Помощь студентам в учебе
Роль правоохранительных органов в антикоррупционной политике Российской Федерации
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10
1.1. Понятие и сущность коррупции 10
1.2. Понятие и сущность антикоррупционной политики 25
1.3. Правовая основа антикоррупционной политики в Российской
Федерации 38
2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
НРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ПОЛИТИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 46
2.1. Основные направления деятельности органов внутренних дел РФ
по противодействию коррупции 46
2.2.Основные направления деятельности Прокуратуры РФ по противодействию коррупции 52
3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ 63
3.1. Совершенствование деятельности правоохранительных органов в
антикоррупционной политики РФ 63
3.2. Проблемы взаимодействия правоохранительных органов РФ с
гражданским обществом в антикоррупционной политике РФ 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 79
ПРИЛОЖЕНИЯ 85
ВВЕДЕНИЕ 7
1. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10
1.1. Понятие и сущность коррупции 10
1.2. Понятие и сущность антикоррупционной политики 25
1.3. Правовая основа антикоррупционной политики в Российской
Федерации 38
2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
НРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ПОЛИТИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 46
2.1. Основные направления деятельности органов внутренних дел РФ
по противодействию коррупции 46
2.2.Основные направления деятельности Прокуратуры РФ по противодействию коррупции 52
3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ 63
3.1. Совершенствование деятельности правоохранительных органов в
антикоррупционной политики РФ 63
3.2. Проблемы взаимодействия правоохранительных органов РФ с
гражданским обществом в антикоррупционной политике РФ 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 79
ПРИЛОЖЕНИЯ 85
Коррупция - это не просто обычное явление в экономике, это реальная угроза как мировому сообществу в целом, так и отдельным странам в частности. На сегодняшний день это социальное явление выступает одной из главных социально-экономических проблем в любом обществе. Происходящие в мире экономические кризисы явились причиной еще большей конкуренции на рынке товаров и услуг, что явилось предпосылкой к развитию коррупционных проявлений, в связи с чем борьба с коррупцией становится актуальной проблемой для любого общества. Практически все ученые, юристы-практики сходятся во мнении, что коррупция является самым значительным «тормозом» экономического роста страны. Россия набрала 29 баллов из 100 и заняла 135-е место из 180 в Индексе восприятия коррупции 2017 (ИВК, Corruption perception index), составленном международным движением Transparency International.
За январь - август 2018 года увеличилось на 1,4 % (22 690) количество преступлений коррупционной направленности. Их удельный вес в массе всех выявленных деяний за отчетный период составил 1,7 %. В целом по стране возросло на 11,1 % (с 2 472 до 2 746) число деяний, предусмотренных статьей
290 УК РФ (получение взятки).
За истекший период число преступлений, предусмотренных статьей
291 УК РФ (дача взятки), на территории Российской Федерации увеличилось на 1,6 % (с 1 682 до 1 709).
Число деяний, предусмотренных статьей 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (посредничество во взяточничестве), по сравнению с аналогичным периодом 2017 года увеличилось на 16,4 % (с 603 до 702).
Все вышесказанное обуславливает актуальность роли
правоохранительных органов в антикоррупционной политики РФ.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, складывающиеся в реализации основных полномочий правоохранительных органов в антикоррупционной политике РФ.
Предметом выпускной квалификационной работы является теоретические и практические аспекты деятельности правоохранительных органов в антикорррупционной политике РФ.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в исследовании значения правоохранительных органов в антикорруцпионной политике РФ.
Поставленная цель достигается посредством решения следующих задач:
-исследование понятия коррупции и причин ее возникновения;
-изучение антикоррупционной политики РФ;
-исследование деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции, а именно органов внутренних дел РФ и Прокуратуры РФ;
-совершенствование деятельности правоохранительных органов в антикоррупционной политики РФ;
-проблемы взаимодействия правоохранительных органов РФ с гражданским обществом в антикоррупционной политике РФ;
-выдвижение предложений по совершенствованию деятельности в антикоррупционной политике РФ правоохранительными органами.
-статистический анализ преступлений коррупционной направленности ;
-рассмотрение судебных решений, выносимых по делам по преступлениям коррупционной направленности.
Научная новизна выпускной квалификационной работы. В работе аргументированы существующие проблемы в деятельности правоохранительных органов в антикоррупционной политике РФ, предложены внесения и изменения в законодательство РФ, требующиеся для эффективного противодействия коррупции органами внутренних дел РФ и Прокуратурой РФ.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается во внесение предлагаемых нами предложений в законодательство РФ, что позволит повысить роль правоохранительных органов в антикоррупционной политике РФ и повысить эффективность их деятельности.
При подготовке выпускной квалификационной работы были использованы работы Ю.А. Тихомирова, А.В. Куракина, М.И. Левина, В.В. Лунеева, Г.А. Сатарова, Э.В Талапиной, Е.Н. Трикоз, А.М. Цирина, В.Н. Южакова и других авторов.
В качестве теоретической и методологической основы изучения деятельности правоохранительных органов в антикорруционной политике РФ широко применялись пособия российских авторов по отражению информации об их деятельности, а также официальные нормативно¬правовые документы, факты и данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати.
В ходе написания выпускной квалификационной работы использованы следующие методы: метод логико-правового и системного анализа положений законодательства, изучение и анализ судебных решений, научной литературы, терминологический и статический анализ.
Структура выпускной квалификационной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
За январь - август 2018 года увеличилось на 1,4 % (22 690) количество преступлений коррупционной направленности. Их удельный вес в массе всех выявленных деяний за отчетный период составил 1,7 %. В целом по стране возросло на 11,1 % (с 2 472 до 2 746) число деяний, предусмотренных статьей
290 УК РФ (получение взятки).
За истекший период число преступлений, предусмотренных статьей
291 УК РФ (дача взятки), на территории Российской Федерации увеличилось на 1,6 % (с 1 682 до 1 709).
Число деяний, предусмотренных статьей 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (посредничество во взяточничестве), по сравнению с аналогичным периодом 2017 года увеличилось на 16,4 % (с 603 до 702).
Все вышесказанное обуславливает актуальность роли
правоохранительных органов в антикоррупционной политики РФ.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, складывающиеся в реализации основных полномочий правоохранительных органов в антикоррупционной политике РФ.
Предметом выпускной квалификационной работы является теоретические и практические аспекты деятельности правоохранительных органов в антикорррупционной политике РФ.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в исследовании значения правоохранительных органов в антикорруцпионной политике РФ.
Поставленная цель достигается посредством решения следующих задач:
-исследование понятия коррупции и причин ее возникновения;
-изучение антикоррупционной политики РФ;
-исследование деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции, а именно органов внутренних дел РФ и Прокуратуры РФ;
-совершенствование деятельности правоохранительных органов в антикоррупционной политики РФ;
-проблемы взаимодействия правоохранительных органов РФ с гражданским обществом в антикоррупционной политике РФ;
-выдвижение предложений по совершенствованию деятельности в антикоррупционной политике РФ правоохранительными органами.
-статистический анализ преступлений коррупционной направленности ;
-рассмотрение судебных решений, выносимых по делам по преступлениям коррупционной направленности.
Научная новизна выпускной квалификационной работы. В работе аргументированы существующие проблемы в деятельности правоохранительных органов в антикоррупционной политике РФ, предложены внесения и изменения в законодательство РФ, требующиеся для эффективного противодействия коррупции органами внутренних дел РФ и Прокуратурой РФ.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается во внесение предлагаемых нами предложений в законодательство РФ, что позволит повысить роль правоохранительных органов в антикоррупционной политике РФ и повысить эффективность их деятельности.
При подготовке выпускной квалификационной работы были использованы работы Ю.А. Тихомирова, А.В. Куракина, М.И. Левина, В.В. Лунеева, Г.А. Сатарова, Э.В Талапиной, Е.Н. Трикоз, А.М. Цирина, В.Н. Южакова и других авторов.
В качестве теоретической и методологической основы изучения деятельности правоохранительных органов в антикорруционной политике РФ широко применялись пособия российских авторов по отражению информации об их деятельности, а также официальные нормативно¬правовые документы, факты и данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати.
В ходе написания выпускной квалификационной работы использованы следующие методы: метод логико-правового и системного анализа положений законодательства, изучение и анализ судебных решений, научной литературы, терминологический и статический анализ.
Структура выпускной квалификационной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Проведенный анализ в данной выпускной квалифицированной работе позволяет сделать следующие выводы и внести некоторые предложения по совершенствованию законодательства.
1. Законодательно установленная характеристика коррупции является довольно узкой еще и по той причине, что в ней учитывается преимущественно материальный интерес. При этом недостаточное внимание уделяется прямому личному интересу в семейном, политическом, профессиональном, конфессиональном и иных планах. Также отсутствие в настоящее время единого категориально-понятийного аппарата влечет за собой невозможность установления четких пределов правового регулирования общественных отношений в сфере противодействия коррупции. Соотношение указанного понятия с такими понятиями, как «коррупционное преступление», «коррупционный проступок» и « коррупционное правонарушение, также отсутствует в законодательном поле.
2. Антикоррупционная политика РФ регулируются актами различной юридической силы. Отсутствие единообразия в толковании и применении данных нормативных актов нарушает принцип согласованности и системного единства правового регулирования, что предполагает наличие коррупционных рисков в правоприменительной практике. Поэтому требуется принять меры по осуществлению работы по приведению всех этих актов в состояние системного единства.
3. Было выявлено, что для сотрудника органов внутренних дел отсутствует порядок уведомления органов прокуратуры, предусмотренное ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", что поможет не данному лицу избежать исполнения возложенного на него приказа или распоряжения нанимателем (руководителем).
4. Выявляется ряд проблем в деятельности прокуратуры РФ по противодействию коррупции: Во-первых, анализ нормативно-правового регулирования в сфере противодействия коррупции, одним из направлений которого является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, позволяет прийти к выводу о несовершенстве законодательства регулирующего эти отношения, а именно отсутствует в законе понятия антикоррупционной экспертизы, которое необходимо для уяснения ее содержания. Требуется внести в ст. 1 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 N 172-ФЗ понятие следующего содержания: «антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов - это деятельность, уполномоченных законодательством Российской Федерации субъектов, направленную на выявление и устранение коррупциогенных факторов». Во-вторых, при анализе правоприменительной деятельности органов, обязанных осуществлять антикоррупционную экспертизу были выявлены недостатки показателей статистической отчётности, отсутствие системного контроля качества ее проведения, отсутствие оценки результатов мониторинга законодательства, приведённого в соответствие по требованиям прокуроров, отсутствие показателей качества законодательства и прогнозного уровня коррупциогенности и планов по их достижению, отсутствие методической работы, например, обзоров типичных коррупциогенных факторов, отсутствие планов повышения квалификации специалистов, занимающихся антикоррупционной экспертизой и другие замечания, в связи с этим требуется предложения по законодательному определению органа, на который будут возложены функции
организационного, правового и методического обеспечения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативно-правовых актов Российской Федерации. Отсутствие этого органа серьёзно снижает качество выработки и реализации государственной политики в предметной области и не способствует эффективности расходования бюджетных средств. Таким образом, в условиях действующего на сегодняшний день законодательства, видится вариант наделения координирующими и организующими функциями в области антикоррупционной экспертизы прокуратуры Российской Федерации. В связи с этим, требуется внести в Федеральный закон" О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 статью следующего содержания: Статья 9.2. Координация деятельности по проведению
антикоррупционной экспертизы.
5. В настоящее время проблема осуществления общественного контроля является одной из ведущих и широко обсуждаемых в рамках научных дискуссий, общественный контроль является способом
саморегуляции для государственных институтов, поэтому представляется в виде необходимого элемента обеспечения эффективности государственных механизмов в противодействии с коррупцией, поэтому требуется урегулировать взаимодействие института гражданского общества с правоохранительными органами в антикоррупционной политике РФ.
1. Законодательно установленная характеристика коррупции является довольно узкой еще и по той причине, что в ней учитывается преимущественно материальный интерес. При этом недостаточное внимание уделяется прямому личному интересу в семейном, политическом, профессиональном, конфессиональном и иных планах. Также отсутствие в настоящее время единого категориально-понятийного аппарата влечет за собой невозможность установления четких пределов правового регулирования общественных отношений в сфере противодействия коррупции. Соотношение указанного понятия с такими понятиями, как «коррупционное преступление», «коррупционный проступок» и « коррупционное правонарушение, также отсутствует в законодательном поле.
2. Антикоррупционная политика РФ регулируются актами различной юридической силы. Отсутствие единообразия в толковании и применении данных нормативных актов нарушает принцип согласованности и системного единства правового регулирования, что предполагает наличие коррупционных рисков в правоприменительной практике. Поэтому требуется принять меры по осуществлению работы по приведению всех этих актов в состояние системного единства.
3. Было выявлено, что для сотрудника органов внутренних дел отсутствует порядок уведомления органов прокуратуры, предусмотренное ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", что поможет не данному лицу избежать исполнения возложенного на него приказа или распоряжения нанимателем (руководителем).
4. Выявляется ряд проблем в деятельности прокуратуры РФ по противодействию коррупции: Во-первых, анализ нормативно-правового регулирования в сфере противодействия коррупции, одним из направлений которого является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, позволяет прийти к выводу о несовершенстве законодательства регулирующего эти отношения, а именно отсутствует в законе понятия антикоррупционной экспертизы, которое необходимо для уяснения ее содержания. Требуется внести в ст. 1 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 N 172-ФЗ понятие следующего содержания: «антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов - это деятельность, уполномоченных законодательством Российской Федерации субъектов, направленную на выявление и устранение коррупциогенных факторов». Во-вторых, при анализе правоприменительной деятельности органов, обязанных осуществлять антикоррупционную экспертизу были выявлены недостатки показателей статистической отчётности, отсутствие системного контроля качества ее проведения, отсутствие оценки результатов мониторинга законодательства, приведённого в соответствие по требованиям прокуроров, отсутствие показателей качества законодательства и прогнозного уровня коррупциогенности и планов по их достижению, отсутствие методической работы, например, обзоров типичных коррупциогенных факторов, отсутствие планов повышения квалификации специалистов, занимающихся антикоррупционной экспертизой и другие замечания, в связи с этим требуется предложения по законодательному определению органа, на который будут возложены функции
организационного, правового и методического обеспечения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативно-правовых актов Российской Федерации. Отсутствие этого органа серьёзно снижает качество выработки и реализации государственной политики в предметной области и не способствует эффективности расходования бюджетных средств. Таким образом, в условиях действующего на сегодняшний день законодательства, видится вариант наделения координирующими и организующими функциями в области антикоррупционной экспертизы прокуратуры Российской Федерации. В связи с этим, требуется внести в Федеральный закон" О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 статью следующего содержания: Статья 9.2. Координация деятельности по проведению
антикоррупционной экспертизы.
5. В настоящее время проблема осуществления общественного контроля является одной из ведущих и широко обсуждаемых в рамках научных дискуссий, общественный контроль является способом
саморегуляции для государственных институтов, поэтому представляется в виде необходимого элемента обеспечения эффективности государственных механизмов в противодействии с коррупцией, поэтому требуется урегулировать взаимодействие института гражданского общества с правоохранительными органами в антикоррупционной политике РФ.
