Помощь студентам в учебе
Правовая основа деятельности ГИБДД
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ГИБДД В РОССИИ 9
1.1. Деятельность ГИБДД в России в период с 1936-1940 гг 9
1.2. Деятельность ГИБДД в России в период с 1941-1959 гг 10
1.3. Деятельность ГИБДД в России в период с 1960-1988 гг 12
1.4. Деятельность ГИБДД в России в период с 1989-2003 гг 18
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГИБДД РФ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 26
2.1. Деятельность ГИБДД в России в период с 2003-2012 гг 26
2.2. Деятельность ГИБДД в России в период с 2013-2018 гг 33
3. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГИБДД В РФ:
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 42
3.1. Надзор за дорожным движением 42
3.2. Контроль за безопасным содержанием автомобильных дорог, улиц
и дорожных сооружений 61
3.3. Регистрация и учет автотранспортных средств и прицепов к ним.71
3.4. Проведение технического осмотра автотранспортных средств..74
3.5. Экзаменационно - регистрационная работа ГИБДД РФ 88
3.6. Учет и анализ дорожно-транспортных происшествий 95
3.7. Пропаганда правил дорожных движений 98
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 108
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 113
ПРИЛОЖЕНИЯ 119
ВВЕДЕНИЕ 6
1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ГИБДД В РОССИИ 9
1.1. Деятельность ГИБДД в России в период с 1936-1940 гг 9
1.2. Деятельность ГИБДД в России в период с 1941-1959 гг 10
1.3. Деятельность ГИБДД в России в период с 1960-1988 гг 12
1.4. Деятельность ГИБДД в России в период с 1989-2003 гг 18
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГИБДД РФ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 26
2.1. Деятельность ГИБДД в России в период с 2003-2012 гг 26
2.2. Деятельность ГИБДД в России в период с 2013-2018 гг 33
3. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГИБДД В РФ:
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 42
3.1. Надзор за дорожным движением 42
3.2. Контроль за безопасным содержанием автомобильных дорог, улиц
и дорожных сооружений 61
3.3. Регистрация и учет автотранспортных средств и прицепов к ним.71
3.4. Проведение технического осмотра автотранспортных средств..74
3.5. Экзаменационно - регистрационная работа ГИБДД РФ 88
3.6. Учет и анализ дорожно-транспортных происшествий 95
3.7. Пропаганда правил дорожных движений 98
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 108
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 113
ПРИЛОЖЕНИЯ 119
Формирование правового государства, укрепление законности и правопорядка требует повышения эффективности работы всех правовых органов, в том числе и органов внутренних дел.
В выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности, являющаяся одним из главных направлений деятельности ОВД.
В обстановке, характеризующейся высокой интенсивностью дорожного движения, в которой вовлечены огромные массы людей и колоссальное количество транспортных средств, деятельность по безопасности дорожного движения, предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий является очень многоплановой и многообразной. Особую актуальность приобретает вопрос о государственном контроле в сфере дорожного движения.
Все вышесказанное обуславливает актуальность исследования правовых основ деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения в Российской Федерации.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, складывающиеся в реализации основных полномочий подразделений ГИБДД и составляющие их правовую основу.
Предметом выпускной квалификационной работы является правовое регулирование общественных отношений, возникающих в процессе осуществления деятельности ГИБДД, нормативно-правовые акты, составляющие ее правовую основу, а также правоприменительная практика, научные исследования в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в изучении и анализе правовых основ деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения, выявление существующих в ней проблем и предложения по их совершенствованию.
Поставленная цель достигается посредством решения следующих задач:
-изучение истории развития ГИБДД;
-изучение правовых основ деятельности ГИБДД;
-изучение правового регулирования основных направлений деятельности ГИБДД;
-изучение применения мер административного принуждения и привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения;
-статистический анализ дорожно-транспортных происшествий;
-рассмотрение судебных решений, выносимых по делам об административных правонарушениях.
Научная новизна выпускной квалификационной работы. В работе аргументированы существующие проблемы в правовой основе деятельности ГИБДД, предложены внесения и изменения в законодательство РФ, требующиеся для дальнейшего совершенствования деятельности ГИБДД.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается во внесение предлагаемых нами предложений в законодательство РФ, что позволит повысить эффективность деятельности ГИБДД при осуществлении возложенных на них полномочий.
При подготовке выпускной квалификационной работы были использованы работы А.В. Майорова, В.А. Городокина, Д.В. Тишина, А.О. Г убенкова, В.В. Г оловко.
В качестве теоретической и методологической основы изучения деятельности ГИБДД широко применялись пособия российских авторов по отражению информации о деятельности службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения, а также официальные нормативно-правовые документы, факты и данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати.
В ходе написания выпускной квалификационной работы использованы следующие методы: метод логико-правового и системного анализа положений законодательства, изучение и анализ судебных решений, научной литературы, терминологический и статический анализ.
Структура выпускной квалификационной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
В выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности, являющаяся одним из главных направлений деятельности ОВД.
В обстановке, характеризующейся высокой интенсивностью дорожного движения, в которой вовлечены огромные массы людей и колоссальное количество транспортных средств, деятельность по безопасности дорожного движения, предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий является очень многоплановой и многообразной. Особую актуальность приобретает вопрос о государственном контроле в сфере дорожного движения.
Все вышесказанное обуславливает актуальность исследования правовых основ деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения в Российской Федерации.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, складывающиеся в реализации основных полномочий подразделений ГИБДД и составляющие их правовую основу.
Предметом выпускной квалификационной работы является правовое регулирование общественных отношений, возникающих в процессе осуществления деятельности ГИБДД, нормативно-правовые акты, составляющие ее правовую основу, а также правоприменительная практика, научные исследования в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в изучении и анализе правовых основ деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения, выявление существующих в ней проблем и предложения по их совершенствованию.
Поставленная цель достигается посредством решения следующих задач:
-изучение истории развития ГИБДД;
-изучение правовых основ деятельности ГИБДД;
-изучение правового регулирования основных направлений деятельности ГИБДД;
-изучение применения мер административного принуждения и привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения;
-статистический анализ дорожно-транспортных происшествий;
-рассмотрение судебных решений, выносимых по делам об административных правонарушениях.
Научная новизна выпускной квалификационной работы. В работе аргументированы существующие проблемы в правовой основе деятельности ГИБДД, предложены внесения и изменения в законодательство РФ, требующиеся для дальнейшего совершенствования деятельности ГИБДД.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается во внесение предлагаемых нами предложений в законодательство РФ, что позволит повысить эффективность деятельности ГИБДД при осуществлении возложенных на них полномочий.
При подготовке выпускной квалификационной работы были использованы работы А.В. Майорова, В.А. Городокина, Д.В. Тишина, А.О. Г убенкова, В.В. Г оловко.
В качестве теоретической и методологической основы изучения деятельности ГИБДД широко применялись пособия российских авторов по отражению информации о деятельности службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения, а также официальные нормативно-правовые документы, факты и данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати.
В ходе написания выпускной квалификационной работы использованы следующие методы: метод логико-правового и системного анализа положений законодательства, изучение и анализ судебных решений, научной литературы, терминологический и статический анализ.
Структура выпускной квалификационной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Проведенный анализ в данной выпускной квалифицированной работе позволяет сделать следующие выводы и внести некоторые предложения по совершенствованию законодательства.
1. Эффективность нормативно-правовой базы с позиций обеспечения безопасности дорожного движения зависит, с одной стороны, от того, насколько полно она отражает весь комплекс вопросов, возникающих в сфере дорожного движения, а с другой — от степени готовности участников дорожного движения регулировать свое поведение в соответствии с правовыми нормами, общей правовой культурой населения.
2. Поверхностный анализ правовых норм, устанавливающих ответственность за нарушения Правил дорожного движения, показывает, что в большинстве случаев размеры штрафов не соответствуют уровню общественной опасности (вредности) проступков. Эффективность правоприменительной деятельности связана с недостаточной разработкой механизма наложения и исполнения штрафов, в результате чего часть налагаемых штрафов остается невзысканной.
3. Административный регламент не закрепляет порядок применения
сотрудниками ГИБДД, физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, это регламентировано ст. 18 - 24 Федерального закона «О полиции», но согласно п. 47 Приказа МВД России от 23.08.2017 N 664 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований
законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения", при наступлении условий, предусмотренных данными статьями, регламентирует только действия, касающиеся представления гражданину и предъявления ему служебного удостоверения, могут не осуществляться.
4. Следует внести изменение и дополнение в п. 1 ч. 3 ст. 23 Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ следующего содержания: «для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке, пытается скрыться и создает угрозу жизни и здоровью граждан или сотруднику при выполнении им своих должностных обязанностей. Кроме того, можно предусмотреть ответственность за наезд водителя на сотрудника ГИБДД. Такой подход вполне оправдан, ведь законодательство должно постоянно изменяться в целях своевременного реагирования на стоящие перед обществом и государством вызовы. Поэтому можно дополнить Уголовный кодекс РФ статьей 264.2 следующего содержания: «Наезд на сотрудника полиции, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения».
5. Проведя анализируя приведенные выше положения нормативных правовых актов, можно определить следующие, не решенные законодательством вопросы: 1. Где узнать инспектору ДПС данные необходимого ему переводчика нужного языка? 2. Как официально вызвать переводчика в максимально короткий срок в ночное время либо в выходные дни? 3. Как сотрудник ДПС должен подтвердить объем проведенной работы переводчика при устном синхронном переводе, необходимый для последующей оплаты? 4. Как определяется размер оплаты переводчика в рамках производства по делам об административных правонарушениях вне суда?
Анализируя вышеизложенные вопросы можно сделать следующие выводы, что: необходимо установить нормы оплаты услуг переводчика при производстве по делу об административном правонарушении и документ, по которому будет производится оплата переводчика при привлечении его к производству по делу об административном правонарушении. Также требуется прописать в Административном регламенте, как должны действовать сотрудники полиции при вызове переводчика, а также при необходимости его доставление служебным транспортом в удаленные районы и в ночное время. В конечном итоге, необходимо создание единого реестра или единой информационной базы данных переводчиков в Российской Федерации по языкам, имеющих право привлекаться полицией, доступ к которой должен быть обеспечен круглосуточно из ДЧ ОВД.
6. Также в связи с этим необходимо внести соответствующие изменения в ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: «об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта.
7. Поэтому требуется внести в п. 10 Приказа МВД России от
30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального
государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" новый подпункт, а именно: «10.7. Предоставлять информацию руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю при осуществлении иных полномочий, возложенных на
Министерствавнутренних дел Российской Федерации при исполнении государственной функции по осуществлению федерального
государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог».
8. В связи с этим назрела необходимость изменения законодательства, регламентирующего порядок проведения технического осмотра транспортных средств путем конкретизации и введения дополнительных норм, определяющих правила его проведения. Также наиболее перспективным выглядит принятие следующей меры, а именно ведение административной ответственности за управление транспортным средством без действующего технического осмотра для всех категорий транспортных средств. Часть 2 статьи 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ изложить в следующей редакции: «Управление транспортным средством, не прошедшим технического осмотра». Стоит отметить, что предлагаемые меры лишь частично повлияют на недопущение совершения правонарушений в области проведения технического осмотра транспортных средств со стороны операторов технического осмотра.
9. Перед экзаменационными подразделениями Госавтоинспекции стоят задачи по профилактике дорожнотранспортных происшествий посредством превентивных мер административного воздействия, что является одним из приоритетных направлений в обеспечении безопасности дорожного движения в целом.
для эффективного решения проблем, связанных с проведением пропаганды безопасности дорожного движения, необходимо создание единой организационно-правовой системы профилактики и предупреждения дорожно-транспортных происшествий. Система позволит не только сохранить накопленный потенциал и привести к сокращению числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях в Российской Федерации, но и сформировать предпосылки для достижения более амбициозных стратегических целей снижения дорожно-транспортного травматизма на следующее десятилетие. На наш взгляд, целесообразнее осуществлять оценку критериев до и после проведения пропагандистских мероприятий, причем возможно использование комбинированного сравнения (например «До» и «После, «С рекламой» и «Без рекламы» и т.д.). В системе отчетности подразделений пропаганды необходимо сместить акцент с количественных показателей на качественные, для чего периодически проводить соответствующие социологические исследования и опросы общественного мнения по выяснению эффективности пропагандистских мероприятий.
1. Эффективность нормативно-правовой базы с позиций обеспечения безопасности дорожного движения зависит, с одной стороны, от того, насколько полно она отражает весь комплекс вопросов, возникающих в сфере дорожного движения, а с другой — от степени готовности участников дорожного движения регулировать свое поведение в соответствии с правовыми нормами, общей правовой культурой населения.
2. Поверхностный анализ правовых норм, устанавливающих ответственность за нарушения Правил дорожного движения, показывает, что в большинстве случаев размеры штрафов не соответствуют уровню общественной опасности (вредности) проступков. Эффективность правоприменительной деятельности связана с недостаточной разработкой механизма наложения и исполнения штрафов, в результате чего часть налагаемых штрафов остается невзысканной.
3. Административный регламент не закрепляет порядок применения
сотрудниками ГИБДД, физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, это регламентировано ст. 18 - 24 Федерального закона «О полиции», но согласно п. 47 Приказа МВД России от 23.08.2017 N 664 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований
законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения", при наступлении условий, предусмотренных данными статьями, регламентирует только действия, касающиеся представления гражданину и предъявления ему служебного удостоверения, могут не осуществляться.
4. Следует внести изменение и дополнение в п. 1 ч. 3 ст. 23 Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ следующего содержания: «для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке, пытается скрыться и создает угрозу жизни и здоровью граждан или сотруднику при выполнении им своих должностных обязанностей. Кроме того, можно предусмотреть ответственность за наезд водителя на сотрудника ГИБДД. Такой подход вполне оправдан, ведь законодательство должно постоянно изменяться в целях своевременного реагирования на стоящие перед обществом и государством вызовы. Поэтому можно дополнить Уголовный кодекс РФ статьей 264.2 следующего содержания: «Наезд на сотрудника полиции, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения».
5. Проведя анализируя приведенные выше положения нормативных правовых актов, можно определить следующие, не решенные законодательством вопросы: 1. Где узнать инспектору ДПС данные необходимого ему переводчика нужного языка? 2. Как официально вызвать переводчика в максимально короткий срок в ночное время либо в выходные дни? 3. Как сотрудник ДПС должен подтвердить объем проведенной работы переводчика при устном синхронном переводе, необходимый для последующей оплаты? 4. Как определяется размер оплаты переводчика в рамках производства по делам об административных правонарушениях вне суда?
Анализируя вышеизложенные вопросы можно сделать следующие выводы, что: необходимо установить нормы оплаты услуг переводчика при производстве по делу об административном правонарушении и документ, по которому будет производится оплата переводчика при привлечении его к производству по делу об административном правонарушении. Также требуется прописать в Административном регламенте, как должны действовать сотрудники полиции при вызове переводчика, а также при необходимости его доставление служебным транспортом в удаленные районы и в ночное время. В конечном итоге, необходимо создание единого реестра или единой информационной базы данных переводчиков в Российской Федерации по языкам, имеющих право привлекаться полицией, доступ к которой должен быть обеспечен круглосуточно из ДЧ ОВД.
6. Также в связи с этим необходимо внести соответствующие изменения в ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: «об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта.
7. Поэтому требуется внести в п. 10 Приказа МВД России от
30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального
государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" новый подпункт, а именно: «10.7. Предоставлять информацию руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю при осуществлении иных полномочий, возложенных на
Министерствавнутренних дел Российской Федерации при исполнении государственной функции по осуществлению федерального
государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог».
8. В связи с этим назрела необходимость изменения законодательства, регламентирующего порядок проведения технического осмотра транспортных средств путем конкретизации и введения дополнительных норм, определяющих правила его проведения. Также наиболее перспективным выглядит принятие следующей меры, а именно ведение административной ответственности за управление транспортным средством без действующего технического осмотра для всех категорий транспортных средств. Часть 2 статьи 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ изложить в следующей редакции: «Управление транспортным средством, не прошедшим технического осмотра». Стоит отметить, что предлагаемые меры лишь частично повлияют на недопущение совершения правонарушений в области проведения технического осмотра транспортных средств со стороны операторов технического осмотра.
9. Перед экзаменационными подразделениями Госавтоинспекции стоят задачи по профилактике дорожнотранспортных происшествий посредством превентивных мер административного воздействия, что является одним из приоритетных направлений в обеспечении безопасности дорожного движения в целом.
для эффективного решения проблем, связанных с проведением пропаганды безопасности дорожного движения, необходимо создание единой организационно-правовой системы профилактики и предупреждения дорожно-транспортных происшествий. Система позволит не только сохранить накопленный потенциал и привести к сокращению числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях в Российской Федерации, но и сформировать предпосылки для достижения более амбициозных стратегических целей снижения дорожно-транспортного травматизма на следующее десятилетие. На наш взгляд, целесообразнее осуществлять оценку критериев до и после проведения пропагандистских мероприятий, причем возможно использование комбинированного сравнения (например «До» и «После, «С рекламой» и «Без рекламы» и т.д.). В системе отчетности подразделений пропаганды необходимо сместить акцент с количественных показателей на качественные, для чего периодически проводить соответствующие социологические исследования и опросы общественного мнения по выяснению эффективности пропагандистских мероприятий.
