Помощь студентам в учебе
Противодействие преступлениям, совершаемым несовершеннолетними органами внутренних дел
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОВД
ПРЕСТУПЛЕНИЯМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 8
1.1 Противодействие и преступность несовершеннолетних: понятие и
содержание 8
2.2. Причины и условия преступности несовершеннолетних 16
2. ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОВД
ПРЕСТУПЛЕНИЯМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 27
2.1 Исторические аспекты противодействия ОВД преступлениям
несовершеннолетних 27
2.2 Правовое регулирование деятельности ОВД по противодействию
подростковой преступности 34
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД ПО
ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПОДРОСТКОВОЙ ПРЕСТУПНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 47
3.1 Полномочия служб и подразделений ОВД в сфере противодействия
преступности несовершеннолетних 47
3.2 Взаимодействие служб и подразделений ОВД в сфере противодействия
преступлениям несовершеннолетних 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 68
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОВД
ПРЕСТУПЛЕНИЯМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 8
1.1 Противодействие и преступность несовершеннолетних: понятие и
содержание 8
2.2. Причины и условия преступности несовершеннолетних 16
2. ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОВД
ПРЕСТУПЛЕНИЯМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 27
2.1 Исторические аспекты противодействия ОВД преступлениям
несовершеннолетних 27
2.2 Правовое регулирование деятельности ОВД по противодействию
подростковой преступности 34
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД ПО
ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПОДРОСТКОВОЙ ПРЕСТУПНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 47
3.1 Полномочия служб и подразделений ОВД в сфере противодействия
преступности несовершеннолетних 47
3.2 Взаимодействие служб и подразделений ОВД в сфере противодействия
преступлениям несовершеннолетних 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 68
Одной из самых существенных социально-правовых проблем общества и объектом пристального внимания всегда являлось и является состояние преступности среди несовершеннолетних. Статистические данные свидетельствуют, что подростковая преступность в нашей стране приобрела значительные масштабы. Несмотря на некоторое снижение подростковой преступности в последние годы в целом, статистические наблюдения по относительно стабильным показателям с 1961 года показывают , что число зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними, выросло на 50%, то есть 40860 на 30849. В 2018 г. каждое двадцать пятое преступление было совершено несовершеннолетними или при их соучастии . Высокий уровень имеет групповая преступность несовершеннолетних. Из общего числа выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления в 2018 году, каждый второй подросток совершил преступление в составе групп (19508 от 40860 несовершеннолетних). Четвертая часть преступлений от общего количества преступлений, совершаемых несовершеннолетних, тяжкие и особо тяжкие (9716 преступлений в 2018 году). Каждый одиннадцатый несовершеннолетний в момент совершения преступления находился в состоянии опьянения .
На актуальность темы исследования указывают принятые в последнее время важнейшие законодательные акты, посвященные проблемам профилактики подростковой преступности. К ним следует отнести Концепцию государственной семейной политики в РФ, Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года и ряд других законодательных актов. Во всех этих документах в
приоритетными направлениями являются: разработка программ
восстановительного правосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния; внедрение новых технологий и методов работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних.
Вместе с тем проблемы, связанные с профилактикой преступности несовершеннолетних, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Современная правоприменительная практика требует совершенствования методик выявления и устранения причин и условий, способствующих совершений несовершеннолетними преступлений. Малоэффективная и ориентированная, как правило, на борьбу с последствиями противоправных деяний, профилактическая работа органов внутренних дел также нуждается в новых подходах к работе в данном направлении.
Действующая в настоящее время законодательная база не соответствует современным реалиям. Так, Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних», принятый еще в 1999 году , требует совершенствования и приведения его в соответствие с Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» . На необходимость совершенствования правового обеспечения деятельности ОВД по профилактике правонарушений несовершеннолетних указывают результаты социологического исследования, проведенного в ходе подготовки выпускной квалификационной работы.
Цель квалификационной работы: комплексный анализ исторических и современных аспектов противодействия ОВД преступности несовершеннолетних и разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в данном направлении.
В соответствии с данной целью определен круг задач, решение которых составляет сущность квалификационной работы. К ним относятся:
1. Представить сравнительный анализ понятийно¬
терминологического аппарата «противодействие преступности несовершеннолетних».
2. Исследовать причины и условия способствующие
совершению преступлений совершеннолетними.
3. Провести историко-правовой анализ противодействия
преступлениям несовершеннолетних ОВД.
4. Раскрыть основные задачи и основные направления органов внутренних дел по противодействию правонарушениям совершаемых несовершеннолетними.
5. Изучить взаимодействие ОВД с другими субъектами системы профилактики преступности несовершеннолетних.
6. Разработать предложения по совершенствованию механизма противодействия ОВД подростковой преступности.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере противодействия ОВД преступлениям, совершаемым несовершеннолетними.
Предметом исследования выступают нормативные правовые акты и правоприменительная практика противодействия ОВД преступности несовершеннолетних.
В работе были использованы общенаучные методы: анализ и синтез, системный подход, послуживший основой целостного рассмотрения проблемы; теоретические методы: сравнительно-правовой и исторический анализ; понятийно-терминологический; эмпирические методы: обработки статистической и социологической информации; опрос, графические методы представления данных исследования.
Анализ научных трудов по данной теме свидетельствует о том, что деятельность ОВД по пресечению правонарушений несовершеннолетних находится под пристальным вниманием ученых. В отечественной юридической науке проблемам преступности несовершеннолетних и ее противодействию ОВД уделено много внимания. Так, проблемы противодействия ОВД преступности несовершеннолетних исследуются в научных трудах таких авторов, как Г.М. Семененко, А.В Майоров, А.В. Симоненко и др.. Подробный анализ психологической характеристики личности несовершеннолетнего правонарушителя, причины совершения преступлений несовершеннолетними содержится в работах С.А. Ветошкина, А.И. Долговой, К.Е. Игошева, Г.М. Миньковского, и др. Проблемы организационных основ профилактики правонарушений
несовершеннолетних изучаются С.В. Троицким, М.Н. Мирсагитовой, А.А. Беженцевым и др.. Административно-правовой аспект профилактики правонарушений несовершеннолетних и вопросы предупреждения правонарушений несовершеннолетних рассматриваются Ю.А. Ворониным, Я.И. Гилинским, З.Р. Танаевой и др.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция РФ, положения международного права, федеральные законы, ведомственные нормативные акты, материалы судебной практики Верховного суда РФ и судов общей юрисдикции.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы определяется содержащимися в ней рекомендациями, направленными на повышение деятельности ОВД по противодействию преступлениям несовершеннолетних, предложениями по совершенствованию
законодательства, регулирующие данный вопрос.
Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
На актуальность темы исследования указывают принятые в последнее время важнейшие законодательные акты, посвященные проблемам профилактики подростковой преступности. К ним следует отнести Концепцию государственной семейной политики в РФ, Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года и ряд других законодательных актов. Во всех этих документах в
приоритетными направлениями являются: разработка программ
восстановительного правосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния; внедрение новых технологий и методов работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних.
Вместе с тем проблемы, связанные с профилактикой преступности несовершеннолетних, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Современная правоприменительная практика требует совершенствования методик выявления и устранения причин и условий, способствующих совершений несовершеннолетними преступлений. Малоэффективная и ориентированная, как правило, на борьбу с последствиями противоправных деяний, профилактическая работа органов внутренних дел также нуждается в новых подходах к работе в данном направлении.
Действующая в настоящее время законодательная база не соответствует современным реалиям. Так, Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних», принятый еще в 1999 году , требует совершенствования и приведения его в соответствие с Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» . На необходимость совершенствования правового обеспечения деятельности ОВД по профилактике правонарушений несовершеннолетних указывают результаты социологического исследования, проведенного в ходе подготовки выпускной квалификационной работы.
Цель квалификационной работы: комплексный анализ исторических и современных аспектов противодействия ОВД преступности несовершеннолетних и разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в данном направлении.
В соответствии с данной целью определен круг задач, решение которых составляет сущность квалификационной работы. К ним относятся:
1. Представить сравнительный анализ понятийно¬
терминологического аппарата «противодействие преступности несовершеннолетних».
2. Исследовать причины и условия способствующие
совершению преступлений совершеннолетними.
3. Провести историко-правовой анализ противодействия
преступлениям несовершеннолетних ОВД.
4. Раскрыть основные задачи и основные направления органов внутренних дел по противодействию правонарушениям совершаемых несовершеннолетними.
5. Изучить взаимодействие ОВД с другими субъектами системы профилактики преступности несовершеннолетних.
6. Разработать предложения по совершенствованию механизма противодействия ОВД подростковой преступности.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере противодействия ОВД преступлениям, совершаемым несовершеннолетними.
Предметом исследования выступают нормативные правовые акты и правоприменительная практика противодействия ОВД преступности несовершеннолетних.
В работе были использованы общенаучные методы: анализ и синтез, системный подход, послуживший основой целостного рассмотрения проблемы; теоретические методы: сравнительно-правовой и исторический анализ; понятийно-терминологический; эмпирические методы: обработки статистической и социологической информации; опрос, графические методы представления данных исследования.
Анализ научных трудов по данной теме свидетельствует о том, что деятельность ОВД по пресечению правонарушений несовершеннолетних находится под пристальным вниманием ученых. В отечественной юридической науке проблемам преступности несовершеннолетних и ее противодействию ОВД уделено много внимания. Так, проблемы противодействия ОВД преступности несовершеннолетних исследуются в научных трудах таких авторов, как Г.М. Семененко, А.В Майоров, А.В. Симоненко и др.. Подробный анализ психологической характеристики личности несовершеннолетнего правонарушителя, причины совершения преступлений несовершеннолетними содержится в работах С.А. Ветошкина, А.И. Долговой, К.Е. Игошева, Г.М. Миньковского, и др. Проблемы организационных основ профилактики правонарушений
несовершеннолетних изучаются С.В. Троицким, М.Н. Мирсагитовой, А.А. Беженцевым и др.. Административно-правовой аспект профилактики правонарушений несовершеннолетних и вопросы предупреждения правонарушений несовершеннолетних рассматриваются Ю.А. Ворониным, Я.И. Гилинским, З.Р. Танаевой и др.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция РФ, положения международного права, федеральные законы, ведомственные нормативные акты, материалы судебной практики Верховного суда РФ и судов общей юрисдикции.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы определяется содержащимися в ней рекомендациями, направленными на повышение деятельности ОВД по противодействию преступлениям несовершеннолетних, предложениями по совершенствованию
законодательства, регулирующие данный вопрос.
Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Преступность среди несовершеннолетних всегда вызывала повышенное внимание исследователей и практических работников. Актуальность выпускной квалификационной работы обусловлена необходимостью всестороннего анализа структуры подростковой преступности, ее динамики, причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними противоправных деяний, а также организационно¬правовых мер противодействия совершению ими преступлений.
Анализ терминологического аппарата составил теоретическую основу исследования. Закономерности развития подростковой преступности обуславливаются социальными условиями (характер обучения и воспитания в конкретных условиях, напрямую влияющий на поведение несовершеннолетних), личностными особенностями (противоправное поведение подростка находится в прямой зависимости от его возрастных и индивидуальных особенностей). Специфика преступности и иных правонарушений несовершеннолетних рассматривается нами как обусловленная совокупностью взаимосвязанных между собой факторов, относящихся к возрастным, социальным, психологическим особенностям несовершеннолетних как группе, имеющей особый социальной статус.
В выпускной квалификационной работе на конкретных примерах судебной практики нами выделены следующие факторы: психологические факторы (личность с негативной нравственно-психологической направленностью и антиобщественной установкой); социальные факторы (неблагополучие в семье, недостатки в воспитательной системе в сфере образования, в сфере досуговой деятельности и т.д.); социально¬экономические факторы (отсутствие надежных способов получения достойного заработка, невозможности трудоустройства и др.).
Во второй главе были изучены исторические аспекты развития нормативно-правовой основы профилактики правонарушений
несовершеннолетних, и мы пришли к выводу о том, что становление и развитие правовой основы профилактики несовершеннолетних в нашей стране обусловлены социально-историческими факторами, то есть реформы в социальной или политической сферах страны неизбежно влекут за собой законодательные изменения и изменения в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних. На основании изученной информации нами были сформированы и выделены следующие этапы:
1 этап - до 1917 года (период становления системы профилактики детской преступности и правовых основ превентивной политики)
2 этап - с 1920 г. по 1960 г. (закрепление основных задач профилактической работы и появление тенденции к сокращению участия в профилактической работе неспециализированных субъектов профилактики).
3 этап - с 1960 г. до принятия Федерального закона «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. (дальнейшее совершенствование системы противодействия преступлениям несовершеннолетних и разработка отечественными учеными концептуальных понятий, ориентирующих конкретных субъектов на выполнение специализированных функций).
4 этап - с принятия Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. до настоящего времени.
Современная система нормативно-правовых актов, включающая международные, законодательные и ведомственные нормы,
регламентирующая сферу профилактики правонарушений
несовершеннолетних, требует совершенствования и приведения в соответствие с законодательством об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации, предусматривающим единообразие и системность правового обеспечения профилактической деятельности. Так, проведенный анализ нормативно-правовых основ противодействия ОВД преступности несовершеннолетних позволил выявить 63
существующие на сегодняшний день проблемы и внести некоторые
совершенствованию нормативно-правовых и
основ противодействия преступлениям несовершеннолетних:
1. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятый еще в 1999 году, требует совершенствования и приведения его в соответствие с Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», особенно, в части раскрытия форм профилактического воздействия (ст. 17-27 Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»).
2. Учитывая отсутствие четкого юридического определения термина противодействие преступности несовершеннолетних, необходимо ст. 1 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» дополнить положением следующего содержания: «Противодействие преступности несовершеннолетних - система мероприятий по воспрепятствованию преступности несовершеннолетних и обеспечению безопасности интересов личности и государства, включающая в себя меры профилактики и предупреждения преступлений, а также органы и учреждения системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
3. В ст. 20 «Органы внутренних дел» Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на наш взгляд, следует более подробно прописать основные направления деятельности органов внутренних дел.
4. В ст. 23 «Иные подразделения органов внутренних дел» Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» необходимо прописать полномочия участковых уполномоченных полиции, наружных и оперативных служб.
5. Ст. 23.2 «Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» в 2016 году утратила силу в связи с ликвидацией Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, полномочия которой переданы МВД России. Однако задачи Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ранее закрепленные в ст. 23.2, в ст. 23 до сегодняшнего дня не перенесены.
Подтверждением вышеуказанных проблем является проведенный нами анкетный опрос сотрудников ОВД, который был проанализирован и представлен в виде диаграмм в приложении №2.
В третьей главе выпускной квалификационной работы раскрыты задачи и основные направления деятельности служб и подразделений органов внутренних дел: подразделений по делам несовершеннолетних, центров временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей, участковых уполномоченных полиции, сотрудников патрульно-постовой службы полиции, сотрудников оперативных служб.
Согласно ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» особое место в системе профилактики отведено подразделениям по делам несовершеннолетних. Они выполняют наиболее значительный объем мероприятий, связанных с противодействием преступлениям несовершеннолетних. Несмотря на это проблемным является то, что у подразделений по делам несовершеннолетних нет широких полномочий по отношению к государственным органам и их должностным лицам, допускающим нарушения прав несовершеннолетних. Сообщения сотрудников ПДН носят рекомендательный характер, а возобновить нарушенные права несовершеннолетних они могут зачастую лишь через прокуратуру.
Совместно с инспекторами ПДН профилактические мероприятия в отношении несовершеннолетних и их семей должны проводить участковые уполномоченные и сотрудники патрульно-постовой службы. Однако, как 65
показали исследования и социологический опрос, подразделения УУП слишком загружены и не выполняют в полной мере поставленные перед ними задачи по противодействию преступлениям, совершаемых несовершеннолетними. В данной ситуации считаем уместным законодательно конкретизировать полномочия участковых уполномоченных полиции в данном направлении.
В выпускной квалифицированной работе изучены и раскрыты формы взаимодействия ОВД с иными субъектами противодействия преступности несовершеннолетних.
К основным формам организации взаимодействия ОВД с другими субъектами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних можно отнести анализ и оценку состояния преступности среди несовершеннолетних, взаимное информирование, планирование совместной работы, обмен положительным опытом взаимодействия, контроль и подведение итогов взаимодействия, проведение совещаний по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних, инструктажи,
совместное проведение оперативно-профилактических мероприятий и т.д. Наиболее полное их использование зависит от слаженности механизма взаимодействия между субъектами, от четкого правового регулирования целей и задач взаимодействия, разграничения компетенции между субъектами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Анализ терминологического аппарата составил теоретическую основу исследования. Закономерности развития подростковой преступности обуславливаются социальными условиями (характер обучения и воспитания в конкретных условиях, напрямую влияющий на поведение несовершеннолетних), личностными особенностями (противоправное поведение подростка находится в прямой зависимости от его возрастных и индивидуальных особенностей). Специфика преступности и иных правонарушений несовершеннолетних рассматривается нами как обусловленная совокупностью взаимосвязанных между собой факторов, относящихся к возрастным, социальным, психологическим особенностям несовершеннолетних как группе, имеющей особый социальной статус.
В выпускной квалификационной работе на конкретных примерах судебной практики нами выделены следующие факторы: психологические факторы (личность с негативной нравственно-психологической направленностью и антиобщественной установкой); социальные факторы (неблагополучие в семье, недостатки в воспитательной системе в сфере образования, в сфере досуговой деятельности и т.д.); социально¬экономические факторы (отсутствие надежных способов получения достойного заработка, невозможности трудоустройства и др.).
Во второй главе были изучены исторические аспекты развития нормативно-правовой основы профилактики правонарушений
несовершеннолетних, и мы пришли к выводу о том, что становление и развитие правовой основы профилактики несовершеннолетних в нашей стране обусловлены социально-историческими факторами, то есть реформы в социальной или политической сферах страны неизбежно влекут за собой законодательные изменения и изменения в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних. На основании изученной информации нами были сформированы и выделены следующие этапы:
1 этап - до 1917 года (период становления системы профилактики детской преступности и правовых основ превентивной политики)
2 этап - с 1920 г. по 1960 г. (закрепление основных задач профилактической работы и появление тенденции к сокращению участия в профилактической работе неспециализированных субъектов профилактики).
3 этап - с 1960 г. до принятия Федерального закона «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. (дальнейшее совершенствование системы противодействия преступлениям несовершеннолетних и разработка отечественными учеными концептуальных понятий, ориентирующих конкретных субъектов на выполнение специализированных функций).
4 этап - с принятия Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. до настоящего времени.
Современная система нормативно-правовых актов, включающая международные, законодательные и ведомственные нормы,
регламентирующая сферу профилактики правонарушений
несовершеннолетних, требует совершенствования и приведения в соответствие с законодательством об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации, предусматривающим единообразие и системность правового обеспечения профилактической деятельности. Так, проведенный анализ нормативно-правовых основ противодействия ОВД преступности несовершеннолетних позволил выявить 63
существующие на сегодняшний день проблемы и внести некоторые
совершенствованию нормативно-правовых и
основ противодействия преступлениям несовершеннолетних:
1. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятый еще в 1999 году, требует совершенствования и приведения его в соответствие с Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», особенно, в части раскрытия форм профилактического воздействия (ст. 17-27 Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»).
2. Учитывая отсутствие четкого юридического определения термина противодействие преступности несовершеннолетних, необходимо ст. 1 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» дополнить положением следующего содержания: «Противодействие преступности несовершеннолетних - система мероприятий по воспрепятствованию преступности несовершеннолетних и обеспечению безопасности интересов личности и государства, включающая в себя меры профилактики и предупреждения преступлений, а также органы и учреждения системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
3. В ст. 20 «Органы внутренних дел» Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на наш взгляд, следует более подробно прописать основные направления деятельности органов внутренних дел.
4. В ст. 23 «Иные подразделения органов внутренних дел» Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» необходимо прописать полномочия участковых уполномоченных полиции, наружных и оперативных служб.
5. Ст. 23.2 «Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» в 2016 году утратила силу в связи с ликвидацией Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, полномочия которой переданы МВД России. Однако задачи Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ранее закрепленные в ст. 23.2, в ст. 23 до сегодняшнего дня не перенесены.
Подтверждением вышеуказанных проблем является проведенный нами анкетный опрос сотрудников ОВД, который был проанализирован и представлен в виде диаграмм в приложении №2.
В третьей главе выпускной квалификационной работы раскрыты задачи и основные направления деятельности служб и подразделений органов внутренних дел: подразделений по делам несовершеннолетних, центров временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей, участковых уполномоченных полиции, сотрудников патрульно-постовой службы полиции, сотрудников оперативных служб.
Согласно ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» особое место в системе профилактики отведено подразделениям по делам несовершеннолетних. Они выполняют наиболее значительный объем мероприятий, связанных с противодействием преступлениям несовершеннолетних. Несмотря на это проблемным является то, что у подразделений по делам несовершеннолетних нет широких полномочий по отношению к государственным органам и их должностным лицам, допускающим нарушения прав несовершеннолетних. Сообщения сотрудников ПДН носят рекомендательный характер, а возобновить нарушенные права несовершеннолетних они могут зачастую лишь через прокуратуру.
Совместно с инспекторами ПДН профилактические мероприятия в отношении несовершеннолетних и их семей должны проводить участковые уполномоченные и сотрудники патрульно-постовой службы. Однако, как 65
показали исследования и социологический опрос, подразделения УУП слишком загружены и не выполняют в полной мере поставленные перед ними задачи по противодействию преступлениям, совершаемых несовершеннолетними. В данной ситуации считаем уместным законодательно конкретизировать полномочия участковых уполномоченных полиции в данном направлении.
В выпускной квалифицированной работе изучены и раскрыты формы взаимодействия ОВД с иными субъектами противодействия преступности несовершеннолетних.
К основным формам организации взаимодействия ОВД с другими субъектами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних можно отнести анализ и оценку состояния преступности среди несовершеннолетних, взаимное информирование, планирование совместной работы, обмен положительным опытом взаимодействия, контроль и подведение итогов взаимодействия, проведение совещаний по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних, инструктажи,
совместное проведение оперативно-профилактических мероприятий и т.д. Наиболее полное их использование зависит от слаженности механизма взаимодействия между субъектами, от четкого правового регулирования целей и задач взаимодействия, разграничения компетенции между субъектами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.
