Помощь студентам в учебе
Совершенствование механизма кадрового обеспечения государственной политики Российской Федерации в области физической культуры и спорта
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ 10
1.1 Принципы кадровой политики в государственных и муниципальных
органах: сущность и содержание понятия 10
1.2 Нормативно-правовое регулирование кадрового планирования в
системе муниципального управления 16
1.3 Специфика формирования кадровой политики в органах физической
культуры и
спорт 23
2 ИССЛЕДОВАНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА Г. НИЖНЕВАРТОВСКА 32
2.1 Характеристика деятельности управления физической культуры и
спорта г.
Нижневартовска 32
2.2 Анализ кадрового обеспечения управления физической культуры и
спорта г. Нижневартовска 41
2.3 Рекомендации по совершенствованию кадрового обеспечения
управления физической культуры и спорта г. Нижневартовска 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 69
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ 10
1.1 Принципы кадровой политики в государственных и муниципальных
органах: сущность и содержание понятия 10
1.2 Нормативно-правовое регулирование кадрового планирования в
системе муниципального управления 16
1.3 Специфика формирования кадровой политики в органах физической
культуры и
спорт 23
2 ИССЛЕДОВАНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА Г. НИЖНЕВАРТОВСКА 32
2.1 Характеристика деятельности управления физической культуры и
спорта г.
Нижневартовска 32
2.2 Анализ кадрового обеспечения управления физической культуры и
спорта г. Нижневартовска 41
2.3 Рекомендации по совершенствованию кадрового обеспечения
управления физической культуры и спорта г. Нижневартовска 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 69
Актуальность темы исследования. Последние годы в России идет активная пропаганда занятий физической культурой и спортом по телевидению, на радио, в газетах и в Интернете. Вести здоровый образ жизни призывают спортсмены, как те, кто сегодня участвуют в соревнованиях различного уровня, так и те, кто уже завершил свою спортивную карьеру, занимаются другими видами деятельности; медийные люди, которые имеют хорошие результаты и показатели и своим примером могут мотивировать нас.
Начало 2018 года стало периодом стабилизации в системе подготовки спортивного резерва, когда большинство субъектов Российской Федерации провели плановые мероприятия по формированию региональных систем подготовки спортивного резерва с учетом специфики региона, привели законодательство субъектов Российской Федерации в соответствие с законодательством Российской Федерации и теперь готовы к дальнейшему интенсивному развитию.
На основании информации, представленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, в 2018 году 2672 физкультурно-спортивные организации перешли на программы спортивной подготовки, что составляет 84,6 процента численности физкультурно-спортивных организаций ведомственной принадлежности в сфере физической 3 культуры и спорта.
Таким образом, можно говорить о сформированной спортивной отрасли как самостоятельной отрасли социальной сферы, имеющей сложившуюся структуру управления, нормативно-правовую базу, финансовое обеспечение по разделу «Физическая культура и спорт» классификации расходов бюджетов, а также отраслевую сеть организаций, осуществляющих спортивную подготовку.
Кадровое обеспечение считается ключевым процессом любой организации, от эффективности и качества исполнения которого зависит конкурентоспособность и результаты деятельности организации. Успешная программа по формированию системы кадрового обеспечения способствует созданию такой рабочей силы, которая будет обладать более сильной мотивацией и высокими способностями к исполнению задач организации.
Здоровый образ жизни будущего поколения - это одна из самых актуальных проблем сегодняшнего дня. Каждая страна ждет будущего от своего нового поколения, которое будет здоровым, способным работать, защищать Родину, жить в соответствии с требованиями общества и своей индивидуальностью.
В этой связи возникает необходимость повышения эффективности управления сферой физической культуры и спорта, что означает более рациональное использование имеющихся возможностей и затрачиваемых усилий для решения кардинальных задач, возникших перед страной и значение решений этих задач на государственном уровне в наши дни неизмеримо возросло.
Объектом исследования - состояние сферы физической культуры и спорта, а также деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по ее кадровому обеспечению
Предмет исследования - деятельность подразделений по физической культуре и спорту органов субъекта РФ и местного самоуправления по совершенствованию механизма кадрового обеспечения государственной политики Российской Федерации.
Цель данного исследования - исследование деятельности государственных и муниципальных органов управления физической культурой и спортом и определение основных направлений совершенствования механизма кадрового обеспечения государственной политики российской федерации в области физической культуры и спорта
На основе поставленной цели решаются следующие исследовательские задачи:
1. Определить понятие, основные задачи, цели системы кадрового
обеспечения.
2. Определить методы исследования и совершенствования системы кадрового обеспечения.
3. Изучить специфику формирования кадровой политики в органах физической культуры и спорта.
4. Дать характеристику деятельности управления физической культуры и спорта г. Нижневартовске.
5. Провести анализ кадрового обеспечения управления физической культуры и спорта г. Нижневартовска.
6. Разработать рекомендации по совершенствованию кадрового обеспечения управления физической культуры и спорта г. Нижневартовска.
Степень научной разработанности. Физическую культуру и спорт как объект управления рассматривали М.И. Золотов, В.В. Кузин, М. Е. Кутепов, С.Г. Сейранов, А.С. Соколов, В.Б. Зотов, Н.А. Волгин, Е.В. Тишин и многие другие. Л.В.
Методологическая основа. В работе применялись следующие общенаучные методы эмпирического и теоретического этапов исследования: наблюдение, сравнение, описание, а также следующие методы прикладной социологии на эмпирическом этапе исследования: анкетирование, опрос.
Практическая основа исследования заключается в том, что разработанные предложения могут быть использованы при совершенствовании системы государственной политики в области физической культуры и спорта.
Структура исследования. Работа состоит из 2 глав и 6 параграфов, присутствует заключение и библиографический список, общий объем работы 71 страницы.
Начало 2018 года стало периодом стабилизации в системе подготовки спортивного резерва, когда большинство субъектов Российской Федерации провели плановые мероприятия по формированию региональных систем подготовки спортивного резерва с учетом специфики региона, привели законодательство субъектов Российской Федерации в соответствие с законодательством Российской Федерации и теперь готовы к дальнейшему интенсивному развитию.
На основании информации, представленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, в 2018 году 2672 физкультурно-спортивные организации перешли на программы спортивной подготовки, что составляет 84,6 процента численности физкультурно-спортивных организаций ведомственной принадлежности в сфере физической 3 культуры и спорта.
Таким образом, можно говорить о сформированной спортивной отрасли как самостоятельной отрасли социальной сферы, имеющей сложившуюся структуру управления, нормативно-правовую базу, финансовое обеспечение по разделу «Физическая культура и спорт» классификации расходов бюджетов, а также отраслевую сеть организаций, осуществляющих спортивную подготовку.
Кадровое обеспечение считается ключевым процессом любой организации, от эффективности и качества исполнения которого зависит конкурентоспособность и результаты деятельности организации. Успешная программа по формированию системы кадрового обеспечения способствует созданию такой рабочей силы, которая будет обладать более сильной мотивацией и высокими способностями к исполнению задач организации.
Здоровый образ жизни будущего поколения - это одна из самых актуальных проблем сегодняшнего дня. Каждая страна ждет будущего от своего нового поколения, которое будет здоровым, способным работать, защищать Родину, жить в соответствии с требованиями общества и своей индивидуальностью.
В этой связи возникает необходимость повышения эффективности управления сферой физической культуры и спорта, что означает более рациональное использование имеющихся возможностей и затрачиваемых усилий для решения кардинальных задач, возникших перед страной и значение решений этих задач на государственном уровне в наши дни неизмеримо возросло.
Объектом исследования - состояние сферы физической культуры и спорта, а также деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по ее кадровому обеспечению
Предмет исследования - деятельность подразделений по физической культуре и спорту органов субъекта РФ и местного самоуправления по совершенствованию механизма кадрового обеспечения государственной политики Российской Федерации.
Цель данного исследования - исследование деятельности государственных и муниципальных органов управления физической культурой и спортом и определение основных направлений совершенствования механизма кадрового обеспечения государственной политики российской федерации в области физической культуры и спорта
На основе поставленной цели решаются следующие исследовательские задачи:
1. Определить понятие, основные задачи, цели системы кадрового
обеспечения.
2. Определить методы исследования и совершенствования системы кадрового обеспечения.
3. Изучить специфику формирования кадровой политики в органах физической культуры и спорта.
4. Дать характеристику деятельности управления физической культуры и спорта г. Нижневартовске.
5. Провести анализ кадрового обеспечения управления физической культуры и спорта г. Нижневартовска.
6. Разработать рекомендации по совершенствованию кадрового обеспечения управления физической культуры и спорта г. Нижневартовска.
Степень научной разработанности. Физическую культуру и спорт как объект управления рассматривали М.И. Золотов, В.В. Кузин, М. Е. Кутепов, С.Г. Сейранов, А.С. Соколов, В.Б. Зотов, Н.А. Волгин, Е.В. Тишин и многие другие. Л.В.
Методологическая основа. В работе применялись следующие общенаучные методы эмпирического и теоретического этапов исследования: наблюдение, сравнение, описание, а также следующие методы прикладной социологии на эмпирическом этапе исследования: анкетирование, опрос.
Практическая основа исследования заключается в том, что разработанные предложения могут быть использованы при совершенствовании системы государственной политики в области физической культуры и спорта.
Структура исследования. Работа состоит из 2 глав и 6 параграфов, присутствует заключение и библиографический список, общий объем работы 71 страницы.
Физическая культура и спорт являются специфической областью общественных отношений. В связи с этим в процессе законотворчества при разработке законодательных и иных нормативно-правовых актов необходимо проявлять комплексный подход, чтобы учесть особенности общественных отношений в области физической культуры и спорта.
В Российской Федерации сектор ФКС находится в стадии реформирования уже более 20 лет.
Физическая культура и спорт (ФКС) - одна из самых быстро развивающихся за последние десятилетия отраслей социальной сферы во всем мире. Данная отрасль имеет свою специфику, которая проявляется в двойственной природе услуг ФКС: потребительском начале, с одной стороны и производственно-инвестиционном, с другой.
Кадровая политика представляет собой систему норм, целей, задач и правил, которые в своей совокупности определяют основные векторы развития и само содержание работы с кадровым составом. Общество - сложнейшая социальная система с множеством степеней свободы. Сегодня его пытаются рассматривать с разделенных, дифференцированных, иногда не пересекающихся предметных областей науки, с разными инструментами познания, с разными по содержанию категориями.
Анализ сущности и содержания понятия системы кадрового планирования показывает, собственную работу органы системы кадрового планирования строят в согласовании с правовыми и нормативно-методическими документами, которые создают и регулируют условия для эффективного ее функционирования. Следовательно, система кадрового планирования обязана отвечать целям организации, обеспечивать строгое соблюдение законодательства о труде в процессе работы и не ущемлять интересов личности.
Проведённый автором анализ кадрового планирования отдела физической культуры и спорта Администрации г. Нижневартовска позволяет сделать следующие выводы.
Как следует из количественно-качественного анализа кадрового потенциала ОФКиС Администрации г. Нижневартовска, кадровый состав представлен высококвалифицированными сотрудниками, с большим стажем работы. Однако уровень текучести кадров высокий, численность молодых сотрудников находится на низком уровне. Следовательно, необходимо срочно принимать меры по привлечению молодых специалистов.
Анализируя направление подготовки, можно отметить, что у всех специалистов ОФКиС Администрации г. Нижневартовска он различен. Среди сотрудников Администрации есть специалисты с высшим экономическим, управленческим, техническим, юридическим образованием).
Проведенный анализ служебно-профессионального продвижения в ОФКиС Администрации г. Нижневартовска показал, что как таковая система карьерного развития отсутствует. В отделе кадров отсутствует сотрудник, отвечающий за оказание помощи работникам в разработке плана продвижения карьеры.
Анализ научно-методической литературы показал наличие весьма малого количества работ, посвященных формированию рынка труда и рынка образовательных услуг в сфере физической культуры и спорта в период перехода к новым социально-экономическим условиям.
К положительной тенденции следует отнести формирование в структуре экономики сферы физической культуры и спорта элементов рыночной инфраструктуры, которые становятся основой для формирования рынка труда и рынка образовательных услуг. Вместе с тем, дальнейшее развитие сферы физической культуры и спорта в регионе невозможно без реформирования механизма управления кадровой политикой.
Установлено, что кадровый состав некоторых категорий специалистов зачастую формируется за счет работников, или не имеющих специального образования - (38%) тренеры-преподаватели), или не имеющих специальной подготовки по профилю деятельности (управленцы), а уровень их профессиональной квалификации не всегда соответствует требованиям, предъявляемым таким специалистам.
Разработанная методика определения текущей потребности в специалистах, базирующаяся на нормативах обслуживания и показателе насыщенности, показала свою эффективность и позволила определить потребность в специалистах дифференцированно по видам профессиональной деятельности.
Доказана необходимость проведения мониторинга потребностей рынка труда и рынка образовательных услуг в сфере физической культуры и спорта и интеграции усилий учебных заведений региона, готовящих кадры для этой сферы, государственных региональных органов управления образованием, здравоохранением, физической культурой и спортом, а также общественных спортивных организаций (федераций) в вопросах подготовки кадров.
В новых социально-экономических условиях весь спектр специальностей кадров, а также логика формирования рабочих мест должны строиться с учетом специфики и на основе политики развития региона.
Организациям, готовящим кадры для сферы ФКиС региона при определении текущей потребности в специалистах дифференцированно по видам профессиональной деятельности рекомендуется руководствоваться нормативами
обслуживания. Отраслевыми показателями обслуживания для сферы ФКиС могут быть численность населения и контингент занимающихся.
Основные направления деятельности кадровой политики в области физической культуры и спорта должны, прежде всего, предусматривать:
- в области региональной политики на рынке труда в сфере ФКиС - расширение роли государственной власти в решении специфических проблем на рынке труда;
- обеспечение квалифицированными специалистами с высшим и
средним физкультурным образованием должно производиться
дифференцированно по видам профессиональной деятельности, с учетом темпов роста и структуры физкультурного движения в крае;
- организацию научно-обоснованного планирования подготовки специалистов с учетом потребности рынка труда сферы физической культуры и спорта края в квалифицированной рабочей силе;
В программе, направленной на решение проблем кадрового обеспечения следует предусматривать такие основные мероприятия как: мониторинг рынка труда сферы ФКиС региона; мониторинг потребности в специалистах; мероприятия по обеспечению специалистами (профессиональная ориентация, подготовка кадров в учебных заведениях, в том числе на целевой контрактной основе); переподготовка и повышение квалификации работников сферы ФКиС региона; мероприятия по трудоустройству и закреплению кадров в сфере ФКиС.
В Российской Федерации сектор ФКС находится в стадии реформирования уже более 20 лет.
Физическая культура и спорт (ФКС) - одна из самых быстро развивающихся за последние десятилетия отраслей социальной сферы во всем мире. Данная отрасль имеет свою специфику, которая проявляется в двойственной природе услуг ФКС: потребительском начале, с одной стороны и производственно-инвестиционном, с другой.
Кадровая политика представляет собой систему норм, целей, задач и правил, которые в своей совокупности определяют основные векторы развития и само содержание работы с кадровым составом. Общество - сложнейшая социальная система с множеством степеней свободы. Сегодня его пытаются рассматривать с разделенных, дифференцированных, иногда не пересекающихся предметных областей науки, с разными инструментами познания, с разными по содержанию категориями.
Анализ сущности и содержания понятия системы кадрового планирования показывает, собственную работу органы системы кадрового планирования строят в согласовании с правовыми и нормативно-методическими документами, которые создают и регулируют условия для эффективного ее функционирования. Следовательно, система кадрового планирования обязана отвечать целям организации, обеспечивать строгое соблюдение законодательства о труде в процессе работы и не ущемлять интересов личности.
Проведённый автором анализ кадрового планирования отдела физической культуры и спорта Администрации г. Нижневартовска позволяет сделать следующие выводы.
Как следует из количественно-качественного анализа кадрового потенциала ОФКиС Администрации г. Нижневартовска, кадровый состав представлен высококвалифицированными сотрудниками, с большим стажем работы. Однако уровень текучести кадров высокий, численность молодых сотрудников находится на низком уровне. Следовательно, необходимо срочно принимать меры по привлечению молодых специалистов.
Анализируя направление подготовки, можно отметить, что у всех специалистов ОФКиС Администрации г. Нижневартовска он различен. Среди сотрудников Администрации есть специалисты с высшим экономическим, управленческим, техническим, юридическим образованием).
Проведенный анализ служебно-профессионального продвижения в ОФКиС Администрации г. Нижневартовска показал, что как таковая система карьерного развития отсутствует. В отделе кадров отсутствует сотрудник, отвечающий за оказание помощи работникам в разработке плана продвижения карьеры.
Анализ научно-методической литературы показал наличие весьма малого количества работ, посвященных формированию рынка труда и рынка образовательных услуг в сфере физической культуры и спорта в период перехода к новым социально-экономическим условиям.
К положительной тенденции следует отнести формирование в структуре экономики сферы физической культуры и спорта элементов рыночной инфраструктуры, которые становятся основой для формирования рынка труда и рынка образовательных услуг. Вместе с тем, дальнейшее развитие сферы физической культуры и спорта в регионе невозможно без реформирования механизма управления кадровой политикой.
Установлено, что кадровый состав некоторых категорий специалистов зачастую формируется за счет работников, или не имеющих специального образования - (38%) тренеры-преподаватели), или не имеющих специальной подготовки по профилю деятельности (управленцы), а уровень их профессиональной квалификации не всегда соответствует требованиям, предъявляемым таким специалистам.
Разработанная методика определения текущей потребности в специалистах, базирующаяся на нормативах обслуживания и показателе насыщенности, показала свою эффективность и позволила определить потребность в специалистах дифференцированно по видам профессиональной деятельности.
Доказана необходимость проведения мониторинга потребностей рынка труда и рынка образовательных услуг в сфере физической культуры и спорта и интеграции усилий учебных заведений региона, готовящих кадры для этой сферы, государственных региональных органов управления образованием, здравоохранением, физической культурой и спортом, а также общественных спортивных организаций (федераций) в вопросах подготовки кадров.
В новых социально-экономических условиях весь спектр специальностей кадров, а также логика формирования рабочих мест должны строиться с учетом специфики и на основе политики развития региона.
Организациям, готовящим кадры для сферы ФКиС региона при определении текущей потребности в специалистах дифференцированно по видам профессиональной деятельности рекомендуется руководствоваться нормативами
обслуживания. Отраслевыми показателями обслуживания для сферы ФКиС могут быть численность населения и контингент занимающихся.
Основные направления деятельности кадровой политики в области физической культуры и спорта должны, прежде всего, предусматривать:
- в области региональной политики на рынке труда в сфере ФКиС - расширение роли государственной власти в решении специфических проблем на рынке труда;
- обеспечение квалифицированными специалистами с высшим и
средним физкультурным образованием должно производиться
дифференцированно по видам профессиональной деятельности, с учетом темпов роста и структуры физкультурного движения в крае;
- организацию научно-обоснованного планирования подготовки специалистов с учетом потребности рынка труда сферы физической культуры и спорта края в квалифицированной рабочей силе;
В программе, направленной на решение проблем кадрового обеспечения следует предусматривать такие основные мероприятия как: мониторинг рынка труда сферы ФКиС региона; мониторинг потребности в специалистах; мероприятия по обеспечению специалистами (профессиональная ориентация, подготовка кадров в учебных заведениях, в том числе на целевой контрактной основе); переподготовка и повышение квалификации работников сферы ФКиС региона; мероприятия по трудоустройству и закреплению кадров в сфере ФКиС.
