Помощь студентам в учебе
Административная ответственность в области охраны общественного порядка и общественной безопасности
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 5
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СИСТЕМЕ МЕР ПРИНУЖДЕНИЯ СВЯЗАННОГО С НАРУШЕНИЕМ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА 8
1.1 Общественный порядок как объект административно - правовой
охраны 8
1.2 Понятие и сущность административной ответственности в области
охраны общественного порядка 20
1.3 Система административных правонарушений в области охраны
общественного порядка 26
2 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОБЩЕСТВЕННОГОПОРЯДКА И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ ОПТИМИЗАЦИИ 34
2.1 Особенности производства по делам об административных
правонарушениях в области охраны общественного порядка и проблемы его осуществления 34
2.2 Основные направления совершенствования законодательства в
области охраны общественного порядка и практики его применения 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 48
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 50
ВВЕДЕНИЕ 5
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СИСТЕМЕ МЕР ПРИНУЖДЕНИЯ СВЯЗАННОГО С НАРУШЕНИЕМ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА 8
1.1 Общественный порядок как объект административно - правовой
охраны 8
1.2 Понятие и сущность административной ответственности в области
охраны общественного порядка 20
1.3 Система административных правонарушений в области охраны
общественного порядка 26
2 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОБЩЕСТВЕННОГОПОРЯДКА И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ ОПТИМИЗАЦИИ 34
2.1 Особенности производства по делам об административных
правонарушениях в области охраны общественного порядка и проблемы его осуществления 34
2.2 Основные направления совершенствования законодательства в
области охраны общественного порядка и практики его применения 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 48
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 50
Актуальность темы «Административная ответственность в области охраны общественного порядка и общественной безопасности» обуславливается, изучением вопросов связанных непосредственно с административной ответственностью, возникающие в области охраны общественного порядка за административные правонарушения, тем самым являясь крайне важным аспектом изучения именно этого вопроса. Любые административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, выражаются в отрицательных проявлениях, отношения гражданина к устоявшимся в социуме идеалам, которые являются основой ее развития. В свою систему понятия «общественный порядок» включает, правила взаимоотношений между людьми, основанных на общепринятых нравственных критериях, сакральных установках и, конечно же, на устоявшихся моральных прецедентах. Вся эта система взаимоотношений, которая сложилась в обществе, является предметом посягательства административных правонарушений, представляющая собой особенную систему категорий, а именно правовую и социальную, которые достигнутые в процессе социальной деятельности.
Общественный порядок, соблюдается и охраняется нормами, которые действуют в законодательных актах, нормах и правилах поведения устоявшихся и имеющие право быть в обществе. Отметим что, очень широко распространены правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, в связи с этим существуют многочисленные объективные и субъективные причины, среди которых, ярко выражены, привычка противоправного действия поведения, а также административно - деликтные условия их совершения в социуме.
Любые административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, причиняют ощутимо значимый вред всей социальной сфере жизнедеятельности человека, посягают на его безопасность, и нарушают, весь, общественный устрой. И в связи с этим главенствующим направлением, как во внутренней, так и во внешней политике Российской Федерации является достижение и обеспечение эффективности защиты прав и свобод человека.
Изучение статистических данных видов правонарушений с целью выявления особенности их юридического состава является актуальным практическим значением при осуществлении решения тех вопросов, которые связаны с квалификацией противоправных деяний, уполномоченными должностными лицами органов исполнительной власти. С точки зрения и мнению изложенных в научных статьях исследователей - современников, в данных перспективах современного социума необходимо, рассмотреть и изучить все трудности, связанные именно с защитой общественного порядка в Российской Федерации. Это непосредственно необходимо как для социума и государства, так и для всей системы правоохранительных и различных надзорных органов, которые, в свою очередь, ежедневно сталкиваются в своей работе с правонарушениями в области общественного порядка.
И если разглядеть более масштабно и детально области административной ответственности, то за нарушение общественного порядка, в настоящее время существуют множество проблем, как теоретического характера, так и юридического плана, требующие непосредственного анализа и принятия осознанного и правильного решения.
Цель настоящего исследования заключается в изучении института административной ответственности и в исследовании законодательства, регламентирующего административно - правовую охрану в сфере общественного порядка.
Предметом исследования данной дипломной работы являются правовая организация управленческой деятельности, нормативные и правовые акты, правоприменительная практика, научная литература и научные статьи по охране общественного порядка и безопасности.
Объектом исследования нашей работы являются отношения, возникающие при нарушении общественного порядка регулируемые нормами административного права.
В ходе изучения данной темы были выявлены и определены следующие задачи:
- Выявить содержание и проанализировать общественный порядок и общественную безопасность, как объекты административно - правовой охраны;
- выявить и раскрыть юридическую сущность административной ответственности в сфере охраны общественного порядка;
- выявить систему административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;
- определить и проанализировать процедуру системы привлечения к административной ответственности и возбуждения, рассмотрения, пересмотра и исполнения дел в сфере охраны общественного порядка;
- определить и раскрыть перспективы совершенствования охраны общественного порядка и общественной безопасности.
Методологическая основа исследования состоит из системно - структурных, формально - логических, сравнительно - правовых, диалектических, конкретных статистических и социологических методов анализа и исследования.
Теоретической базой исследования дипломной работы были научные работы и статьи, которые непосредственно связанны с данной исследуемой проблемой в области конституционного, административного, уголовного права и государственного управления.
Нормативную базу работы составили: Конституция Российской Федерации, международные акты, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, федеральное и региональное административно - правовое законодательство, подзаконные нормативно - правовые акты, и, конечно же, материалы правоприменительной практики.
Для достижения эффективности и результативности нашей дипломной работы были изучены научные работы таких исследователей, как А.Б. Агапова, С.Н. Братановского, В.В. Васильева, А.М. Волкова, Н.В. Габдуллиной, Л.А. Гречиной, Н.Ю. Давыдовой, А.А. Ильина, И.А. Ишмаметова, В.И Кайнова, В.Я. Кикотя, С.Н. Клепикова, Ю.А. Копытова, Н.М. Конина, М.В. Костенникова и др.
Структура данной исследовательской работы определена логикой проведенного исследования, целями, задачами, состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
Общественный порядок, соблюдается и охраняется нормами, которые действуют в законодательных актах, нормах и правилах поведения устоявшихся и имеющие право быть в обществе. Отметим что, очень широко распространены правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, в связи с этим существуют многочисленные объективные и субъективные причины, среди которых, ярко выражены, привычка противоправного действия поведения, а также административно - деликтные условия их совершения в социуме.
Любые административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, причиняют ощутимо значимый вред всей социальной сфере жизнедеятельности человека, посягают на его безопасность, и нарушают, весь, общественный устрой. И в связи с этим главенствующим направлением, как во внутренней, так и во внешней политике Российской Федерации является достижение и обеспечение эффективности защиты прав и свобод человека.
Изучение статистических данных видов правонарушений с целью выявления особенности их юридического состава является актуальным практическим значением при осуществлении решения тех вопросов, которые связаны с квалификацией противоправных деяний, уполномоченными должностными лицами органов исполнительной власти. С точки зрения и мнению изложенных в научных статьях исследователей - современников, в данных перспективах современного социума необходимо, рассмотреть и изучить все трудности, связанные именно с защитой общественного порядка в Российской Федерации. Это непосредственно необходимо как для социума и государства, так и для всей системы правоохранительных и различных надзорных органов, которые, в свою очередь, ежедневно сталкиваются в своей работе с правонарушениями в области общественного порядка.
И если разглядеть более масштабно и детально области административной ответственности, то за нарушение общественного порядка, в настоящее время существуют множество проблем, как теоретического характера, так и юридического плана, требующие непосредственного анализа и принятия осознанного и правильного решения.
Цель настоящего исследования заключается в изучении института административной ответственности и в исследовании законодательства, регламентирующего административно - правовую охрану в сфере общественного порядка.
Предметом исследования данной дипломной работы являются правовая организация управленческой деятельности, нормативные и правовые акты, правоприменительная практика, научная литература и научные статьи по охране общественного порядка и безопасности.
Объектом исследования нашей работы являются отношения, возникающие при нарушении общественного порядка регулируемые нормами административного права.
В ходе изучения данной темы были выявлены и определены следующие задачи:
- Выявить содержание и проанализировать общественный порядок и общественную безопасность, как объекты административно - правовой охраны;
- выявить и раскрыть юридическую сущность административной ответственности в сфере охраны общественного порядка;
- выявить систему административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;
- определить и проанализировать процедуру системы привлечения к административной ответственности и возбуждения, рассмотрения, пересмотра и исполнения дел в сфере охраны общественного порядка;
- определить и раскрыть перспективы совершенствования охраны общественного порядка и общественной безопасности.
Методологическая основа исследования состоит из системно - структурных, формально - логических, сравнительно - правовых, диалектических, конкретных статистических и социологических методов анализа и исследования.
Теоретической базой исследования дипломной работы были научные работы и статьи, которые непосредственно связанны с данной исследуемой проблемой в области конституционного, административного, уголовного права и государственного управления.
Нормативную базу работы составили: Конституция Российской Федерации, международные акты, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, федеральное и региональное административно - правовое законодательство, подзаконные нормативно - правовые акты, и, конечно же, материалы правоприменительной практики.
Для достижения эффективности и результативности нашей дипломной работы были изучены научные работы таких исследователей, как А.Б. Агапова, С.Н. Братановского, В.В. Васильева, А.М. Волкова, Н.В. Габдуллиной, Л.А. Гречиной, Н.Ю. Давыдовой, А.А. Ильина, И.А. Ишмаметова, В.И Кайнова, В.Я. Кикотя, С.Н. Клепикова, Ю.А. Копытова, Н.М. Конина, М.В. Костенникова и др.
Структура данной исследовательской работы определена логикой проведенного исследования, целями, задачами, состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
В результате проведенного нами исследования, мы пришли к выводу, что в последнее время, ежегодно, на фоне увеличения количества административных нарушений в сфере охраны общественного порядка, наблюдается растущая тенденция демонстративного пренебрежения нормами морали, права, от наибольшей части законопослушного населения. Это очевидно при анализе структуры, состояния и динамичного развития основных типов административных правонарушений.
В целях соответствующего обеспечения общественного порядка, остаются актуальными и открытыми вопросы усовершенствования федерального и регионального законодательства, в сфере охраны общественного порядка. Соответственно, необходимо на уровне федерального законодательства закрепить понятия общественного места и общественного порядка, что позволит гражданам определять более четкие границы отнесения нарушений к посягающим на общественный порядок, а также более полно и точно квалифицировать противоправные действия граждан в рассматриваемой сфере.
Так же необходимо отметить, что отсутствие в законодательстве признаков общественного места нельзя признать положительным, так как от точного определения понятия общественного места зависит:
• во - первых, эффективность работы полиции по предупреждению различных административных нарушений, которые могут быть совершены и в местах неколлективного скопления людей;
• во - вторых, от этого может зависеть обеспечение прав граждан, к которым применяются разные меры административного воздействия, в частности, со стороны сотрудников полиции. Так же необходимо учесть, что от места совершения административного правонарушения зависит и квалификация самого деяния.
В результате этого одно и то же поведение и деяние человека в одном случае может быть административным правонарушением, а в другом же случае может и отсутствовать факт административного правонарушения.
Разнообразие и большое количество нормативно - правовых актов, которые регулируют общественные отношения в сфере охраны общественного порядка, и которые порождают на практике проблемы, снижает потенциал административной ответственности в сфере охраны общественного порядка. Вместе с тем, бланкетность определенных норм имеет и существенный коррупционный потенциал. Наличие бланкетных норм относится к числу коррупциогенных факторов, которые устанавливают для правоприменителя довольно просторные пределы усмотрения, либо возможность применения исключений из общепринятых правил.
Все вышесказанное предполагает необходимость пересмотра некоторых диспозиций ряда норм главы 20 КоАП ,а именно необходимо конкретизировать отдельные элементы состава правонарушений.
При этом законодатель явно опаздывает с включением в КоАП ряда составов, которые предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.
Такие деяния, разумеется, являются всеобщими, они характерны не только для конкретных регионов, но и для всей страны, и в одинаковой степени представляют опасность общественным отношениям на территории. Включение норм, которые устанавливают административную ответственность за указанные деяния, в федеральный закон, само собой, дадут наиболее эффективную борьбу с правонарушениями в сфере охраны общественного порядка.
Есть потребность переквалификации некоторых норм, которые устанавливают административную ответственность в сфере охраны общественного порядка: организаторов массовых мероприятий за нарушение закона при их проведении этих мероприятий. Некоторая часть норм КоАП РФ, учитывая характер наказания, в наибольшей степени можно отнести к деяниям, с большой общественной опасностью, за совершение которых должна быть предусмотрена уже уголовная ответственность граждан. И наоборот, административная ответственность за совершение наименее опасных деяний, которые связаны с реализацией конституционного права на свободу собраний, должна быть более мягкой, дабы не препятствовать реализации указанного права. Моделирование норм административного, а также уголовного права в определенных аспектах, с учетом степени социальной значимости, следует осуществлять с привлечением обширного общественного обсуждения. Осуществление приведенных все вышесказанных рекомендаций по усовершенствованию законодательства об административной ответственности за правонарушения, которые посягают на общественный порядок, будет важнейшим шагом для того чтобы укрепить законности, а также правопорядка в России и отправной точкой в предупреждении и профилактике наиболее опасных деяний в сфере охраны общественного порядка.
В целях соответствующего обеспечения общественного порядка, остаются актуальными и открытыми вопросы усовершенствования федерального и регионального законодательства, в сфере охраны общественного порядка. Соответственно, необходимо на уровне федерального законодательства закрепить понятия общественного места и общественного порядка, что позволит гражданам определять более четкие границы отнесения нарушений к посягающим на общественный порядок, а также более полно и точно квалифицировать противоправные действия граждан в рассматриваемой сфере.
Так же необходимо отметить, что отсутствие в законодательстве признаков общественного места нельзя признать положительным, так как от точного определения понятия общественного места зависит:
• во - первых, эффективность работы полиции по предупреждению различных административных нарушений, которые могут быть совершены и в местах неколлективного скопления людей;
• во - вторых, от этого может зависеть обеспечение прав граждан, к которым применяются разные меры административного воздействия, в частности, со стороны сотрудников полиции. Так же необходимо учесть, что от места совершения административного правонарушения зависит и квалификация самого деяния.
В результате этого одно и то же поведение и деяние человека в одном случае может быть административным правонарушением, а в другом же случае может и отсутствовать факт административного правонарушения.
Разнообразие и большое количество нормативно - правовых актов, которые регулируют общественные отношения в сфере охраны общественного порядка, и которые порождают на практике проблемы, снижает потенциал административной ответственности в сфере охраны общественного порядка. Вместе с тем, бланкетность определенных норм имеет и существенный коррупционный потенциал. Наличие бланкетных норм относится к числу коррупциогенных факторов, которые устанавливают для правоприменителя довольно просторные пределы усмотрения, либо возможность применения исключений из общепринятых правил.
Все вышесказанное предполагает необходимость пересмотра некоторых диспозиций ряда норм главы 20 КоАП ,а именно необходимо конкретизировать отдельные элементы состава правонарушений.
При этом законодатель явно опаздывает с включением в КоАП ряда составов, которые предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.
Такие деяния, разумеется, являются всеобщими, они характерны не только для конкретных регионов, но и для всей страны, и в одинаковой степени представляют опасность общественным отношениям на территории. Включение норм, которые устанавливают административную ответственность за указанные деяния, в федеральный закон, само собой, дадут наиболее эффективную борьбу с правонарушениями в сфере охраны общественного порядка.
Есть потребность переквалификации некоторых норм, которые устанавливают административную ответственность в сфере охраны общественного порядка: организаторов массовых мероприятий за нарушение закона при их проведении этих мероприятий. Некоторая часть норм КоАП РФ, учитывая характер наказания, в наибольшей степени можно отнести к деяниям, с большой общественной опасностью, за совершение которых должна быть предусмотрена уже уголовная ответственность граждан. И наоборот, административная ответственность за совершение наименее опасных деяний, которые связаны с реализацией конституционного права на свободу собраний, должна быть более мягкой, дабы не препятствовать реализации указанного права. Моделирование норм административного, а также уголовного права в определенных аспектах, с учетом степени социальной значимости, следует осуществлять с привлечением обширного общественного обсуждения. Осуществление приведенных все вышесказанных рекомендаций по усовершенствованию законодательства об административной ответственности за правонарушения, которые посягают на общественный порядок, будет важнейшим шагом для того чтобы укрепить законности, а также правопорядка в России и отправной точкой в предупреждении и профилактике наиболее опасных деяний в сфере охраны общественного порядка.
