Помощь студентам в учебе
Понятие, значение и принципы государственной службы
|
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
1.1 Понятие и правовая база государственной
службы 10
1.2 Основные функции государственной службы 18
1.3 Разновидности государственной службы 26
2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ОВД
2.1 Отличительные черты государственной службы в ОВД 34
2.2 Особенности прохождения государственной службы в
ОВД 43
2.3 Предложения по совершенствованию законодательства и
практики в рамках службы в ОВД 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 64
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 71
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
1.1 Понятие и правовая база государственной
службы 10
1.2 Основные функции государственной службы 18
1.3 Разновидности государственной службы 26
2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ОВД
2.1 Отличительные черты государственной службы в ОВД 34
2.2 Особенности прохождения государственной службы в
ОВД 43
2.3 Предложения по совершенствованию законодательства и
практики в рамках службы в ОВД 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 64
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 71
Актуальность выбранной темы исследования заключена в том, что государственная служба является одним из важнейших условий реализации предназначения государства. Регулирующие возможности государства, прежде всего, обеспечиваются именно уровнем организации государственной службы, её эффективностью, но в настоящее время в России функционирование государственной службы не достаточно эффективно.
Государственная служба выступает в качестве необходимой составляющей российского государства. В качестве своих целей она ставит реализацию функций государства. Данный институт тесно связан с государством и поэтому является переходным звеном между гражданином и должностным лицом, действующим от имени государства.
Государство призвано регулировать общественные отношения, защищая права и свободы своих граждан и не допуская произвола и беззакония в обществе. Эти обосновывается важность данного института. Однако в настоящее время в российском государстве имеется ряд проблем как в государственной службе в целом, так и в службе в ОВД в частности. В данном контексте последняя для нас приобретает особый интерес ввиду того, что органы внутренних дел обладают наиболее широкими и объёмными полномочиями по осуществлению государственных функций. Полагаем, государство осознаёт важность государственной службы. По нашему мнению, это находит отражение в статистических данных.
Так, по подсчетам Росстата всего в России 6 миллионов госслужащих. В связи с этим, несмотря на важность государственного аппарата, данное количество является чрезмерно значительным, поэтому в России планируется сокращение количества госслужащих на 15-20% к 2021 году .
Цель данного исследования заключается в комплексном анализе теоретико-правовых основ государственной службы в целом, а также анализ государственной службы в органах внутренних дел, в том числе выдвижение предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере.
Для достижения цели необходимо выполнить задачи исследования:
- дать характеристику понятия и правовой базы государственной службы;
- выделить основные функции государственной службы;
- рассмотреть разновидности государственной службы
- выявить отличительные черты государственной службы в ОВД;
- рассмотреть особенности прохождения государственной службы в органах внутренних дел;
- внести предложения по совершенствованию законодательства и практики в рамках службы в органах внутренних дел.
Вышеперечисленное находит отражение во многих смежных дисциплинах, а именно в уголовном праве, административном праве, конституционном праве и во многих других смежных дисциплинах.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются общественные отношения, возникающие в сфере прохождения службы в государственных органах, в том числе органах внутренних дел.
Предметом исследования являются правовые и организационные основы прохождения государственной службы в государственных органах, в том числе органах внутренних дел, доктринальные источники, судебная практика.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является диалектический метод, другие общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция. Использованы и специальные методы, такие, как: сравнительно-правовой, системно-аналитический, формально-логический, метод сравнительного правоведения и др.
Теоретическая значимость работы состоит в систематизации и структуризации законодательных и научных положений в сфере государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Практическая значимость работы заключается в том, что предложения по совершенствованию законодательства, сформулированные в данном исследовании, положительным образом скажутся как на построении всей системы государственной службы в России, так и службы в органах внутренних дел в частности.
Степень научной проработанности темы. Вопросами государственной службы занималось множество учёных. Так, А. В. Кочетков, А.Р. Манукян, Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский и др. рассматривали вопросы, понятием и сущностью государственной службы. Л.Г. Махаева, Я.К. Евстафиади, А.Л. Анисимов и д.р. занимались рассмотрением проблемных вопросов в сфере службы в органах внутренних дел.
Помимо всего прочего, такие учёные, как О.Н. Княгинина, О.С. Фёдорова, С.Н. Чаннов и д.р. исследовали вопросы прохождения государственной службы в ОВД. Учёные также внесли вклад в исследование перспектив прохождения службы в органах внутренних дел.
Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и библиографического списка.
Государственная служба выступает в качестве необходимой составляющей российского государства. В качестве своих целей она ставит реализацию функций государства. Данный институт тесно связан с государством и поэтому является переходным звеном между гражданином и должностным лицом, действующим от имени государства.
Государство призвано регулировать общественные отношения, защищая права и свободы своих граждан и не допуская произвола и беззакония в обществе. Эти обосновывается важность данного института. Однако в настоящее время в российском государстве имеется ряд проблем как в государственной службе в целом, так и в службе в ОВД в частности. В данном контексте последняя для нас приобретает особый интерес ввиду того, что органы внутренних дел обладают наиболее широкими и объёмными полномочиями по осуществлению государственных функций. Полагаем, государство осознаёт важность государственной службы. По нашему мнению, это находит отражение в статистических данных.
Так, по подсчетам Росстата всего в России 6 миллионов госслужащих. В связи с этим, несмотря на важность государственного аппарата, данное количество является чрезмерно значительным, поэтому в России планируется сокращение количества госслужащих на 15-20% к 2021 году .
Цель данного исследования заключается в комплексном анализе теоретико-правовых основ государственной службы в целом, а также анализ государственной службы в органах внутренних дел, в том числе выдвижение предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере.
Для достижения цели необходимо выполнить задачи исследования:
- дать характеристику понятия и правовой базы государственной службы;
- выделить основные функции государственной службы;
- рассмотреть разновидности государственной службы
- выявить отличительные черты государственной службы в ОВД;
- рассмотреть особенности прохождения государственной службы в органах внутренних дел;
- внести предложения по совершенствованию законодательства и практики в рамках службы в органах внутренних дел.
Вышеперечисленное находит отражение во многих смежных дисциплинах, а именно в уголовном праве, административном праве, конституционном праве и во многих других смежных дисциплинах.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются общественные отношения, возникающие в сфере прохождения службы в государственных органах, в том числе органах внутренних дел.
Предметом исследования являются правовые и организационные основы прохождения государственной службы в государственных органах, в том числе органах внутренних дел, доктринальные источники, судебная практика.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является диалектический метод, другие общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция. Использованы и специальные методы, такие, как: сравнительно-правовой, системно-аналитический, формально-логический, метод сравнительного правоведения и др.
Теоретическая значимость работы состоит в систематизации и структуризации законодательных и научных положений в сфере государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Практическая значимость работы заключается в том, что предложения по совершенствованию законодательства, сформулированные в данном исследовании, положительным образом скажутся как на построении всей системы государственной службы в России, так и службы в органах внутренних дел в частности.
Степень научной проработанности темы. Вопросами государственной службы занималось множество учёных. Так, А. В. Кочетков, А.Р. Манукян, Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский и др. рассматривали вопросы, понятием и сущностью государственной службы. Л.Г. Махаева, Я.К. Евстафиади, А.Л. Анисимов и д.р. занимались рассмотрением проблемных вопросов в сфере службы в органах внутренних дел.
Помимо всего прочего, такие учёные, как О.Н. Княгинина, О.С. Фёдорова, С.Н. Чаннов и д.р. исследовали вопросы прохождения государственной службы в ОВД. Учёные также внесли вклад в исследование перспектив прохождения службы в органах внутренних дел.
Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и библиографического списка.
Проведённое исследование позволило нам сформулировать следующие выводы относительно как государственной службы в целом, так и службы в органах внутренних дел.
1. Государственная гражданская служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, а также их должностных лиц. Основными принципами построения системы государственной службы являются:
- федерализм;
- законность;
- приоритет прав и свобод человека и гражданина;
- равный доступ граждан к государственной службе;
- единство правовых и организационных основ службы;
- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю;
- профессионализм и компетентность государственных служащих;
- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Если говорить о принципах службы в ОВД, то к ним, помимо всех вышеназванных, относятся:
- единоначалие и субординация (подчиненность);
- обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел;
- взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел.
2. Функциями государственной службы являются:
- правоприменительная функция;
- правотворческая функция;
- регулирующая функция;
- организационная функция;
- правозащитная функция.
3. В настоящее время в России, в соответствии с ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» существует три разновидности государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; государственная служба иных видов. Как видим, правоохранительная служба была исключена из данного перечня. В настоящее время система государственной службы РФ состоит из неопределенного числа видов.
В связи с этим предлагается принятие федерального закона «О правоохранительной службе», в котором бы закреплялось понятие данной деятельности, ее признаки и перечни видов государственной службы, относящихся к правоохранительной, а также отличительные черты каждой разновидности правоохранительной деятельности. Полагаем, данным законом может быть урегулирована деятельность таких структур, как ОВД, СК РФ, ФТС и др. Принятие этого закона позволит исключить дублирование положений отдельных нормативных актов, регулирующих деятельность каждой из названных структур, приведя в целом к определённой унификации законодательства в этой области.
В связи с принятием вышеуказанного закона последует логичная необходимость убрать категорию «иные виды государственной службы», отражённую в Законе № 58-ФЗ, вместо которой предполагается закрепление термина «правоохранительная служба».
4. Государственная служба в ОВД РФ - это профессиональная деятельность граждан РФ, осуществляемая на должностях в органах внутренних дел либо в особых случаях на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, заключающаяся в реализации от имени и по поручению государства властных полномочий по повседневному, непрерывному обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, противодействия преступности, охраны общественного порядка и собственности, общественной безопасности, связанная с возможностью использования мер государственного принуждения, в том числе физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, характеризующаяся повышенным профессиональным риском, особой дисциплиной и системой служебного подчинения, финансируемая из федерального бюджета.
Существует 4 блока особенностей службы в ОВД:
- особенности в поступлении на службу и увольнении со службы,
- особенности в прохождении службы,
- наличие социально-экономических и правовых льгот и гарантий,
- предоставление сотрудникам полиции определенных
административных полномочий в рамках служебной деятельности.
Вышеуказанные особенности непосредственно связаны со спецификой самой деятельности органов внутренних дел, поскольку сотрудники через свою деятельность представляют государственную власть.
5. Имеет место необходимость внесения дополнения в действующее
законодательство о службе в ОВД. Так, необходимо дополнить Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ нормами, регулирующими
ситуацию, в рамках которой сотрудник не получил страховую выплату в связи с ликвидацией организации страхователя.
Подводя итог, ещё раз стоит подчеркнуть необходимость внесения дополнения в действующее законодательство о службе в ОВД. Так, необходимо дополнить Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации...» нормами, регулирующими ситуацию, в которой сотрудник не получил страховую выплату в связи с ликвидацией организации страхователя.
В связи с этим предлагаем ввести ч. 5 в ст. 11«Порядок и условия выплаты страховых сумм» Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ в следующей редакции: «Страховая сумма в случае ликвидации страхователя будет выплачена из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований для оказания единовременной материальной помощи гражданам из числа сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, жизнь и здоровье которых подлежали обязательному государственному страхованию».
Полагаем, данное нововведение положительно скажется на практике страхования сотрудников ОВД и исключит ситуации, в рамках которых сотрудник не получает страховую выплату в связи с ликвидацией страховой компании.
Также допускаем такую радикальную меру, как отказ МВД РФ от услуг различных страховых компаний, и создание Департамента страхования в рамках МВД РФ, что исключит возможность ликвидации страхователя. Департамент, по своей сути, может представлять страховую компанию, но действующую в рамках МВД РФ, являясь её новым структурным подразделением.
6. Помимо всего прочего, представляются актуальными следующие нововведения в действующее законодательство:
- часть 1 статьи 45 ФЗ «О службе в ОВД», устанавливающую случаи приостановления присвоения сотруднику ОВД очередного специального звания, целесообразно дополнить пунктом 5: «проведение служебной проверки по факту нарушения сотрудником служебной дисциплины - до окончания служебной проверки».
- пункт 9 части 3 статьи 82 ФЗ «О службе в ОВД» дополнить
толкованием поступка, порочащего честь сотрудника: «проступок,
порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, - это совершение действий, нарушающих этические правила поведения сотрудника органов внутренних дел вне службы, подрывающих авторитет органов внутренних дел, действий аморального характера»;
- принять единый нормативный акт, который кодифицировал бы все имеющиеся этические нормы в системе государственной службы.
С нашей точки зрения, сформулированные выше предложения, направленные на совершенствования механизма административно-правового регулирования порядка прохождения службы в органах внутренних дел, позволят в какой-то мере решить некоторые проблемные вопросы, связанные с реализацией отдельных правовых норм в неоднозначных ситуациях.
1. Государственная гражданская служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, а также их должностных лиц. Основными принципами построения системы государственной службы являются:
- федерализм;
- законность;
- приоритет прав и свобод человека и гражданина;
- равный доступ граждан к государственной службе;
- единство правовых и организационных основ службы;
- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю;
- профессионализм и компетентность государственных служащих;
- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Если говорить о принципах службы в ОВД, то к ним, помимо всех вышеназванных, относятся:
- единоначалие и субординация (подчиненность);
- обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел;
- взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел.
2. Функциями государственной службы являются:
- правоприменительная функция;
- правотворческая функция;
- регулирующая функция;
- организационная функция;
- правозащитная функция.
3. В настоящее время в России, в соответствии с ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» существует три разновидности государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; государственная служба иных видов. Как видим, правоохранительная служба была исключена из данного перечня. В настоящее время система государственной службы РФ состоит из неопределенного числа видов.
В связи с этим предлагается принятие федерального закона «О правоохранительной службе», в котором бы закреплялось понятие данной деятельности, ее признаки и перечни видов государственной службы, относящихся к правоохранительной, а также отличительные черты каждой разновидности правоохранительной деятельности. Полагаем, данным законом может быть урегулирована деятельность таких структур, как ОВД, СК РФ, ФТС и др. Принятие этого закона позволит исключить дублирование положений отдельных нормативных актов, регулирующих деятельность каждой из названных структур, приведя в целом к определённой унификации законодательства в этой области.
В связи с принятием вышеуказанного закона последует логичная необходимость убрать категорию «иные виды государственной службы», отражённую в Законе № 58-ФЗ, вместо которой предполагается закрепление термина «правоохранительная служба».
4. Государственная служба в ОВД РФ - это профессиональная деятельность граждан РФ, осуществляемая на должностях в органах внутренних дел либо в особых случаях на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, заключающаяся в реализации от имени и по поручению государства властных полномочий по повседневному, непрерывному обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, противодействия преступности, охраны общественного порядка и собственности, общественной безопасности, связанная с возможностью использования мер государственного принуждения, в том числе физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, характеризующаяся повышенным профессиональным риском, особой дисциплиной и системой служебного подчинения, финансируемая из федерального бюджета.
Существует 4 блока особенностей службы в ОВД:
- особенности в поступлении на службу и увольнении со службы,
- особенности в прохождении службы,
- наличие социально-экономических и правовых льгот и гарантий,
- предоставление сотрудникам полиции определенных
административных полномочий в рамках служебной деятельности.
Вышеуказанные особенности непосредственно связаны со спецификой самой деятельности органов внутренних дел, поскольку сотрудники через свою деятельность представляют государственную власть.
5. Имеет место необходимость внесения дополнения в действующее
законодательство о службе в ОВД. Так, необходимо дополнить Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ нормами, регулирующими
ситуацию, в рамках которой сотрудник не получил страховую выплату в связи с ликвидацией организации страхователя.
Подводя итог, ещё раз стоит подчеркнуть необходимость внесения дополнения в действующее законодательство о службе в ОВД. Так, необходимо дополнить Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации...» нормами, регулирующими ситуацию, в которой сотрудник не получил страховую выплату в связи с ликвидацией организации страхователя.
В связи с этим предлагаем ввести ч. 5 в ст. 11«Порядок и условия выплаты страховых сумм» Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ в следующей редакции: «Страховая сумма в случае ликвидации страхователя будет выплачена из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований для оказания единовременной материальной помощи гражданам из числа сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, жизнь и здоровье которых подлежали обязательному государственному страхованию».
Полагаем, данное нововведение положительно скажется на практике страхования сотрудников ОВД и исключит ситуации, в рамках которых сотрудник не получает страховую выплату в связи с ликвидацией страховой компании.
Также допускаем такую радикальную меру, как отказ МВД РФ от услуг различных страховых компаний, и создание Департамента страхования в рамках МВД РФ, что исключит возможность ликвидации страхователя. Департамент, по своей сути, может представлять страховую компанию, но действующую в рамках МВД РФ, являясь её новым структурным подразделением.
6. Помимо всего прочего, представляются актуальными следующие нововведения в действующее законодательство:
- часть 1 статьи 45 ФЗ «О службе в ОВД», устанавливающую случаи приостановления присвоения сотруднику ОВД очередного специального звания, целесообразно дополнить пунктом 5: «проведение служебной проверки по факту нарушения сотрудником служебной дисциплины - до окончания служебной проверки».
- пункт 9 части 3 статьи 82 ФЗ «О службе в ОВД» дополнить
толкованием поступка, порочащего честь сотрудника: «проступок,
порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, - это совершение действий, нарушающих этические правила поведения сотрудника органов внутренних дел вне службы, подрывающих авторитет органов внутренних дел, действий аморального характера»;
- принять единый нормативный акт, который кодифицировал бы все имеющиеся этические нормы в системе государственной службы.
С нашей точки зрения, сформулированные выше предложения, направленные на совершенствования механизма административно-правового регулирования порядка прохождения службы в органах внутренних дел, позволят в какой-то мере решить некоторые проблемные вопросы, связанные с реализацией отдельных правовых норм в неоднозначных ситуациях.
