Помощь студентам в учебе
Правовой статус нотариуса
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА, ЕГО ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ.... 8
1.1 Понятие, сущность и особенности нотариата 8
1.2 Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности 11
1.3 Формы осуществления нотариальной деятельности 13
2 РОЛЬ НОТАРИАТА В ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ 18
2.1 Место и роль нотариата в реализации норм гражданского права. 18
2.2 Права и обязанности нотариуса 20
2.3 Порядок назначения и освобождении от должности,
ответственность нотариусов 22
3 ОКАЗАНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ
ПОМОЩИ, КАК ОСНОВНАЯ ФУНКЦИЯ НОТАРИАТА 31
3.1 Обеспечение конституционного права граждан на оказание
квалифицированной юридической помощи 31
3.2 Нотариальная деятельность и адвокатура 34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 43
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА, ЕГО ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ.... 8
1.1 Понятие, сущность и особенности нотариата 8
1.2 Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности 11
1.3 Формы осуществления нотариальной деятельности 13
2 РОЛЬ НОТАРИАТА В ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ 18
2.1 Место и роль нотариата в реализации норм гражданского права. 18
2.2 Права и обязанности нотариуса 20
2.3 Порядок назначения и освобождении от должности,
ответственность нотариусов 22
3 ОКАЗАНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ
ПОМОЩИ, КАК ОСНОВНАЯ ФУНКЦИЯ НОТАРИАТА 31
3.1 Обеспечение конституционного права граждан на оказание
квалифицированной юридической помощи 31
3.2 Нотариальная деятельность и адвокатура 34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 43
Актуальность темы. Регулирование правового статуса нотариуса при условии соответствия требованиям общественных отношений в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности является базой эффективной деятельности нотариусов по реализации ими основной функции нотариата - защищать права граждан и юридических лиц.
В настоящее время деятельность нотариуса регламентируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основами о нотариате), принятыми в 1993 г., которые подвергались многочисленным
редакциям. За давность времени принятия в связи с переменами, произошедшими в обществе, они перестали отвечать стандартам закрепления статуса нотариуса как высококвалифицированного независимого профессионала, основная деятельность которого призвана защищать субъективные права граждан. Лишь при условии наличия широкого круга прав нотариуса, при наличии соответствующих адекватных организационных, материальных, судебных гарантий нотариус сможет эффективно осуществлять свою деятельность, нести ответственность за исполнение своих обязанностей. Так, современный институт нотариата фактически лишен актуальной правовой основы деятельности, что и определяет актуальность исследования.
Объект работы - сложившиеся в Российской Федерации общественные отношения, отражающие правовой статус нотариуса.
Предмет работы представляет собой систему элементов, образующих правовой статус и определяющих правовое положение нотариуса, содержание которых закреплено в соответствующих нормативных правовых актах, материалах правоприменительной практики, научных исследованиях.
Цель работы - изучить правовой статус нотариуса.
Задачи исследования:
1) рассмотреть понятие нотариата, его основные характеристики;
2) раскрыть роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц;
3) проанализировать оказание квалифицированной юридической помощи, как основная функция нотариата.
Методологической основой исследования стали общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно- функциональный, и другие, а также ряд частно-научных методов: статистический, сравнительно-правовой и иные методы.
Степень изученности проблемы. В юридической науке достаточно много исследований, посвященных общим вопросам структуры механизма государства, изучению принципов его организации. Среди общих работ посвященных исследованию регулирования нотариальной деятельности отметим труды Ю.Н.Власова, В.В. Калинина, А.А. Завьялова, И.Г. Медведева, Л.В. Усович,
Ю.Ч.Лемеш, С. Смирнова, В.В. Яркова, диссертационное исследование
И.Н.Кашурина. Историю развития нотариата как института изучали такие авторы как О. В. Мартышин, В.С Нерсесянц, Е.А. Скрипилев, О.Г. Тишкова. Отдельные элементы статуса нотариата в РФ представлены в исследованиях М.А. Аленова, А.В.Бегичева, В.М. Боер, Р.Т.Кулишовой, О.В.Мананникова.
Нормативно-правовую основу исследования составляют Конституция РФ, международно-правовые документы, в частности федеральные конституционные, федеральные законы, законопроекты.
Результаты выпускной квалификационной работы имеют практическую значимость в том, что ее содержание, выводы и предложения, научные положения, могут быть использованы в дальнейшей научной разработке затронутых вопросов в целях совершенствования законодательства.
В настоящее время деятельность нотариуса регламентируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основами о нотариате), принятыми в 1993 г., которые подвергались многочисленным
редакциям. За давность времени принятия в связи с переменами, произошедшими в обществе, они перестали отвечать стандартам закрепления статуса нотариуса как высококвалифицированного независимого профессионала, основная деятельность которого призвана защищать субъективные права граждан. Лишь при условии наличия широкого круга прав нотариуса, при наличии соответствующих адекватных организационных, материальных, судебных гарантий нотариус сможет эффективно осуществлять свою деятельность, нести ответственность за исполнение своих обязанностей. Так, современный институт нотариата фактически лишен актуальной правовой основы деятельности, что и определяет актуальность исследования.
Объект работы - сложившиеся в Российской Федерации общественные отношения, отражающие правовой статус нотариуса.
Предмет работы представляет собой систему элементов, образующих правовой статус и определяющих правовое положение нотариуса, содержание которых закреплено в соответствующих нормативных правовых актах, материалах правоприменительной практики, научных исследованиях.
Цель работы - изучить правовой статус нотариуса.
Задачи исследования:
1) рассмотреть понятие нотариата, его основные характеристики;
2) раскрыть роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц;
3) проанализировать оказание квалифицированной юридической помощи, как основная функция нотариата.
Методологической основой исследования стали общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно- функциональный, и другие, а также ряд частно-научных методов: статистический, сравнительно-правовой и иные методы.
Степень изученности проблемы. В юридической науке достаточно много исследований, посвященных общим вопросам структуры механизма государства, изучению принципов его организации. Среди общих работ посвященных исследованию регулирования нотариальной деятельности отметим труды Ю.Н.Власова, В.В. Калинина, А.А. Завьялова, И.Г. Медведева, Л.В. Усович,
Ю.Ч.Лемеш, С. Смирнова, В.В. Яркова, диссертационное исследование
И.Н.Кашурина. Историю развития нотариата как института изучали такие авторы как О. В. Мартышин, В.С Нерсесянц, Е.А. Скрипилев, О.Г. Тишкова. Отдельные элементы статуса нотариата в РФ представлены в исследованиях М.А. Аленова, А.В.Бегичева, В.М. Боер, Р.Т.Кулишовой, О.В.Мананникова.
Нормативно-правовую основу исследования составляют Конституция РФ, международно-правовые документы, в частности федеральные конституционные, федеральные законы, законопроекты.
Результаты выпускной квалификационной работы имеют практическую значимость в том, что ее содержание, выводы и предложения, научные положения, могут быть использованы в дальнейшей научной разработке затронутых вопросов в целях совершенствования законодательства.
Нотариальная деятельность является совокупностью систематически происходящих публичных действий, которые юридически закрепляют бесспорные гражданские права и факты, исполняются с целью обеспечить защиту прав и законных интересов обратившихся к нотариусу юридических лиц и граждан.
Основными ее особенностями являются: правоохранительный характер
позволяет отнести нотариат к системе правоохранительных органов; профессиональный юридический характер деятельности; нотариальная деятельность осуществляется от имени государства, а значит, является официальной, публичной; специфика участия в гражданском обороте. Не являюсь субъектом гражданского правоотношения, нотариус как участник удостоверяет бесспорные юридические факты, проверяет дееспособность субъектов, действуя не от своего имени; возмездный характер. При этом нотариусы не считаются предпринимателями и не преследуют в качестве цели извлечь прибыль. Нотариальные действия признаются совершенными после уплаты государственной пошлины по фиксированному тарифу; подзаконный характер.
Нотариальная деятельность формализирована и строго регламентирована. Процессуальная форма является обязательным условием законности нотариального действия. Также, нотариус совершает строго те нотариальные действия, которые содержатся в законодательном перечне и не имеет права самостоятельно расширять свои полномочия совершением иных нотариальных действий; нотариальная деятельность имеет двойственную природу, основанную на сочетании самоуправления и государственного управления.
Ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I устанавливает, что Нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.
Современное законодательство Российской Федерации (ч.2. ст.1 Основы законодательства РФ о нотариате) устанавливает формы нотариальной деятельности в РФ - это нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
2018 год стал периодом расширения компетенции нотариуса и активного укрепления роли нотариата в регулировании гражданского оборота. Большие усилия были направлены на развитие высокотехнологичной инфраструктуры нотариата: завершился переход на регистрацию всех нотариальных действий в Единой информационной системе нотариата, пополнился перечень «цифровых» партнеров нотариусов в рамках государственной системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), были модернизированы уже существующие и запущены в работу новые публичные сервисы ЕИС нотариата.
Важным и долгожданным событием также стало пополнение списка ведомств, взаимодействующих с нотариусами в оперативном электронном формате, органами ЗАГС. Еще одно важное нотариальное новшество - возможность оформить документ в цифровом виде без приобретения личной усиленной квалифицированной электродной подписи (УКЭП). Для этого достаточно будет обратиться к любому нотариусу, который по запросу клиента составит документ в цифровом формате, после чего заявитель подпишет его своей простой электронной подписью, используя специальный предоставленный нотариусом планшет. В свою очередь, юридическую силу документу «в цифре» придаст УКЭП нотариуса. Подобным способом каждый желающий сможет оформить доверенность, согласие на определенные действия или, к примеру, договор купли-продажи недвижимости,
Также продолжила укрепляться роль нотариуса и в традиционной сфере его компетенции - правовом регулировании оборота недвижимости. В рамках того же Федерального закона № 338-ФЗ обязательному нотариальному удостоверению теперь подлежат договоры ипотеки долей недвижимости.
Очередной период реализации программы поддержки нотариальной деятельности в труднодоступных и малонаселенных местностях позволил решить вопрос с заполнением вакантных должностей нотариусов сразу в нескольких субъектах РФ, тем самым обеспечив квалифицированной правовой помощью жителей наиболее удаленных и экономически проблемных районов страны.
Что касается направлений развития нотариата, то сказать однозначно будет сложно. А все из-за отсутствия у законодателей единого понимания целей и предполагаемых результатов развития данной сферы. Без сомнения, можно выделить отдельные поправки и уточнения к уже существующей базе - «Основы законодательства РФ о нотариате», Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и др. На данный момент, поправки касаются отдельных полномочий нотариуса, его нотариальных действий или урегулирования новых правоотношений (например, введение договора условного депонирования (эскроу), где нотариусы в роли эскроу-агентов). Можно
предположить, что по мере развития норм гражданского права, будет
совершенствоваться и правовой статус нотариуса.
Однако есть и предложения по коренному изменению нотариата: законопроект Минюста РФ и Федеральной нотариальной палаты 2009 года, а также законопроект № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» 2013 года. Других более новых идей реформирования не появилось. В целом, предложенные идеи не прижились и не привели к созданию нового нормативного правового акта.
Анализируя предложения по реформированию существующей базы, необходимо отметить общее желание властей контролировать деятельность нотариусов. По моему мнению, в контексте развития современного российского общества, любая другая система, кроме латинской, не сможет прижиться, поскольку российское право основано на романо-германской правовой системе.
Множество взглядов на проблему реформирования подталкивает на выделение источника всех научных споров - роль государства в процессе регулирования нотариальной деятельности. В этой связи невозможно переоценить важность исследования мирового опыта в области становления и развития нотариата в целях повышения эффективности при выработке единой концепции развития нотариата в России и обновления законодательства в перспективе. Для эффективного и качественного реформирования законодателям необходимо провести большой сравнительный анализ законодательства зарубежных стран и правоприменительной практики, подумать о решении не только существующих проблем, но и тех, которые могут появиться в будущем с учетом развития российского общества. Представляется, что необходимо поддержать баланс интересов государства и общества, не поддаваться безосновательному вмешательству в деятельность нотариусов, но и как-то ограничивать их саморегуляцию. На наш взгляд, нет необходимости создавать все новые и новые нормативные правовые акты, поскольку за почти три десятилетия «Основы законодательства РФ о нотариате» пережили огромное количество изменений и при должном реформировании просуществуют еще столько же.
Основными ее особенностями являются: правоохранительный характер
позволяет отнести нотариат к системе правоохранительных органов; профессиональный юридический характер деятельности; нотариальная деятельность осуществляется от имени государства, а значит, является официальной, публичной; специфика участия в гражданском обороте. Не являюсь субъектом гражданского правоотношения, нотариус как участник удостоверяет бесспорные юридические факты, проверяет дееспособность субъектов, действуя не от своего имени; возмездный характер. При этом нотариусы не считаются предпринимателями и не преследуют в качестве цели извлечь прибыль. Нотариальные действия признаются совершенными после уплаты государственной пошлины по фиксированному тарифу; подзаконный характер.
Нотариальная деятельность формализирована и строго регламентирована. Процессуальная форма является обязательным условием законности нотариального действия. Также, нотариус совершает строго те нотариальные действия, которые содержатся в законодательном перечне и не имеет права самостоятельно расширять свои полномочия совершением иных нотариальных действий; нотариальная деятельность имеет двойственную природу, основанную на сочетании самоуправления и государственного управления.
Ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I устанавливает, что Нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.
Современное законодательство Российской Федерации (ч.2. ст.1 Основы законодательства РФ о нотариате) устанавливает формы нотариальной деятельности в РФ - это нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
2018 год стал периодом расширения компетенции нотариуса и активного укрепления роли нотариата в регулировании гражданского оборота. Большие усилия были направлены на развитие высокотехнологичной инфраструктуры нотариата: завершился переход на регистрацию всех нотариальных действий в Единой информационной системе нотариата, пополнился перечень «цифровых» партнеров нотариусов в рамках государственной системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), были модернизированы уже существующие и запущены в работу новые публичные сервисы ЕИС нотариата.
Важным и долгожданным событием также стало пополнение списка ведомств, взаимодействующих с нотариусами в оперативном электронном формате, органами ЗАГС. Еще одно важное нотариальное новшество - возможность оформить документ в цифровом виде без приобретения личной усиленной квалифицированной электродной подписи (УКЭП). Для этого достаточно будет обратиться к любому нотариусу, который по запросу клиента составит документ в цифровом формате, после чего заявитель подпишет его своей простой электронной подписью, используя специальный предоставленный нотариусом планшет. В свою очередь, юридическую силу документу «в цифре» придаст УКЭП нотариуса. Подобным способом каждый желающий сможет оформить доверенность, согласие на определенные действия или, к примеру, договор купли-продажи недвижимости,
Также продолжила укрепляться роль нотариуса и в традиционной сфере его компетенции - правовом регулировании оборота недвижимости. В рамках того же Федерального закона № 338-ФЗ обязательному нотариальному удостоверению теперь подлежат договоры ипотеки долей недвижимости.
Очередной период реализации программы поддержки нотариальной деятельности в труднодоступных и малонаселенных местностях позволил решить вопрос с заполнением вакантных должностей нотариусов сразу в нескольких субъектах РФ, тем самым обеспечив квалифицированной правовой помощью жителей наиболее удаленных и экономически проблемных районов страны.
Что касается направлений развития нотариата, то сказать однозначно будет сложно. А все из-за отсутствия у законодателей единого понимания целей и предполагаемых результатов развития данной сферы. Без сомнения, можно выделить отдельные поправки и уточнения к уже существующей базе - «Основы законодательства РФ о нотариате», Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и др. На данный момент, поправки касаются отдельных полномочий нотариуса, его нотариальных действий или урегулирования новых правоотношений (например, введение договора условного депонирования (эскроу), где нотариусы в роли эскроу-агентов). Можно
предположить, что по мере развития норм гражданского права, будет
совершенствоваться и правовой статус нотариуса.
Однако есть и предложения по коренному изменению нотариата: законопроект Минюста РФ и Федеральной нотариальной палаты 2009 года, а также законопроект № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» 2013 года. Других более новых идей реформирования не появилось. В целом, предложенные идеи не прижились и не привели к созданию нового нормативного правового акта.
Анализируя предложения по реформированию существующей базы, необходимо отметить общее желание властей контролировать деятельность нотариусов. По моему мнению, в контексте развития современного российского общества, любая другая система, кроме латинской, не сможет прижиться, поскольку российское право основано на романо-германской правовой системе.
Множество взглядов на проблему реформирования подталкивает на выделение источника всех научных споров - роль государства в процессе регулирования нотариальной деятельности. В этой связи невозможно переоценить важность исследования мирового опыта в области становления и развития нотариата в целях повышения эффективности при выработке единой концепции развития нотариата в России и обновления законодательства в перспективе. Для эффективного и качественного реформирования законодателям необходимо провести большой сравнительный анализ законодательства зарубежных стран и правоприменительной практики, подумать о решении не только существующих проблем, но и тех, которые могут появиться в будущем с учетом развития российского общества. Представляется, что необходимо поддержать баланс интересов государства и общества, не поддаваться безосновательному вмешательству в деятельность нотариусов, но и как-то ограничивать их саморегуляцию. На наш взгляд, нет необходимости создавать все новые и новые нормативные правовые акты, поскольку за почти три десятилетия «Основы законодательства РФ о нотариате» пережили огромное количество изменений и при должном реформировании просуществуют еще столько же.
