Одной из важнейших проблем российского общества была и остается коррупция, которая «паразитирует» практически во всех сферах жизни общества, и лесная не является исключением. При Федеральном агентстве лесного хозяйства была создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Хочется верить, что впредь деятельность данной комиссии окажется эффективной, что приведет к снижению уровня совершаемых правонарушений, касающихся незаконной рубки и иных повреждений лесных насаждений.
12. В Челябинской области в 2013 году была принята Государственная программа Челябинской области «Развитие лесного хозяйства Челябинской области» на 2014-2020 годы. Однако на официальном сайте Главного управления лесами Челябинской области и в других источниках нет информации о проведении профилактических мероприятий, подобных тем, которые осуществляются на территории Псковской области.
13. Совместная профилактическая деятельность сотрудников лесного хозяйства и правоохранительных органов также дает немалый результат для предупреждения совершения административных правонарушений в сфере лесопользования, что можно судить, к примеру, по практике, распространенной на территории Псковской области. Считается необходимым разработать межведомственный нормативный правовой акт, который бы регулировал важные моменты взаимодействия органов, в компетенцию которых входит профилактика и предупреждение административных правонарушений в сфере лесопользования. На данный момент разработан только проект Приказа МВД «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия при выявлении, пресечении, расследовании и раскрытии преступлений в сфере лесопользования».
14. На сегодняшний день остается важным вопрос разграничения незаконной рубки лесов и сбора валежника. С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 18.04.2018 г. № 77-ФЗ «О соборе валежника в лесу». Данный нормативный документ регламентирует определенные правила, при соблюдении которых людям разрешается собирать валежник в лесу, за что ранее по закону предусматривалась административная ответственность.
