Помощь студентам в учебе
Предотвращение коррупции на государственной службе
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
1.1 Понятие и принципы государственной службы 10
1.2 Система государственной службы и ее виды 19
ГЛАВА 2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЕ
2.1 Понятие, формы и виды коррупции 28
2.2 История возникновения коррупции в системе государственной службы
Российской Федерации 43
ГЛАВА 3 МЕХАНИЗМЫ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ КОРРУПЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Государственная политика Российской Федерации в отношении
коррупции в сфере государственной службы 51
3.2 Зарубежный опыт борьбы с коррупционной деятельностью на
государственной службе 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 80
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 88
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 89
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 90
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 92
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 94
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
1.1 Понятие и принципы государственной службы 10
1.2 Система государственной службы и ее виды 19
ГЛАВА 2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЕ
2.1 Понятие, формы и виды коррупции 28
2.2 История возникновения коррупции в системе государственной службы
Российской Федерации 43
ГЛАВА 3 МЕХАНИЗМЫ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ КОРРУПЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Государственная политика Российской Федерации в отношении
коррупции в сфере государственной службы 51
3.2 Зарубежный опыт борьбы с коррупционной деятельностью на
государственной службе 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 80
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 88
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 89
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 90
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 92
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 94
Актуальность темы нашей работы обусловлена высоким уровнем коррумпированности, существующим на государственной службе Российской Федерации.
На сегодняшний день Российская Федерация считается одной из самых коррумпированных стран. Об этом мы узнаем из заявлений политиков, средств массовой информации, сети «Интернет», телевидения, газет, радио, а многие из нас сталкиваются с коррупцией и в реальной жизни.
Именно коррупция в системе государственной службы является основной проблемой национальной безопасности нашей страны, ущерб, нанесенный ею в ежегодно исчисляется миллиардами рублей, вредит репутации, но хуже всего, что она подрывает доверия граждан к государственной власти.
Коррупция на государственной службе является тормозом для развития Российской Федерации, «разлагает» институт государственной службы. Тема злободневна и уже давно вызывает острые дискуссии и ожесточенные споры в обществе.
Таким образом, становится очевидно, почему тема исследования «Предотвращение коррупции на государственной службе» столь актуальна.
Цель данной работы - изучение особенностей практической реализации антикоррупционной политики Российской Федерации, разработка конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства, организационных мерах, и механизмах предотвращения коррупции.
В соответствии с поставленными целями были определены следующие задачи исследования:
1. Рассмотреть государственную службу, как социально-правовое явление.
2. Исследовать систему государственной службы, ее виды и проблемы.
3. Изучить коррупцию, как общественное и правовое явление, ее предпосылки, виды и формы.
4. Исследовать историко-правовые аспекты коррупции на государственной службе, сделать соответствующие выводы.
5. Проанализировать цели и задачи антикоррупционной политики Российской Федерации, проблемы с которыми она сталкивается.
6. Рассмотреть антикоррупционную политику некоторых зарубежных стран, выявить меры и механизмы, которые могли бы быть использованы в Российской Федерации.
7. Выработать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере предотвращения коррупции на государственной службе.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в системе государственной службы.
Предметом исследования являются проблемы и перспективы
предотвращения коррупции в системе государственной службы.
Для того, чтобы решить поставленные задачи использовались общенаучные и специальные методы: анализ и синтез, системный, историко-правовой, сравнительно-правовой, структурно-логический, статистический.
Степень разработанности темы в научной литературе: теоретическую основу исследования составляют научные исследования по соответствующим дисциплинам таких авторов какО.И. Чистяков, Н.М. Конин, Б.Г. Преображенский, Л.Ш. Музафарова, И.Б. Гайдукова, В.В. Гуфельд, Е.А. Пастухова,О.В. Бороздина, М.Ю. Никифорова и др.
Нормативно-правовой базой исследования являются: Конституция РФ, Уголовный кодекс Российской Федерации, ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ФЗ «О противодействии коррупции» и другие нормативные акты, которые регулируют государственную службу. В качестве эмпирической базы выступает статистика за последние четыре года, полученная из официальных источников, информация, взятая с сайта Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации, а также публикации периодических изданий.
Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании законодательства о государственной службе и противодействии коррупции.
Тема была апробирована опубликованной научной статьей в сборнике конференции «Современные проблемы юриспруденции» (г. Челябинск) .
Структура работы: данная работа состоит из введения, трех глав, содержащих по два параграфа, заключения, библиографического списка из 71 источника и пяти приложений.
На сегодняшний день Российская Федерация считается одной из самых коррумпированных стран. Об этом мы узнаем из заявлений политиков, средств массовой информации, сети «Интернет», телевидения, газет, радио, а многие из нас сталкиваются с коррупцией и в реальной жизни.
Именно коррупция в системе государственной службы является основной проблемой национальной безопасности нашей страны, ущерб, нанесенный ею в ежегодно исчисляется миллиардами рублей, вредит репутации, но хуже всего, что она подрывает доверия граждан к государственной власти.
Коррупция на государственной службе является тормозом для развития Российской Федерации, «разлагает» институт государственной службы. Тема злободневна и уже давно вызывает острые дискуссии и ожесточенные споры в обществе.
Таким образом, становится очевидно, почему тема исследования «Предотвращение коррупции на государственной службе» столь актуальна.
Цель данной работы - изучение особенностей практической реализации антикоррупционной политики Российской Федерации, разработка конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства, организационных мерах, и механизмах предотвращения коррупции.
В соответствии с поставленными целями были определены следующие задачи исследования:
1. Рассмотреть государственную службу, как социально-правовое явление.
2. Исследовать систему государственной службы, ее виды и проблемы.
3. Изучить коррупцию, как общественное и правовое явление, ее предпосылки, виды и формы.
4. Исследовать историко-правовые аспекты коррупции на государственной службе, сделать соответствующие выводы.
5. Проанализировать цели и задачи антикоррупционной политики Российской Федерации, проблемы с которыми она сталкивается.
6. Рассмотреть антикоррупционную политику некоторых зарубежных стран, выявить меры и механизмы, которые могли бы быть использованы в Российской Федерации.
7. Выработать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере предотвращения коррупции на государственной службе.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в системе государственной службы.
Предметом исследования являются проблемы и перспективы
предотвращения коррупции в системе государственной службы.
Для того, чтобы решить поставленные задачи использовались общенаучные и специальные методы: анализ и синтез, системный, историко-правовой, сравнительно-правовой, структурно-логический, статистический.
Степень разработанности темы в научной литературе: теоретическую основу исследования составляют научные исследования по соответствующим дисциплинам таких авторов какО.И. Чистяков, Н.М. Конин, Б.Г. Преображенский, Л.Ш. Музафарова, И.Б. Гайдукова, В.В. Гуфельд, Е.А. Пастухова,О.В. Бороздина, М.Ю. Никифорова и др.
Нормативно-правовой базой исследования являются: Конституция РФ, Уголовный кодекс Российской Федерации, ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ФЗ «О противодействии коррупции» и другие нормативные акты, которые регулируют государственную службу. В качестве эмпирической базы выступает статистика за последние четыре года, полученная из официальных источников, информация, взятая с сайта Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации, а также публикации периодических изданий.
Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании законодательства о государственной службе и противодействии коррупции.
Тема была апробирована опубликованной научной статьей в сборнике конференции «Современные проблемы юриспруденции» (г. Челябинск) .
Структура работы: данная работа состоит из введения, трех глав, содержащих по два параграфа, заключения, библиографического списка из 71 источника и пяти приложений.
Государственная служба является одним из ключевых элементов любого стабильно функционирующего государства. Тем печальнее тот факт, что на сегодняшний день государственная служба Российской Федерации насквозь коррумпирована.
Как мы уже указывали выше одной из проблем государственной службы является уже в самом определении понятия «государственная служба», поскольку оно не отражает суть и предмет, на который направлена деятельность государственной службы.
В связи с тем, мы предлагаем изменить п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» так: Государственная служба - профессиональная служебная деятельность, граждан Российской Федерации, направленная на соответствующее обеспечение функций государства, посредством исполнения законодательства и полномочий:
Российской Федерации;
- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
-субъектов Российской Федерации;
- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Другая проблема государственной службе заключена в одном из видов государственной службы «государственной службе иных видов», поскольку в федеральном законодательстве до сих пор нет ни определения, ни перечня должностей, отнесенных к государственной службе иных видов.
В качестве решения данного вопроса, мы предлагаем дать следующее определение: «Государственная служба иных видов - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации, осуществляемую специально уполномоченными органами, по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства от противоправных посягательств».
Отнести к государственной службе иных видов ряд должностей в: прокуратуре, Следственном комитете РФ, органах внутренних дел, таможенных органах, управлениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в федеральной противопожарной службе, а также в войсках национальной гвардии лиц, имеющих специальные звания полиции.
Что же касается коррупции, то к сожалению, в нашей стране отсутствует легко определяемая антикоррупционная политика, действия законодателей носят лишь фрагментарный характер, отсутствует четкая логика в действиях, существует недостаток в контроле исполнения и мониторинге состояния коррупции, мало внимания уделено этическому воспитанию государственных служащих.
Существуют явные недостатки в законодательстве. Так, одной из причин коррупции на государственной службе, как мы считаем, является конфликт интересов, заключающийся в игнорировании должностными лицами интересов государства, общества, индивидов и использовании своих полномочий себе на пользу. Так, возникает противоречие и должностное лицо, имея возможность незаконного получения определенных благ, в ущерб обществу, реализует его.
Очень часто государственные служащие не уведомляют о наличии конфликта интересов, что является нарушением ст. 59.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Должностное лицо должно уведомлять о наличии конфликта интересов своего руководителя. К сожалению, они недостаточно заинтересованы в уведомлении о наличии конфликта интересов.
Затем, ситуация рассматривается Комиссией по служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, чья деятельность имеет рекомендательный характер, что негативным образом влияет на ее эффективность. Мы считаем, что необходимо внести поправки, которые бы делали результаты данной Комиссии обязательными для исполнения.
Еще одной проблемой, вызывающей коррупцию на государственной службе, являются низкие заработные платы должностных лиц, которые, не имея возможности содержать семью на достойном уровне вынуждены заниматься взяточничеством.
Решить данную проблему, на наш взгляд могло бы повышение заработной платы государственных служащих. Нами были рассмотрены антикоррупционные политики стран, успешно борющихся с коррупцией. Дания, Швеция, Сингапур, Канада, США, Южная Корея, КНР в большинстве из них с целью противодействия коррупции, в первую очередь, повысили заработную плату государственным служащим.
Также в рамках данного исследования нами был проведен социологический опрос на тему «Предотвращение коррупции на государственной службе». В опросе участвовали сотрудники ОБЭП ОП «Курчатовский» Управления МВД России по городу Челябинску(20 человек). Анкета отражена в приложении 3 и её результаты в приложении 4,
5.
Согласно результатам проведённого опроса, мы выявили следующие результаты:
5. 9 сотрудников (45%) отметили, что регулярно в ходе своей работы сталкиваются с коррупцией на государственной службе, а также 12 человек (60%) считают, что раскрываемость их на среднем уровне.
6. В качестве основных причин совершения таких преступлений большинство сотрудников 11 человек (55%) выделили конфликт интересов.
7. 11 сотрудников (55%) отметили, что необходимо применять более жесткие меры к правонарушителям;
8. Если говорить о последствиях высокого уровня коррупции то можно отметить, что:
- шесть сотрудников (30%) отметили подрыв экономики.
-двенадцать сотрудников (60%) отметили недоверие граждан органам власти.
- двое сотрудников (10%) отметили рост преступности.
Проведенный опрос ещё раз подтвердил о несовершенстве деятельности Отдела по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции, в связи с чем повышается необходимость нововведений в данной сфере. Большинство опрошенных выступили за усиление ответственности за такие деяния.
Поводя итог отметим, что, к сожалению, проблема коррупции на государственной службе в Российской Федерации, все еще, одна из самых актуальных. Скорее всего она будет актуальна и в ближайшие годы. На наш взгляд без улучшения законодательства, касающегося государственной службы, реализации эффективной антикоррупционной политики, совершенствования организационных мер противодействия коррупции и использования опыта зарубежных стран решить проблему коррумпированности государственной службы невозможно.
Как мы уже указывали выше одной из проблем государственной службы является уже в самом определении понятия «государственная служба», поскольку оно не отражает суть и предмет, на который направлена деятельность государственной службы.
В связи с тем, мы предлагаем изменить п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» так: Государственная служба - профессиональная служебная деятельность, граждан Российской Федерации, направленная на соответствующее обеспечение функций государства, посредством исполнения законодательства и полномочий:
Российской Федерации;
- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
-субъектов Российской Федерации;
- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Другая проблема государственной службе заключена в одном из видов государственной службы «государственной службе иных видов», поскольку в федеральном законодательстве до сих пор нет ни определения, ни перечня должностей, отнесенных к государственной службе иных видов.
В качестве решения данного вопроса, мы предлагаем дать следующее определение: «Государственная служба иных видов - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации, осуществляемую специально уполномоченными органами, по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства от противоправных посягательств».
Отнести к государственной службе иных видов ряд должностей в: прокуратуре, Следственном комитете РФ, органах внутренних дел, таможенных органах, управлениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в федеральной противопожарной службе, а также в войсках национальной гвардии лиц, имеющих специальные звания полиции.
Что же касается коррупции, то к сожалению, в нашей стране отсутствует легко определяемая антикоррупционная политика, действия законодателей носят лишь фрагментарный характер, отсутствует четкая логика в действиях, существует недостаток в контроле исполнения и мониторинге состояния коррупции, мало внимания уделено этическому воспитанию государственных служащих.
Существуют явные недостатки в законодательстве. Так, одной из причин коррупции на государственной службе, как мы считаем, является конфликт интересов, заключающийся в игнорировании должностными лицами интересов государства, общества, индивидов и использовании своих полномочий себе на пользу. Так, возникает противоречие и должностное лицо, имея возможность незаконного получения определенных благ, в ущерб обществу, реализует его.
Очень часто государственные служащие не уведомляют о наличии конфликта интересов, что является нарушением ст. 59.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Должностное лицо должно уведомлять о наличии конфликта интересов своего руководителя. К сожалению, они недостаточно заинтересованы в уведомлении о наличии конфликта интересов.
Затем, ситуация рассматривается Комиссией по служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, чья деятельность имеет рекомендательный характер, что негативным образом влияет на ее эффективность. Мы считаем, что необходимо внести поправки, которые бы делали результаты данной Комиссии обязательными для исполнения.
Еще одной проблемой, вызывающей коррупцию на государственной службе, являются низкие заработные платы должностных лиц, которые, не имея возможности содержать семью на достойном уровне вынуждены заниматься взяточничеством.
Решить данную проблему, на наш взгляд могло бы повышение заработной платы государственных служащих. Нами были рассмотрены антикоррупционные политики стран, успешно борющихся с коррупцией. Дания, Швеция, Сингапур, Канада, США, Южная Корея, КНР в большинстве из них с целью противодействия коррупции, в первую очередь, повысили заработную плату государственным служащим.
Также в рамках данного исследования нами был проведен социологический опрос на тему «Предотвращение коррупции на государственной службе». В опросе участвовали сотрудники ОБЭП ОП «Курчатовский» Управления МВД России по городу Челябинску(20 человек). Анкета отражена в приложении 3 и её результаты в приложении 4,
5.
Согласно результатам проведённого опроса, мы выявили следующие результаты:
5. 9 сотрудников (45%) отметили, что регулярно в ходе своей работы сталкиваются с коррупцией на государственной службе, а также 12 человек (60%) считают, что раскрываемость их на среднем уровне.
6. В качестве основных причин совершения таких преступлений большинство сотрудников 11 человек (55%) выделили конфликт интересов.
7. 11 сотрудников (55%) отметили, что необходимо применять более жесткие меры к правонарушителям;
8. Если говорить о последствиях высокого уровня коррупции то можно отметить, что:
- шесть сотрудников (30%) отметили подрыв экономики.
-двенадцать сотрудников (60%) отметили недоверие граждан органам власти.
- двое сотрудников (10%) отметили рост преступности.
Проведенный опрос ещё раз подтвердил о несовершенстве деятельности Отдела по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции, в связи с чем повышается необходимость нововведений в данной сфере. Большинство опрошенных выступили за усиление ответственности за такие деяния.
Поводя итог отметим, что, к сожалению, проблема коррупции на государственной службе в Российской Федерации, все еще, одна из самых актуальных. Скорее всего она будет актуальна и в ближайшие годы. На наш взгляд без улучшения законодательства, касающегося государственной службы, реализации эффективной антикоррупционной политики, совершенствования организационных мер противодействия коррупции и использования опыта зарубежных стран решить проблему коррумпированности государственной службы невозможно.
