Помощь студентам в учебе
Государственная демографическая политика и ее реализация в субъекте РФ (на примере Челябинской области)
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОЦЕНКИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
1.1 Сущность, инструменты реализации и факторы демографической
политики 10
1.2 Подходы к оценке эффективности демографической политики 22
2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Анализ демографической ситуации и демографической политики в
Челябинской области 28
2.2 Оценка эффективности демографической политики в Челябинской
области 47
3НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Методы воздействия концепции демографической политики на
экономические, социальные политические аспекты 66
3.2 Пути оптимизации качества жизни населения в регионе 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 84
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А - Международная миграция в Челябинской области 87
Приложение Б - Межрегиональная миграция в Челябинской области 89
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОЦЕНКИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
1.1 Сущность, инструменты реализации и факторы демографической
политики 10
1.2 Подходы к оценке эффективности демографической политики 22
2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Анализ демографической ситуации и демографической политики в
Челябинской области 28
2.2 Оценка эффективности демографической политики в Челябинской
области 47
3НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Методы воздействия концепции демографической политики на
экономические, социальные политические аспекты 66
3.2 Пути оптимизации качества жизни населения в регионе 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 84
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А - Международная миграция в Челябинской области 87
Приложение Б - Межрегиональная миграция в Челябинской области 89
В последнее десятилетие демографические процессы, происходящие в нашей стране, имеют ярко выраженный негативный характер. Низкая рождаемость в сочетании с высокой смертностью привели к эффекту депопуляции, выразившемуся в естественной убыли населения в подавляющем большинстве регионов страны и в России в целом. По сути, Россия столкнулась с ужасающим по своим масштабам и приближающимся последствиям глобальным кризисом. В настоящее время демографическая ситуация в России стала одной из самых злободневных социально-экономических проблем нашего общества. Стало очевидно, что демографический кризис не решится сам собой и даже если прилагать значительные усилия в области выхода из кризиса, результат будет достигнут по прошествии многих лет или десятилетий. Это говорит об актуальности темы работы.
Дальнейшее развитие России как жизнеспособного общества и государства невозможно без выработки и реализации стратегического и государственного плана преодоления демографического кризиса на основе комплексного решения вопросов семьи и рождаемости, здоровья и продолжительности жизни, миграции и расселения. Учитывая, что процесс депопуляции усилился из-за негативных изменений возрастного состава населения (сокращение численности населения репродуктивного возраста, увеличение доли пожилых людей), в настоящее время требуется переход к масштабным, активным и финансово обеспеченным действиям, которые реально позволят изменить демографическую ситуацию.
Цель данного исследования заключается в анализе проблем демографии и выявлении факторов, влияющих на демографическую политику в целом и в частности, в Челябинской области.
Объектом работы является государственная демографическая политика.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы является государственная демографическая политика и ее реализация в Челябинской области.
Задачи исследования:
- определить сущность демографической политики, роль и факторы ее определяющие;
- выявить инструменты реализации демографической политики;
- рассмотреть подходы к оценке эффективности демографической политики;
- проанализировать демографическую ситуацию в Челябинской области;
- дать оценку реализации государственной демографической политики в Челябинской области;
- разработать направления совершенствования государственной демографической политики в регионе.
В России в последние годы ведутся достаточно продуктивные научные исследования по проблеме демографии России и связанной с ней тематике. Появились новые монографии, коллективные сборники, статьи в этой области исследований, среди которых работы известных российских ученых.
В большинстве теоретических и эмпирических разработок российских ученых по проблемам демографического развития внимание также фокусируется, как правило, демографической политике нашей страны.
Несмотря на плодотворную разработку отечественными и зарубежными учеными теоретических и методологических основ данной проблемы и определенные успехи в практической ее реализации в некоторых странах и регионах, ряд проблем перехода к устойчивому развитию как на глобальном, так на региональном и локальном уровнях остаются нерешенными.
Недостаточно полно разработаны проблемы рационального стимулирования рождаемости в России, требуют решения вопросы оценки эффективности различных подходов, методов и инструментов такого стимулирования.
Источники для написания работы подобраны с учетом отражения различных точек зрения на исследуемую проблему, ими послужили: базовая учебная литература, фундаментальные теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, результаты практических исследований видных отечественных авторов, статьи в специализированных и периодических изданиях, посвященных данной тематике, справочная литература, прочие актуальные источники информации.
Для решения поставленных задач были использованы следующие методы исследования: содержательный анализ научных источников, включая
диссертационные исследования, учебных и учебно-методических материалов, системный анализ; математическая обработка экспериментальных данных; сравнение, обобщение.
Структура работы: выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав (семи параграфов), заключения, списка используемой литературы. Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, определены объект и предмет исследования. В первой главе говорится о сущности и инструментах реализации демографической политики, рассмотрены основные подходы к оценке эффективности демографической политики. Во второй главе дается анализ демографической политики в Челябинской области и представлена оценка реализации государственной демографической политики в Челябинской области.
Дальнейшее развитие России как жизнеспособного общества и государства невозможно без выработки и реализации стратегического и государственного плана преодоления демографического кризиса на основе комплексного решения вопросов семьи и рождаемости, здоровья и продолжительности жизни, миграции и расселения. Учитывая, что процесс депопуляции усилился из-за негативных изменений возрастного состава населения (сокращение численности населения репродуктивного возраста, увеличение доли пожилых людей), в настоящее время требуется переход к масштабным, активным и финансово обеспеченным действиям, которые реально позволят изменить демографическую ситуацию.
Цель данного исследования заключается в анализе проблем демографии и выявлении факторов, влияющих на демографическую политику в целом и в частности, в Челябинской области.
Объектом работы является государственная демографическая политика.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы является государственная демографическая политика и ее реализация в Челябинской области.
Задачи исследования:
- определить сущность демографической политики, роль и факторы ее определяющие;
- выявить инструменты реализации демографической политики;
- рассмотреть подходы к оценке эффективности демографической политики;
- проанализировать демографическую ситуацию в Челябинской области;
- дать оценку реализации государственной демографической политики в Челябинской области;
- разработать направления совершенствования государственной демографической политики в регионе.
В России в последние годы ведутся достаточно продуктивные научные исследования по проблеме демографии России и связанной с ней тематике. Появились новые монографии, коллективные сборники, статьи в этой области исследований, среди которых работы известных российских ученых.
В большинстве теоретических и эмпирических разработок российских ученых по проблемам демографического развития внимание также фокусируется, как правило, демографической политике нашей страны.
Несмотря на плодотворную разработку отечественными и зарубежными учеными теоретических и методологических основ данной проблемы и определенные успехи в практической ее реализации в некоторых странах и регионах, ряд проблем перехода к устойчивому развитию как на глобальном, так на региональном и локальном уровнях остаются нерешенными.
Недостаточно полно разработаны проблемы рационального стимулирования рождаемости в России, требуют решения вопросы оценки эффективности различных подходов, методов и инструментов такого стимулирования.
Источники для написания работы подобраны с учетом отражения различных точек зрения на исследуемую проблему, ими послужили: базовая учебная литература, фундаментальные теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, результаты практических исследований видных отечественных авторов, статьи в специализированных и периодических изданиях, посвященных данной тематике, справочная литература, прочие актуальные источники информации.
Для решения поставленных задач были использованы следующие методы исследования: содержательный анализ научных источников, включая
диссертационные исследования, учебных и учебно-методических материалов, системный анализ; математическая обработка экспериментальных данных; сравнение, обобщение.
Структура работы: выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав (семи параграфов), заключения, списка используемой литературы. Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, определены объект и предмет исследования. В первой главе говорится о сущности и инструментах реализации демографической политики, рассмотрены основные подходы к оценке эффективности демографической политики. Во второй главе дается анализ демографической политики в Челябинской области и представлена оценка реализации государственной демографической политики в Челябинской области.
В ходе написания работы были выявлены тенденции развития современной демографической ситуации в России и Челябинской области, для чего был проведен анализ официальных статистических данных Челябинского областного комитета государственной статистики, включая расчетные показатели министерства здравоохранения и социальной поддержки Челябинской области.
Оценка эффективности демографической политики строится на следующих подходах:
- выявлении собственно демографической эффективности, при которой оцениваем степень достижения поставленных демографических целей (сокращение убыли населения, создание предпосылок для стабилизации численности населения, оптимизация возрастно-половой структуры, снижение смертности и рост продолжительности жизни, увеличение рождаемости и укрепление семьи, рационализация внутренней внешней миграции и т.п.);
- выявлении экономической эффективности (изменение в численности, структуре и территориальном распределении трудовых ресурсов, изменение иждивенческой нагрузки, сокращение безработицы, сокращение экономических потерь от заболеваемости и преждевременной смертности и т.п.);
- выявлении социальной эффективности (повышение престижа семьи и детей в обществе, выравнивание условий для содержания и воспитания детей в семьях разных социальных групп и т.п.);
- выявлении гендерной эффективности (гендерная симметричность реализуемых мер, соблюдение принципа равных прав возможностей для мужчин и женщин и т.п.).
Среди факторов, оказывающих влияние на динамику демографических процессов - экономических, социальных, природно-климатических, психологических, национального состава, религиозных и правовых норм и т.п. - особую, фундаментальную роль играют именно социальноэкономическиефакторы. Изучив теоретические основы формирования государственной демографической политики сформирован алгоритм анализа демографической ситуации в Челябинской области:
1. Проведем анализ абсолютных показателей (численность населения, уровень естественного прироста, численность рожденных и умерших, миграционное сальдо).
2. Проведем анализ относительных показателей (коэффициент рождаемости и смертности, коэффициент естественного прироста, темпы роста и прироста).
3. Рассмотрим направления в области совершенствования демографической политики.
Анализ современной демографической ситуации по Челябинской области, позволяет выделить следующие положительные тенденции:
В результате реализации мероприятий в сфере государственной демографической политики ожидается улучшение демографической ситуации в Челябинской области, а также повышение благосостояния семей, имеющих детей, на основе экономической независимости семьи, укрепление престижа института семьи и брака.
В соответствии с поставленными в Концепции задачами вводятся следующие целевые показатели эффективности реализации государственной семейной и демографической политики в Челябинской области:
- уменьшение доли семей, имеющих детей до 16 лет, в общей численности семей, совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного прожиточного минимума в Челябинской области;
- сокращение числа неработающих родителей, рост доли трудоустроенных граждан с семейными обязанностями в общем числе трудоустроенных граждан;
- увеличение численности детей в возрасте до трех лет, охваченных дошкольным образованием и услугами по присмотру и уходу за детьми;
- достижение положительной динамики демографических показателей;
- уменьшение числа разводов;
- увеличение количества организаций, предоставляющих услуги, ориентированные на семейное проведение досуга;
- увеличение доли семей, улучшивших жилищные условия, в общем числе семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- уменьшение числа отказов от новорожденных в родильных домах.
Задачи Правительства Челябинской области на предстоящий период:
- реализация целей и задач стратегических приоритетов Стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года (постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 31.01.2019 г. № 1748);
- реализация Концепции государственной семейной и демографической политики в Челябинской области на период до 2020 года;
- участие в реализации национальных проектов «Демография»;
- увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 74,8 лет;
- реализация госпрограмм Челябинской области в сфере демографии.
По результатам проведенного анализа было выявлено, что демографическая политика в Челябинской области охватывает множество направлений. Разработано и реализуется большое количество программ, стратегий и концепций. Несмотря на это, существует большое количество проблем (снижение рождаемости, отток населения и пр.). Также существенной проблемой является высокая доля разводов.
Действующая в Челябинской области Концепция государственной семейной и демографической политики в Челябинской области на период до 2020 года охватывает много вопросов, однако не содержит конкретизирующих мероприятий, направленных на укрепление института семьи.
В связи с этим была разработана программа, направленная на укрепление семьи и снижение уровня разводов.
Программа будет называться «Укрепление института семьи и снижения разводов в Челябинской области» и будет направлена на профилактику разводов и укрепление семьи.
В качестве целевых групп программы «Укрепление института семьи и снижения разводов в Челябинской области» будут выступать:
- пары, подавшие заявление на регистрацию брака в районных отделах ЗАГС;
- семейные пары, подавшие заявление на расторжение брака в районных отделах ЗАГС.
Цели государственной программы «Укрепление института семьи и снижения разводов в Челябинской области»:
- создание условий, направленных на сохранение и укрепление семейных отношений;
- профилактика разводов через организацию работы психологического консультирования в отделах ЗАГС города Челябинска ;
Реализация государственной программы «Укрепление института семьи и снижения разводов в Челябинской области» позволит достичь следующих показателей:
- создание условий, направленных на сохранение и укрепление семейных отношений
- профилактика разводов через организацию работы психологического консультирования в отделах ЗАГС города Челябинска
- предотвращение бытового насилия
- выявление закономерностей, приводящих к распаду личностных отношений
- улучшение демографической ситуации в регионе
- укрепление семьи в качестве социального института
- формирование правильных семейных ценностей
Таким образом, реализация разработанной государственной программы является целесообразной и позволит достичь качественных результатов в демографической политики Челябинской области.
Оценка эффективности демографической политики строится на следующих подходах:
- выявлении собственно демографической эффективности, при которой оцениваем степень достижения поставленных демографических целей (сокращение убыли населения, создание предпосылок для стабилизации численности населения, оптимизация возрастно-половой структуры, снижение смертности и рост продолжительности жизни, увеличение рождаемости и укрепление семьи, рационализация внутренней внешней миграции и т.п.);
- выявлении экономической эффективности (изменение в численности, структуре и территориальном распределении трудовых ресурсов, изменение иждивенческой нагрузки, сокращение безработицы, сокращение экономических потерь от заболеваемости и преждевременной смертности и т.п.);
- выявлении социальной эффективности (повышение престижа семьи и детей в обществе, выравнивание условий для содержания и воспитания детей в семьях разных социальных групп и т.п.);
- выявлении гендерной эффективности (гендерная симметричность реализуемых мер, соблюдение принципа равных прав возможностей для мужчин и женщин и т.п.).
Среди факторов, оказывающих влияние на динамику демографических процессов - экономических, социальных, природно-климатических, психологических, национального состава, религиозных и правовых норм и т.п. - особую, фундаментальную роль играют именно социальноэкономическиефакторы. Изучив теоретические основы формирования государственной демографической политики сформирован алгоритм анализа демографической ситуации в Челябинской области:
1. Проведем анализ абсолютных показателей (численность населения, уровень естественного прироста, численность рожденных и умерших, миграционное сальдо).
2. Проведем анализ относительных показателей (коэффициент рождаемости и смертности, коэффициент естественного прироста, темпы роста и прироста).
3. Рассмотрим направления в области совершенствования демографической политики.
Анализ современной демографической ситуации по Челябинской области, позволяет выделить следующие положительные тенденции:
В результате реализации мероприятий в сфере государственной демографической политики ожидается улучшение демографической ситуации в Челябинской области, а также повышение благосостояния семей, имеющих детей, на основе экономической независимости семьи, укрепление престижа института семьи и брака.
В соответствии с поставленными в Концепции задачами вводятся следующие целевые показатели эффективности реализации государственной семейной и демографической политики в Челябинской области:
- уменьшение доли семей, имеющих детей до 16 лет, в общей численности семей, совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного прожиточного минимума в Челябинской области;
- сокращение числа неработающих родителей, рост доли трудоустроенных граждан с семейными обязанностями в общем числе трудоустроенных граждан;
- увеличение численности детей в возрасте до трех лет, охваченных дошкольным образованием и услугами по присмотру и уходу за детьми;
- достижение положительной динамики демографических показателей;
- уменьшение числа разводов;
- увеличение количества организаций, предоставляющих услуги, ориентированные на семейное проведение досуга;
- увеличение доли семей, улучшивших жилищные условия, в общем числе семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- уменьшение числа отказов от новорожденных в родильных домах.
Задачи Правительства Челябинской области на предстоящий период:
- реализация целей и задач стратегических приоритетов Стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года (постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 31.01.2019 г. № 1748);
- реализация Концепции государственной семейной и демографической политики в Челябинской области на период до 2020 года;
- участие в реализации национальных проектов «Демография»;
- увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 74,8 лет;
- реализация госпрограмм Челябинской области в сфере демографии.
По результатам проведенного анализа было выявлено, что демографическая политика в Челябинской области охватывает множество направлений. Разработано и реализуется большое количество программ, стратегий и концепций. Несмотря на это, существует большое количество проблем (снижение рождаемости, отток населения и пр.). Также существенной проблемой является высокая доля разводов.
Действующая в Челябинской области Концепция государственной семейной и демографической политики в Челябинской области на период до 2020 года охватывает много вопросов, однако не содержит конкретизирующих мероприятий, направленных на укрепление института семьи.
В связи с этим была разработана программа, направленная на укрепление семьи и снижение уровня разводов.
Программа будет называться «Укрепление института семьи и снижения разводов в Челябинской области» и будет направлена на профилактику разводов и укрепление семьи.
В качестве целевых групп программы «Укрепление института семьи и снижения разводов в Челябинской области» будут выступать:
- пары, подавшие заявление на регистрацию брака в районных отделах ЗАГС;
- семейные пары, подавшие заявление на расторжение брака в районных отделах ЗАГС.
Цели государственной программы «Укрепление института семьи и снижения разводов в Челябинской области»:
- создание условий, направленных на сохранение и укрепление семейных отношений;
- профилактика разводов через организацию работы психологического консультирования в отделах ЗАГС города Челябинска ;
Реализация государственной программы «Укрепление института семьи и снижения разводов в Челябинской области» позволит достичь следующих показателей:
- создание условий, направленных на сохранение и укрепление семейных отношений
- профилактика разводов через организацию работы психологического консультирования в отделах ЗАГС города Челябинска
- предотвращение бытового насилия
- выявление закономерностей, приводящих к распаду личностных отношений
- улучшение демографической ситуации в регионе
- укрепление семьи в качестве социального института
- формирование правильных семейных ценностей
Таким образом, реализация разработанной государственной программы является целесообразной и позволит достичь качественных результатов в демографической политики Челябинской области.
