Тема: Особенности ответственности сотрудников правоохранительных органов

Актуальность выбранной темы исследования заключается в том, что в настоящее время, несмотря на реформирование системы Органов Внутренних Дел (далее - ОВД), сотрудники продолжают совершать правонарушения, вследствие чего привлекаются к ответственности различного характера. Совершенствование института юридической ответственности сотрудника ОВД необходимо с целью более качественного предотвращения совершения правонарушений должностными лицами ОВД впредь, поскольку общественная опасность таких нарушений усиливается ввиду того, что сотрудник обладает специальным правовым статусом, осуществляя властные полномочия от лица государства.
Права и свободы выступают в качестве основополагающей ценности в современном демократическом государстве. Как и любая другая ценность, права и свободы требуют создание определённых механизмов защиты. В связи с этим государство формирует такие механизмы, одним из которых является деятельность органов внутренних дел, основное направление которых заключается в защите человеческих и гражданских прав и свобод, а также правопорядка и безопасности в государстве.
Однако, в настоящее время в России распространены случаи, когда сами сотрудники, являющиеся представителями власти и обладающие соответствующими правами и полномочиями, в том числе на применение мер принуждения, сами нарушают права и свободы граждан. Такие нарушения прав несут в себе двойную общественную опасность, в связи с чем актуализируется вопрос о принятии мер по недопущению таких нарушений как сотрудниками ОВД, так и в целом органами, осуществляющими свою деятельность от лица государства.
За противоправные действия сотрудники ОВД несут гражданско- правовую, материальную, административную, дисциплинарную и уголовную ответственность в соответствии с законами РФ.
Отметим, что важно проводить разграничение между противоправными деяниями, совершенными сотрудниками в связи с осуществлением должностных полномочий и в отсутствие такой связи, в качестве «рядового» гражданина. Однако, всё же на в настоящее время имеют место вопросы, возникающие в связи с привлечением сотрудников к ответственности.
В этом аспекте представляется необходимым совершенствование института юридической ответственности сотрудников ОВД и выработка рекомендаций по совершенствованию нормативной базы данного института.
Цель данного исследования заключается в выявлении основных особенностей юридической ответственности как правового института, раскрытие правового статуса сотрудников ОВД, исследование особенностей ответственности, к которой привлекаются сотрудники ОВД, исследование зарубежного опыта в данной области, а также выдвижение предложений по совершенствованию нормативной базы в данной сфере.
На основе цели можно определить задачи исследования:
- рассмотреть сущность и исторический аспект юридической ответственности как правового института;
- раскрыть правовой статус сотрудника органов внутренних дел, выявить его основные особенности;
- исследовать ответственность сотрудников органов внутренних дел как составляющую правового статуса;
- исследовать зарубежный опыт реализации мер ответственности в отношении сотрудников полиции, раскрыть особенности построения полицейской системы за рубежом;
- раскрыть порядок и основания привлечения к ответственности сотрудников органов внутренних дел;
- выявить правовые и практические проблемы привлечения к ответственности сотрудников органов внутренних дел, а также предложить пути их решения.
Вышеперечисленное находит отражение во многих смежных дисциплинах, а именно в уголовном праве, административном праве, и во многих других смежных дисциплинах.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации мер ответственности в отношении сотрудников ОВД.
Предметом исследования являются нормы законодательства, доктринальные источники, судебная практика, определяющие особенности мер ответственности в отношении сотрудников ОВД.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является диалектический метод, другие общенаучные методы познания: анализа, синтеза, индукции. Использованы и специальные методы, такие, как: сравнительно-правовой, системно-аналитический, формально¬
логический, метод сравнительного правоведения и др.
Теоретическая значимость работы состоит в систематизации и структуризации законодательных и научных положений в сфере ответственности сотрудников ОВД.
Практическая значимость работы заключается в выдвижении предложений по совершенствованию законодательства и практики в сфере ответственности сотрудников ОВД.
Степень научной проработанности темы. Вопросами ответстственности сотрудников ОВД занималось множество учёных. Так, Б.Т. Базылев, А.А. Алексеев занимались теоретической деятельностью в отношении института юридической ответственности в целом. А.А. Сальников, Рахматуллин А.В. исследовали правовой статус сотрудников органов внутренних дел. Е.П. Мальцев, Кубышко В.П. расмматривали проблемные вопросы в сфере нормативной базы и практики в сфере ответственности сотрудников ОВД.
Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и библиографического списка.

Купить

В рамках проведённого исследования мы пришли к определённым выводам. Так, юридическая ответственность - неотъемлемый элемент функционирования современного общества. Функциями являются: штрафная, карательная, превентивная, воспитательная, компенсационная. Принципами юридической ответственности являются: законность,
справедливость, неотвратимость наступления, целесообразность,
индивидуализация наказания, ответственность за вину, недопустимость удвоения наказания, а также принцип гуманности.
Только с соблюдением указанных принципов возможно осуществление основной цели юридической ответственности - охрана общественного строя и восстановление социальной справедливости.
Представляют интерес такие субъекты специальной юридической ответственности, как сотрудники органов внутренних дел, характеризующиеся особым правовым статусом, включающим в себя следующие взаимосвязанные элементы, необходимые ему для реализации служебных обязанностей: права, обязанности, ответственность, ограничения и запреты, а также правовые и социальные преимущества.
В аспекте совершенствования правового статуса сотрудника ОВД на необходимо обращать внимание на сущность и порядок реализации правовых запретов и ограничений, призванных обеспечить законность в деятельности ОВД, равно как и на права сотрудника, необходимые ему с целью реализации возложенных на него законом задач.
Если говорить непосредственно об ответственности сотрудников ОВД, то сотрудник может быть подвержен материальной, гражданско-правовой, дисциплинарной, административной и уголовной ответственности. Также мы выявили, что основания и порядок привлечения сотрудников ОВД различаются с порядком привлечения на общих основаниях.
Так, зачастую за административное правонарушение сотрудник ОВД привлекается к дисциплинарной ответственности. Помимо этого, в УК РФ имеют место преступления, непосредственно связанные с правовым статусом сотрудника ОВД.
Также мы выявили проблему соблюдения принципа равенства всех перед законом в аспекте уголовной ответственности сотрудников ОВД, проявившуюся во включении п. «о» в ст. 63 УК РФ (Обстоятельства, отягчающие наказание), который в качестве одного из отягчающих обстоятельств выделил «совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел». Полагаем, что такое выделение именно сотрудников ОВД не в полной мере обоснованно, в связи с чем предлагаем введение новой редакции статьи с пунктом «о», выглядящим следующим образом: «совершение умышленного преступления сотрудником органа исполнительной власти».
Полагаем, вышеназванное предложение поспособствует соблюдению принципов равенства всех перед законом и усовершенствует правовое регулирование ответственности сотрудников ОВД.
Также мы исследовали зарубежный опыт реализации мер ответственности, применяемых в отношении сотрудников полиции. Так, порядок дисциплинарной процедуры в полиции развитых зарубежных стран в целом является более демократичным, но и рассчитан он на сотрудников, которые в большинстве своем дорожат прохождением службы в полиции, показывая при этом высокую сознательность и чувство долга. Полагаем, что демократические основы дисциплинарного производства в полиции развитых зарубежных государств необходимо внедрять в России с учетом отечественных особенностей.
Одной из наиболее распространённых разновидностей
ответственности, применяемых в отношении сотрудников ОВД, является дисциплинарная ответственность.
При установлении факта совершения сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка на него может быть наложено дисциплинарное взыскание. Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям руководителя, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.
Помимо всего прочего, мы выявили несовершенство определённых норм, регулирующих ответственность сотрудников ОВД, в том числе в рамках дисциплинарных отношений. В связи с чем был предложен ряд нововведений в действующее законодательство. К ним относятся следующие:
1. Необходимо закрепить в пункте 40.1 Дисциплинарного устава органов внутренних дел положение о том, что сотрудник, понесший в установленном законом порядке административную ответственность, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности на том же основании, при условии, что в его действиях не содержится признаков дисциплинарного проступка. В качестве исключения могут выступить такие ситуации, когда сотрудник вследствие своего правонарушения лишился какого-либо специального права, необходимого ему для осуществления служебных полномочий. Однако, чаще всего в таких ситуация совершенное правонарушение исключает возможность дальнейшего прохождения службы.
2. Необходимо дополнить главу 6 «Дисциплинарные взыскания, порядок их наложения и исполнения» Дисциплинарного устава пунктом 38.1 в следующей редакции: «38.1. За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 ст. 2.5 КоАП РФ, в отношении виновного сотрудника руководитель органа внутренних дел принимает одно из следующих решений:
а) наложить на сотрудника дисциплинарное взыскание «выговор», если санкция статьи предусматривает административное наказание в виде предупреждения, штрафа в размере до двух тысяч пятисот рублей;
б) наложить на сотрудника дисциплинарное взыскание — «строгий выговор», если санкция статьи предусматривает административное наказание в виде штрафа свыше двух тысяч пятисот рублей».
3. Законодательно закрепить определение дисциплинарного проступка, под которым следует понимать виновное деяние, выразившееся в неисполнении, ненадлежащем исполнении или превышении служебных полномочий, закрепленных в нормативных правовых и иных актах, при отсутствии признаков правонарушения уголовного или административного характера, за которое служебным законодательством предусмотрена дисциплинарная ответственность.
5. Уточнить определение «служебная дисциплина»: «служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством РФ, Присягой, Дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, утвержденным Президентом РФ, контрактом о службе, а также приказами МВД РФ, прямых начальников порядка и правил, непосредственно связанных с выполнением обязанностей по службе».
6. Дополнить ст. 51 ФЗ «О службе в ОВД...» следующим пунктом: «если сотрудником совершено нарушение служебной дисциплины, не носящего характер грубого нарушения служебной дисциплины, начальник вправе не привлекать его к дисциплинарной ответственности, а ограничиться предупреждением о недопустимости в дальнейшем совершения нарушений служебной дисциплины. Предупреждение о недопустимости в дальнейшем совершения нарушений служебной дисциплины не является дисциплинарным взысканием».
7. Исключить санкции, схожие по характеру последствий для нарушителя. Так, можно констатировать отсутствие какого-либо внятного различия между такими взысканиями как «выговор» и «строгий выговор». По нашему мнению, дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора необходимо исключить.
8. Дополнить статью 51 ФЗ «О службе в ОВД...» пунктом 10 в следующем виде: «Взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии применять один раз за время пребывания сотрудника в занимаемой должности. Неполное служебное соответствие не может быть применено к сотруднику, занимающему должность менее одного года».
На законодательном уровне, по-прежнему, остался не решенным вопрос об особенностях привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, в отношении которых была произведена замена административной ответственности дисциплинарной. Нет также и указания на необходимость информировать должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, о примененном в отношении виновного сотрудника дисциплинарном взыскании.
Думается, что в ст. 51 федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в ОВД.» необходимо внести уточнение о том, какие взыскания следует применять в случае замены административной ответственности дисциплинарной, в целях обеспечения справедливости наказания.
В заключение отметим, что ни одна, даже самая жесткая система контроля и наказаний не в состоянии обеспечить тот уровень служебной дисциплины, который может создать сознательное выполнение сотрудниками правил и норм поведения. Сознательность и самоконтроль сотрудников напрямую зависит от уровня их мотивации к службе. Для руководителя очень важно знать мотивацию работников и уметь эффективно управлять ею с целью повышения результативности и качества трудовой деятельности, обеспечения высокого уровня служебной дисциплины.

Купить