Помощь студентам в учебе
Противодействие преступлениям, связанным с посягательством на объекты животного мира, органами внутренних дел
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ ПРОТИВ ЖИВОТНОГО МИРА
1.1 Характеристика составов преступлений, связанных с 13
посягательством на животный мир
1.2 Криминологическая характеристика лиц, совершающих 21
преступления против животного мира
1.3 Ответственность за преступления против животного мира 31
2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ ПРОТИВ ЖИВОТНОГО МИРА
2.1 Правовая основа деятельности ОВД по противодействию 42 преступлений, направленных на объекты животного мира....
2.2 Основные задачи и направления деятельности ОВД, по противодействию посягательствам на объекты животного
мира 50
2.3 Проблемы деятельности ОВД по противодействию 57
преступлениям против животного мира
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 70
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 78
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 80
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 82
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ ПРОТИВ ЖИВОТНОГО МИРА
1.1 Характеристика составов преступлений, связанных с 13
посягательством на животный мир
1.2 Криминологическая характеристика лиц, совершающих 21
преступления против животного мира
1.3 Ответственность за преступления против животного мира 31
2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ ПРОТИВ ЖИВОТНОГО МИРА
2.1 Правовая основа деятельности ОВД по противодействию 42 преступлений, направленных на объекты животного мира....
2.2 Основные задачи и направления деятельности ОВД, по противодействию посягательствам на объекты животного
мира 50
2.3 Проблемы деятельности ОВД по противодействию 57
преступлениям против животного мира
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 70
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 78
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 80
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 82
Актуальность выбранной темы исследования заключается в том, что в настоящее время преступления против окружающей среды, в том числе против животного мира становятся более распространёнными, нанося непоправимый ущерб всей экосистеме. Так, за последние три века перестало существовать свыше 60 видов млекопитающих и около 100 видов птиц. В настоящее время под угрозой вымирания находятся 120 видов млекопитающих и 187 видов птиц. К примеру, численность осетровых на Каспии, где сосредоточено порядка 90 % мировых запасов рыб осетровых пород, за 20 лет сократилась на 70 % . В связи с этим повышается
необходимость совершенствования деятельности правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел, направленной на противодействие данным преступлениям.
Высокая опасность преступлений против животного мира определяется важностью самого животного мира, выступающего в качестве неотъемлемой составляющей окружающей среды, регулятора и стабилизатора биосферы. Опасность усугубляется и нещадным истреблением животных в ряде регионов по корыстным мотивам.
Стоит заметить, что с 2009 по 2016 годы количество зафиксированных посягательств на животный мир уменьшилось в два раза - с 46 тысяч до 23 тысяч . Но, несмотря на это, показатели всё ещё высоки. Важность защиты окружающей среды в том числе подтверждается в законах и иных актах
России, а также в многочисленных международных конвенциях и соглашениях.
Так, ст. 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду ; Декларация ООН по проблемам окружающей человека среды закрепляет право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде .
Одно из преимуществ территории России заключается в высоком содержании природных богатств. Так, по данным министерства природных ресурсов, из 17 миллионов квадратных километров 11 миллионов - это дикая природа, не подвергшаяся влиянию деятельности человека, т. е. 65 % (на территории остального мира - 27 %) . Такие значительные ресурсы могут положительным образом повлиять на экономику государства, и, как следствие, на благополучие граждан. Однако, это представляется возможным исключительно при рациональном использовании природных ресурсов.
Бесконтрольная добыча животных и иных биологических ресурсов может выступить в качестве причины утраты не только какой-либо одной определённой популяции или вида, но и в целом может привести к нарушению целостности всей экосистемы ввиду того, что все её составляющие тесно связаны друг с другом и находятся во взаимозависимости.
Одним из важнейших субъектов противодействия указанным выше тенденциям выступают органы внутренних дел. Деятельность ОВД по защите окружающей среды представляет собой совокупность мероприятий, цель которых непосредственно заключается в обеспечении и охране природных ресурсов, противодействии соответствующим противоправным посягательствам с применением санкций относительно правонарушителей в соответствии с законом.
Законодательство РФ содержит множество норм, предусматривающих ответственность за противоправные деяния, причиняющие вред окружающей среде.
Цель данного исследования заключается в комплексном анализе теоретико-правовых вопросов и основных направлений деятельности ОВД по противодействию преступлениям против животного мира, а также разработке предложений по совершенствованию законодательства и
правоприменительной практике в данной сфере.
Для достижения цели необходимо выполнить задачи исследования:
- дать характеристику составов преступлений, связанных с посягательством на животный мир;
- дать криминологическую характеристику лицам, совершающим преступления против животного мира;
- рассмотреть ответственность за преступления против животного мира;
- исследовать правовую основу деятельности ОВД по противодействию преступлениям, направленным на объекты животного мира и разработать предложения совершенствования законодательства;
- изучить основные задачи и направления деятельности ОВД, связанные с противодействием посягательствам на объекты животного мира, их основные направления деятельности, а также формы взаимодействия ОВД с иными государственными органами в данной сфере;
- выявить практические проблемы правоприменительной практики противодействия преступлениям против животного мира сотрудниками ОВД, а также предложить пути решения данных проблем.
Вышеперечисленное находит отражение во многих смежных дисциплинах, а именно в уголовном праве, административном праве, экологическом праве и во многих других смежных дисциплинах.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются общественные отношения, возникающие в сфере противодействия посягательствам на животный мир.
Предметом исследования являются правовые и организационные основы деятельности ОВД по противодействию посягательствам на животный мир, доктринальные источники, судебная практика, определяющие особенности противодействия посягательствам на животный мир сотрудниками ОВД.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является диалектический метод, другие общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция. Использованы и специальные методы, такие, как: сравнительно-правовой, системно-аналитический, формально-логический, метод сравнительного правоведения и др.
Теоретическая значимость работы состоит в систематизации и структуризации законодательных и научных положений в сфере противодействия посягательствам на животный мир сотрудниками ОВД.
Практическая значимость работы в том, что рекомендуемые изменения законодательства и правоприменительной практики в сфере противодействия посягательствам на животный мир могут быть использованы для совершенствования деятельности ОВД в данной сфере.
Степень научной проработанности темы. Вопросами деятельности ОВД по противодействию преступлениям против животного мира занималось множество учёных. Так, Я.В. Бриллиантов, Г. Д. Долженкова, Я. Е. Иванова и др. рассматривали вопросы, связанные с составом преступлений, направленных на животный мир. Т.В. Корнякова, М.А. Королёва и д.р. занимались вопросами криминологической характеристики рассматриваемой категории преступлений.
Помимо всего прочего, такие учёные, как Л.А. Прохоров, А.М.
Максимов и д.р. исследовали вопросы деятельности ОВД по
противодействию преступлениям против животного мира. В определённой степени поспособствовали решению проблем в указанной сфере такие учёные, как Ф.М. Тюльпанов, С.Т. Фаткулин и д.р.
Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и библиографического списка.
необходимость совершенствования деятельности правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел, направленной на противодействие данным преступлениям.
Высокая опасность преступлений против животного мира определяется важностью самого животного мира, выступающего в качестве неотъемлемой составляющей окружающей среды, регулятора и стабилизатора биосферы. Опасность усугубляется и нещадным истреблением животных в ряде регионов по корыстным мотивам.
Стоит заметить, что с 2009 по 2016 годы количество зафиксированных посягательств на животный мир уменьшилось в два раза - с 46 тысяч до 23 тысяч . Но, несмотря на это, показатели всё ещё высоки. Важность защиты окружающей среды в том числе подтверждается в законах и иных актах
России, а также в многочисленных международных конвенциях и соглашениях.
Так, ст. 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду ; Декларация ООН по проблемам окружающей человека среды закрепляет право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде .
Одно из преимуществ территории России заключается в высоком содержании природных богатств. Так, по данным министерства природных ресурсов, из 17 миллионов квадратных километров 11 миллионов - это дикая природа, не подвергшаяся влиянию деятельности человека, т. е. 65 % (на территории остального мира - 27 %) . Такие значительные ресурсы могут положительным образом повлиять на экономику государства, и, как следствие, на благополучие граждан. Однако, это представляется возможным исключительно при рациональном использовании природных ресурсов.
Бесконтрольная добыча животных и иных биологических ресурсов может выступить в качестве причины утраты не только какой-либо одной определённой популяции или вида, но и в целом может привести к нарушению целостности всей экосистемы ввиду того, что все её составляющие тесно связаны друг с другом и находятся во взаимозависимости.
Одним из важнейших субъектов противодействия указанным выше тенденциям выступают органы внутренних дел. Деятельность ОВД по защите окружающей среды представляет собой совокупность мероприятий, цель которых непосредственно заключается в обеспечении и охране природных ресурсов, противодействии соответствующим противоправным посягательствам с применением санкций относительно правонарушителей в соответствии с законом.
Законодательство РФ содержит множество норм, предусматривающих ответственность за противоправные деяния, причиняющие вред окружающей среде.
Цель данного исследования заключается в комплексном анализе теоретико-правовых вопросов и основных направлений деятельности ОВД по противодействию преступлениям против животного мира, а также разработке предложений по совершенствованию законодательства и
правоприменительной практике в данной сфере.
Для достижения цели необходимо выполнить задачи исследования:
- дать характеристику составов преступлений, связанных с посягательством на животный мир;
- дать криминологическую характеристику лицам, совершающим преступления против животного мира;
- рассмотреть ответственность за преступления против животного мира;
- исследовать правовую основу деятельности ОВД по противодействию преступлениям, направленным на объекты животного мира и разработать предложения совершенствования законодательства;
- изучить основные задачи и направления деятельности ОВД, связанные с противодействием посягательствам на объекты животного мира, их основные направления деятельности, а также формы взаимодействия ОВД с иными государственными органами в данной сфере;
- выявить практические проблемы правоприменительной практики противодействия преступлениям против животного мира сотрудниками ОВД, а также предложить пути решения данных проблем.
Вышеперечисленное находит отражение во многих смежных дисциплинах, а именно в уголовном праве, административном праве, экологическом праве и во многих других смежных дисциплинах.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются общественные отношения, возникающие в сфере противодействия посягательствам на животный мир.
Предметом исследования являются правовые и организационные основы деятельности ОВД по противодействию посягательствам на животный мир, доктринальные источники, судебная практика, определяющие особенности противодействия посягательствам на животный мир сотрудниками ОВД.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является диалектический метод, другие общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция. Использованы и специальные методы, такие, как: сравнительно-правовой, системно-аналитический, формально-логический, метод сравнительного правоведения и др.
Теоретическая значимость работы состоит в систематизации и структуризации законодательных и научных положений в сфере противодействия посягательствам на животный мир сотрудниками ОВД.
Практическая значимость работы в том, что рекомендуемые изменения законодательства и правоприменительной практики в сфере противодействия посягательствам на животный мир могут быть использованы для совершенствования деятельности ОВД в данной сфере.
Степень научной проработанности темы. Вопросами деятельности ОВД по противодействию преступлениям против животного мира занималось множество учёных. Так, Я.В. Бриллиантов, Г. Д. Долженкова, Я. Е. Иванова и др. рассматривали вопросы, связанные с составом преступлений, направленных на животный мир. Т.В. Корнякова, М.А. Королёва и д.р. занимались вопросами криминологической характеристики рассматриваемой категории преступлений.
Помимо всего прочего, такие учёные, как Л.А. Прохоров, А.М.
Максимов и д.р. исследовали вопросы деятельности ОВД по
противодействию преступлениям против животного мира. В определённой степени поспособствовали решению проблем в указанной сфере такие учёные, как Ф.М. Тюльпанов, С.Т. Фаткулин и д.р.
Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и библиографического списка.
В рамках исследования противодействия преступлениям против животного мира сотрудниками ОВД мы пришли к определённым выводам и сформировали ряд рекомендаций как правового, так и организационного характера с тем, чтобы усовершенствовать данную деятельность.
К преступлениям против животного мира УК РФ относит следующие:
- незаконная добыча водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ);
- нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК РФ);
- незаконная охота (ст. 258 УК РФ);
- незаконные добыча и оборот особо ценных животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и охраняемым международными договорами РФ (ст. 258.1 УК РФ);
- уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК РФ);
- ряд иных составов преступлений, включённых в иные главы УК РФ. Например, нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ), жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ), экоцид (ст. 358 УК РФ) и т.д.
Исследование правовой основы деятельности ОВД в данной сфере показало, нормативная база этой деятельности объёмна, включает множество актов, начиная с международных соглашений, и заканчивая ведомственными актами.
Если говорить об ответственности за такие деяния, то целесообразно применять лишение специального права (к примеру, представляется справедливым лишение браконьера права пользоваться охотничьим оружием, равно как и лица, посягающего на водные ресурсы, лишить права управления моторной лодкой и т.д.), что представляется актуальным ввиду специфики рассматриваемой категории деяний.
Если говорить о криминологической характеристике лиц, совершающих преступления против животного мира, то анализ исследуемой показал, что такие деяния преимущественно совершаются лицами в возрасте 35-60 лет, которые имеют среднее образование; состоят в браке; являются местными жителями, ранее не судимыми; имеют корыстную мотивацию. Именно с учетом комплекса криминологических характеристик исследуемой категории лиц нужно проводить профилактическую работу в отношении них. В связи с этим полагаем, что необходимо сформулировать ряд профилактических мер. К ним мы можем отнести:
- правовая пропаганда, разъяснение гражданам необходимости заботливого отношения к животным ресурсам, в том числе посредством СМИ, межведомственного взаимодействия, непосредственных бесед с гражданами, находящимися «в группе риска»;
- усиление охраны территорий, на которых зачастую происходят рассматриваемые деяния;
- увеличение штрафных санкций за исследуемые деяния вкупе с ужесточением ответственности лиц, по долгу службы обязанных обеспечивать законность на таких территориях;
- увеличение штата сотрудников, уполномоченных обеспечивать правопорядок на охраняемых территориях;
- допускается введение системы вознаграждений для граждан, способствующих выявлению нарушений в сфере пользования ресурсами животного мира.
В итоге стоит отметить, что основной же мерой криминологической профилактики может стать непосредственно деятельность органов власти, направленная на повышение благосостояния народа, поскольку причины преступлений против животных находятся гораздо глубже, и преимущественно заключаются в бедности населения и необходимости нарушить природоохранное законодательство с целью поддержания существования.
Также мы выявили предупреждение таких преступлений усложнено следующими факторами:
- расположение населенных пунктов в непосредственной близости от мест, в которых в том числе обитают биологические ресурсы, добыча которых запрещена, а также мест их миграции и т.д.;
- слабая охрана указанных мест, обеспечивающая возможность некотролируемого пребывания граждан с незаконными намерениями в в данных местах;
- сложность выявления рассматриваемой категории преступлений ввиду значительной площади указанных мест;
- попустительство со стороны контролирующих органов, которое вполне может преобразовываться в коррумпированность;
- доступность средств охоты, то есть оружия, ловушек, сетей и др.;
- отсутствие осознанности гражданами общественной опасности совершаемых деяний вкупе с правовой неграмотностью.
ОВД в процессе борьбы с рассматриваемыми посягательствами взаимодействуют с множеством субъектов, однако, в целях повышения эффективности данного процесса, по нашему мнению, необходимо обращать внимание прежде всего на взаимодействие с институтами гражданского общества. В связи с этим, полагаем, одним из средств включения граждан в противодействие исследуемым преступлениям может стать соответствующий комплекс мероприятий, в том числе пропаганда заботливого отношения к окружающей среде, животным ресурсам.
Помимо этого, предлагаем дополнить часть 1 статьи 8 ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» пунктом 6 в следующем виде: «участвовать в мероприятиях по охране охраняемых природных зон и выявлению экологических правонарушений по приглашению органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов». Также допускаем такое участие на возмездной основе с целью привлечения большего числа граждан.
В исследовании мы выявили ряд пробелов в рамках уголовно-правовых норм, устранение которых возможно посредством следующих мер:
1. Необходимо сконструировать состав ст. 259 УК РФ (Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации) как формальный. В настоящее время данное преступление окончено с момента гибели популяций данных организмов, что вызывает множество проблем у правоприменителей. Помимо этого, полагаем, что достаточно самого факта посягательства на такие организмы ввиду их высокой ценности и угрозы уничтожения.
Помимо этого, кроме Красной книги РФ имеются также красные книги субъектов РФ. Поэтому предлагается внести изменения в ст. 259 УК РФ, которыми распространить действие данной статьи на критические местообитания организмов, занесенных не только в Красную книгу РФ, но и красные книги субъектов.
2. Необходимо усиление уголовной ответственности за преступления протии животного мира, что в настоящее время представляется всё более актуальным ввиду значительного наносимого ущерба животному и миру и всё более ярким тенденциям сокращения различных видов животных.
3. Необходима новая редакция ст. 258 УК РФ «Незаконная охота», предметом которой традиционно являются выступают птицы и звери. По нашему мнению, это является упущением законодателя. Дело в том, что важную роль в экосистеме играют не только животные и птицы, но и иные виды живых организмов, находящиеся в тесной взаимосвязи друг с другом и с окружающей средой. К таким организмам могут относиться пресмыкающиеся, насекомые, земноводные и т.д.
На основании этого представляется необходимым расширение предмета данного деяния путём включения в него всех наземных животных.
Также исследование нормативной базы деятельности ОВД по противодействию преступлениям против животного мира позволяет сформулировать несколько выводов:
а) необходима разработка и принятие актов, регламентирующих взаимодействие ОВД с такими структурами, как Роспотребнадзор, Росприроднадзор, прокуратура, и иными учреждениями;
б) необходима разработка единого Положения об экологической полиции, основной компетенцией которой может являться противодействие экологическим правонарушениям;
в) также представляется актуальным формирование Наставления по противодействию рассматриваемой категории деяний, в которое будут включены полномочии отдельных подразделений ОВД этой сфере.
Кроме того, необходима оптимизация деятельности ОВД в данном направлении с повышением квалификации сотрудников по указанному направлению. Но в то же время функционирование ОВД по данному направлению не должно подменять работу специальных государственных органов, работающих в исследуемой сфере (рыбоохраны, лесной охраны, охраны атмосферного воздуха).
Проведённый опрос в рамках данного исследования ещё раз подтвердил несовершенство деятельности ОВД по противодействию посягательствам на объекты животного мира, в связи с чем повышается необходимость нововведений в данной сфере. Большинство опрошенных выступили за усиление ответственности за такие деяния. Также повышена актуальность привлечения граждан к борьбе с исследуемыми деяниями.
Подводя итог, отметим, что высокая опасность преступлений против животного мира определяется важностью самого животного мира, выступающего в качестве неотъемлемой составляющей окружающей среды, регулятора и стабилизатора биосферы. Опасность усугубляется и нещадным истреблением животных в ряде регионов по корыстным мотивам.
В связи с этим повышается необходимость совершенствования деятельности всех правоохранительных структур, в том числе ОВД, направленной на борьбу с преступлениями против животного мира.
К преступлениям против животного мира УК РФ относит следующие:
- незаконная добыча водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ);
- нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК РФ);
- незаконная охота (ст. 258 УК РФ);
- незаконные добыча и оборот особо ценных животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и охраняемым международными договорами РФ (ст. 258.1 УК РФ);
- уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК РФ);
- ряд иных составов преступлений, включённых в иные главы УК РФ. Например, нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ), жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ), экоцид (ст. 358 УК РФ) и т.д.
Исследование правовой основы деятельности ОВД в данной сфере показало, нормативная база этой деятельности объёмна, включает множество актов, начиная с международных соглашений, и заканчивая ведомственными актами.
Если говорить об ответственности за такие деяния, то целесообразно применять лишение специального права (к примеру, представляется справедливым лишение браконьера права пользоваться охотничьим оружием, равно как и лица, посягающего на водные ресурсы, лишить права управления моторной лодкой и т.д.), что представляется актуальным ввиду специфики рассматриваемой категории деяний.
Если говорить о криминологической характеристике лиц, совершающих преступления против животного мира, то анализ исследуемой показал, что такие деяния преимущественно совершаются лицами в возрасте 35-60 лет, которые имеют среднее образование; состоят в браке; являются местными жителями, ранее не судимыми; имеют корыстную мотивацию. Именно с учетом комплекса криминологических характеристик исследуемой категории лиц нужно проводить профилактическую работу в отношении них. В связи с этим полагаем, что необходимо сформулировать ряд профилактических мер. К ним мы можем отнести:
- правовая пропаганда, разъяснение гражданам необходимости заботливого отношения к животным ресурсам, в том числе посредством СМИ, межведомственного взаимодействия, непосредственных бесед с гражданами, находящимися «в группе риска»;
- усиление охраны территорий, на которых зачастую происходят рассматриваемые деяния;
- увеличение штрафных санкций за исследуемые деяния вкупе с ужесточением ответственности лиц, по долгу службы обязанных обеспечивать законность на таких территориях;
- увеличение штата сотрудников, уполномоченных обеспечивать правопорядок на охраняемых территориях;
- допускается введение системы вознаграждений для граждан, способствующих выявлению нарушений в сфере пользования ресурсами животного мира.
В итоге стоит отметить, что основной же мерой криминологической профилактики может стать непосредственно деятельность органов власти, направленная на повышение благосостояния народа, поскольку причины преступлений против животных находятся гораздо глубже, и преимущественно заключаются в бедности населения и необходимости нарушить природоохранное законодательство с целью поддержания существования.
Также мы выявили предупреждение таких преступлений усложнено следующими факторами:
- расположение населенных пунктов в непосредственной близости от мест, в которых в том числе обитают биологические ресурсы, добыча которых запрещена, а также мест их миграции и т.д.;
- слабая охрана указанных мест, обеспечивающая возможность некотролируемого пребывания граждан с незаконными намерениями в в данных местах;
- сложность выявления рассматриваемой категории преступлений ввиду значительной площади указанных мест;
- попустительство со стороны контролирующих органов, которое вполне может преобразовываться в коррумпированность;
- доступность средств охоты, то есть оружия, ловушек, сетей и др.;
- отсутствие осознанности гражданами общественной опасности совершаемых деяний вкупе с правовой неграмотностью.
ОВД в процессе борьбы с рассматриваемыми посягательствами взаимодействуют с множеством субъектов, однако, в целях повышения эффективности данного процесса, по нашему мнению, необходимо обращать внимание прежде всего на взаимодействие с институтами гражданского общества. В связи с этим, полагаем, одним из средств включения граждан в противодействие исследуемым преступлениям может стать соответствующий комплекс мероприятий, в том числе пропаганда заботливого отношения к окружающей среде, животным ресурсам.
Помимо этого, предлагаем дополнить часть 1 статьи 8 ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» пунктом 6 в следующем виде: «участвовать в мероприятиях по охране охраняемых природных зон и выявлению экологических правонарушений по приглашению органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов». Также допускаем такое участие на возмездной основе с целью привлечения большего числа граждан.
В исследовании мы выявили ряд пробелов в рамках уголовно-правовых норм, устранение которых возможно посредством следующих мер:
1. Необходимо сконструировать состав ст. 259 УК РФ (Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации) как формальный. В настоящее время данное преступление окончено с момента гибели популяций данных организмов, что вызывает множество проблем у правоприменителей. Помимо этого, полагаем, что достаточно самого факта посягательства на такие организмы ввиду их высокой ценности и угрозы уничтожения.
Помимо этого, кроме Красной книги РФ имеются также красные книги субъектов РФ. Поэтому предлагается внести изменения в ст. 259 УК РФ, которыми распространить действие данной статьи на критические местообитания организмов, занесенных не только в Красную книгу РФ, но и красные книги субъектов.
2. Необходимо усиление уголовной ответственности за преступления протии животного мира, что в настоящее время представляется всё более актуальным ввиду значительного наносимого ущерба животному и миру и всё более ярким тенденциям сокращения различных видов животных.
3. Необходима новая редакция ст. 258 УК РФ «Незаконная охота», предметом которой традиционно являются выступают птицы и звери. По нашему мнению, это является упущением законодателя. Дело в том, что важную роль в экосистеме играют не только животные и птицы, но и иные виды живых организмов, находящиеся в тесной взаимосвязи друг с другом и с окружающей средой. К таким организмам могут относиться пресмыкающиеся, насекомые, земноводные и т.д.
На основании этого представляется необходимым расширение предмета данного деяния путём включения в него всех наземных животных.
Также исследование нормативной базы деятельности ОВД по противодействию преступлениям против животного мира позволяет сформулировать несколько выводов:
а) необходима разработка и принятие актов, регламентирующих взаимодействие ОВД с такими структурами, как Роспотребнадзор, Росприроднадзор, прокуратура, и иными учреждениями;
б) необходима разработка единого Положения об экологической полиции, основной компетенцией которой может являться противодействие экологическим правонарушениям;
в) также представляется актуальным формирование Наставления по противодействию рассматриваемой категории деяний, в которое будут включены полномочии отдельных подразделений ОВД этой сфере.
Кроме того, необходима оптимизация деятельности ОВД в данном направлении с повышением квалификации сотрудников по указанному направлению. Но в то же время функционирование ОВД по данному направлению не должно подменять работу специальных государственных органов, работающих в исследуемой сфере (рыбоохраны, лесной охраны, охраны атмосферного воздуха).
Проведённый опрос в рамках данного исследования ещё раз подтвердил несовершенство деятельности ОВД по противодействию посягательствам на объекты животного мира, в связи с чем повышается необходимость нововведений в данной сфере. Большинство опрошенных выступили за усиление ответственности за такие деяния. Также повышена актуальность привлечения граждан к борьбе с исследуемыми деяниями.
Подводя итог, отметим, что высокая опасность преступлений против животного мира определяется важностью самого животного мира, выступающего в качестве неотъемлемой составляющей окружающей среды, регулятора и стабилизатора биосферы. Опасность усугубляется и нещадным истреблением животных в ряде регионов по корыстным мотивам.
В связи с этим повышается необходимость совершенствования деятельности всех правоохранительных структур, в том числе ОВД, направленной на борьбу с преступлениями против животного мира.
