Помощь студентам в учебе
Служба в органах внутренних дел как особый вид государственной службы
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 4
1 СЛУЖБА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ В СИСТЕМЕ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 7
1.1 Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел
РФ 7
1.2 Задачи, функции и принципы государственной службы в органах
внутренних дел РФ 12
1.3 Совершенствование правового регулирования службы в органах
внутренних дел РФ 19
2 СОТРУДНИК ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ КАК
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ 28
2.1 Отбор граждан на службу в органы внутренних дел РФ 28
2.2 Контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ: понятие,
содержание, виды 35
2.3 Правовой статус сотрудника органов внутренних дел РФ 40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 55
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 56
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 57
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 58
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 59
ВВЕДЕНИЕ 4
1 СЛУЖБА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ В СИСТЕМЕ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 7
1.1 Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел
РФ 7
1.2 Задачи, функции и принципы государственной службы в органах
внутренних дел РФ 12
1.3 Совершенствование правового регулирования службы в органах
внутренних дел РФ 19
2 СОТРУДНИК ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ КАК
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ 28
2.1 Отбор граждан на службу в органы внутренних дел РФ 28
2.2 Контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ: понятие,
содержание, виды 35
2.3 Правовой статус сотрудника органов внутренних дел РФ 40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 55
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 56
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 57
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 58
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 59
Особенностью службы в органах внутренних дел РФ в системе государственной службы РФ является направленность задач, возложенных на органы внутренних дел РФ - обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности.
Взаимосвязь службы в органах внутренних дел РФ и государственной службы ничто иное, как связь частного с общим: взаимосвязь службы в органах внутренних дел РФ и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов ее построения и функционирования. Органы внутренних дел РФ осуществляют свою деятельность от имени государства, как и другие органы государственного управления, они наделяются государственными полномочиями, которые проявляются в предоставленных правах и обязанностях, а также в праве издавать нормативно-правовые акты, обязательные для исполнения.
Успешное противодействие преступности, охрана общественного порядка, безопасность общества и государства во многом зависит от профессионального кадрового состава органов внутренних дел РФ. Одной из основных задач кадровых аппаратов органов внутренних дел РФ является своевременное и качественное замещение вакантных должностей, также комплектование переменным составом образовательных учреждений системы МВД России. Кадровый состав органов внутренних дел РФ укрепляется за счет изначального профессионального отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел РФ. В основе отбора лежит ряд мероприятий по формированию кадрового состава сотрудников, которые отвечают по своим нравственным, деловым качествам целям и задачам системы органов внутренних дел РФ. Поэтому фундаментом, благодаря которому выполняются
задачи на профессиональном уровне, являются соответствующе подобранные сотрудники.
В настоящий момент законодательство о службе в органах внутренних дел РФ считается сформированным, и представляет из себя несколько нормативных актов различного уровня. Следовательно, в дальнейшем данная законодательная база будет систематизирована, упорядочена и усовершенствована. Необходимость данного совершенствования, а также недостаточность теоретических разработок, аналитических исследований практики, посвященных вопросам службы в органах внутренних дел РФ, обосновывают актуальность темы дипломной работы.
Целью работы является исследование теоретико-правовых и практических вопросов о государственной службе в органах внутренних дел РФ, а также разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства и формирование предложений по данным вопросам.
Для достижения данных целей представлены следующие задачи:
1. проанализировать нормативно-правовые акты, определяющие порядок прохождения службы в органах внутренних дел, отбор граждан на службу в органы внутренних дел РФ, правовой статус сотрудника органов внутренних дел РФ;
2. определить роль службы в органах внутренних дел РФ в системе государственной службы РФ;
3. разработать предложения в целях совершенствования правового регулирования службы в органах внутренних дел РФ.
Объектом дипломной работы являются правоотношения, возникающие в процессе отбора и прохождения службы в органах внутренних дел РФ. Предметом работы выступает совокупность норм законодательства, регламентирующего службу в органах внутренних дел РФ, судебная практика, учебные материалы, раскрывающие деятельность органов внутренних дел РФ.
Научная новизна работы состоит в структурировании и изложении материала о службе в органах внутренних дел РФ, что предопределяет 5
практическую значимость данной работы, поскольку изложенные в ней положения можно рассматривать как готовое методическое пособие для студентов юридических вузов, а также для начинающих сотрудников органов внутренних дел РФ.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют труды ученых: Я.Л. Ванюшина, М.В. Доцкевича, В.Я. Кикотя, Д.Н. Бахраха, А.И. Каплунова, О.В. Курбатова, А.А. Демина, В.В. Черепанова.
Нормативную и эмпирическую основу исследовательской работы составили: Конституция РФ, федеральные законы, приказы МВД России, материалы судебной практики, результаты анкетирования сотрудников органов внутренних дел РФ.
Методологическую основу исследования составляют диалектический метод, другие общенаучные методы познания: анализа, синтеза, индукции. Также специальные методы, такие, как: сравнительно-правовой, системно¬аналитический, формально-логический.
В структурном плане работа состоит из введения, двух глав, включающих по три параграфа в каждой главе, заключения, списка использованной литературы, пяти приложений.
Взаимосвязь службы в органах внутренних дел РФ и государственной службы ничто иное, как связь частного с общим: взаимосвязь службы в органах внутренних дел РФ и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов ее построения и функционирования. Органы внутренних дел РФ осуществляют свою деятельность от имени государства, как и другие органы государственного управления, они наделяются государственными полномочиями, которые проявляются в предоставленных правах и обязанностях, а также в праве издавать нормативно-правовые акты, обязательные для исполнения.
Успешное противодействие преступности, охрана общественного порядка, безопасность общества и государства во многом зависит от профессионального кадрового состава органов внутренних дел РФ. Одной из основных задач кадровых аппаратов органов внутренних дел РФ является своевременное и качественное замещение вакантных должностей, также комплектование переменным составом образовательных учреждений системы МВД России. Кадровый состав органов внутренних дел РФ укрепляется за счет изначального профессионального отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел РФ. В основе отбора лежит ряд мероприятий по формированию кадрового состава сотрудников, которые отвечают по своим нравственным, деловым качествам целям и задачам системы органов внутренних дел РФ. Поэтому фундаментом, благодаря которому выполняются
задачи на профессиональном уровне, являются соответствующе подобранные сотрудники.
В настоящий момент законодательство о службе в органах внутренних дел РФ считается сформированным, и представляет из себя несколько нормативных актов различного уровня. Следовательно, в дальнейшем данная законодательная база будет систематизирована, упорядочена и усовершенствована. Необходимость данного совершенствования, а также недостаточность теоретических разработок, аналитических исследований практики, посвященных вопросам службы в органах внутренних дел РФ, обосновывают актуальность темы дипломной работы.
Целью работы является исследование теоретико-правовых и практических вопросов о государственной службе в органах внутренних дел РФ, а также разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства и формирование предложений по данным вопросам.
Для достижения данных целей представлены следующие задачи:
1. проанализировать нормативно-правовые акты, определяющие порядок прохождения службы в органах внутренних дел, отбор граждан на службу в органы внутренних дел РФ, правовой статус сотрудника органов внутренних дел РФ;
2. определить роль службы в органах внутренних дел РФ в системе государственной службы РФ;
3. разработать предложения в целях совершенствования правового регулирования службы в органах внутренних дел РФ.
Объектом дипломной работы являются правоотношения, возникающие в процессе отбора и прохождения службы в органах внутренних дел РФ. Предметом работы выступает совокупность норм законодательства, регламентирующего службу в органах внутренних дел РФ, судебная практика, учебные материалы, раскрывающие деятельность органов внутренних дел РФ.
Научная новизна работы состоит в структурировании и изложении материала о службе в органах внутренних дел РФ, что предопределяет 5
практическую значимость данной работы, поскольку изложенные в ней положения можно рассматривать как готовое методическое пособие для студентов юридических вузов, а также для начинающих сотрудников органов внутренних дел РФ.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют труды ученых: Я.Л. Ванюшина, М.В. Доцкевича, В.Я. Кикотя, Д.Н. Бахраха, А.И. Каплунова, О.В. Курбатова, А.А. Демина, В.В. Черепанова.
Нормативную и эмпирическую основу исследовательской работы составили: Конституция РФ, федеральные законы, приказы МВД России, материалы судебной практики, результаты анкетирования сотрудников органов внутренних дел РФ.
Методологическую основу исследования составляют диалектический метод, другие общенаучные методы познания: анализа, синтеза, индукции. Также специальные методы, такие, как: сравнительно-правовой, системно¬аналитический, формально-логический.
В структурном плане работа состоит из введения, двух глав, включающих по три параграфа в каждой главе, заключения, списка использованной литературы, пяти приложений.
В первой главе дипломной работы в целях изучения службы в органах внутренних дел РФ в системе федеральной государственной службы нами были подробно рассмотрены понятие, сущность, задачи, функции и принципы государственной службы в органах внутренних дел РФ, правовое регулирование, в рамках которого были сформулированы предложения по совершенствованию законодательства, определена роль службы в органах внутренних дел РФ в системе государственной службы.
По итогам первой главы сделаны следующие выводы: проанализировав ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 342-ФЗ мы предложили иное понятие «государственная служба в органах внутренних дел РФ», учитывая все недочеты существующего термина. Государственная служба в органах внутренних дел РФ - вид государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по выполнению задач и обеспечению исполнения полномочий, возложенных на МВД Российской Федерации. Цели, принципы и функции государственной службы в органах внутренних дел РФ являются основными факторами развития этой системы, организующими служащих на профессиональную эффективную служебную деятельность. Вся совокупность целей, принципов и функций свидетельствует о чрезвычайной важности института государственной службы в жизни государства и общества.
Также следует пересмотреть систему государственной службы, касательно «правоохранительной службы», определить перечень органов, относящихся к ней, установить понятийный аппарат. Необходимо: 1.
Систематизировать и упорядочить нормативно-правовую базу,
регулирующую службу в органах внутренних дел, для того, чтобы устранить
неправильное понимание порядка отбора, прохождения службы в органах
внутренних дел РФ; 2. Создать отдельную норму, регулирующую трудовые
52
отношения как стажеров, находящихся на испытательном сроке в органах внутренних дел РФ, так и сотрудников органов внутренних дел РФ, для устранения путаницы, которая возникает при анализе Трудового кодекса РФ и ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 342-ФЗ.
Во второй главе исследовательской работы нами были рассмотрены порядок отбора граждан на службу в органы внутренних дел, понятие,
содержание и виды контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, правовой статус сотрудника органов внутренних дел РФ.
По итогам второй главы сделаны следующие выводы: кадровый состав органов внутренних дел РФ укрепляется за счет изначального профессионального отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел РФ. В современный период крайне важно проводить систематическую работу по укреплению морально-психологического климата в служебных коллективах органов внутренних дел РФ, осуществлять подготовку квалифицированных и честных кадров, создавать для сотрудников условия, которые будут способствовать их профессиональному и нравственному росту.
Для устранения проблем, связанных с возможностью обойти полиграф, необходимо: 1. ужесточить отбор лиц, компетентных проводить тестирование и исследование с помощью полиграфа; 2. для того, чтобы избежать возможности обхождения полиграфа кандидатами, ввести вопросы, которые будут подстроены под каждого человека (индивидуальные вопросы), в зависимости от психики, индивидуальных качеств человека. Также следует учитывать и специфику органа, в который проходит отбор кандидат. А для этого необходима изначальная беседа кандидата с психологом, для выявления вышеуказанных нюансов.
Проблемой правового статуса сотрудника является то, что законодатель закрепляется принципы, установленные Уголовным кодексом РФ, о том, что лица, совершившие преступление, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, и др.; наказание и меры, применяемые к лицу, должны быть справедливыми. При этом п. «о» ч. 1 ст. 63 УК РФ устанавливает, что совершение умышленного преступления сотрудником органов внутренних дел РФ является отягчающим обстоятельством. При этом законодатель отделил органы внутренних дел РФ от остальных правоохранительных органов. Из этого следует то, что необходимо дополнить п «о» ч. 1 ст.63 УК РФ органами, входящими в военную службу и государственную службу иных видов, так как на данные органы возложены специальные обязанности конституционной направленности.
По итогам первой главы сделаны следующие выводы: проанализировав ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 342-ФЗ мы предложили иное понятие «государственная служба в органах внутренних дел РФ», учитывая все недочеты существующего термина. Государственная служба в органах внутренних дел РФ - вид государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по выполнению задач и обеспечению исполнения полномочий, возложенных на МВД Российской Федерации. Цели, принципы и функции государственной службы в органах внутренних дел РФ являются основными факторами развития этой системы, организующими служащих на профессиональную эффективную служебную деятельность. Вся совокупность целей, принципов и функций свидетельствует о чрезвычайной важности института государственной службы в жизни государства и общества.
Также следует пересмотреть систему государственной службы, касательно «правоохранительной службы», определить перечень органов, относящихся к ней, установить понятийный аппарат. Необходимо: 1.
Систематизировать и упорядочить нормативно-правовую базу,
регулирующую службу в органах внутренних дел, для того, чтобы устранить
неправильное понимание порядка отбора, прохождения службы в органах
внутренних дел РФ; 2. Создать отдельную норму, регулирующую трудовые
52
отношения как стажеров, находящихся на испытательном сроке в органах внутренних дел РФ, так и сотрудников органов внутренних дел РФ, для устранения путаницы, которая возникает при анализе Трудового кодекса РФ и ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 342-ФЗ.
Во второй главе исследовательской работы нами были рассмотрены порядок отбора граждан на службу в органы внутренних дел, понятие,
содержание и виды контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, правовой статус сотрудника органов внутренних дел РФ.
По итогам второй главы сделаны следующие выводы: кадровый состав органов внутренних дел РФ укрепляется за счет изначального профессионального отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел РФ. В современный период крайне важно проводить систематическую работу по укреплению морально-психологического климата в служебных коллективах органов внутренних дел РФ, осуществлять подготовку квалифицированных и честных кадров, создавать для сотрудников условия, которые будут способствовать их профессиональному и нравственному росту.
Для устранения проблем, связанных с возможностью обойти полиграф, необходимо: 1. ужесточить отбор лиц, компетентных проводить тестирование и исследование с помощью полиграфа; 2. для того, чтобы избежать возможности обхождения полиграфа кандидатами, ввести вопросы, которые будут подстроены под каждого человека (индивидуальные вопросы), в зависимости от психики, индивидуальных качеств человека. Также следует учитывать и специфику органа, в который проходит отбор кандидат. А для этого необходима изначальная беседа кандидата с психологом, для выявления вышеуказанных нюансов.
Проблемой правового статуса сотрудника является то, что законодатель закрепляется принципы, установленные Уголовным кодексом РФ, о том, что лица, совершившие преступление, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, и др.; наказание и меры, применяемые к лицу, должны быть справедливыми. При этом п. «о» ч. 1 ст. 63 УК РФ устанавливает, что совершение умышленного преступления сотрудником органов внутренних дел РФ является отягчающим обстоятельством. При этом законодатель отделил органы внутренних дел РФ от остальных правоохранительных органов. Из этого следует то, что необходимо дополнить п «о» ч. 1 ст.63 УК РФ органами, входящими в военную службу и государственную службу иных видов, так как на данные органы возложены специальные обязанности конституционной направленности.
