Помощь студентам в учебе
Выявление преступлений коррупционной направленности с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ ОРГАНОВ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ... 10
1.1 Понятие и виды преступлений коррупционной
направленности 11
1.2 Сущность оперативно-розыскной деятельность и ее значение в
борьбе с коррупционными преступлениями 19
ОСОБЕННОСТИ ВЫЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ
2 ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОПЕРАТИВНО¬РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ПОРЯДОК
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ИХ
РЕЗУЛЬТАТОВ 31
2.1 Характеристика отдельных оперативно-розыскных
мероприятий, связанных с выявлением преступлений коррупционной направленности 31
Представление результатов оперативно-розыскных
2.2 мероприятий, содержащих данные о преступлениях коррупционной
направленности 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 65
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 73
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 75
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 77
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 78
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 80
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ ОРГАНОВ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ... 10
1.1 Понятие и виды преступлений коррупционной
направленности 11
1.2 Сущность оперативно-розыскной деятельность и ее значение в
борьбе с коррупционными преступлениями 19
ОСОБЕННОСТИ ВЫЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ
2 ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОПЕРАТИВНО¬РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ПОРЯДОК
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ИХ
РЕЗУЛЬТАТОВ 31
2.1 Характеристика отдельных оперативно-розыскных
мероприятий, связанных с выявлением преступлений коррупционной направленности 31
Представление результатов оперативно-розыскных
2.2 мероприятий, содержащих данные о преступлениях коррупционной
направленности 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 65
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 73
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 75
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 77
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 78
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 80
Противодействие коррупции является общегосударственной задачей и ее решение возложено на все органы исполнительной, законодательной и судебной власти, в первую очередь на правоохранительные органы. Правоохранительными органами, в том числе оперативно-розыскными подразделениями осуществляется комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступлений коррупционной направленности.
Однако коррупция остается серьезной проблемой нашего государства довольно длительное время, более того ущерб, причиненный коррупционными преступлениями, увеличивается с каждым годом, о чем свидетельствуют статистические данные. По данным Генпрокуратуры всего за 2018 год были совершены 27143 преступления коррупционной направленности, что на 1,9 процента больше, чем за аналогичный период 2017 года. В России почти на 10% стали чаще брать взятки, чем в прошлом году.
Если рассматривать географию распространения коррупционных преступлений, то больше всего случаев взяточничества выявлено в Москве, в Краснодарском крае, Ростовской, Московской и Челябинской областях. Лидерами по числу преступлений коррупционной направленности стали Москва, Подмосковье и Краснодарский край, Челябинск находится на четвертом месте. За 2018 год пресечено 2251 преступление коррупционной направленности, а годом ранее 2037 преступлений .
В следственном комитете пояснили, что в общей массе коррупционных расследований преобладают дела о мелком взяточничестве, мошенничестве, даче и получении взятки, присвоении или растрате, злоупотреблении и превышении должностными полномочиями .
Актуальность выпускной квалификационной работы объясняется статистическими данными и важностью противодействия коррупционным преступлениям в виду того, что они посягают на наиболее значимые общественные отношения, причиняя ущерб как государству в целом, так и отдельному гражданину. Более того в законодательстве и практической деятельности сотрудников правоохранительных органов наблюдаются существенные недостатки и пробелы в борьбе с преступлениями коррупционной направленности, которые нуждаются в рассмотрении и принятии мер по их устранению.
Цель данной работы заключается в изучении механизма выявления преступлений коррупционной направленности с использованием оперативно - розыскных сил, средств и методов, обнаружении проблем, возникающих при выявлении данных преступлений, а также предложении решений по устранению установленных недостатков и совершенствованию системы.
Содержание указанной цели обусловило постановку и решение следующих основных задач:
1) изучить теоретико-правовые положения, касающиеся явления коррупции, рассмотреть понятие и виды коррупционных преступлений;
2) определить сущность оперативно-розыскной деятельности и выявить ее значение в борьбе с коррупционными преступлениями;
3) рассмотреть характеристику отдельных оперативно-розыскных мероприятий, проводимых при выявлении коррупционных преступлений;
4) исследовать процедуру представления результатов оперативно-розыскной деятельности, содержащих данные о преступлениях коррупционной направленности;
5) проанализировать собранные данные, на основе исследованного материала выявить проблемные стороны и предложить возможные научно-практические рекомендации, направленные на устранение ошибок в работе сотрудников оперативных органов, а также повышение эффективности их деятельности в борьбе с преступлениями коррупционной направленности.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере выявления преступлений коррупционной направленности оперативно-розыскными органами.
В качестве предмета рассматриваетсязаконодательство Российской Федерации, международно-правовые акты, закрепляющие положения о противодействии коррупции, учебная литература, научные исследования, материалы судебной практики и статистические данные.
Методологическую основу составляет диалектический метод познания, анализ и обобщение специальной литературы, сравнительный метод, системно-структурный, логический и другие.
Степень изученности темы представлена большим количеством работ Б.В. Воложенкина, А.В. Наумова по изучению сущности, понятия и видов коррупционных преступлений, В.Н. Гапоновой, К.К. Горяинова, С.В. Зуева, в части особенностей выявления и расследования преступлений коррупционной направленности, Ю.П. Гармаева и А.Ю. Шумилова по представлению результатов оперативно-розыскной деятельности, а также труды А.Ю. Бунева, О.О. Овчинского, Д.В. Ривмана, М.П. Смирнова и других известных авторов.
Библиографическую и нормативную базу выпускной
квалификационной работы составляют нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, постановления Пленума Верховного суда, ведомственные приказы и инструкции, международно-правовые акты; учебные и научные труды российских ученых, занимающихся исследованием оперативно-розыскной деятельности в борьбе с коррупцией, а также архив Челябинского областного суда.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в возможности применения полученных результатов в практической деятельности сотрудников оперативно-розыскного аппарата при выявлении преступлений коррупционной направленности.
Однако коррупция остается серьезной проблемой нашего государства довольно длительное время, более того ущерб, причиненный коррупционными преступлениями, увеличивается с каждым годом, о чем свидетельствуют статистические данные. По данным Генпрокуратуры всего за 2018 год были совершены 27143 преступления коррупционной направленности, что на 1,9 процента больше, чем за аналогичный период 2017 года. В России почти на 10% стали чаще брать взятки, чем в прошлом году.
Если рассматривать географию распространения коррупционных преступлений, то больше всего случаев взяточничества выявлено в Москве, в Краснодарском крае, Ростовской, Московской и Челябинской областях. Лидерами по числу преступлений коррупционной направленности стали Москва, Подмосковье и Краснодарский край, Челябинск находится на четвертом месте. За 2018 год пресечено 2251 преступление коррупционной направленности, а годом ранее 2037 преступлений .
В следственном комитете пояснили, что в общей массе коррупционных расследований преобладают дела о мелком взяточничестве, мошенничестве, даче и получении взятки, присвоении или растрате, злоупотреблении и превышении должностными полномочиями .
Актуальность выпускной квалификационной работы объясняется статистическими данными и важностью противодействия коррупционным преступлениям в виду того, что они посягают на наиболее значимые общественные отношения, причиняя ущерб как государству в целом, так и отдельному гражданину. Более того в законодательстве и практической деятельности сотрудников правоохранительных органов наблюдаются существенные недостатки и пробелы в борьбе с преступлениями коррупционной направленности, которые нуждаются в рассмотрении и принятии мер по их устранению.
Цель данной работы заключается в изучении механизма выявления преступлений коррупционной направленности с использованием оперативно - розыскных сил, средств и методов, обнаружении проблем, возникающих при выявлении данных преступлений, а также предложении решений по устранению установленных недостатков и совершенствованию системы.
Содержание указанной цели обусловило постановку и решение следующих основных задач:
1) изучить теоретико-правовые положения, касающиеся явления коррупции, рассмотреть понятие и виды коррупционных преступлений;
2) определить сущность оперативно-розыскной деятельности и выявить ее значение в борьбе с коррупционными преступлениями;
3) рассмотреть характеристику отдельных оперативно-розыскных мероприятий, проводимых при выявлении коррупционных преступлений;
4) исследовать процедуру представления результатов оперативно-розыскной деятельности, содержащих данные о преступлениях коррупционной направленности;
5) проанализировать собранные данные, на основе исследованного материала выявить проблемные стороны и предложить возможные научно-практические рекомендации, направленные на устранение ошибок в работе сотрудников оперативных органов, а также повышение эффективности их деятельности в борьбе с преступлениями коррупционной направленности.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере выявления преступлений коррупционной направленности оперативно-розыскными органами.
В качестве предмета рассматриваетсязаконодательство Российской Федерации, международно-правовые акты, закрепляющие положения о противодействии коррупции, учебная литература, научные исследования, материалы судебной практики и статистические данные.
Методологическую основу составляет диалектический метод познания, анализ и обобщение специальной литературы, сравнительный метод, системно-структурный, логический и другие.
Степень изученности темы представлена большим количеством работ Б.В. Воложенкина, А.В. Наумова по изучению сущности, понятия и видов коррупционных преступлений, В.Н. Гапоновой, К.К. Горяинова, С.В. Зуева, в части особенностей выявления и расследования преступлений коррупционной направленности, Ю.П. Гармаева и А.Ю. Шумилова по представлению результатов оперативно-розыскной деятельности, а также труды А.Ю. Бунева, О.О. Овчинского, Д.В. Ривмана, М.П. Смирнова и других известных авторов.
Библиографическую и нормативную базу выпускной
квалификационной работы составляют нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, постановления Пленума Верховного суда, ведомственные приказы и инструкции, международно-правовые акты; учебные и научные труды российских ученых, занимающихся исследованием оперативно-розыскной деятельности в борьбе с коррупцией, а также архив Челябинского областного суда.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в возможности применения полученных результатов в практической деятельности сотрудников оперативно-розыскного аппарата при выявлении преступлений коррупционной направленности.
Преступления коррупционной направленности на сегодняшний день требуют повышенного внимания ввиду своей значительной распространенности и постоянного увеличения их количества. При таком положении в государстве складываются неблагоприятные условия, преступления наносят ущерб наиболее значимым отношениям как всей стране в целом, так и отдельному ее гражданину.
Коррупция относится к сложновыявляемым преступлениям, и наиболее значимым фактором при раскрытии и расследовании преступлений данной направленности выступает оперативно-розыскная деятельность.
Успешное противодействие коррупционным преступлениям достигается лишь при качественном взаимодействии сотрудников оперативного аппарата и следствия. Сотрудники при выполнении оперативно-розыскной деятельности проводят ряд мероприятий, закрепленных в ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (опрос, наблюдение, наведение справок, исследование предметов и документов, обследование помещений, зданий, сооружений, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, оперативный эксперимент, а в некоторых случаях и другие). Результаты проведенных мероприятий передаются органу дознания, следователю, суду и становятся основанием для возбуждения уголовного дела, а также для проведения следственных и судебных действий. Однако для использования в качестве ориентирующей информации, а в последующем допустимых доказательств, результаты оперативно-розыскной деятельности должны соответствовать Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», требованиям уголовно¬процессуального законодательства, а передача результатов должна проводиться в соответствии с положениями Инструкции «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд».
При проведенном исследовании был выявлен ряд проблем, касающихся проведения оперативно-розыскных мероприятий, их документирования и порядка представления результатов, все это в совокупности препятствует в большинстве случаев полному, всестороннему и объективному исследованию доказательств в суде и привлечению виновных лиц.
В практике до сих пор не выработан единый механизм определения пределов провокации преступления правоохранительными органами, в судебных решениях встречается большое количество разнообразных оперативных документов, что говорит об отсутствии единого мнения по поводу передачи определенных материалов.
В законодательстве нет закрепления основных положений, касающихся определения коррупционных преступлений, их предельного перечня, определения проводимых оперативно-розыскных мероприятий, требований к их проведению и документированию.
Эффективность оперативной деятельности не дает должного результата по причине того, что закрепленный перечень оперативно-розыскных мероприятий не позволяет в полной мере реагировать на быстроизменяющиеся способы совершения коррупционных преступлений. Очевидно, что многообразие и совершенствование видов и форм коррупционных преступлений, увеличение их числа, предопределяют необходимость поиска новых, наиболее эффективных методик раскрытия и расследования коррупционных преступлений, в том числе путем оптимального сочетания тактики следственных и оперативных действий.
В связи с этим было предложено: законодательно закрепить понятие «коррупционное преступление» в примечании к ст. 290 Уголовного кодекса; коррупционное преступление определить, как совершенное должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации с корыстным мотивом и корыстной целью общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания, посягающее на управленческие отношения как на основной объект и связанное с незаконным извлечением данным лицом имущественной выгоды для себя либо третьих лиц, а равно запрещенное Уголовным Кодексом умышленное общественно опасное деяние, связанное с незаконным предоставлением такой имущественной выгоды (см. Приложение 2); составить предельный перечень коррупционных преступлений, разделяя их на безусловные коррупционные и коррупционные при определенных условиях, и закрепить данный перечень в Федеральном законе «О противодействии коррупции».
Данные изменения позволят устранить имеющиеся законодательные пробелы и противоречия в практической деятельности.
Далее следует определить пределы провокации взятки; признать в качестве провокации взятки действия по передаче предмета взятки без согласия лица, которому они передаются, путем его принуждения с помощью применения насилия, в том числе психического, угрозы применения насилия, оказания давления, шантажа (см. Приложение 3); внести предложенные изменения по поводу определения пределов провокации взятки в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях». Это внесет определенную ясность сотрудникам оперативных органов, способствует выработке единой судебной практики по поводу пределов провокации преступления, позволит избежать в ряде случаев признания доказательств недопустимыми по данному основанию.
Предлагается издать ведомственную инструкцию, закрепляющую организацию и порядок проведения наиболее сложных оперативно- розыскных мероприятий, в том числе, оперативного эксперимента, с учетом всех обстоятельств, которые могут повлечь признание судом собранных материалов в качестве недопустимых доказательств, описать применяемые технические средства и способы закрепления полученных данных с минимальной вероятностью их фальсификаци; в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» ст. 6 дополнить определениями используемых оперативных мероприятий и изложить требования к их проведению; создать памятку «О проведении оперативно-розыскных мероприятий по преступлениям коррупционной направленности», включающую основания и порядок проведения отдельных мероприятий, способы фиксации сведений и использования технических средств. Внесенные изменения будут способствовать более качественному проведению оперативно-розыскных мероприятий, что также сократит признание в суде результатов оперативно-розыскной деятельности недопустимыми.
Требуется вынести Постановление Пленума Верховного Суда «О практике признания судами недопустимости доказательств, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности», в том числе по преступлениям коррупционной направленности, содержащее критерии, при наличии которых доказательство может признаваться недопустимым, так как наблюдается противоречивость практики различных регионов по поводу отнесения тех или иных оперативно-розыскных материалов к недопустимым. Закрепление определенных критериев допустимости результатов оперативной деятельности позволит привести практику к единообразию. Для этого также необходимо в Инструкции «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» обозначить список документов, которые обязательно должны приобщаться к материалам дела, чтоустранит и противоречия при представлении результатов и сократит основания для заявления ходатайств стороной защиты.
Целесообразно внести изменения относительно предоставления заявителю о коррупционном преступлении, членам его семьи и близким социальной, правовой, медицинской и иной помощи, а также изменения, касающиеся вознаграждения заявителя; принять данные поправки в качестве Федерального закона № 286313-7 «О внесении изменения в Федеральный закон «О противодействии коррупции» в части защиты лиц, уведомивших о коррупционных правонарушениях» (см. Приложение 4); предусмотреть определенные гарантии защиты Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в отношении лиц, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами на безвозмездной основе.
Только четко выполненные требования законодательства при проведении оперативно-розыскных мероприятий, качественное
документальное закрепление собранных материалов и представление результатов оперативно-розыскной деятельности при соблюдении положений Инструкции квалифицированным сотрудником обеспечат надежную доказательственную базу, что будет способствовать повышению уровня противодействия преступлениям коррупционной направленности.
В рамках проведенного исследования был проведен опрос сотрудников уголовного розыска и студентов Юридического института ЮУрГУ (см. Приложение 6), в результате которого подтвердилось, что противодействие коррупционным преступлениям ведется неэффективно и находится на низком уровне(80-100 % опрошенных). В рамках опроса выявлено, что для совершенствования системы противодействия коррупции, большинство респондентов выступает за более жестокие меры к правонарушителям (40 %), за изменение законодательства (30 %), 20-30 % опрошенных считают, что изначально следует изменить правосознание граждан. Большинство также придерживается того мнения, что главной причиной коррупции является несовершенство законодательства (40-50 %), отсутствие честных людей в
государственных структурах (20-30 %), бездействие со стороны
правоохранительных органов (10-30 %). Главным последствием высокого уровня коррупции выступает подрыв экономики страны (40-60 %), на втором месте недоверие граждан органам власти (30-40 %). 70-80 % опрошенных скептически относятся к тому, что уровень коррупции изменится в лучшую сторону, лишь 20-30 % считают, что если предпринимать какие-либо меры, то коррупционные проявления можно сократить.
Результаты работы имеют практическую значимость, содержат выводы и предложения автора по проблемам, связанным с понятием и видами преступлений коррупционной направленности, проведением отдельных оперативно-розыскных мероприятий. В работе проведен анализ практики применения результатов оперативно-розыскной деятельности по коррупционным преступлениям. Результаты исследования могут быть полезны при разработке программ обучения юристов, а также в преподавании предмета «Оперативно-розыскная деятельность».
Коррупция относится к сложновыявляемым преступлениям, и наиболее значимым фактором при раскрытии и расследовании преступлений данной направленности выступает оперативно-розыскная деятельность.
Успешное противодействие коррупционным преступлениям достигается лишь при качественном взаимодействии сотрудников оперативного аппарата и следствия. Сотрудники при выполнении оперативно-розыскной деятельности проводят ряд мероприятий, закрепленных в ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (опрос, наблюдение, наведение справок, исследование предметов и документов, обследование помещений, зданий, сооружений, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, оперативный эксперимент, а в некоторых случаях и другие). Результаты проведенных мероприятий передаются органу дознания, следователю, суду и становятся основанием для возбуждения уголовного дела, а также для проведения следственных и судебных действий. Однако для использования в качестве ориентирующей информации, а в последующем допустимых доказательств, результаты оперативно-розыскной деятельности должны соответствовать Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», требованиям уголовно¬процессуального законодательства, а передача результатов должна проводиться в соответствии с положениями Инструкции «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд».
При проведенном исследовании был выявлен ряд проблем, касающихся проведения оперативно-розыскных мероприятий, их документирования и порядка представления результатов, все это в совокупности препятствует в большинстве случаев полному, всестороннему и объективному исследованию доказательств в суде и привлечению виновных лиц.
В практике до сих пор не выработан единый механизм определения пределов провокации преступления правоохранительными органами, в судебных решениях встречается большое количество разнообразных оперативных документов, что говорит об отсутствии единого мнения по поводу передачи определенных материалов.
В законодательстве нет закрепления основных положений, касающихся определения коррупционных преступлений, их предельного перечня, определения проводимых оперативно-розыскных мероприятий, требований к их проведению и документированию.
Эффективность оперативной деятельности не дает должного результата по причине того, что закрепленный перечень оперативно-розыскных мероприятий не позволяет в полной мере реагировать на быстроизменяющиеся способы совершения коррупционных преступлений. Очевидно, что многообразие и совершенствование видов и форм коррупционных преступлений, увеличение их числа, предопределяют необходимость поиска новых, наиболее эффективных методик раскрытия и расследования коррупционных преступлений, в том числе путем оптимального сочетания тактики следственных и оперативных действий.
В связи с этим было предложено: законодательно закрепить понятие «коррупционное преступление» в примечании к ст. 290 Уголовного кодекса; коррупционное преступление определить, как совершенное должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации с корыстным мотивом и корыстной целью общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания, посягающее на управленческие отношения как на основной объект и связанное с незаконным извлечением данным лицом имущественной выгоды для себя либо третьих лиц, а равно запрещенное Уголовным Кодексом умышленное общественно опасное деяние, связанное с незаконным предоставлением такой имущественной выгоды (см. Приложение 2); составить предельный перечень коррупционных преступлений, разделяя их на безусловные коррупционные и коррупционные при определенных условиях, и закрепить данный перечень в Федеральном законе «О противодействии коррупции».
Данные изменения позволят устранить имеющиеся законодательные пробелы и противоречия в практической деятельности.
Далее следует определить пределы провокации взятки; признать в качестве провокации взятки действия по передаче предмета взятки без согласия лица, которому они передаются, путем его принуждения с помощью применения насилия, в том числе психического, угрозы применения насилия, оказания давления, шантажа (см. Приложение 3); внести предложенные изменения по поводу определения пределов провокации взятки в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях». Это внесет определенную ясность сотрудникам оперативных органов, способствует выработке единой судебной практики по поводу пределов провокации преступления, позволит избежать в ряде случаев признания доказательств недопустимыми по данному основанию.
Предлагается издать ведомственную инструкцию, закрепляющую организацию и порядок проведения наиболее сложных оперативно- розыскных мероприятий, в том числе, оперативного эксперимента, с учетом всех обстоятельств, которые могут повлечь признание судом собранных материалов в качестве недопустимых доказательств, описать применяемые технические средства и способы закрепления полученных данных с минимальной вероятностью их фальсификаци; в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» ст. 6 дополнить определениями используемых оперативных мероприятий и изложить требования к их проведению; создать памятку «О проведении оперативно-розыскных мероприятий по преступлениям коррупционной направленности», включающую основания и порядок проведения отдельных мероприятий, способы фиксации сведений и использования технических средств. Внесенные изменения будут способствовать более качественному проведению оперативно-розыскных мероприятий, что также сократит признание в суде результатов оперативно-розыскной деятельности недопустимыми.
Требуется вынести Постановление Пленума Верховного Суда «О практике признания судами недопустимости доказательств, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности», в том числе по преступлениям коррупционной направленности, содержащее критерии, при наличии которых доказательство может признаваться недопустимым, так как наблюдается противоречивость практики различных регионов по поводу отнесения тех или иных оперативно-розыскных материалов к недопустимым. Закрепление определенных критериев допустимости результатов оперативной деятельности позволит привести практику к единообразию. Для этого также необходимо в Инструкции «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» обозначить список документов, которые обязательно должны приобщаться к материалам дела, чтоустранит и противоречия при представлении результатов и сократит основания для заявления ходатайств стороной защиты.
Целесообразно внести изменения относительно предоставления заявителю о коррупционном преступлении, членам его семьи и близким социальной, правовой, медицинской и иной помощи, а также изменения, касающиеся вознаграждения заявителя; принять данные поправки в качестве Федерального закона № 286313-7 «О внесении изменения в Федеральный закон «О противодействии коррупции» в части защиты лиц, уведомивших о коррупционных правонарушениях» (см. Приложение 4); предусмотреть определенные гарантии защиты Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в отношении лиц, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами на безвозмездной основе.
Только четко выполненные требования законодательства при проведении оперативно-розыскных мероприятий, качественное
документальное закрепление собранных материалов и представление результатов оперативно-розыскной деятельности при соблюдении положений Инструкции квалифицированным сотрудником обеспечат надежную доказательственную базу, что будет способствовать повышению уровня противодействия преступлениям коррупционной направленности.
В рамках проведенного исследования был проведен опрос сотрудников уголовного розыска и студентов Юридического института ЮУрГУ (см. Приложение 6), в результате которого подтвердилось, что противодействие коррупционным преступлениям ведется неэффективно и находится на низком уровне(80-100 % опрошенных). В рамках опроса выявлено, что для совершенствования системы противодействия коррупции, большинство респондентов выступает за более жестокие меры к правонарушителям (40 %), за изменение законодательства (30 %), 20-30 % опрошенных считают, что изначально следует изменить правосознание граждан. Большинство также придерживается того мнения, что главной причиной коррупции является несовершенство законодательства (40-50 %), отсутствие честных людей в
государственных структурах (20-30 %), бездействие со стороны
правоохранительных органов (10-30 %). Главным последствием высокого уровня коррупции выступает подрыв экономики страны (40-60 %), на втором месте недоверие граждан органам власти (30-40 %). 70-80 % опрошенных скептически относятся к тому, что уровень коррупции изменится в лучшую сторону, лишь 20-30 % считают, что если предпринимать какие-либо меры, то коррупционные проявления можно сократить.
Результаты работы имеют практическую значимость, содержат выводы и предложения автора по проблемам, связанным с понятием и видами преступлений коррупционной направленности, проведением отдельных оперативно-розыскных мероприятий. В работе проведен анализ практики применения результатов оперативно-розыскной деятельности по коррупционным преступлениям. Результаты исследования могут быть полезны при разработке программ обучения юристов, а также в преподавании предмета «Оперативно-розыскная деятельность».
